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        PPP模式中施工單位風險防范研究

        2021-11-14 15:42:55馬繼瑞
        中國房地產(chǎn)業(yè)·上旬 2021年11期
        關鍵詞:施工單位融資政府

        【摘要】在PPP模式開展過程中,仍舊存在許多的問題,這些問題嚴重的干擾了PPP模式下的施工單位風險控制能力。文章針對于PPP模式在政府融資中的必要性,PPP模式下的施工單位風險防范的現(xiàn)狀、問題和優(yōu)化措施進行分析闡述,旨在給讀者提供建設性參考建議,從而更好的促進PPP模式的應用和發(fā)展,更好的促進我國政府施工項目的發(fā)展。

        【關鍵詞】PPP模式;施工單位;風險控制;必要性;問題? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.065

        1、前言

        PPP簡單來說就是政府和社會資本的合作,該模式的應用能夠進一步激發(fā)市場的活力,能夠進一步的促進我國相關施工項目的開展。該模式的應用不僅能夠緩解政府的財政壓力,而且還能夠通過社會資本的主觀能動性來降本增效,來進一步促進施工項目的風險把控。但是,在實際的PPP模式開展過程中,也發(fā)現(xiàn)了很多的問題,這些問題使得PPP模式被戴上了各種各樣的名號,被各種各樣的投資單位所誤解,針對于這些問題務必從法律層面和管理上進行優(yōu)化。文章針對于PPP模式中施工單位風險防范的各個方面進行了分析闡述,旨在通過詳細的分析來提高施工單位的風險防范能力,從而促進我國PPP模式的良性發(fā)展。

        2、PPP模式應用的必要性分析

        PPP模式應用的必要性主要包括四點:第一,能夠緩解政府的財政壓力;第二,進一步提高施工單位的施工效率;第三,進一步降低施工的成本;第四,有利于施工項目風險的把控。針對于以上四點,具體內(nèi)容闡述如下:

        2.1能夠緩解政府的財政壓力

        PPP模式的運用能夠有效的緩解我國政府的財政壓力,因為該模式的應用原理就是能夠吸收社會資金來進行生產(chǎn)建設。目前政府在項目的開展過程中,確實資金壓力比較大,手上沒有錢,自然不利于整體施工進度的維持[1]。而PPP模式給了一些企業(yè)機會,讓這些企業(yè)能夠獲取到政府的項目,但是前提是要能夠有實力墊資,從而讓政府的財政壓力緩解。PPP模式有利于政府從總體上進行資源優(yōu)化,能夠有足夠的資金去開展多個項目,能夠大批量的實現(xiàn)政府項目的全面推進。

        2.2進一步提高施工效率

        PPP模式的應用,能夠有效的提高施工項目的施工效率。因為該模式能夠?qū)⒄推髽I(yè)的利益綁定在一起,如果施工單位能夠更快的完成施工項目,那么就能夠早點拿到錢,才能夠早點實現(xiàn)利潤。因此,以盈利為目的的企業(yè)勢必想進一步的提高施工效率。但是再提高施工效率的基礎上,務必要能夠確保施工的質(zhì)量。PPP模式讓合作企業(yè)想要獲取更大的利潤,想要在最短的時間內(nèi)做最多的項目,這勢必會自發(fā)性的要求施工效率的提高。因此PPP模式的應用是非常有必要的。

        2.3進一步降低施工成本

        PPP模式應用過程中,只要能夠確保施工的質(zhì)量,那么合作企業(yè)勢必要進一步的降低施工成本,只要政府和企業(yè)在一開始的談判博弈過程中說好了成本和有關要求,那么合作單位勢必會進一步的降低施工的成本,以最低的成本保障最高的價格。該模式的應用,能夠有效的促進我國政府施工項目的成本控制,能夠進一步的促進降本增效結果的達成。由此可見,PPP模式的應用能夠有效的促進我國政府項目的高效開展。

