艾珂宇，劉昌菊

(1.黃河流域煤火災害防控與綠色發(fā)展實驗室,陜西 榆林 719008；2.英國謝菲爾德大學 管理學院，英國 謝菲爾德S10 1FL；3.西安外國語大學 經(jīng)濟金融學院，陜西 西安 710128)

資源型城市以自然資源開采利用為主，研發(fā)投入是推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。統(tǒng)籌資源開發(fā)與社會發(fā)展協(xié)調(diào)推進，對于黃河流域的資源型城市更為重要。黃河流域共有36個資源型城市，這些資源型城市擁有支撐我國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的多種資源，其中煤炭資源產(chǎn)量約占全國的70%。研究該流域資源型城市的社會研發(fā)問題，有利于提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

朱志紅[1]、李博[2]、葉雪潔[3]、張逸昕[4]等學者都認為，研發(fā)投入是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動力，并通過不同的方法證明了技術創(chuàng)新和政策調(diào)控能協(xié)同推動研發(fā)投入，提高資源型城市的全要素生產(chǎn)率水平。政府和市場是促進資源型城市進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的不可忽視的兩股力量[5]。常見的模式是政府牽頭出資，帶動全社會力量積極參與，實現(xiàn)政府資金的放大效應。德國魯爾由資源型工業(yè)區(qū)成功轉(zhuǎn)型為德國現(xiàn)今最大的工業(yè)區(qū)，離不開政府對產(chǎn)業(yè)及文化中心的建設[6]。美國航空航天局也在資源型城市休斯頓大力發(fā)展與航天相關的高科技產(chǎn)業(yè)，如今休斯頓已經(jīng)不僅僅是資源型城市，而是擁有多種文化蓬勃發(fā)展的“太空城”[5]。從研發(fā)投入的角度來看，2015年美國通過政府研發(fā)資金引導全社會8倍研發(fā)投入[7]；2018年，我國政府帶動全社會5倍研發(fā)投入[8]。美國、德國等發(fā)達國家已經(jīng)建立了較為成熟的財政支持體系，財政支持的效率優(yōu)勢使得稅收優(yōu)惠、研發(fā)補貼等政策工具能夠有效地配置資源。

關于如何增加研發(fā)投入，政府如何發(fā)揮引導作用提高全要素生產(chǎn)率的問題，學者們做了大量研究，梳理之后發(fā)現(xiàn)主要有以下三種觀點。

第一種觀點認為，財政支持提高了研發(fā)投入的積極性。臺航和張凱強[9]、鄒洋和王茹婷[10]等通過實證研究表明，財政支持能夠激勵企業(yè)投入更多資金從事研發(fā)活動，政府財政對研發(fā)活動的支持能產(chǎn)生積極的信號示范，帶動其他的社會資金投資。

第二種觀點認為，財政支持會對企業(yè)研發(fā)活動產(chǎn)生擠出效應。謝橋昕和宋良榮[11]通過實證發(fā)現(xiàn)，財政支持會對企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)生促進作用，尤其對民營企業(yè)的間接作用更為顯著。鄧子基和楊志宏[12]認為，政府財政支持研發(fā)投入，既有對企業(yè)研發(fā)活動的激勵作用，也有對企業(yè)研發(fā)活動的擠出效應。

第三種則是認為，財政支持和研發(fā)投入呈倒U型關系，而中國式財政支持抑制了科技創(chuàng)新[13]。資源型城市通過礦產(chǎn)資源開采帶動財政收入提高，而普遍存在的問題是逐漸增高的財政收入并沒有帶動研發(fā)投入，一方面與政府研發(fā)投入資金有關，另一方面與研發(fā)投入引導機制有關，這是制約資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要難題。

已有研究成果論證了增加研發(fā)投入對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義，同時也從實證視角論證了政府財政支持研發(fā)投入與全社會研發(fā)投入的關系：在社會研發(fā)活動初期，政府財政支持可引導社會研發(fā)投入，而當社會研發(fā)活動發(fā)展到一定階段，政府財政支持對社會研發(fā)投入會產(chǎn)生擠出效應。

