周明厚

(山東省地質(zhì)測(cè)繪院,山東濟(jì)南 250002)

0 引言

隨著新時(shí)期的到來(lái),對(duì)土地規(guī)劃、建設(shè)提出的要求越來(lái)越高,同時(shí)相關(guān)政策以及管理體系也在不斷完善。有條件的建設(shè)區(qū)域以及占用的農(nóng)田等數(shù)量一直在不斷增加,各地區(qū)在土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)以及使用方面仍然存在很多問(wèn)題。眾所周知,我國(guó)現(xiàn)如今已經(jīng)全面進(jìn)入到數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)必須要及時(shí)更新,才能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)有各類(lèi)數(shù)據(jù)信息的共享,促使土地規(guī)劃數(shù)據(jù)的整體利用率可以得到有效提升,為相關(guān)決策提供可靠的支持。如今,在三規(guī)合一的基本理念影響下,更加應(yīng)當(dāng)重視數(shù)據(jù)庫(kù)的更新和共享。三規(guī)主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地使用的總體規(guī)劃。在這一基礎(chǔ)上,三規(guī)合一已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)在建設(shè)以及日常管理中的重要基礎(chǔ)組成部分之一,對(duì)高效國(guó)土的建設(shè)和發(fā)展具有非常重要的推動(dòng)作用。

1 基于三規(guī)合一的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的更新

某地區(qū)的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)坐標(biāo)系為1980西安坐標(biāo)系,中央經(jīng)線是114°E,比例尺則是1∶10000,數(shù)據(jù)的格式也以ArcGIS格式為主。結(jié)合該地區(qū)目前土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的具體應(yīng)用現(xiàn)狀,其中涉及到的更新數(shù)據(jù)包括2011年以后發(fā)生的用地報(bào)批、規(guī)劃修改等各種不同類(lèi)型的內(nèi)容,在整個(gè)土地整治項(xiàng)目等各方面,也會(huì)涉及到相關(guān)數(shù)據(jù)信息。除此之外,還要結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)目前最新土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)有效的搜集和利用,這樣才能夠保證規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)在更新時(shí)的質(zhì)量檢查效果,保證其具有科學(xué)性、合理性。

1.1 技術(shù)路線及時(shí)的更新

與當(dāng)前土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)以及發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時(shí),發(fā)現(xiàn)土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)在構(gòu)建以及應(yīng)用時(shí),通常情況下都是直接由縣級(jí)的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行匯總處理, 同時(shí)可以在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)全省相互之間的無(wú)縫銜接。這樣做的根本目的就是為了通過(guò)對(duì)分縣的方式進(jìn)行合理的應(yīng)用,以此來(lái)達(dá)到數(shù)據(jù)庫(kù)更新的目的。在更新時(shí),通常情況下都需要與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合,按照規(guī)范化的要求和標(biāo)準(zhǔn),半年更新一次,或者也可以實(shí)時(shí)更新。之所以利用半年更新一次的方式,其根本目的就是為了可以對(duì)土地的具體使用情況進(jìn)行掌握和了解,同時(shí)還可以為土地的具體分配提供可靠的依據(jù)作為支持[1]。而在實(shí)時(shí)更新方面則一般可以劃分為兩種,一種就是直接在全省的范圍內(nèi),保證現(xiàn)有數(shù)據(jù)全部都可以實(shí)現(xiàn)一次性獲取,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)有效的更新。比如,全省的開(kāi)發(fā)或者是一些改造項(xiàng)目等。另外一種則是單個(gè)的項(xiàng)目用地審批政策已經(jīng)完全通過(guò)之后,就可以直接開(kāi)始進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的更新處理。如圖1 所示。

