文/彭希哲 宋靚珺

我國(guó)目前的退休年齡制度安排始于新中國(guó)成立初期，其后雖經(jīng)部分修改仍一直沿用至今，反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口健康和壽命狀況。時(shí)至今日，老年人口的年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)、全齡人群的健康狀況改善、勞動(dòng)力素質(zhì)的提升和就業(yè)意愿的改變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，以及科技革命引發(fā)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與模式轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實(shí)情境均已發(fā)生了深刻的變革，改革的現(xiàn)實(shí)土壤已趨成熟。加之，世界主要經(jīng)濟(jì)體都相繼以延遲退休年齡作為主要改革方向，而中國(guó)快速的老齡化進(jìn)程也已引發(fā)了各界對(duì)現(xiàn)行以“現(xiàn)收現(xiàn)付”為基礎(chǔ)的包括養(yǎng)老金在內(nèi)的社會(huì)保障系統(tǒng)中長(zhǎng)期平衡的擔(dān)憂，對(duì)退休年齡改革的深入討論恰逢其時(shí)。

盡管官方對(duì)于延遲退休的態(tài)度積極，但其民意基礎(chǔ)一直較為薄弱。相對(duì)陳舊的社會(huì)觀念和認(rèn)知混沌成為實(shí)質(zhì)性推進(jìn)退休年齡改革的思想桎梏。一場(chǎng)全社會(huì)對(duì)于老年人價(jià)值與勞動(dòng)權(quán)利再認(rèn)識(shí)的思想革命迫在眉睫。當(dāng)然，這必然會(huì)與當(dāng)前的觀念和利益格局發(fā)生沖突，也會(huì)與智能化、數(shù)字化的“不確定性”所交織。這就需要在具體運(yùn)行時(shí)兼顧到社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)的群體特征，在各利益群體相互交換與博弈中盡可能達(dá)成更多的政策共識(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。本文認(rèn)為：應(yīng)在滿足社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)過(guò)一定的窗口期之后，遵循小步慢提、漸進(jìn)到位的基本原則，最終達(dá)到男女同齡的政策調(diào)整目標(biāo)。但無(wú)論何種調(diào)整方案，在政策正式施行之前，全社會(huì)應(yīng)就下述幾項(xiàng)觀念重塑與制度創(chuàng)新方面達(dá)成基本共識(shí)和廣泛認(rèn)識(shí)，以營(yíng)造良好的政策氛圍和制度環(huán)境，保證政策改革的平穩(wěn)、有序推進(jìn)。

沒(méi)有年齡歧視的社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與是老年人的一項(xiàng)基本權(quán)利

在工業(yè)化時(shí)代，確定退休年齡并給予老年人口養(yǎng)老金是一項(xiàng)重大的社會(huì)進(jìn)步，也構(gòu)成了勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)和勞動(dòng)者工資決定的基礎(chǔ)。老年人口在逐漸退出勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)以后能夠公平地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，是老年人口的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)社會(huì)公平的重要場(chǎng)域。老年人口有全面參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。沒(méi)有年齡歧視的參與是積極老齡化的重要支柱，也是老年人口維持良好健康狀況的主要途徑。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)老年人權(quán)益保護(hù)的時(shí)候，通常會(huì)忽視老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，包括繼續(xù)工作和就業(yè)的權(quán)利。

一個(gè)普遍存在的社會(huì)偏見(jiàn)就是認(rèn)為老年群體不再具有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，不再能為國(guó)家發(fā)展作出貢獻(xiàn)，而只是一個(gè)消耗大量社會(huì)福利和服務(wù)的群體。但如果從身體功能來(lái)說(shuō)，大量最新的研究表明，我們現(xiàn)在60歲時(shí)的能力和體能，相當(dāng)于過(guò)去50歲的人口，70歲相當(dāng)于過(guò)去的60歲。由此引發(fā)眾多的醫(yī)學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究開(kāi)始論證為什么老年定義必須要改變。更新定義的另一項(xiàng)重要作用是改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)認(rèn)識(shí)并形成新的社會(huì)共識(shí)。過(guò)去，退休常常是與衰老相聯(lián)系，退休也經(jīng)常被等同于一個(gè)人經(jīng)濟(jì)活力的衰退甚至是喪失。我們的很多勞動(dòng)立法、社會(huì)政策和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)事實(shí)上都在假定一旦退休，人們的社會(huì)資本、人力資本都將不再存在，至少不再對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。這其實(shí)是建立在過(guò)去對(duì)老年人能力認(rèn)知的基礎(chǔ)之上，在很大程度上是用20世紀(jì)的認(rèn)知來(lái)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，難以真正發(fā)揮公共政策的治理空間和政策效能。