本文在已有研究成果的基礎上，以黃河流域典型的資源型城市榆林為例，進一步探索社會研發(fā)投入水平較低時，政府財政如何支持、刺激社會研發(fā)投入，從而帶動全社會研發(fā)活動。通過比較黃河流域內(nèi)資源型城市的社會研發(fā)投入，并與長江流域資源型城市進行對比，對榆林研發(fā)投入與經(jīng)濟增長不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀進行研究分析，并就如何提高研發(fā)投入給出詳細建議，以供資源型城市參考[14]。

1 研究區(qū)域概況與社會研發(fā)投入

1.1 榆林經(jīng)濟發(fā)展概況

榆林位于黃河中游幾字灣流域，擁有豐富的能源礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟總量連續(xù)12年位居陜西省第二位，僅次于西安市，GDP從2007年的674.25億元增長到2018年的3 848.62億元，其占陜西省GDP的比重持續(xù)攀升(由2007年的12.33%提高到2018年的15.75%)。榆林原煤產(chǎn)量從2009年的20 929萬t增長到2018年的45 572萬t，地方財政收入連續(xù)10年位居陜西省第二位，僅次于西安市。經(jīng)過10年的快速發(fā)展，2018年榆林的地方財政總收入已是2009年(91.18億元)的4.275倍，達到389.84億元。由此可見，資源開發(fā)確實帶動了榆林經(jīng)濟的快速增長，使得財政收入增長顯著[15]。但是，榆林研發(fā)投入的增長速度緩慢。2018年，其研發(fā)投入為8.67億元，位居陜西省第七位，西安研發(fā)投入是榆林的49.15倍，比鄰地市延安研發(fā)投入(16.51億元)是榆林的1.9倍。榆林研發(fā)投入強度(陜西省統(tǒng)計局研發(fā)投入強度指標：研發(fā)投入/國民生產(chǎn)總值)雖然保持了上升水平，由2010年的0.03%提高到了2018年的0.23%，但近年來一直在陜西省排末位。國家“十三五”規(guī)劃中提出的研發(fā)投入強度目標是2.5%，陜西省“十三五”規(guī)劃確定的目標是2.6%，榆林“十三五”規(guī)劃確定的目標是2.5%，而2018年榆林研發(fā)投入強度僅是0.23%，與目標相差甚遠，詳情如圖1所示。

圖1 2018年陜西省各地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入強度Fig.1 Intensity of R&D investment by regions in Shaanxi Province in 2018

1.2 社會研發(fā)投入主體情況

1.2.1科研機構(gòu)

榆林目前有2所高等學校，其中1所為省屬高校，與省內(nèi)其他城市相比(西安51所，咸陽9所)，高校數(shù)量上不具備優(yōu)勢。2018年，榆林高等院校研發(fā)經(jīng)費投入為1 605萬元，而西安高等院校研發(fā)經(jīng)費投入為48億元。榆林目前有8家科研院所，2018年僅有1家有研發(fā)活動，研發(fā)經(jīng)費投入45萬元，相比之下，西安有59家科研院所，2018年研發(fā)經(jīng)費投入212億元[16]。由此可見，榆林參與科研活動的科研機構(gòu)部門主要是高等學校，因此本文選擇高等學校專任教師數(shù)量來解釋高等院所機構(gòu)在研發(fā)活動中的貢獻。榆林市高等學校專任教師具體數(shù)量變化如圖2所示。圖2中，榆林市高等學校專任教師人數(shù)增長明顯，但是近年來有下降趨勢。

圖2 榆林市高等學校專任教師人數(shù)變化Fig.2 Changes in the number of full-time teachers in colleges and universities in Yulin

