陳之秀

“共同富裕，并不僅僅是縮小收入差距，更重要的是要縮小資產(chǎn)和財富的差距，建設(shè)資產(chǎn)和財富共同擁有的社會?！敝芴煊抡f。

8月17日召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議提出，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。一時間，共同富裕成為人們茶余飯后熱議的話題。近日，本刊記者就“共同富?！毕嚓P(guān)問題，專訪了中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院原副院長、中國城市發(fā)展研究會城市研究所所長、東北財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任周天勇。

共同富裕是要縮小資產(chǎn)和財富的差距

“共同富裕，并不僅僅是縮小收入差距，更重要的是要縮小資產(chǎn)和財富的差距，建設(shè)資產(chǎn)和財富共同擁有的社會。有學(xué)者認(rèn)為，共同富裕要做大做強(qiáng)國有和集體經(jīng)濟(jì)，限制和減少民營經(jīng)濟(jì)。這是錯誤的。”周天勇開門見山地說，共同富裕離開民營經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)。主要原因有兩點(diǎn)：一是傳統(tǒng)公有經(jīng)濟(jì)效率較低，甚至造成收入和財富的差距;二是社會主義如何與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。國有企業(yè)在勞動與資本的關(guān)系上，資本有機(jī)構(gòu)成太高，容納就業(yè)太少。2019年國有企業(yè)資產(chǎn)233.9萬億元，就業(yè)767萬人，資本/勞動為3045萬元/人;非國有企業(yè)資產(chǎn)232.7萬億元，就業(yè)34266萬人（不包括個體戶），資本/勞動為67.91萬/人;2019年國有企業(yè)平均工資85000元/年，非國有87195元/年，私營企業(yè)53604元/年。

周天勇發(fā)現(xiàn)，受企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營領(lǐng)域和管理模式等影響，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造居民財富的效率比國有經(jīng)濟(jì)更高，對共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也更有裨益。2020年，社會非金融企業(yè)資本平均利潤率在5%-6%;國有經(jīng)濟(jì)244億元資產(chǎn)，60%的貸款在國有企業(yè)，90%的低價和劃撥工礦用地在國有企業(yè)，其總資產(chǎn)平均凈利潤率1.01%，債務(wù)資本部分為0.6%，權(quán)益資本部分為1.64%。2019年，曾以國有企業(yè)為主的一個北方大省，其地方國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模只有2.5萬億元，去除應(yīng)繳稅費(fèi)、營業(yè)外收入和政府補(bǔ)助，總體虧損150億元左右。國有和集體經(jīng)濟(jì)就業(yè)比例很低且存量減少，沒有“就業(yè)—收入—縮小差距”的貢獻(xiàn)，城鄉(xiāng)收入差距大。相反，改革開放初期，幾乎沒有像樣企業(yè)的南方某省，改革開放后以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主，當(dāng)年地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額高達(dá)17萬億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤1249億元，城鄉(xiāng)收入差距小。

周天勇強(qiáng)調(diào)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是共同富裕的強(qiáng)國之路。浙江省人均GDP為1.72萬美元，按1.3萬美元高收入國家門檻，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，居民收入占GDP比例為44.13%，居民消費(fèi)占GDP比例為30.49%，受第七次全國人口普查流出省人口和流入省人口以及數(shù)據(jù)上平均省際之間差距需要影響較大;浙江的城鄉(xiāng)居民收入差距比為1.96：1，全國為2.56：1，基尼系數(shù)為0.498。我們在計算時發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)總值和全國平均總值差為2.83萬億元，實(shí)際上全國城鄉(xiāng)差距可能還要大一些?？梢钥闯觯駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，經(jīng)濟(jì)繁榮，就業(yè)充足，人民收入水平較高，城鄉(xiāng)和居民間收入差距較小，國有經(jīng)濟(jì)也好;民營經(jīng)濟(jì)不好的地方，國有經(jīng)濟(jì)的日子過得也很艱難，收入差距也大，說明民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)之間是相輔相成的，不是對立的。

共同富裕的關(guān)鍵是把農(nóng)民的生產(chǎn)生活資料轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)

周天勇認(rèn)為，共同富裕的關(guān)鍵是把農(nóng)民宅地和承包地，從生產(chǎn)資料和生活資料轉(zhuǎn)變?yōu)榭山灰住⒖啥▋r和可抵押的資產(chǎn)。