從世界范圍的趨勢(shì)來(lái)看，很多國(guó)家都在不遺余力地推遲甚至取消強(qiáng)制性的退休年齡制度。日本政府就提出了“取消退休年齡制度，創(chuàng)造終生活躍社會(huì)”的概念，更從2021年4月1日起，宣布正式施行《改正高年齡者雇傭安全法》，規(guī)定最高退休年齡為70歲。這可能是日本破解養(yǎng)老金危機(jī)的策略，但也是從觀念和制度安排上實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”的重要舉措和形成長(zhǎng)期趨勢(shì)的努力。延遲退休政策應(yīng)真正惠及廣大老年勞動(dòng)者群體，這當(dāng)中也應(yīng)包含其社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與的權(quán)利保障，避免以年齡為唯一標(biāo)準(zhǔn)的歧視和排斥。這也是積極回應(yīng)世界范圍內(nèi)對(duì)老年人從“慈善的對(duì)象和福利的享受者”到“勞動(dòng)權(quán)利的擁有者和社會(huì)發(fā)展的參與者”的認(rèn)知轉(zhuǎn)變。對(duì)延遲退休政策的討論應(yīng)當(dāng)更多地納入老年人口基本權(quán)益的考量。

延遲退休是激發(fā)老齡社會(huì)人力資本紅利的重要舉措之一

健康促進(jìn)增進(jìn)了人力資本紅利。世界上主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都相繼推出了國(guó)民延遲領(lǐng)取國(guó)家養(yǎng)老金的最低法定年齡的改革措施。這些國(guó)家推動(dòng)退休制度的改革動(dòng)力主要是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，老年撫養(yǎng)比越來(lái)越大，原有的養(yǎng)老金制度無(wú)法適應(yīng)新的人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)。但是，我們也看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活和勞動(dòng)條件得到了極大的改善，在人口壽命延長(zhǎng)的同時(shí)健康狀況也得到了極大改善。這些國(guó)家的人口健康預(yù)期壽命也大幅提高。這意味著勞動(dòng)者擁有了更高的健康資本，從而可以大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并由此產(chǎn)生新的人力資本紅利。這也為這些國(guó)家推行延遲退休政策改革創(chuàng)造了條件和空間。

另一方面，延遲退休可以激發(fā)老年人口的健康紅利從而創(chuàng)造新的人口紅利。已有研究也表明，延遲退休適當(dāng)延長(zhǎng)勞動(dòng)年限可以給勞動(dòng)者帶來(lái)“健康紅利”，提升老年人的總體福利水平。研究表明，在60歲以后繼續(xù)從事一些工作能夠?qū)Φ妄g老人的生理健康和精神健康產(chǎn)生積極的影響。從生理層面來(lái)講，適度的勞動(dòng)（包括體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)）能夠促進(jìn)身體健康，相當(dāng)于參加了一定程度的鍛煉。從精神層面來(lái)講，60歲以后老人能夠繼續(xù)參與一些工作，一方面可以保證其獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，從而獲得更多的財(cái)務(wù)安全感和來(lái)自社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同；另一方面繼續(xù)參與工作可以維持甚至拓展其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，避免因與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的脫節(jié)而造成社會(huì)隔離。工作是體現(xiàn)個(gè)人健康資本、智力資本和社會(huì)價(jià)值的途徑之一。通過(guò)延遲退休政策，激發(fā)老年人口群體的生產(chǎn)性，使得規(guī)模龐大的老年人口轉(zhuǎn)而構(gòu)成規(guī)模巨大的老年人力資源。這些健康的老年人力資源積極參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)，將可以極大地沖抵由于低成本勞動(dòng)力供給和年輕勞動(dòng)適齡人口比重減少消失的“人口紅利”。