1.2.2科研人力資本

人才是決定科研能力和水平的最關鍵因素，也是影響科研項目申報數(shù)量、科研成敗的重要因素[17]。從科研活動統(tǒng)計口徑來看，科研人力資本指企業(yè)在申報科技活動中涉及的科研人員數(shù)量，榆林規(guī)上企業(yè)的科研投入在全社會科研投入中占相當比例，因此，把企業(yè)參與科研活動的人員數(shù)量作為科研人力資本投入。

1.2.3規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

2018年，榆林規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入為8.38億元，占全市研發(fā)投入的96.66%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是榆林研發(fā)活動的主體。榆林規(guī)上工業(yè)企業(yè)共849家，企業(yè)數(shù)量在陜西省位居第二，但其2018年規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入占陜西省規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入的比重僅為3.87%。從工業(yè)企業(yè)類型上來看，中小微型工業(yè)企業(yè)和非公有經(jīng)濟工業(yè)企業(yè)數(shù)量居多，但研發(fā)投入比重低，大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的比重為85.88%，高出陜西省平均值16.75%；公有經(jīng)濟規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的比重為83.85%，高出陜西省平均值11.91%。由此可以看出，榆林社會研發(fā)活動對大型企業(yè)，尤其是公有制大型企業(yè)的依賴度較高。從研發(fā)活動發(fā)生率的角度來看，榆林從事研發(fā)活動的行業(yè)及地區(qū)不均衡，研發(fā)活動集中在能源化工行業(yè)，且主要集中在能源富裕區(qū)縣，如表1所示。

表1 陜西省榆林市各區(qū)縣規(guī)上企業(yè)數(shù)量及分布Tab.1 Quantity and distribution of enterprises in the districts and counties of Yulin City

2 長江流域資源型城市經(jīng)濟增長研發(fā)投入特點

為了深入分析榆林社會研發(fā)投入不足的原因，選擇長江流域典型資源型城市，通過走訪調(diào)研科技局、重點企業(yè)，進行比較分析。經(jīng)調(diào)研走訪安徽省安慶市、馬鞍山市、淮北市，江西省贛州市和內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，總結(jié)座談和調(diào)研資料，從以下幾個方面對長江流域資源型城市經(jīng)濟增長與研發(fā)投入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的特點進行總結(jié)。

2.1 產(chǎn)業(yè)引領科技要素配置，研發(fā)投入與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型耦合

資源型城市的共同特點是對第二產(chǎn)業(yè)的依賴程度較高，如圖3所示，長江流域資源型城市的第二產(chǎn)業(yè)比重相對較高，安慶與淮北的比重超過了50%?？萍家叵蚱渌a(chǎn)業(yè)傾斜，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式。馬鞍山設立了“現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金”，通過科技研發(fā)獎補政策促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，對省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范園區(qū)、服務外包企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)、電商企業(yè)及會展業(yè)等都給予獎勵。安慶市政府以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重大目標，提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村現(xiàn)代化和小康社會建設”的實施方案，規(guī)劃部署重大涉農(nóng)項目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；同時，集中打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設展示中心、觀賞中心、體驗中心、機械化操作演示中心等[18]。

圖3 資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異Fig.3 Differences in industrial structure of resource-based cities

2.2 財政政策耦合科研獎補政策，GDP、財政收入與研發(fā)投入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟增長提高財政收入，同時財政引導合理的資源配置，促進社會研發(fā)活動。從長江流域資源型城市的發(fā)展來看，財政資金在引導社會研發(fā)投入方面起到了積極作用，具體表現(xiàn)為研發(fā)投入占財政收入的比重提升。

如表2所示，長江流域資源型城市注重研發(fā)投入，研發(fā)投入強度較高，占財政收入的比重較高。馬鞍山研發(fā)投入強度高達2.54%，研發(fā)投入占財政收入比重達17.99%。2019年，馬鞍山兌現(xiàn)科技創(chuàng)新政策獎補631項、6 248.71萬元，申報省科技創(chuàng)新政策兌現(xiàn)項目235項，獎補資金2 166.23萬元；落實企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除政策減免稅額5.44億元，落實高新技術企業(yè)所得稅政策減免稅額3.98億元，同比分別增長7.89%、5.31%[19]。

