尚虹辛 孫玉秋 衣坤 白雪松

（秦皇島市交通運(yùn)輸局，河北 秦皇島 066000）

一、綠色物流配送體系現(xiàn)狀及問題分析

從國外研究現(xiàn)狀來看，歐美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在綠色物流創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐方面已取得了成熟的經(jīng)驗(yàn)，效果顯著，值得我國借鑒。以歐洲為例，多數(shù)國家制定了運(yùn)輸、裝卸、管理過程等相應(yīng)的綠色物流標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)將綠色物流的全新理念運(yùn)用于實(shí)踐中。

我國物流發(fā)展雖快但是起步晚，與國際上先進(jìn)技術(shù)國家在綠色物流的觀念上、政策上以及技術(shù)上均存在較大的差距。其中綠色物流配送體系仍存在法規(guī)體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范急需統(tǒng)一，城市配送節(jié)點(diǎn)設(shè)施布局有待完善等問題。以秦皇島市為例，秦皇島市目前缺乏統(tǒng)一的綠色物流市場管理政策及推廣措施，配送主體呈現(xiàn)多、散的特征，集約化程度低，無效運(yùn)輸居高不下，交通燃油消耗污染排放較高，不利于建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)體系。

二、秦皇島市綠色物流配送體系發(fā)展的必要性與意義

秦皇島市作為連接?xùn)|北、華北的重要物流節(jié)點(diǎn)，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，物流業(yè)增加值占GDP 比重超過10%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重約為20%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。物流業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，給環(huán)境也帶來了較大污染，打造循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)綠色物流的發(fā)展已逐漸成為政府工作的主要任務(wù)之一。通過完善城市物流樞紐體系建設(shè)、推廣新能源城市貨運(yùn)車輛、打造“干支銜接”城市配送網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、創(chuàng)新城市綠色配送組織模式、優(yōu)化城市配送車輛通行管控、完善城市配送運(yùn)行保障機(jī)制等關(guān)鍵措施，聚焦“集約、高效、綠色、智能”的發(fā)展導(dǎo)向，打造具有秦皇島特色的綠色物流配送體系顯得尤為重要。

三、秦皇島市綠色物流配送體系建設(shè)成效分析

通過綠色物流配送體系建設(shè)，將秦皇島打造成一個(gè)效率提升、覆蓋全面的城市配送節(jié)點(diǎn)；建成一批設(shè)施現(xiàn)代、功能完善的物流樞紐；培育一批運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范的城市配送企業(yè)；推廣一批能耗排放低、技術(shù)過硬的城市配送車輛裝備；打造功能健全、協(xié)同共享的城市物流信息平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)秦皇島城市配送效率顯著提升、成本明顯降低的目標(biāo)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善。通過合理布局城市共同配送基礎(chǔ)設(shè)施體系多個(gè)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建物流園區(qū)、城市配送中心(分撥中心)、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）配送組織模式探索創(chuàng)新。引導(dǎo)現(xiàn)有城市配送及商貿(mào)流通企業(yè)合力探索發(fā)展城市共同配送、專業(yè)配送、錯(cuò)峰配送等新模式，通過政策支持城市配送領(lǐng)域新能源物流車輛運(yùn)營租賃等新興業(yè)態(tài)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃完善通行管控措施，引導(dǎo)企業(yè)采用新能源和清潔能源車輛開展配送業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)信息平臺(tái)建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為切入點(diǎn)助力提高城市配送效率。

（三）培育市場主體發(fā)展壯大。推動(dòng)秦皇島市從事物流配送的企業(yè)整合提升，鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)開展城市配送業(yè)務(wù)，形成一批服務(wù)現(xiàn)代化、運(yùn)營精細(xì)化的專業(yè)配送企業(yè)。促進(jìn)全市重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)采取集中、共同配送比例提高15%以上。

（四）降本增效、節(jié)能減排成效顯著。推進(jìn)綠色物流配送體系發(fā)展，達(dá)到物流業(yè)降本增效目的，預(yù)計(jì)全市社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP 比重將下降2個(gè)百分點(diǎn)左右，等量貨物運(yùn)輸量需城市配送車輛總數(shù)較現(xiàn)階段預(yù)計(jì)減少15%左右，城市配送車輛尾氣排放較現(xiàn)階段預(yù)計(jì)降低20%左右，城市貨運(yùn)車輛單位周轉(zhuǎn)量能耗降低較現(xiàn)階段預(yù)計(jì)降低30%左右。

