【摘要】在PPP模式開展過程中，仍舊存在許多的問題，這些問題嚴(yán)重的干擾了PPP模式下的施工單位風(fēng)險(xiǎn)控制能力。文章針對(duì)于PPP模式在政府融資中的必要性，PPP模式下的施工單位風(fēng)險(xiǎn)防范的現(xiàn)狀、問題和優(yōu)化措施進(jìn)行分析闡述，旨在給讀者提供建設(shè)性參考建議，從而更好的促進(jìn)PPP模式的應(yīng)用和發(fā)展，更好的促進(jìn)我國(guó)政府施工項(xiàng)目的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】PPP模式;施工單位;風(fēng)險(xiǎn)控制;必要性;問題? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.065

1、前言

PPP簡(jiǎn)單來說就是政府和社會(huì)資本的合作，該模式的應(yīng)用能夠進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的活力，能夠進(jìn)一步的促進(jìn)我國(guó)相關(guān)施工項(xiàng)目的開展。該模式的應(yīng)用不僅能夠緩解政府的財(cái)政壓力，而且還能夠通過社會(huì)資本的主觀能動(dòng)性來降本增效，來進(jìn)一步促進(jìn)施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)把控。但是，在實(shí)際的PPP模式開展過程中，也發(fā)現(xiàn)了很多的問題，這些問題使得PPP模式被戴上了各種各樣的名號(hào)，被各種各樣的投資單位所誤解，針對(duì)于這些問題務(wù)必從法律層面和管理上進(jìn)行優(yōu)化。文章針對(duì)于PPP模式中施工單位風(fēng)險(xiǎn)防范的各個(gè)方面進(jìn)行了分析闡述，旨在通過詳細(xì)的分析來提高施工單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從而促進(jìn)我國(guó)PPP模式的良性發(fā)展。

2、PPP模式應(yīng)用的必要性分析

PPP模式應(yīng)用的必要性主要包括四點(diǎn)：第一，能夠緩解政府的財(cái)政壓力;第二，進(jìn)一步提高施工單位的施工效率;第三，進(jìn)一步降低施工的成本;第四，有利于施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的把控。針對(duì)于以上四點(diǎn)，具體內(nèi)容闡述如下：

2.1能夠緩解政府的財(cái)政壓力

PPP模式的運(yùn)用能夠有效的緩解我國(guó)政府的財(cái)政壓力，因?yàn)樵撃Ｊ降膽?yīng)用原理就是能夠吸收社會(huì)資金來進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。目前政府在項(xiàng)目的開展過程中，確實(shí)資金壓力比較大，手上沒有錢，自然不利于整體施工進(jìn)度的維持[1]。而PPP模式給了一些企業(yè)機(jī)會(huì)，讓這些企業(yè)能夠獲取到政府的項(xiàng)目，但是前提是要能夠有實(shí)力墊資，從而讓政府的財(cái)政壓力緩解。PPP模式有利于政府從總體上進(jìn)行資源優(yōu)化，能夠有足夠的資金去開展多個(gè)項(xiàng)目，能夠大批量的實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目的全面推進(jìn)。

2.2進(jìn)一步提高施工效率

PPP模式的應(yīng)用，能夠有效的提高施工項(xiàng)目的施工效率。因?yàn)樵撃Ｊ侥軌驅(qū)⒄推髽I(yè)的利益綁定在一起，如果施工單位能夠更快的完成施工項(xiàng)目，那么就能夠早點(diǎn)拿到錢，才能夠早點(diǎn)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。因此，以盈利為目的的企業(yè)勢(shì)必想進(jìn)一步的提高施工效率。但是再提高施工效率的基礎(chǔ)上，務(wù)必要能夠確保施工的質(zhì)量。PPP模式讓合作企業(yè)想要獲取更大的利潤(rùn)，想要在最短的時(shí)間內(nèi)做最多的項(xiàng)目，這勢(shì)必會(huì)自發(fā)性的要求施工效率的提高。因此PPP模式的應(yīng)用是非常有必要的。

2.3進(jìn)一步降低施工成本

PPP模式應(yīng)用過程中，只要能夠確保施工的質(zhì)量，那么合作企業(yè)勢(shì)必要進(jìn)一步的降低施工成本，只要政府和企業(yè)在一開始的談判博弈過程中說好了成本和有關(guān)要求，那么合作單位勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步的降低施工的成本，以最低的成本保障最高的價(jià)格。該模式的應(yīng)用，能夠有效的促進(jìn)我國(guó)政府施工項(xiàng)目的成本控制，能夠進(jìn)一步的促進(jìn)降本增效結(jié)果的達(dá)成。由此可見，PPP模式的應(yīng)用能夠有效的促進(jìn)我國(guó)政府項(xiàng)目的高效開展。