圖1 技術(shù)路線Fig.1 Technical route

1.2 土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)更新的過(guò)程與方法

在對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新時(shí),要嚴(yán)格按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的流程和體系進(jìn)行操作,這樣才能夠最大限度保證數(shù)據(jù)庫(kù)更新的及時(shí)性、合理性。在數(shù)據(jù)更新時(shí),具體的方法就是在原本的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中,直接將期末的地類(lèi)圖斑、建設(shè)用地的具體管制區(qū)域等不同的土層進(jìn)行科學(xué)合理的分離處理。緊接著,在ArcGIS平臺(tái)構(gòu)建以及具體應(yīng)用的基礎(chǔ)上,可以結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求,積極采取有針對(duì)性的措施,將需要更新的矢量數(shù)據(jù)全部都與其進(jìn)行有效的結(jié)合,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)空間的疊加分析和處理,對(duì)于其中并沒(méi)有發(fā)生改變的部分,可以直接將其與需要更新的矢量數(shù)據(jù)之間進(jìn)行有效的聯(lián)合。最終可以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)圖層的有效處理。最后可以直接將更新后的圖層全部都導(dǎo)入到對(duì)應(yīng)的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中,以此來(lái)完成數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)各種數(shù)據(jù)及時(shí)有效的更新處理。

在數(shù)據(jù)庫(kù)的整個(gè)更新過(guò)程中,要想從根本上保證數(shù)據(jù)更新的及時(shí)性、有效性,必須要結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求,積極采取有針對(duì)性的措施,對(duì)相關(guān)圖層的屬性、具體的應(yīng)用面積等分別展開(kāi)有針對(duì)性的維護(hù)處理[2]。比如從屬性的角度出發(fā),可以直接將原本的QMDLTB直接修改成為YQMDLTB。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)面積的維護(hù),可以直接選擇在對(duì)應(yīng)的ArcGIS平臺(tái)基礎(chǔ)上,對(duì)FieldCalculator功能進(jìn)行科學(xué)合理的應(yīng)用,這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)面積的合理維護(hù)。

1.3 自動(dòng)更新軟件功能設(shè)計(jì)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和快速發(fā)展,越來(lái)越多的新型技術(shù)手段被廣泛應(yīng)用在各領(lǐng)域中,尤其是我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)全面進(jìn)入到信息化時(shí)代,各種先進(jìn)的技術(shù)手段在很多領(lǐng)域中都可以實(shí)現(xiàn)合理的應(yīng)用。因此,在土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的更新中,也可以對(duì)信息化、自動(dòng)化等先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行合理引進(jìn)和高效利用。自動(dòng)更新軟件功能在設(shè)計(jì)以及具體應(yīng)用時(shí),為了將其自身的功能作用最大化的發(fā)揮出來(lái),一般會(huì)圍繞數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)更新以及任務(wù)管理、成果匯總轉(zhuǎn)換這幾個(gè)方面出發(fā)。任務(wù)管理在提出以及具體應(yīng)用時(shí),該功能的主要作用就是直接將對(duì)各類(lèi)任務(wù)進(jìn)行創(chuàng)建,同時(shí)根據(jù)實(shí)際要求打開(kāi)開(kāi)始、關(guān)閉等不同功能作用。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能在應(yīng)用時(shí),則一般都是對(duì)格式目標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換等。由于當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中大多數(shù)情況下,所有的數(shù)據(jù)都是AutoCAD軟件來(lái)進(jìn)行操作,所以可以直接將該數(shù)據(jù)加載到對(duì)應(yīng)的GIS平臺(tái)當(dāng)中,這就是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能的主要作用[3]。成果匯總功能在應(yīng)用時(shí),其自身的主要功能作用就可以將各種數(shù)據(jù)直接實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匯總,可以為工作人員的數(shù)據(jù)整合、利用等各項(xiàng)工作提供方便快捷的方式。最后就是成果轉(zhuǎn)換,成果轉(zhuǎn)換主要是在當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上,與國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)的要求進(jìn)行對(duì)比分析,從中判斷出對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)精度等方面存在的差異性問(wèn)題,這樣才能夠滿(mǎn)足國(guó)家當(dāng)前在土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以及發(fā)展中的基本要求。