周天勇進(jìn)一步解釋道，城鄉(xiāng)二元戶籍管制導(dǎo)致了人口在城市化過程的“青出中老回”，沒有實(shí)現(xiàn)市民化;教育公共服務(wù)體制城鄉(xiāng)居民二元化，導(dǎo)致了外出務(wù)工人員子女無法在其工作地享受教育;居住成本太高，無法穩(wěn)定并長期居住于當(dāng)?shù)毓ぷ鞯某鞘?農(nóng)村土地和宅院是生產(chǎn)和生活資料而非資產(chǎn)，使農(nóng)民無法通過資產(chǎn)交易而獲得為進(jìn)入城市的經(jīng)濟(jì)能力。

土地資源為村民集體所有，城市和城鎮(zhèn)土地屬國有。土地計劃分配，通過對集體征用為國有，在極端市場出讓分配，城市和城鎮(zhèn)也基本沒有土地的二級市場交易。1991年到2020年中，城市和縣城擴(kuò)大獨(dú)立工礦、交通水利等建設(shè)，從農(nóng)村和城郊集體累積轉(zhuǎn)移了20088萬畝土地，其中出讓的土地部分為7957萬畝。累積收取土地出讓金588000（對此結(jié)果有爭議）多億元，分配給農(nóng)民的不到3萬億元。即使按照世界各國最高40%的政府征稅比重，意味著地方政府從農(nóng)民土地低補(bǔ)償征用中轉(zhuǎn)移了農(nóng)村居民收入352800萬多億元。

城市中資本和技術(shù)要素可以分國有和個體家庭所有，城市住宅家庭有70年的使用財產(chǎn)權(quán)，可以二級交易，是資產(chǎn);農(nóng)村缺乏資本和技術(shù)要素，農(nóng)村的土地宅院是生產(chǎn)資料和生活資料，不能市場交易，在農(nóng)村也基本不可能定價和抵押;由于不能抵押和交易，投資不能進(jìn)入和退出，資金不能和土地組合流動;農(nóng)民基本得不到土地的交易收入，難以得到以地為本的創(chuàng)業(yè)收入，同時農(nóng)村的土地要素與勞動力要素很難結(jié)合，形成綜合投入產(chǎn)出。

周天勇認(rèn)為，農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的成本收益原則，最關(guān)鍵的是組織的收入應(yīng)大于成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是養(yǎng)殖和種植領(lǐng)域，若組織成本大于收益，則還是家庭農(nóng)場為好。200畝地的中國家庭農(nóng)場，兩個勞動力，其種植收入與一個外出農(nóng)民工收入相當(dāng)。同時，農(nóng)村土地和房屋集體所有制在市場債務(wù)和貨幣經(jīng)濟(jì)中，需可交易、可定價和可抵押，否則各類要素在城鄉(xiāng)間無法流動，發(fā)展越落后的地方，越得不到資金、技術(shù)、資本。耕地和農(nóng)村宅地三權(quán)分置設(shè)想很好，但實(shí)踐中面臨的難題是不能交易、不能定價、不能抵押，無法投資，不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的資產(chǎn)和財富。目前宅地僅允許在農(nóng)村間交易，并且在實(shí)際中無法交易且存在市場歧視，供求和價格不對等。

實(shí)現(xiàn)共同富裕的國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

周天勇強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在模式上，應(yīng)汲取東亞模式的經(jīng)驗(yàn)。政治上要適度集中，經(jīng)濟(jì)上要市場決定，避免印度政府民主、經(jīng)濟(jì)國有和計劃模式以及菲律賓政治民主、經(jīng)濟(jì)自由失敗的教訓(xùn)。北歐模式可以借鑒，如保留私人產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用，但建設(shè)福利社會要考慮中國的發(fā)展水平，如新加坡給較多居民建設(shè)房屋，但相比中國，新加坡是一個人口規(guī)模不大的國家，中國城市和農(nóng)村、東部和西部、北部和南部發(fā)展均不平衡，因此新加坡模式或許不可取。同時，也要避免前蘇聯(lián)、柬埔寨等國家，盲目提高公有制水平和擴(kuò)大公有制范圍，導(dǎo)致其國有企業(yè)和集體農(nóng)莊效率低、技術(shù)進(jìn)步無動力等拖垮國家的教訓(xùn);避免只發(fā)展大企業(yè)，資本有機(jī)構(gòu)成高，不重視中小企業(yè)，不重視靈活就業(yè)，為城市建設(shè)管理等目的而嚴(yán)格管制小商小販，造成高失業(yè)率，非正式經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)的人口收入不足，生活艱難等教訓(xùn)。