        2.4有利于施工項目風險的把控

        PPP模式有利于項目風險的把控,在PPP模式應用過程中,由于合作企業(yè)的資金大多數(shù)都是自己的,因此在項目風險的把控上勢必會非常的注意,這有利于提高施工項目的風險把控能力。另外,在項目開展的過程中,如果單方面由于合作企業(yè)的資金出現(xiàn)了問題,政府有權收回運營權,并且將該項目給其他企業(yè),因此企業(yè)在經(jīng)營的過程中會非常的小心,從而進一步的把控施工項目的風險。

        3、PPP模式下施工單位風險防范現(xiàn)狀分析

        PPP模式下施工單位風險防范的現(xiàn)狀,簡單來說用一句話形容,那就風險防范能力提高,風險防范水平提高,但是仍舊存在問題。目前PPP模式下的施工所存在的風險不僅包括了融資風險,因為企業(yè)在融資的過程中很難把控企業(yè)的資金來源,一旦項目出現(xiàn)問題,則勢必會導致資金鏈斷裂,對于項目的開展帶來阻礙。另外,在政府與企業(yè)合作的過程中,由于合同上的標注存在問題,也會對整體的項目開展帶來阻力[2]。除了以上兩種風險以外,還包括了項目的運營風險和市場風險。

        針對于這些風險,有些單位和個人積極尋求有效的解決方案。針對于以上的四種風險需要從相關人員的項目洽談能力出發(fā)來確保項目對接過程中的流暢性和合規(guī)性。另外,要建立健全PPP模式下的施工管理機制和監(jiān)管機制,只要這樣才能夠確保PPP模式中的施工單位風險防范能力增強,能夠進一步的促進我國PPP模式中的施工單位的施工能力提升。

        4、PPP模式下的施工所存在的風險

        PPP模式中的施工所存在的風險主要包括四點:第一,資金風險;第二,合同風險;第三,運營風險;第四,市場風險。針對于以上四點風險,具體內(nèi)容闡述如下:

        4.1資金風險

        在PPP項目開展的過程中,需要企業(yè)具有一定的資金量,能夠?qū)⒄捻椖砍邪聛?。這就勢必要求企業(yè)的資金流水務必要良好。目前很多企業(yè)的資金量并不大,或者是有些企業(yè)的貪心比較大,都會通過各種形式從民間進行資金的吸收。雖然這種吸收是有備案的,排除了非法吸收公共資產(chǎn)的嫌疑,但是這種行為仍舊會面臨很大的資金風險,一旦項目出現(xiàn)了不可控的市場因素影響,導致資金無法回籠,則勢必會導致投資者的抗議,讓PPP模式背負了罵名,也讓政府也比較難堪。

        4.2合同風險

        在PPP模式開展的過程中,政府和企業(yè)務必要針對合同進行仔細的擬定。因為項目所涉及的環(huán)節(jié)很多,因此合同風險的概率比較大,一旦合同出現(xiàn)相關條款的變動,則勢必牽一發(fā)而動全身。目前合同簽署過程中的霸王協(xié)議等仍舊存在,相關方的責任不明確,利益分配沒有劃分清楚,最終都會導致合同風險的存在,都會對后期的施工項目開展帶來隱患。因此合同文件的風險規(guī)避是重中之重。

        4.3運營風險

        在PPP模式開展的過程中,也需要對運營風險進行把控。不同的企業(yè)做同一個項目會有不同的結果。政府在企業(yè)資質(zhì)的審核中,務必要注意,要能夠綜合性的考量企業(yè)的運營能力。一定要做好利益的分配,通過利益的分配達成,能夠有效的促進投資方的投資力度加大,能夠在現(xiàn)金流上進行項目運營風險的把控。另外一點,政府在相關項目合作的過程中,務必要能夠?qū)⑹找婵烨曳€(wěn)定的項目包出去,這樣也能夠提高合作資本方的利益達成,也有利于PPP模式的進一步的開展。