2.3 建設高水平創(chuàng)新平臺，耦合人才、資金、技術，促進科技成果轉(zhuǎn)化

創(chuàng)新平臺是科技發(fā)展的搖籃，擴大創(chuàng)新平臺等科技基礎設施建設，才能有效開展科技活動，促進科技成果轉(zhuǎn)化。馬鞍山2019年新建省級以上博士后和院士工作站7個；招引培育市級高層次人才團隊20個、省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊3個，引進“龍馬”、“駿馬”人才2 243人；建成省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間19家；新增全國馳名商標3個，申請專利總數(shù)達18件[19]。

安慶市建成省級以上研發(fā)(服務)平臺240個，14個首位產(chǎn)業(yè)共性研發(fā)(服務)平臺進入實質(zhì)性運營。安慶市在布局各縣區(qū)創(chuàng)新平臺的過程中，帶動了全社會的研發(fā)投入。例如在高新區(qū)和筑夢新區(qū)與不同高校合作，建立新材料高新技術研發(fā)平臺、中試基地及交易平臺，形成了集技術研究、試驗與轉(zhuǎn)化于一體的科技服務平臺。又如在其他區(qū)縣分別與全國知名高校構(gòu)建技術研究院、科技成果轉(zhuǎn)化中心，形成了材料技術與下游紡織、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的局面[20]。

技術交易合同登記額是科技成果轉(zhuǎn)化的重要指標，如圖4所示，與其他城市相比，榆林專利申請量處于較低水平，僅高于安慶，同時，技術交易合同登記額也明顯低于其他城市。

圖4 2018年榆林及調(diào)研地市的專利申請、技術交易合同登記額差異Fig.4 Differences in registration of patent applications and technology trading contracts between Yulin and surveyed cities in 2018

2.4 重視農(nóng)業(yè)科研投入，補齊科研短板

農(nóng)業(yè)科研投入是社會研發(fā)投入中的短板，基層農(nóng)業(yè)單位對科研認知低、投入少，同時，農(nóng)業(yè)組織規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系不健全。長江流域資源型城市比較注重農(nóng)業(yè)科研投入，例如贛州農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)將組織細化，分為農(nóng)科所、林科所、畜牧所、柑桔所、煙草所、水產(chǎn)所等，負責全市農(nóng)業(yè)科研技術推廣、技術服務[21]。2018年，安慶市充分利用政府財政資金支持研發(fā)投入，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，全市農(nóng)民合作社總數(shù)達到6 718家，其中省級示范合作社99家，家庭農(nóng)場總數(shù)5 500個;培訓新型職業(yè)農(nóng)民5 830人，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快檢系統(tǒng)135套，新建省級綜合農(nóng)事服務中心(農(nóng)機大院)13個。通過財政資金獎補培育農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，全年新增“三品一標”企業(yè)(即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志企業(yè))121家，產(chǎn)品312個[22]。

2.5 積極培育高新技術企業(yè)，促進經(jīng)濟增長與研發(fā)投入可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計，截至2019年年底，馬鞍山有高新技術企業(yè)400家、贛州有高新技術企業(yè)501家、安慶有高新技術企業(yè)193家。長江流域的資源型城市通過與科研院校構(gòu)建研發(fā)平臺，設立政府科技創(chuàng)新獎補資金，積極引導、培育高新技術企業(yè)，并已取得顯著成果；而黃河流域資源型城市未形成廣泛的產(chǎn)學研合作模式，高新技術企業(yè)基數(shù)小，科研創(chuàng)新主體數(shù)量少，這是黃河流域資源型城市社會研發(fā)水平偏低的重要原因。

3 提高榆林研發(fā)水平的政策建議

對比榆林市與長江流域資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展水平與社會研發(fā)投入可以看出，榆林市社會研發(fā)投入基礎薄弱，政策、資金、人才等方面均與長江流域資源型城市差距較大，因此，本文從以下幾個方面提出政策建議。