2016年10月發(fā)布的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，明確將“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”納入國(guó)家戰(zhàn)略，并提出“至2030年我國(guó)人均預(yù)期壽命將達(dá)到79歲，人均健康預(yù)期壽命顯著提高”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。推行退休制度改革，適當(dāng)延遲退休年齡，讓低齡老人能夠更好地參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)揮并能有效促進(jìn)老年人口的健康資本，亦是對(duì)“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略的積極推動(dòng)和重要實(shí)踐。政府部門和社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)各種傳播媒介在社會(huì)中形成鼓勵(lì)低齡老年人社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與的普遍認(rèn)識(shí)與廣泛共識(shí)，致力于最大限度地挖掘和發(fā)揮老年人的積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體成員收獲更多的健康資本，盡快實(shí)現(xiàn)“以質(zhì)量換數(shù)量”的勞動(dòng)力發(fā)展策略。

以逐步推行靈活的彈性退休制度拓展延遲退休政策的實(shí)施空間

在前述人們的健康狀況不斷改善、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用等條件下，勞動(dòng)就業(yè)的形式在發(fā)生持續(xù)性的嬗變，對(duì)人類體能、智力和工作能力的要求也在發(fā)生變化。人們所能從事的工作類型和能夠工作的年齡也會(huì)不斷變化并表現(xiàn)出明顯的差異性。因而應(yīng)將“退休”的概念與“衰老”的意象脫鉤，逐步將“退出正式勞動(dòng)力市場(chǎng)”的權(quán)利（或部分權(quán)利）交由個(gè)人選擇，即個(gè)人可以自主決定退休年齡（退出目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)），或者是由個(gè)人和勞動(dòng)力市場(chǎng)共同決定。但由于社會(huì)養(yǎng)老金是一種公共資源且是涉及幾代人利益的公共資源，確定公平合理的領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)和領(lǐng)取的權(quán)力就必須要符合社會(huì)的基本共識(shí)和公平要義。

從目前在推遲退休政策大思路已確定的背景下，政府可以首先嘗試逐步推行靈活的彈性退休制度，即在保證退休年齡下限基本不變的前提下，適當(dāng)提高部分勞動(dòng)人口退休年齡的上限值，并尊重個(gè)人（被雇傭方）和企事業(yè)單位（雇傭方）對(duì)于退休時(shí)間的雙向選擇，逐步實(shí)現(xiàn)退休年齡彈性化，逐漸淡化由國(guó)家硬性規(guī)定退休年齡的制度安排。同時(shí)逐步把“退休年齡”的提法轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)取全額養(yǎng)老金的最低年齡”，并遵循“早減晚增”（提取養(yǎng)老金的年齡每提前一年，按一定比例減發(fā)；每推遲一年，按一定比例增發(fā)）原則，用以規(guī)范不同退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)比例，以保障和激勵(lì)更多老年人口在力所能及的前提下積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盡可能推遲提取養(yǎng)老金，緩和養(yǎng)老金提取的短時(shí)沖擊效應(yīng)，使得低齡老年群體由生產(chǎn)性人口向純消費(fèi)性人口轉(zhuǎn)化的時(shí)間窗口不斷延后。國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)退休制度改革的路線圖，以使全體勞動(dòng)者形成合理預(yù)期。彈性退休制度可以在就業(yè)壓力較弱的某一年份、先從老齡化程度較高的地區(qū)、高學(xué)歷高技能人群逐步開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