        4.4市場風險

        在PPP模式中,所存在的市場風險是最難以把控和損失最大的。市場風險主要包括了兩點,第一是金融風險。例如國內(nèi)大宗商品的交易價格能夠影響項目的總成本把控,例如系統(tǒng)性的金融風險,也會使得出資方血本無歸,因此對于金融風險的控制要能夠積極的觀察整體的經(jīng)濟環(huán)境,能夠確保金融風險不要過度影響到項目的開展。第二是政策風險。我國政府由于不同階段的任務不同,所指定的對策也不同,因此對于政府政策要及時的熟悉和了解,能夠有效的解讀政策,進一步的規(guī)避政策風險。

        5、針對于PPP模式下的施工風險的應對措施

        針對于PPP模式下的施工風險的應對措施可以從兩個方面進行著手:第一,提高PPP模式的相關人員融資水平;第二,建立健全PPP模式下施工的管理機制。針對于以上兩點應對措施,具體內(nèi)容闡述如下:

        5.1提高PPP模式的相關人員融資水平

        一旦PPP模式的融資水平不足,則會對PPP模式的運營帶來巨大的影響。目前導致相關人員的融資水平不足的原因主要包括兩點:第一,融資人員所在單位的融資水平較差,不能夠積極的將融資項目在有關交易所進行備案,從而導致投資者對于項目的信任度不大,從而不敢投資;第二,融資人員的融資能力不足。不能夠把PPP項目的相關信息讓投資者了解清楚,不能夠及時的進行溝通和協(xié)商,遇到投資者所提出的相關疑問,不能夠及時的解答,最終影響PPP模式的融資水平提高[3]。

        而這對于以上的兩種問題,需要從以下兩方面進行優(yōu)化:第一,要能夠?qū)PP項目尋求正規(guī)的交易所,制定正規(guī)的合同,能夠讓投資者感受到第三方資金托管所帶來的安心,從而能夠進一步的去了解項目的具體情況;第二,要能夠提高PPP項目融資人員的融資水平,要能夠整理有關的資料方便有關人員進行項目的介紹,能夠讓投資者簡單明了的明白該項目的底層邏輯。從而更好的促進PPP項目的有效開展。

        5.2建立健全PPP模式下施工的管理機制

        建立健全PPP模式下的施工管理機制對于PPP項目的風險把控起到很好的效果。目前在PPP項目開展的過程中,由于管理機制不健全,最終導致管理混亂,項目在開展的過程中不能夠做到合理有序的推進。這不利于項目的盈利,不利于投資者的收益兌現(xiàn),最終會進一步的影響PPP項目的擴充。另外,在PPP項目的管理過程中,需要重點著手于項目的價格監(jiān)管、安全監(jiān)管和退出監(jiān)管。通過以上的三種監(jiān)管,能夠有效的規(guī)避PPP模式中施工單位的風險防范能力,能夠有效的促進我國PPP項目的穩(wěn)步發(fā)展。因此,健全優(yōu)化項目施工的管理機制,是非常有必要,且能夠有效的提高PPP模式中的施工單位風險防范能力。

        結語:

        隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,我國項目工程遍地開花。該模式的應用能夠有效的從社會中尋求資金,通過和社會資金的合作,讓政府的很多項目能夠提前開展。但是在該模式的運行過程中,仍舊存在許多的問題,如何化解PPP模式中的施工單位風險防范問題,成為了有關單位的工作重點。文章針對于PPP模式中施工單位風險防范原因和措施進行分析闡述,旨在給讀者提供建設性參考建議,從而更好的促進PPP模式中施工單位風險防范能力提升。

        參考文獻:

        [1]馬海峰,丁曉欣.PPP模式下施工企業(yè)風險防范研究[J].吉林建筑大學學報,2017,000(002):P.116-120.

        [2]范璐,孫丹.PPP模式下社會資本風險識別與防范研究[J].工程技術:引文版:00038-00038.

        [3]劉明芳.PPP模式下施工企業(yè)風險管理探索[J].經(jīng)營管理者,2019(16):352-.

        作者簡介:

        馬繼瑞(1986.11-),男,漢族,云南昆明,云南建投第三建設有限公司,經(jīng)濟師,建設項目綜合管理方向。

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