徐達

摘要：經(jīng)濟責任審計是對領導干部經(jīng)濟責任履行情況的一種監(jiān)督活動，審計評價是經(jīng)濟責任審計中最為核心的內容，其是審計報告的關鍵因素，并能夠為組織人事，紀檢監(jiān)察等機關去評定領導干部提供重要的依據(jù)。本文結合國家政策以及齊河縣村級經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)狀，構建一套科學、合理的村級經(jīng)濟責任審計評價體系。

關鍵詞：經(jīng)濟責任;審計評價;評價指標體系

1.引言

從理論意義上講，目前國內還沒有一套可操作性比較強的、統(tǒng)一的村級經(jīng)濟責任審計評價標準，這次立項研究力圖通過查閱文獻、走訪調查、科學研判、案例分析等手段，嘗試構建一套完整的村級經(jīng)濟責任評價體系，來填補國內空白并指導村級經(jīng)濟責任審計工作。

從現(xiàn)實意義上說，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推動國家治理。審計是國家治理體系的重要一環(huán)，村級又是國家治理最基本的單元。所以，構建村級經(jīng)濟責任審計評價體系，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

本文通過查閱大量文獻資料、實地走訪調研，了解村級經(jīng)濟責任審計的內容、評價原則和依據(jù)，據(jù)此大致梳理出評價指標體系。接著根據(jù)問卷結果采取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，并構建一套完整的村級經(jīng)濟責任審計評價體系。

2.國家政策以及村級經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)狀

2.1國家政策

2.1.1中央政策

農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》對村級經(jīng)濟責任審計工作進行了頂層設計。一是明確規(guī)定了主管部門。農(nóng)業(yè)部負責全國的村級經(jīng)濟責任審計工作，審計業(yè)務接受國家審計機關和上級主管部門內審機構的指導。二是明確規(guī)定了領導結構?？h級以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作。三是明確規(guī)定了審計內容。資金、財產(chǎn)的驗證和使用管理、財務管理制度的制定和執(zhí)行、收益（利潤）分配、承包費提取和使用等情況。

2.1.2地方政策

《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》對農(nóng)業(yè)部規(guī)定進行了細化，一是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門審計內容，主要包括財務管理制度、會計憑證、帳簿、集體經(jīng)濟組織收入的收取使用、負責人任期經(jīng)濟責任等。二是規(guī)定了經(jīng)營管理部門審計職權，經(jīng)營管理部門可向被審計單位索要會計憑證、會計帳簿、會計報表等有關文件資料和資產(chǎn)等。三是規(guī)定了審計程序，經(jīng)營管理編制審計項目計劃和工作方案。四是規(guī)定了有關法律責任。

《德州市村級經(jīng)濟責任審計辦法（試行）的通知》中規(guī)定，村級經(jīng)濟責任審計的內容是村級財務收支狀況、債權債務情況、國家強農(nóng)惠農(nóng)政策和財政獎補資金使用情況;上級幫扶救助和民生資金使用情況;村級公益事業(yè)建設資金管理情況等內容。

2.2審計現(xiàn)狀

2.2.1開展村級經(jīng)濟責任審計的幾種類型

從實踐來看，村級經(jīng)濟責任審計主要包括四種類型。

一是農(nóng)村集體自行組織審計。這種情況一般是村集體資產(chǎn)雄厚、存在違法違紀問題、上訪突出的情況，村委會根據(jù)村民意愿外聘會計師事務所對資產(chǎn)、資金、資源、村民關注問題進行審計。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府按照工作需要，指派審計站所開展村級經(jīng)濟責任審計。

三是農(nóng)村經(jīng)營管理部門組織審計。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬農(nóng)村經(jīng)營管理中心按照工作需要開展村級經(jīng)濟責任審計。

四是審計局接受委托組織審計。審計局接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府委托開展村級經(jīng)濟責任審計。

2.2.2 齊河縣開展村級經(jīng)濟責任審計的情況

2015年5月，德州市出臺《德州市村級經(jīng)濟責任審計辦法》，8月齊河縣人民政府出臺《齊河縣村級經(jīng)濟責任審計辦法》，齊河縣審計局按照相關規(guī)定于當月設立村級經(jīng)濟責任審計辦公室負責該項工作。

2015年齊河縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）陸續(xù)出臺《關于村級經(jīng)濟責任審計工作的實施方案》，《方案》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展村級經(jīng)濟責任審計工作的審計目標、審計內容、工作方法做了詳細規(guī)定，為今后開展村級經(jīng)濟責任審計建立了工作機制。此外，還進行明確的計劃安排，當年對三分之一的村作為審計重點，年底之前完成審計任務。

