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        《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)》助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

        2021-11-15 22:49:55徐興利黃家偉
        食品界 2021年11期
        關(guān)鍵詞:糧食規(guī)劃質(zhì)量

        徐興利 黃家偉

        農(nóng)田高質(zhì)量發(fā)展是糧食安全的基礎(chǔ),關(guān)系到糧食供給和人民飲食安全,如何保護(hù)好、利用好這一關(guān)鍵要素,是長久發(fā)展之根本。

        習(xí)近平總書記多次作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要突出抓好耕地保護(hù)和地力提升,加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),切實提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。日前,《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)向社會公布,《規(guī)劃》的實施,將推動農(nóng)田向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展。

        據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊纸榻B,截至2020年年底,全國已完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工等方面均有明顯的效果,畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%-20%,畝均節(jié)本增效約500元,為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,確保全國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。

        緊扣主題? 緊盯目標(biāo)

        國務(wù)院新聞辦公室于2021年9月16日上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,會上,張?zhí)伊纸榻B了《規(guī)劃》的特點(diǎn)和主要內(nèi)容。

        第一,《規(guī)劃》堅持系統(tǒng)思維和全局觀念,立足我國國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段,著眼長遠(yuǎn)和全局,綜合考慮自然資源稟賦、工作基礎(chǔ)、財力狀況等因素,提出了今后一個時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù),明確到2025年累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;到2035年,全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。

        第二,《規(guī)劃》緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題,明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田(田塊整治)、土(土壤改良)、水(灌溉與排水)、路(田間道路)、林(農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)保)、電(農(nóng)田輸配電)、技(科技服務(wù))、管(管理利用)等8個方面的內(nèi)容,可以說是集水、土、氣、生態(tài)條件于一體,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。要求加快構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時,綜合考慮建設(shè)成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素,逐步提高畝均投入水平,全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右。

        第三,《規(guī)劃》緊盯糧食生產(chǎn)首要目標(biāo),優(yōu)化了建設(shè)分區(qū),明確了分區(qū)域建設(shè)重點(diǎn),要求科學(xué)設(shè)計建設(shè)內(nèi)容,加強(qiáng)項目精細(xì)化管理,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,開展耕地質(zhì)量等級變更評價,提高建設(shè)質(zhì)量。規(guī)范項目竣工驗收,健全長效管護(hù)機(jī)制,實現(xiàn)項目長久持續(xù)發(fā)揮效益。同時,《規(guī)劃》還明確了實施保障措施。

        第四,《規(guī)劃》注重堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,與上一輪2011年-2020年的全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃相比,具有3個突出特點(diǎn)。

        更加突出產(chǎn)能保障

        立足確保谷物基本自給、口糧絕對安全,以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo),優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、“兩區(qū)”(即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)),集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,形成一批“一季畝均千斤、兩季畝均噸糧”的口糧田,進(jìn)一步筑牢保障國家糧食安全基礎(chǔ),把飯碗牢牢端在自己手上。

        更加突出質(zhì)量要求

        堅持新增建設(shè)與改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)與建后管護(hù)并重,產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)(即“三并重一協(xié)調(diào)”),合理安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升,進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力,形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障基礎(chǔ)。

        更加突出針對性和可操作性

        針對不同區(qū)域糧食生產(chǎn)面臨的主要障礙因素,分類指導(dǎo),將全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分成東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)等七個區(qū)域,因地制宜提出各分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和分省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

        扛穩(wěn)糧食安全重任

        高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與我國糧食安全息息相關(guān),而糧食安全則是人民群眾安居樂業(yè)的重要前提?!拔覈Z食仍處于而且將長期處于緊平衡狀態(tài)。隨著人口數(shù)量的增加,特別是消費(fèi)結(jié)構(gòu)、營養(yǎng)水平的提升,我國糧食需求都還將保持剛性增長的態(tài)勢。再加上病蟲害和自然災(zāi)害等不確定因素的影響,我國在糧食安全方面一刻也不能掉以輕心,必須要不斷鞏固和提升糧食的綜合生產(chǎn)能力?!睆?zhí)伊直硎荆?dāng)前和今后一個時期,我們糧食穩(wěn)產(chǎn)保供既要保數(shù)量,還要保多樣、保質(zhì)量、保生態(tài)。為此,穩(wěn)住糧食安全這個壓艙石,既要確保耕地的數(shù)量,還要不斷提升耕地質(zhì)量以及整個農(nóng)田的綜合產(chǎn)能。

        張?zhí)伊纸榻B,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田,是耕地中的精華。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),是鞏固和提升糧食安全生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措和緊迫任務(wù)?!笆奈濉蹦酥两窈蟾L一段時期,迫切需要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,進(jìn)一步筑牢國家糧食安全保障基礎(chǔ)?!兑?guī)劃》對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容提出了明確要求,就是要通過田塊整治、土壤改良、灌排溝渠和田間道路配套等綜合措施,不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,集中力量打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。從近些年的實際情況看,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以后,能夠顯著提高水土資源利用效率,增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力,建成后項目區(qū)糧食產(chǎn)能平均能夠提高10%-20%。

        從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看,《規(guī)劃》的實施既能提高我國農(nóng)田產(chǎn)能,也將帶動農(nóng)業(yè)向可持續(xù)、生態(tài)化、綠色化方向發(fā)展,對糧食安全和生態(tài)環(huán)境維護(hù)具有重要意義。

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