2.4有利于施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的把控

PPP模式有利于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的把控，在PPP模式應(yīng)用過程中，由于合作企業(yè)的資金大多數(shù)都是自己的，因此在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的把控上勢(shì)必會(huì)非常的注意，這有利于提高施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)把控能力。另外，在項(xiàng)目開展的過程中，如果單方面由于合作企業(yè)的資金出現(xiàn)了問題，政府有權(quán)收回運(yùn)營(yíng)權(quán)，并且將該項(xiàng)目給其他企業(yè)，因此企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過程中會(huì)非常的小心，從而進(jìn)一步的把控施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

3、PPP模式下施工單位風(fēng)險(xiǎn)防范現(xiàn)狀分析

PPP模式下施工單位風(fēng)險(xiǎn)防范的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)單來說用一句話形容，那就風(fēng)險(xiǎn)防范能力提高，風(fēng)險(xiǎn)防范水平提高，但是仍舊存在問題。目前PPP模式下的施工所存在的風(fēng)險(xiǎn)不僅包括了融資風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槠髽I(yè)在融資的過程中很難把控企業(yè)的資金來源，一旦項(xiàng)目出現(xiàn)問題，則勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致資金鏈斷裂，對(duì)于項(xiàng)目的開展帶來阻礙。另外，在政府與企業(yè)合作的過程中，由于合同上的標(biāo)注存在問題，也會(huì)對(duì)整體的項(xiàng)目開展帶來阻力[2]。除了以上兩種風(fēng)險(xiǎn)以外，還包括了項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)，有些單位和個(gè)人積極尋求有效的解決方案。針對(duì)于以上的四種風(fēng)險(xiǎn)需要從相關(guān)人員的項(xiàng)目洽談能力出發(fā)來確保項(xiàng)目對(duì)接過程中的流暢性和合規(guī)性。另外，要建立健全PPP模式下的施工管理機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，只要這樣才能夠確保PPP模式中的施工單位風(fēng)險(xiǎn)防范能力增強(qiáng)，能夠進(jìn)一步的促進(jìn)我國(guó)PPP模式中的施工單位的施工能力提升。

4、PPP模式下的施工所存在的風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式中的施工所存在的風(fēng)險(xiǎn)主要包括四點(diǎn)：第一，資金風(fēng)險(xiǎn);第二，合同風(fēng)險(xiǎn);第三，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);第四，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)于以上四點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，具體內(nèi)容闡述如下：

4.1資金風(fēng)險(xiǎn)

在PPP項(xiàng)目開展的過程中，需要企業(yè)具有一定的資金量，能夠?qū)⒄捻?xiàng)目承包下來。這就勢(shì)必要求企業(yè)的資金流水務(wù)必要良好。目前很多企業(yè)的資金量并不大，或者是有些企業(yè)的貪心比較大，都會(huì)通過各種形式從民間進(jìn)行資金的吸收。雖然這種吸收是有備案的，排除了非法吸收公共資產(chǎn)的嫌疑，但是這種行為仍舊會(huì)面臨很大的資金風(fēng)險(xiǎn)，一旦項(xiàng)目出現(xiàn)了不可控的市場(chǎng)因素影響，導(dǎo)致資金無法回籠，則勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致投資者的抗議，讓PPP模式背負(fù)了罵名，也讓政府也比較難堪。

4.2合同風(fēng)險(xiǎn)

在PPP模式開展的過程中，政府和企業(yè)務(wù)必要針對(duì)合同進(jìn)行仔細(xì)的擬定。因?yàn)轫?xiàng)目所涉及的環(huán)節(jié)很多，因此合同風(fēng)險(xiǎn)的概率比較大，一旦合同出現(xiàn)相關(guān)條款的變動(dòng)，則勢(shì)必牽一發(fā)而動(dòng)全身。目前合同簽署過程中的霸王協(xié)議等仍舊存在，相關(guān)方的責(zé)任不明確，利益分配沒有劃分清楚，最終都會(huì)導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)的存在，都會(huì)對(duì)后期的施工項(xiàng)目開展帶來隱患。因此合同文件的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是重中之重。

4.3運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

在PPP模式開展的過程中，也需要對(duì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控。不同的企業(yè)做同一個(gè)項(xiàng)目會(huì)有不同的結(jié)果。政府在企業(yè)資質(zhì)的審核中，務(wù)必要注意，要能夠綜合性的考量企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力。一定要做好利益的分配，通過利益的分配達(dá)成，能夠有效的促進(jìn)投資方的投資力度加大，能夠在現(xiàn)金流上進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的把控。另外一點(diǎn)，政府在相關(guān)項(xiàng)目合作的過程中，務(wù)必要能夠?qū)⑹找婵烨曳€(wěn)定的項(xiàng)目包出去，這樣也能夠提高合作資本方的利益達(dá)成，也有利于PPP模式的進(jìn)一步的開展。