2017年之后，開展村級經(jīng)濟責任審計項目較少。

3.構建村級經(jīng)濟責任審計評價體系

3.1主要研究步驟

為了保證構建村級經(jīng)濟責任審計評價體系的科學性、合理性，首先要確定實證研究方法。

第一，查閱大量國內外相關經(jīng)濟責任審計文獻，如《村干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系研究》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式創(chuàng)新研究》等，學習評價體系研究方法、評價體系選擇內容、構建評價體系技巧、最新研究成果等內容，為開展研究打基礎。

第二，查閱中央地方有關村級經(jīng)濟責任審計法律規(guī)定，如《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》、《關于黨政領導干部經(jīng)濟責任審計若干問題的指導意見》、《德州市村級經(jīng)濟責任審計辦法》等。了解相關政策規(guī)定、斟酌調查方法和調查方向，初步確定評價指標內容。

第三，選擇被調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被調查人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選擇上，要選擇規(guī)模不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保調查結果的準確。在專家的選擇上，選擇縣審計局、農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站、經(jīng)營管理站的專家參與調查研究，他們頗具審計經(jīng)驗。

第四，制作、發(fā)放和回收調查問卷。此次科研項目一共制作了，構建村級經(jīng)濟責任審計評價體系訪談問卷、構建村級經(jīng)濟責任審計評價體系調查問卷、某某村村級經(jīng)濟責任審計評價問卷、專家意見征詢表調查問卷四個種類。根據(jù)結果確定評價指標內容，分為很好、好、較好、一般、差五個等級，分別對應5，4，3，2，1分值。本次科研共發(fā)放調查問卷100份，回收100份，回收率100%。

第五，運用德爾菲法對搜集的調查問卷進行分析篩選，選取對應調查問卷，統(tǒng)計調查問卷中的數(shù)據(jù)到電腦，便于日后分析。

第六，運用層次分析法確定村級經(jīng)濟責任審計各級評級體系指標的權重，構建起村級經(jīng)濟責任審計評價體系。

3.2村級經(jīng)濟責任審計評價體系的內容

村級經(jīng)濟責任審計評價體系的一級評價指標有：財務管理維度、經(jīng)濟政策貫徹執(zhí)行、民生事業(yè)、廉潔從政指標等。運用層次分析、模糊評價等統(tǒng)計學分析方法，明確村級經(jīng)濟責任評價指標、確定各指標權重，建立全面、科學、可操作的村級責任評價指標體系。

3.3村級經(jīng)濟責任審計評價體系的評價原則

第一，實際可行原則。構建村級經(jīng)濟責任審計評價體系構建工作，首先要符合基層審計工作的實際情況，不好高騖遠、不脫離實際。構建的體系能夠實際應用到工作中來，有效地推動工作存進村級經(jīng)濟責任審計工作開展。

第二，全面性原則。構建村級經(jīng)濟責任審計評價體系，不但要依據(jù)相關法律法規(guī)，而且要參照專家、審計人員的意見，在此基礎上全面的審計評級指標體系。

3.4審計評價指標選擇

上表是依據(jù)上述分析方法制作的村級經(jīng)濟責任審計評價指標內容。利用SPSS軟件對調查問卷的可用性進行分析，評價指標必須具有一致性穩(wěn)定性，方可構建評價體系。用Cronbach’α檢測，一般認為α大于0.7，調查問卷是可用的。根據(jù)測算，回收的調查問卷四類指標的全部α大于0.7，調查問卷全部是可用的，如下表所示：

3.5確定評價指標權重

下面利用SPSS軟件對各級評價指標的重要性進行排序。從而得到最終的評價指標權重。

4.總結

本文依據(jù)SPSS軟件進行測算，集中度越高則該項指標的重要程度越高。離散度越高說明專家意見越分散，協(xié)調程度越低;離散度越低說明專家意見越統(tǒng)一，協(xié)調程度越高。據(jù)此得到村級經(jīng)濟責任審計評價體系。

參考文獻：

[1]韋小泉，王立彥. 地方黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系構建[J]. 審計研究，2015（05）：20-27.

[2]朱俊，吳秀敏. 經(jīng)濟責任審計模式探析[J]. 農(nóng)村財務會計，2014（03）：14-19.

[3]中共德州市委、德州市人民政府.德州市村級經(jīng)濟責任審計辦法（試行）的通知[Z]，2015.