延遲政策的推行應(yīng)兼顧不同勞動(dòng)力市場(chǎng)的特征并重視外部環(huán)境的變化

目前學(xué)者們?cè)谟懻撗舆t退休與勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)都是將勞動(dòng)力市場(chǎng)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體來(lái)對(duì)待，并未加以嚴(yán)格區(qū)分。通常來(lái)講，流動(dòng)性較差、勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模缺乏彈性的勞動(dòng)力市場(chǎng)比較容易受到延遲退休政策的負(fù)面影響。延遲退休帶來(lái)的低齡老年勞動(dòng)力供給增加會(huì)導(dǎo)致有限就業(yè)空間的擠占，與青年群體的就業(yè)形成交集。流動(dòng)性較好、勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模彈性較大、更具靈活性的勞動(dòng)力市場(chǎng)則受延遲退休政策的負(fù)面影響較小。更有一些特殊的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)就業(yè)有一定的年齡限制，受到延遲退休政策的影響較小。另外，某些勞動(dòng)力市場(chǎng)，新增的低齡老年勞動(dòng)力需要配給相應(yīng)的輔助崗位，會(huì)由于延遲退休的影響帶來(lái)新增就業(yè)崗位，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)積極影響。此外，由于受到延遲退休政策影響而選擇繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的低齡老人也會(huì)帶來(lái)新增的就業(yè)崗位。因此，不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于延遲退休的政策敏感度不同，在政策實(shí)施中應(yīng)從對(duì)延遲退休政策彈性較大的勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始試點(diǎn)推行改革。

從短期效應(yīng)來(lái)看，延遲退休政策帶來(lái)的影響主要是在現(xiàn)有就業(yè)規(guī)模下可能對(duì)青年勞動(dòng)力就業(yè)的擠占，提高新增就業(yè)崗位的難度。這種效應(yīng)特別在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)因受新冠疫情影響而變得愈加不明朗的情形下可能會(huì)更加突顯。從中長(zhǎng)期來(lái)講，延遲退休會(huì)帶來(lái)大量低齡老人勞動(dòng)力供給，一方面彌補(bǔ)了人口紅利消退后的勞動(dòng)力缺口，一方面擁有熟練勞動(dòng)技能和較豐富勞動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)的低齡老人勞動(dòng)力能幫助提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，從而容納更多的勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。此外，還可以看到隨著社會(huì)和技術(shù)的飛速發(fā)展，大量新型就業(yè)崗位被創(chuàng)造出來(lái)，代際之間的就業(yè)摩擦更多呈現(xiàn)的是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，并非存在絕對(duì)意義上的替代關(guān)系。中長(zhǎng)期來(lái)看，延遲退休帶來(lái)的擠占就業(yè)空間的負(fù)面影響將會(huì)被生產(chǎn)效率提高、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高等因素所抵消，并與之相互促進(jìn)、良性發(fā)展。

此外，還需要意識(shí)到勞動(dòng)力市場(chǎng)的外部環(huán)境也在同步發(fā)生著深刻的變化，老齡化將與智能化、數(shù)字化并行發(fā)展。以AI代表的人工智能技術(shù)將為延遲退休政策提供極大的技術(shù)支撐，為延遲退休改革創(chuàng)造了更多的外部動(dòng)能。一般認(rèn)為，延遲退休政策釋放了低齡老年群體的勞動(dòng)潛力，有利于發(fā)揮該群體在經(jīng)驗(yàn)、語(yǔ)言、判斷等晶體智力方面的優(yōu)勢(shì)，緩解了老齡社會(huì)勞動(dòng)市場(chǎng)的供給不足；但是，老年群體在體力、記憶、反應(yīng)等流體智力方面的客觀劣勢(shì)同樣影響了政策實(shí)施效果。而人工智能等技術(shù)的進(jìn)步則為這一問(wèn)題提供了較好的解決方案。首先，現(xiàn)代科技發(fā)展已使主要?jiǎng)趧?dòng)力需求逐漸從簡(jiǎn)單體力重復(fù)性勞動(dòng)向復(fù)雜腦力認(rèn)知性勞動(dòng)轉(zhuǎn)變，大多數(shù)勞動(dòng)本身對(duì)體力的要求大大降低，而人工智能等技術(shù)則重塑了勞動(dòng)的技能結(jié)構(gòu)，再定義了優(yōu)勢(shì)技能與劣勢(shì)技能。相對(duì)而言，人工智能等技術(shù)在體能、存儲(chǔ)、推理等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，人機(jī)交互技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)人機(jī)融合走向了發(fā)展的快車道。這就使得在妥善關(guān)照老年群體體力劣勢(shì)的同時(shí)，充分發(fā)掘低齡老年群體經(jīng)驗(yàn)判斷方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)成為可能。其次，人工智能等技術(shù)改寫了生產(chǎn)流程，打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)連接，重置了生產(chǎn)場(chǎng)景，AI、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用為勞動(dòng)的人與工作地點(diǎn)分離的分布式工作布局提供了便利，辦公地點(diǎn)多元化、工作內(nèi)容碎片化、工作方式彈性化將成為未來(lái)就業(yè)的新趨勢(shì)。越來(lái)越多的工作足不出戶，線上協(xié)作即可完成。在重構(gòu)生產(chǎn)流程的前提下，低齡老年人足不出戶就能發(fā)揮其技能優(yōu)勢(shì)，能力輻射范圍也將得到擴(kuò)展，單個(gè)勞動(dòng)供給不再局限于當(dāng)?shù)兀钦嬲龑?shí)現(xiàn)老年群體智力資源在全國(guó)范圍的優(yōu)化配置。因此，在人工智能等技術(shù)的外部力量助推下，延遲退休或許可以更好地發(fā)揮其提高勞動(dòng)力供給的政策效果。