東亞農(nóng)村贖買式土地改革，使初始土地房屋財產(chǎn)分配較平均。采取了農(nóng)村剩余勞動力與土地要素相結(jié)合，從農(nóng)村到城市漸變的內(nèi)生工業(yè)化模式，建設(shè)用地容許市場配置，農(nóng)民以小客棧、小加油站、餐店、小商店、小加工廠、廠房建設(shè)出租、以地為股投入工業(yè)。日本、韓國、中國臺灣（下簡稱日韓臺）中小企業(yè)吸納了更多人口就業(yè)，且許多大型企業(yè)都是從這類企業(yè)中成長出來的。中國在改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也同日韓臺一樣，城鄉(xiāng)居民收入差距小，但是2003年左右，受“五小”整治和土地供給方面的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到重創(chuàng)。鄉(xiāng)村向城市漸變內(nèi)生壯大的工業(yè)化遭遇阻斷，被城市的外商、外資、國企所替代，最后城鄉(xiāng)差距加大。東亞農(nóng)地市場化配置，早期也受到限制，后來逐步放開市場化配置，加速了農(nóng)業(yè)的適度集中以提高效率，農(nóng)民獲得了財產(chǎn)性收入。歐美的農(nóng)場主也不是歐美社會的富人，大多是中等收入者。但是如果其勞動力只種植幾畝中低價值農(nóng)作物，特別是糧食，可能成為最貧困的人。

推進(jìn)共同富裕的對策建議

那么，如何實(shí)現(xiàn)共同富裕？周天勇提出了幾點(diǎn)對策建議：

一是切實(shí)推進(jìn)體制改革。

首先，推進(jìn)人口和要素雙向流動等一系列體制改革。促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、勞動力、資本、土地和房屋的雙向流動和置換。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)現(xiàn)，人口和勞動力及其組織要素的流動，是經(jīng)濟(jì)增長的來源，也是縮小收入分配最重要的方式。在子女教育和居住方面，政府要舍得支付成本。要留一些城中村，城市管理也要有包容性。世界上許多城市，大多是低矮的居住區(qū)和街區(qū)，租金便宜。房價和租金高，不利于制造業(yè)，不利于中低收入者就業(yè)。因此，要給外來務(wù)工人員蓋房子，出售還是廉租，應(yīng)基于行為仿真實(shí)驗(yàn)。其次，推進(jìn)土地和宅基地體制改革。根據(jù)實(shí)驗(yàn)室模擬仿真結(jié)果，沒有土地市場化改革，2035年GDP不可能實(shí)現(xiàn)翻一番。農(nóng)村宅基地、耕地等應(yīng)當(dāng)集體所有，但是使用權(quán)要交易，要實(shí)現(xiàn)可定價和可抵押，這樣農(nóng)村土地增長的潛能最大，對穩(wěn)定債務(wù)和幣值的作用也最大。農(nóng)民生活和生產(chǎn)資料性土地房屋資產(chǎn)化，會獲得資產(chǎn)的交易收入，獲得以資產(chǎn)為本的創(chuàng)業(yè)投資收入，獲得土地房屋入股和物業(yè)的收入，一是縮小城鄉(xiāng)資產(chǎn)擁有差距，二是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。擺脫土地粘性對人口流動的束縛，逐步廢除土地的計劃經(jīng)濟(jì)管理方式，城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場，農(nóng)村土地直接入市，給農(nóng)民以土地的建設(shè)權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。再次，改革公共服務(wù)供給體制，包括教育公共服務(wù)在城鄉(xiāng)人口自由流動狀況下的公平化、衛(wèi)生醫(yī)療公共服務(wù)的供給、政府在特定階段居住服務(wù)的提供和特定時間的退出、城市和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境服務(wù)的供給、地方政府加大投入和預(yù)算支出。另外，改革社會保障體制。逐步縮小行政、事業(yè)、企業(yè)、城鄉(xiāng)間最基本社會保障的均等化。社會保障統(tǒng)一由中央管理。加強(qiáng)國有企業(yè)利潤、國有資產(chǎn)和國有資源對社會保障金的支撐。最后，改革稅收和轉(zhuǎn)移支付。目前中央與地方的稅收體制應(yīng)當(dāng)加快改革政府層級和三個層級稅種的設(shè)置，控制住吃財政飯機(jī)構(gòu)、單位和人員的規(guī)模，稅負(fù)合理化。房地產(chǎn)稅要替代土地出讓金。開征遺產(chǎn)稅：前提是各國均征收且稅率大體相同。各級事務(wù)要明確劃分，中央財政要轉(zhuǎn)移支付，發(fā)達(dá)省區(qū)與相對不發(fā)達(dá)省區(qū)之間要橫向幫扶。