4.4市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

在PPP模式中，所存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是最難以把控和損失最大的。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要包括了兩點(diǎn)，第一是金融風(fēng)險(xiǎn)。例如國(guó)內(nèi)大宗商品的交易價(jià)格能夠影響項(xiàng)目的總成本把控，例如系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)使得出資方血本無歸，因此對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的控制要能夠積極的觀察整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，能夠確保金融風(fēng)險(xiǎn)不要過度影響到項(xiàng)目的開展。第二是政策風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)政府由于不同階段的任務(wù)不同，所指定的對(duì)策也不同，因此對(duì)于政府政策要及時(shí)的熟悉和了解，能夠有效的解讀政策，進(jìn)一步的規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。

5、針對(duì)于PPP模式下的施工風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)于PPP模式下的施工風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施可以從兩個(gè)方面進(jìn)行著手：第一，提高PPP模式的相關(guān)人員融資水平;第二，建立健全PPP模式下施工的管理機(jī)制。針對(duì)于以上兩點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施，具體內(nèi)容闡述如下：

5.1提高PPP模式的相關(guān)人員融資水平

一旦PPP模式的融資水平不足，則會(huì)對(duì)PPP模式的運(yùn)營(yíng)帶來巨大的影響。目前導(dǎo)致相關(guān)人員的融資水平不足的原因主要包括兩點(diǎn)：第一，融資人員所在單位的融資水平較差，不能夠積極的將融資項(xiàng)目在有關(guān)交易所進(jìn)行備案，從而導(dǎo)致投資者對(duì)于項(xiàng)目的信任度不大，從而不敢投資;第二，融資人員的融資能力不足。不能夠把PPP項(xiàng)目的相關(guān)信息讓投資者了解清楚，不能夠及時(shí)的進(jìn)行溝通和協(xié)商，遇到投資者所提出的相關(guān)疑問，不能夠及時(shí)的解答，最終影響PPP模式的融資水平提高[3]。

而這對(duì)于以上的兩種問題，需要從以下兩方面進(jìn)行優(yōu)化：第一，要能夠?qū)PP項(xiàng)目尋求正規(guī)的交易所，制定正規(guī)的合同，能夠讓投資者感受到第三方資金托管所帶來的安心，從而能夠進(jìn)一步的去了解項(xiàng)目的具體情況;第二，要能夠提高PPP項(xiàng)目融資人員的融資水平，要能夠整理有關(guān)的資料方便有關(guān)人員進(jìn)行項(xiàng)目的介紹，能夠讓投資者簡(jiǎn)單明了的明白該項(xiàng)目的底層邏輯。從而更好的促進(jìn)PPP項(xiàng)目的有效開展。

5.2建立健全PPP模式下施工的管理機(jī)制

建立健全PPP模式下的施工管理機(jī)制對(duì)于PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)把控起到很好的效果。目前在PPP項(xiàng)目開展的過程中，由于管理機(jī)制不健全，最終導(dǎo)致管理混亂，項(xiàng)目在開展的過程中不能夠做到合理有序的推進(jìn)。這不利于項(xiàng)目的盈利，不利于投資者的收益兌現(xiàn)，最終會(huì)進(jìn)一步的影響PPP項(xiàng)目的擴(kuò)充。另外，在PPP項(xiàng)目的管理過程中，需要重點(diǎn)著手于項(xiàng)目的價(jià)格監(jiān)管、安全監(jiān)管和退出監(jiān)管。通過以上的三種監(jiān)管，能夠有效的規(guī)避PPP模式中施工單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，能夠有效的促進(jìn)我國(guó)PPP項(xiàng)目的穩(wěn)步發(fā)展。因此，健全優(yōu)化項(xiàng)目施工的管理機(jī)制，是非常有必要，且能夠有效的提高PPP模式中的施工單位風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

結(jié)語：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)項(xiàng)目工程遍地開花。該模式的應(yīng)用能夠有效的從社會(huì)中尋求資金，通過和社會(huì)資金的合作，讓政府的很多項(xiàng)目能夠提前開展。但是在該模式的運(yùn)行過程中，仍舊存在許多的問題，如何化解PPP模式中的施工單位風(fēng)險(xiǎn)防范問題，成為了有關(guān)單位的工作重點(diǎn)。文章針對(duì)于PPP模式中施工單位風(fēng)險(xiǎn)防范原因和措施進(jìn)行分析闡述，旨在給讀者提供建設(shè)性參考建議，從而更好的促進(jìn)PPP模式中施工單位風(fēng)險(xiǎn)防范能力提升。

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作者簡(jiǎn)介：

馬繼瑞（1986.11-），男，漢族，云南昆明，云南建投第三建設(shè)有限公司，經(jīng)濟(jì)師，建設(shè)項(xiàng)目綜合管理方向。