延遲退休需要整體性的制度和政策的配套

延遲退休的改革不僅僅是退休年齡的制度安排，需要對(duì)一系列現(xiàn)存制度、政策和項(xiàng)目的整體性改革和完善。因此，需要在調(diào)整延遲退休政策的同時(shí)推進(jìn)相關(guān)政策和機(jī)制的改革以及公共服務(wù)的改善，通過(guò)整體性治理的有效途徑實(shí)現(xiàn)政策的最終優(yōu)化目標(biāo)。

首先，我國(guó)目前實(shí)施的《老年人權(quán)益保障法》明確“老年人是指六十周歲以上的公民”。雖然法律已經(jīng)規(guī)定了老年人口可以提供咨詢服務(wù)，依法參與科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)等，但在延長(zhǎng)退休年齡的改革過(guò)程中，過(guò)渡期老年人口參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)益保障需要更加明確和精準(zhǔn)的規(guī)定，并且應(yīng)當(dāng)涵蓋更廣泛的法律內(nèi)容，諸如期間對(duì)社會(huì)保障、工傷條例等等的明確規(guī)范。

其次，退休年齡改革不僅會(huì)影響到臨近退休一代人的勞動(dòng)參與，還將對(duì)他們下一代（子代）的生育行為產(chǎn)生影響。老年人隔代照料是鐫刻中國(guó)文化本源特征的最重要的社會(huì)參與之一。全面三孩政策已全面施行，延遲退休年齡也勢(shì)在必行。然而，在目前女性生育機(jī)會(huì)成本較高和缺乏社會(huì)托幼服務(wù)的社會(huì)環(huán)境下，延遲退休可能會(huì)沖抵生育政策的效果，造成不同社會(huì)政策之間的沖突和磨損。因此，在制定和實(shí)施延遲退休政策時(shí)，就應(yīng)同時(shí)考慮大力發(fā)展社會(huì)化托育服務(wù)、適時(shí)出臺(tái)如“男性產(chǎn)假”、家庭稅收減免計(jì)劃及消除育齡女性就業(yè)市場(chǎng)隱形歧視等一攬子配套政策和公共服務(wù)，通過(guò)整體性的制度設(shè)計(jì)和政策安排，助力延遲退休政策的順利推行。

最后，延遲退休還需要真正將終身教育體系構(gòu)建起來(lái)。由于AI為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用極大地改變了我們的生產(chǎn)和生活方式，僅僅依靠傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系已經(jīng)無(wú)法幫助勞動(dòng)力在其職業(yè)生涯期間能夠持續(xù)地跟上科技發(fā)展的步伐并始終保持被雇傭的能力，終身教育就成為在新的發(fā)展階段保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要途徑。因此，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)行主要以休閑娛樂(lè)為主的老年教育體系進(jìn)行適應(yīng)性改革，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織廣泛參與到終身教育特別是老年職業(yè)教育中。