四、秦皇島市綠色物流配送體系發(fā)展的對(duì)策和措施

（一）發(fā)展對(duì)策研究

1.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，在優(yōu)化整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃城市綠色貨運(yùn)配送節(jié)點(diǎn)體系劃分和功能設(shè)置，形成以干支銜接型物流園區(qū)、公共及專業(yè)配送型分撥中心、城市末端配送站點(diǎn)為支撐的三級(jí)配送體系。加快推進(jìn)全市配送通道建設(shè)，按照貨運(yùn)集散通道的不同作用，進(jìn)一步優(yōu)化完善由快速配送通道、主要配送通道及限制性配送通道構(gòu)成的市區(qū)配送通道網(wǎng)絡(luò)體系。

2.完善配送車輛通行政策。建立城市配送車輛供需科學(xué)管控機(jī)制，組織開展城市綠色貨運(yùn)配送需求動(dòng)態(tài)調(diào)查，研究城市生產(chǎn)、生活等相關(guān)物資的配送需求總量和特征，科學(xué)確定城市配送運(yùn)力供給投放標(biāo)準(zhǔn)和投放方式，完善動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。完善城市配送車輛通行停靠便利政策，研究制定貨運(yùn)車輛停放的科學(xué)方案。研究出臺(tái)對(duì)城市貨運(yùn)配送車輛的優(yōu)惠停車政策，研究規(guī)劃設(shè)計(jì)城市配送車輛專用和臨時(shí)停車設(shè)施、探索大型建筑物及路側(cè)停靠點(diǎn)限時(shí)段免費(fèi)停車政策，解決貨運(yùn)配送車輛“停車難”問題。

3.大力推廣新能源車輛裝備應(yīng)用。一是建立健全城市配送車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范城市配送車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限制、技術(shù)狀況、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。二是爭取新能源配送車輛政策支持，通過貸款優(yōu)惠、購車補(bǔ)貼、通行優(yōu)先、稅收減免等方式引導(dǎo)企業(yè)加快新能源城市配送車輛更新。三是鼓勵(lì)對(duì)新能源配送車輛投入，鼓勵(lì)大型物流企業(yè)、商貿(mào)自營企業(yè)分階段加大新能源城市配送車輛投入比例，深入研究普通城市貨運(yùn)配送車輛與新能源城市配送車輛配比政策。四是科學(xué)合理規(guī)劃配套設(shè)施布局，多方合力共同開展設(shè)施建設(shè)。

4.推進(jìn)貨運(yùn)配送全鏈條信息交互共享。加快建設(shè)城市配送公共信息平臺(tái)，支持企業(yè)建設(shè)綜合性應(yīng)用信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)政府公共信息和企業(yè)信息的交換共享，提高城市配送的智能化組織和治理水平。

5.創(chuàng)新城市配送組織模式。發(fā)展先進(jìn)城市配送組織模式，積極發(fā)展末端自提配送、廣泛發(fā)展城市即時(shí)物流。在模式創(chuàng)新方面重點(diǎn)探索包括“共同配送”、“夜間配送”、“交郵融合”等方向。培育壯大城市配送市場主體，通過廣泛吸引全國知名物流企業(yè)、積極培育本地物流配送企業(yè)等方式，推動(dòng)秦皇島城市配送市場健康發(fā)展。

6.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制。一是始終堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，充分利用好國家、省、市出臺(tái)的扶持政策，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，制定城市配送相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全城市配送行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。二是建立健全城市配送安全與誠信監(jiān)督體系，探索建立城市配送安全監(jiān)管制度、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核管理體系與運(yùn)營全過程的檢測體系。

（二）秦皇島市綠色物流配送體系建設(shè)措施

1.保障項(xiàng)目用地，加大資金扶持。加強(qiáng)國土、規(guī)劃、郵政、交通、住建等部門的溝通協(xié)調(diào)，在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)預(yù)留必要的城市貨運(yùn)用地。加大對(duì)城市綠色物流配送開展的資金扶持，一是在落實(shí)用地的過程中按優(yōu)惠用地政策給予支持，二是給予運(yùn)營企業(yè)一定的稅收減免優(yōu)惠，三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的城市物流配送企業(yè)予以信貸支持，為城市物流配送和快遞企業(yè)融資提供擔(dān)保支持。

2.完善配套政策，營造良好氛圍。為推進(jìn)城市綠色物流配送體系發(fā)展，積極完善相關(guān)配套政策。一是制定新能源車的推廣應(yīng)用政策，加大對(duì)新能源車應(yīng)用的扶持力度；二是制定城市物流配送車輛便利通行政策、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”政策；三是制定推進(jìn)新能源汽車公共充電基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車停車位等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策；四是制定為新能源汽車充電、停車等相關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠減免政策；五是制定規(guī)范城市物流配送市場秩序的相關(guān)政策，營造良好的政策氛圍，為城市綠色物流配送體系打造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，持續(xù)監(jiān)督考核。對(duì)申請(qǐng)城市綠色物流配送資格的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)開展城市綠色物流配送企業(yè)的運(yùn)行情況、運(yùn)行進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測，了解運(yùn)行過程存在的主要問題，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，迅速有效地處理突發(fā)情況。制定城市綠色物流配送考核辦法，分階段對(duì)申請(qǐng)從事城市綠色物流配送的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督考核，對(duì)運(yùn)營狀況、運(yùn)營模式良好的企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要求其進(jìn)行相應(yīng)整改。