3.1 加大研發(fā)資金投入力度，充分發(fā)揮財政資金的引導作用

建立財政科技資金統(tǒng)籌制度，保持財政投入力度，形成與科技創(chuàng)新發(fā)展、科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新投入方式相匹配的制度安排，釋放穩(wěn)定有力的科技創(chuàng)新投資信號，充分調(diào)動全社會參與科技創(chuàng)新的積極性。一是加快建立研發(fā)投入的持續(xù)增長機制。要充分保障政府研發(fā)資金投入的增長速度快于總研發(fā)經(jīng)費的增長速度，持續(xù)加大政府研發(fā)資金投入力度，以考核為指揮棒，加大研發(fā)投入在縣區(qū)考核中的權(quán)重，鼓勵縣級政府注重科技創(chuàng)新，提高縣級財政資金的投入比重；開展統(tǒng)計工作考核和獎勵，制定相關考核評比辦法，主要考核各縣區(qū)統(tǒng)計、科技部門和相關企事業(yè)單位的研發(fā)投入統(tǒng)計工作，對全R&D投入統(tǒng)計工作先進集體和先進個人進行表彰、獎勵，對完成較差的單位要通報批評，約談整改。二是優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。基礎研究投入對提高地區(qū)自主創(chuàng)新能力至關重要，加大基礎研究經(jīng)費投入，增加地方財政和企業(yè)社會力量對基礎研究的投入，加大知識產(chǎn)權(quán)保護、科研獎勵、財政補貼力度。三是探索科技與金融創(chuàng)新融合新路徑。建立健全多元化科技投入渠道，充分發(fā)揮財政科技資金的引導和激勵作用，推動銀行、保險、證券、創(chuàng)投、基金等資本市場投資科技創(chuàng)新，優(yōu)化榆林研發(fā)資源配置，營造科技、金融和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的良好局面。

3.2 堅持企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位不動搖，不斷提高企業(yè)科技研發(fā)活力

一是壯大高新技術企業(yè)規(guī)模。針對榆林高新技術企業(yè)，尤其是規(guī)上高新技術企業(yè)總量偏少的現(xiàn)狀，應在企業(yè)培育和擴張數(shù)量上再下功夫，并引導其向能源化工、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高新技術領域發(fā)展。二是引導企業(yè)加大研發(fā)投入。積極落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策，特別是企業(yè)研發(fā)費用形成無形資產(chǎn)的，按其成本的175%攤銷，未形成無形資產(chǎn)的，按研發(fā)費用的75%加計扣除企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策，以及高新技術企業(yè)原有所得稅政策，嚴格落實規(guī)上企業(yè)研發(fā)費用后補助政策，讓企業(yè)有獲得感。三是從高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面下功夫。通過持續(xù)的科技創(chuàng)新，不斷拓寬科技研發(fā)的行業(yè)范圍，著力解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級所面臨的重大共性和關鍵技術難題，加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品的技術含量和附加值，逐步實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步強化政策措施。四是鼓勵企業(yè)加大成果轉(zhuǎn)化力度。對符合榆林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、對產(chǎn)業(yè)集聚起戰(zhàn)略性引領作用的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，要給予專項資金支持，深入提高新興產(chǎn)業(yè)領域科技創(chuàng)新活力，讓新興產(chǎn)業(yè)成為科技研發(fā)活動的新陣地，嘗試建立一批新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新試點企業(yè)研究機構(gòu)。