二是推進(jìn)收入增長計劃，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織和就業(yè)模式。

首先實(shí)行居民收入倍增計劃。實(shí)現(xiàn)初步現(xiàn)代化，1）要居民共同富裕;2）要國家強(qiáng)盛。國家財政要有實(shí)力，居民不富裕，也不能稱之為共同富裕。“十四五”規(guī)劃應(yīng)徹底改變過去居民收入與GDP同步增長的提法;建議補(bǔ)充居民收入倍增計劃;2021-2035年間居民收入年均增速應(yīng)超過GDP增速1.8%，從而將居民收入和消費(fèi)占GDP比例過低逐步改善到65%和50%的標(biāo)準(zhǔn)值水平;改變以往經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式，形成以人民生活和消費(fèi)需求為主要內(nèi)容和基礎(chǔ)動力的經(jīng)濟(jì)增長模式。

其次，大力發(fā)展中小企業(yè)。國家60%到65%的就業(yè)為中小企業(yè)所容納，創(chuàng)業(yè)形成中小企業(yè)，中小企業(yè)吸納大量的就業(yè)，勞動者就業(yè)獲得收入;從東亞市場經(jīng)濟(jì)程度較高的國家看，企業(yè)資本金等標(biāo)準(zhǔn)門檻低、注冊登記時間短、經(jīng)營范圍方式等限制少、注冊登記前置審批和許可環(huán)節(jié)少、公務(wù)員尋租行為受到約束;創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵在于政府的稅收政策。日韓臺等新興工業(yè)化地區(qū)實(shí)行低稅負(fù)政策，以刺激創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)經(jīng)營。為配合不同時期不同戰(zhàn)略的實(shí)施，日韓臺先后制定了一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)和條例。

再次，推行包容性城市與非正式就業(yè)。非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和非正規(guī)就業(yè)，具體是指季節(jié)性、臨時性、家庭性、流動性、作坊式等創(chuàng)業(yè)和就業(yè)形式。非正規(guī)的個體、個人工作室、臨工、游商小販、家政服務(wù)、街區(qū)服務(wù)等占25%到30%。從銷售和服務(wù)等市場的方式和建筑看：分正規(guī)的大規(guī)模的超市、現(xiàn)代化的專業(yè)店、學(xué)校、醫(yī)院和星級酒店，寬敞的街道和商業(yè)廣場;也有小型超市、小店小鋪、個體攤點(diǎn)、游商小販以及在不觸及建筑安全情況下的破墻開窗，小街小巷小胡同。應(yīng)當(dāng)立法在城市中重開和保留農(nóng)貿(mào)市場，并且允許農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸進(jìn)城市中，或者在公路停車區(qū)域和交通樞紐等地直接銷售，以增加農(nóng)民的銷售收入和自雇性就業(yè)機(jī)會。政府劃定區(qū)域和時間，城管可以引導(dǎo)，交通開通綠色通道，稅務(wù)對其免予征稅。從居民收入看：有高中低收入之分，相當(dāng)多中低收入者的收入，來源于非正規(guī)就業(yè)，小店小鋪、小街小巷、開窗破墻、游商小攤、臨時工作。

最后，引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)向公平傾斜。平臺要有包容理念，合理抽成，價格公開透明，交叉補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)以大補(bǔ)小，少用“前面補(bǔ)貼后面提價”的方式。保證金是保證，不能以謀利性為目的。取消競價排名，保持公平競爭。杜絕內(nèi)部關(guān)聯(lián)關(guān)系的第三方公司加大平臺與商戶及騎手的成本。地攤菜盈利留給小商小販、靈活就業(yè)和地攤經(jīng)濟(jì)。設(shè)立一些公益基金，做一些有意義的公益事業(yè)。國家要制定共同富裕的產(chǎn)業(yè)規(guī)制、財政稅收的調(diào)整方案。