4.整合宣傳資源，做好宣傳引導(dǎo)。建立健全推進(jìn)城市綠色物流配送發(fā)展的宣傳引導(dǎo)機(jī)制，做好宣傳引導(dǎo)工作。廣泛運(yùn)用各類媒體，大力宣傳推廣城市綠色物流配送的概念、方法、意義，擴(kuò)大行業(yè)對(duì)發(fā)展城市綠色物流配送的認(rèn)知度和重視程度，提高行業(yè)發(fā)展城市配送的積極性和主動(dòng)性。另外，積極推廣城市綠色物流配送的典型案例、經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)更多企業(yè)積極參與和開展城市綠色物流配送，加快秦皇島市綠色物流配送發(fā)展。

五、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益預(yù)估

（一）經(jīng)濟(jì)效益分析

1.促進(jìn)物流行業(yè)降本增效。第一，通過完善園區(qū)樞紐體系的建設(shè)、優(yōu)化以及功能提升，加快配送通道建設(shè)，加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃的銜接，優(yōu)化物流園區(qū)在城市中的空間布局，降低干支銜接轉(zhuǎn)運(yùn)次數(shù)，提升物流網(wǎng)絡(luò)整體效率，預(yù)計(jì)倉儲(chǔ)總規(guī)?？梢詼p少 15%-30%，倉儲(chǔ)成本下降 25%-35%；第二，通過運(yùn)輸組織優(yōu)化，選擇合理的配送車型，制定最佳配送線路，配送同等貨物量的情況下，配送車輛使用數(shù)量可減少20%-30%；第三，信息化以及先進(jìn)的配送組織模式提高了企業(yè)整體的運(yùn)作效率，并節(jié)約人力成本，完成相同配送量，倉儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)工作人員數(shù)量可減少30%-50%。

2.培育市場主體，激發(fā)市場活力。通過發(fā)展綠色物流配送體系將率先培育一批服務(wù)水平高、運(yùn)營規(guī)范的大型現(xiàn)代城市配送品牌企業(yè)，有效帶動(dòng)秦皇島物流企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)城市配送企業(yè)發(fā)展共同配送、專業(yè)配送、綠色配送；吸引知名配送企業(yè)進(jìn)入秦皇島市，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用,為城市配送市場注入新鮮的血液；支持新能源車輛融資租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等新興發(fā)展模式，激發(fā)市場活力，促進(jìn)行業(yè)多元化發(fā)展。

3.產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。發(fā)展綠色物流配送體系將促進(jìn)物流行業(yè)硬件設(shè)施與軟件服務(wù)的創(chuàng)新與升級(jí)，并最終產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。首先，在有效促進(jìn)干支銜接、物流配送高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，使得人流、物流、資源、信息等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素高效集聚，帶動(dòng)、促進(jìn)秦皇島市工業(yè)、旅游業(yè)、物流、信息技術(shù)和商業(yè)的發(fā)展。

（二）社會(huì)效益分析

1.促進(jìn)城市貨運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排，推動(dòng)城市綠色化發(fā)展通過推動(dòng)落實(shí)高效運(yùn)輸組織方式，優(yōu)化秦皇島市城市配送網(wǎng)絡(luò)布局，整合城市配送車輛資源，降低貨物周轉(zhuǎn)率、提高配送效率。加強(qiáng)城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理，提高城市道路資源利用效率，加快新能源貨運(yùn)配送車輛的推廣使用，完善配套充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施。通過優(yōu)化運(yùn)輸組織，促進(jìn)配送車型的結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少交通燃油消耗、排放污染，進(jìn)而加快建設(shè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”型社會(huì)。

2.增強(qiáng)政府部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府部門監(jiān)管能力，通過發(fā)展綠色物流配送體系在促進(jìn)體制創(chuàng)新的同時(shí)，將優(yōu)化政府行業(yè)管理業(yè)務(wù)程序、優(yōu)化相關(guān)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同水平，有效改善物流貨運(yùn)配送在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營各方面的效能，有利于提高政府部門監(jiān)管能力，促進(jìn)政府管理部門的職能轉(zhuǎn)變。