3.3 積極引導高校和科研院所響應社會發(fā)展需要和市場需求

一是建設高水平一流大學。高校是人才的搖籃，是學術資源的集散地，榆林高校應立足榆林實際，以能源為背景，根據(jù)榆林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點需求，形成一個系統(tǒng)而完備的能化類大學科，并不斷充實師資，培養(yǎng)實用人才，不斷提升榆林高校的科研水平，逐步擴大榆林高校在國內(nèi)的影響力。二是深化科研院所改革。要激發(fā)本土科研院所的科研活力，政府應從人、財、物上為科研院所提供科研保障，積極爭取開展省級以上重大科研項目。三是積極引導國內(nèi)外一流大學、科研院所和一流研發(fā)中心在榆林建立分支機構(gòu)、重點實驗室、院士工作站、科技成果轉(zhuǎn)化基地、國家重點實驗室、國家工程(技術)研究中心、國家企業(yè)技術中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、博士后工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地等等。四是加強產(chǎn)學研合作。鼓勵企業(yè)“引進來、走出去”，成為科技合作與交流的主力軍。鼓勵企業(yè)與榆林本土及國內(nèi)外高校和科研院所開展產(chǎn)學研合作，引進或共建創(chuàng)新載體，促進成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才，完善并促進高校、院所、事業(yè)單位的青年科技人才向企業(yè)流動的機制。

3.4 加大人才引進和培育力度，提升人力資源水平

人才是推動地區(qū)發(fā)展最根本的支撐要素，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，應加速打造榆林“人才引擎”。一是對人才政策進行整體性設計。以解決當前面臨的關鍵問題為導向，注重人才的靶向作用，將人才引進需求與榆林“煤化工”戰(zhàn)略發(fā)展的需求相結(jié)合，加強專業(yè)化科技人才儲備；加大科技人才吸引力度與培養(yǎng)力度，對需要的人才做好前瞻性規(guī)劃；建立快速有效的人才引進、使用流程，統(tǒng)籌引進工作和使用工作；協(xié)調(diào)好重大項目開發(fā)與財政資金投入力度的關系，注重科技人才政策的發(fā)揮實效。二是加強科技人才隊伍建設。拓寬研發(fā)機構(gòu)的引進渠道并加大引進力度，積極支持人才參與國際和省外的科技合作及競爭；加強科技人才團隊建設，特別是加強跨學科、跨年齡、跨職稱層次的科研團隊建設，深度激發(fā)科研團隊的創(chuàng)新動力；推動榆林各縣區(qū)建立人才資源共享機制，充分發(fā)揮人才的作用和價值。三是進一步完善柔性引才機制。通過“項目+人才+平臺”培養(yǎng)模式，充分利用開展基礎研究、科技基礎條件平臺和重點實驗室建設等方式打造創(chuàng)新團隊，切實激發(fā)高層次科技人才的創(chuàng)造活力和積極性。要把“人才+項目”和“項目+人才”的引才方式結(jié)合起來，依托重點科研項目、產(chǎn)業(yè)項目和工程項目，既能將急需的外地人才引進來，又能著力培養(yǎng)出本地人才。

3.5 營造有利于科技創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境，全面提高榆林科技創(chuàng)新能力

擴大科技創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟和社會效益，改善榆林科技創(chuàng)新環(huán)境。依托政府支持，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)、技術研發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、培訓等綜合配套的公共創(chuàng)新服務平臺，加快建立展示、交易、共享、服務和交流五位一體的科技大市場，為產(chǎn)學研合作、科技成果轉(zhuǎn)化搭建科技信息和交易平臺，為企業(yè)提供公共技術服務。同時，應開展并推廣科技創(chuàng)新服務試點工作，努力培養(yǎng)、引進一批有較高知名度、講信譽、較權(quán)威的科技咨詢服務機構(gòu)，實現(xiàn)中介服務的組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)特別是中小型企業(yè)提供技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、財務審計、法律援助等服務。

4 結(jié) 語

黃河流域煤炭資源豐富，其資源型城市經(jīng)濟生產(chǎn)總值較高，同時對資源開發(fā)的依賴性較強。通過調(diào)研榆林市及其各縣區(qū)社會研發(fā)投入情況，并與長江流域資源型城市進行對比分析，總結(jié)發(fā)現(xiàn)相較于長江流域資源型城市，黃河流域資源型城市的社會研發(fā)氛圍較淡，其研發(fā)投入與經(jīng)濟增長的耦合需要政府合理引導、企業(yè)積極參與、科研機構(gòu)技術擔當，才能綜合提升社會研發(fā)實力。