2 基于三規(guī)合一的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的共享

2.1 現(xiàn)存問(wèn)題

眾所周知,土地規(guī)劃一直以來(lái)都是各個(gè)城市在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)非常重要的組成部分之一。會(huì)直接影響到整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,雖然土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)在建設(shè)以及具體應(yīng)用時(shí),其中并不會(huì)涉及到一些機(jī)密數(shù)據(jù)或者是信息內(nèi)容。但是一直以來(lái)都保持的習(xí)慣就是要直接將這些數(shù)據(jù)按照機(jī)密性的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和處理,必須要經(jīng)過(guò)一系列復(fù)雜、嚴(yán)苛的程序,才能夠?qū)Ω黝?lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行申請(qǐng)、使用,這種形勢(shì)下就會(huì)直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息在獲取時(shí)的難度非常大。土地的規(guī)劃和利用與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān),與此同時(shí),土地在實(shí)際應(yīng)用時(shí),具體利用情況以及權(quán)屬等信息也是快速發(fā)生的主要內(nèi)容,由此可以看出,土地規(guī)劃數(shù)據(jù)在更新時(shí),其自身的頻率相對(duì)比較高[4]。也就是在不同時(shí)間段內(nèi),很多數(shù)據(jù)都有可能會(huì)直接被存入到對(duì)應(yīng)的電腦當(dāng)中,由于整個(gè)過(guò)程中并沒(méi)有給出詳細(xì)的數(shù)據(jù)說(shuō)明和表示,所以久而久之,無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享,在數(shù)據(jù)共享中還有可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的錯(cuò)誤問(wèn)題。

2.2 解決對(duì)策

為了從根本上保證土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的共享可以得到有效落實(shí),真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有各類(lèi)數(shù)據(jù)信息的合理應(yīng)用,必須要結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求,積極采取有針對(duì)性的措施,對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行妥善處理。在實(shí)踐中必須要對(duì)現(xiàn)有的土地規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一的編制、裝訂以及發(fā)布,在用地、基本農(nóng)田等各類(lèi)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面,也需要構(gòu)建和落實(shí)符合現(xiàn)實(shí)要求的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)踐中,可以根據(jù)各類(lèi)不同的基本權(quán)限,同時(shí)還要與各種不同類(lèi)型的用途等要求進(jìn)行結(jié)合,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的批量式處理。通常情況下,在土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建以及具體應(yīng)用中,難免會(huì)導(dǎo)出一定比例尺的規(guī)劃圖,此時(shí)可以直接將其轉(zhuǎn)變成為只讀的PDF格式,直接將其放置在對(duì)應(yīng)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站當(dāng)中進(jìn)行共享。除此之外,在實(shí)踐中還可以結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求,直接將土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)部的各種數(shù)據(jù)信息資源,實(shí)現(xiàn)在局域網(wǎng)內(nèi)部的共享和合理利用。也就是在實(shí)踐中要結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求,對(duì)國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)進(jìn)行合理的構(gòu)建和應(yīng)用,以此來(lái)減少省單位、各縣地區(qū)在土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中耗費(fèi)的人力等資源,尤其是在物力以及財(cái)力方面的整體消耗普遍比較大。針對(duì)這一現(xiàn)象,在實(shí)踐中,可以結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求,制作出圖文并茂的數(shù)據(jù)說(shuō)明手冊(cè)。在該手冊(cè)當(dāng)中主要涉及到的內(nèi)容包括各種不同類(lèi)型數(shù)據(jù)的查詢(xún)方法,具體操作流程等,同時(shí)還要在其中詳細(xì)的記錄下來(lái)有關(guān)整個(gè)土地規(guī)劃數(shù)據(jù)的相關(guān)名詞解釋,各類(lèi)數(shù)據(jù)的具體分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和要求等。更為重要的一點(diǎn)就是,要保證數(shù)據(jù)的生產(chǎn)以及更新過(guò)程等,都可以得到合理的把控,這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)規(guī)劃的有效銜接和高質(zhì)量處理。對(duì)于公共管理而言,在實(shí)踐中必須要結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求,將一系列有關(guān)安全、科普等各方面的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容進(jìn)行有效的共享,在共享時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)免費(fèi)數(shù)據(jù)共享。對(duì)于部分具有盈利性質(zhì)的項(xiàng)目而言,如果需要使用到各種不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)信息,則可以直接對(duì)費(fèi)用進(jìn)行設(shè)定,以為不同群體提供有效的數(shù)據(jù)服務(wù)作為支持。

3 結(jié)語(yǔ)

在三規(guī)合一的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的更新、共享,同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地調(diào)查工作的有效落實(shí),不僅要保證數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)各類(lèi)數(shù)據(jù)更新的及時(shí)性、有效性,而且還要保證信息相互之間的關(guān)聯(lián)性。只有這樣,才能夠?qū)崿F(xiàn)信息的共享,有利于提高信息數(shù)據(jù)的整體利用率。