【摘要】在濟寧國土空間規(guī)劃中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮著巨大的作用，然而，此種作用還未被充分發(fā)揮出來。因此，有關(guān)部門在對國土空間規(guī)劃進行編制時需要對大數(shù)據(jù)的重要作用進行清晰的認識，從而使用最佳的方式對大數(shù)據(jù)進行采集、分析、利用與共享，切實實現(xiàn)更加完備、科學的國土空間規(guī)劃，為我國的穩(wěn)定繁榮發(fā)展奠定堅實的基礎。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)技術(shù);國土空間;注意問題;具體應用? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.026

作為近年來十分熱門的一項新興科學技術(shù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對超大規(guī)模的數(shù)據(jù)進行收集、整合、存儲、管理和分析，帶來了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析技術(shù)和工作所不具備的成果，其最為主要的特點有數(shù)據(jù)規(guī)模海量、數(shù)據(jù)傳輸快速、數(shù)據(jù)類型多樣等。在濟寧國土空間規(guī)劃的編制過程中，需要對人口數(shù)據(jù)、土地資源數(shù)據(jù)、城市區(qū)域發(fā)展數(shù)據(jù)等海量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，因此，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)對于國土空間規(guī)劃具有十分重要的意義。

1、國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵和特征

1.1大數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)得到應用，其對大數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃產(chǎn)生了積極的推動作用，簡單來說就是將大數(shù)據(jù)作為基礎，切實針對國土空間規(guī)劃展開全面的研究。所謂大數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃，簡單來說就是對云計算之類的研究方法予以充分利用，確保國土空間要素能夠真正結(jié)合起來，繼而通過大數(shù)據(jù)展開全面分析，這樣就可保證數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建起來。從大數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃來看，可以采用的研究手段較多，為了使得研究工作能夠順利開展，就要對相關(guān)手段予以集合，同時要對更為先進的思想、技術(shù)加以充分利用，如此可以使得國土空間將來的布局能夠真正做到統(tǒng)籌規(guī)劃，并將開發(fā)的具體方向予以明確。

1.2國土空間大數(shù)據(jù)的主要特征

1.2.1數(shù)據(jù)更為多樣

對大數(shù)據(jù)加以充分利用可以使得國土空間數(shù)據(jù)更為多樣，內(nèi)容更加豐富。在這當中，空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的占比是較大的，常見的包括土地使用情況以及地質(zhì)現(xiàn)狀等，除此以外，基礎性數(shù)據(jù)也是較多的。對國土空間數(shù)據(jù)進行分析可知，其類型眾多，除了文本數(shù)據(jù)之外，影音數(shù)據(jù)、圖片數(shù)據(jù)等也是較為多見的。因為數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出多樣性，在對其進行處理時要保證能力有明顯的提高，如此方可保證處理效果更為理想。

1.2.2多元化融合

進入大數(shù)據(jù)時代后，在對國土空間進行規(guī)劃時能夠切實完成好數(shù)據(jù)信息采集工作，精細度也會有大幅提升，進而保證國土空間規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的合理性大幅提高。從國土空間大數(shù)據(jù)的應用來看，數(shù)據(jù)必須呈現(xiàn)出即時性，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以得到充分利用的話，可以確保系統(tǒng)能夠真正做到實時感知，當國土空間要素發(fā)生改變時，可以在第一時間反映出來。除此以外，通過大數(shù)據(jù)也能夠使得學科融合的目標切實達成，進而保證學科規(guī)劃更加合理。在對大數(shù)據(jù)予以應用時應該對數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)整理等予以重點關(guān)注，對國土空間進行規(guī)劃的過程中，將多元化數(shù)據(jù)的作用展現(xiàn)出來，可以使得多學科結(jié)合目標順利實現(xiàn)，而且其科學性也能夠真正體現(xiàn)出來。

1.2.3數(shù)據(jù)能夠真正實現(xiàn)共享，而且保密性切實得到提升

對數(shù)據(jù)具有的特征進行分析可知，共享性較為突出，這也是數(shù)據(jù)得以大范圍應用的基礎所在。職能部門在展開國土空間規(guī)劃時也應該對數(shù)據(jù)信息共享予以重視，這樣可以使得信息數(shù)據(jù)更加透明，開放性也能夠真正得到增強。這里需要指出的是，大數(shù)據(jù)受攻擊的可能性是較大的，而且國土空間數(shù)據(jù)和國家、個人的關(guān)聯(lián)性非常緊密，這就要求其保密性能夠有明顯提升，確保大數(shù)據(jù)能夠真正得到有效管控。

2、大數(shù)據(jù)條件下國土空間規(guī)劃需要注意的問題

2.1基礎數(shù)據(jù)方面的問題

國土空間規(guī)劃的最終目標是制定一個有效的藍圖，在一個方案中展示不同類型的規(guī)劃。因此，方案中的實際數(shù)據(jù)具有很強的實用價值，是各類規(guī)劃結(jié)合的重點。從目前的數(shù)據(jù)和信息來源來看，不同類型的規(guī)劃參考是不同的。例如，土地利用規(guī)劃參照空間信息數(shù)據(jù)圖進行，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展參照行政區(qū)劃圖進行，規(guī)劃建設部門參照地形圖進行?；A數(shù)據(jù)的差異性使得相應的數(shù)據(jù)很難整合，很難將數(shù)據(jù)統(tǒng)一成圖形。

2.2生態(tài)環(huán)保意識需要進一步加強

從我們國家的國土空間規(guī)劃來看，雖然生態(tài)環(huán)保意識已經(jīng)逐步在加強，但是依然不能充分保護當前的生態(tài)環(huán)境。對國土空間展開規(guī)劃時，極個別情況下依然存在只考慮經(jīng)濟發(fā)展不考慮環(huán)境保護的問題，這嚴重影響了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進，而這就使得生態(tài)文明建設陷入困境中，如此一來經(jīng)濟損失就會更為嚴重，而且生態(tài)環(huán)境受到的破壞也是難以預估的。

2.3國土空間規(guī)劃策略完整性缺乏

國土空間規(guī)劃是分階段展開的，而且每個階段均會有一些因素對其產(chǎn)生限制。部分職能部門展開規(guī)劃設計，或是對工作方案予以實施的過程中，在完整性、協(xié)調(diào)性等方面的考慮較為缺乏，而且對國土空間并未形成全面認知。如此一來，功能區(qū)域也就難以真正實現(xiàn)合理劃分，城鎮(zhèn)體系建設自然會受到直接影響，甚至會導致規(guī)劃僵局出現(xiàn)。如果這個問題一直未能得到解決的話，國土空間規(guī)劃具有的效力就難以展現(xiàn)出來，如此就會使得后續(xù)工作無法有序開展，甚至會出現(xiàn)停滯不前的情況。

3、大數(shù)據(jù)在濟寧市國土空間規(guī)劃中的具體應用

3.1 土地調(diào)查數(shù)據(jù)

我國每10年進行一次全國國土調(diào)查，目的在于掌握翔實準確的全國的土地利用現(xiàn)狀、土地利用變化情況以及國土資源變化的數(shù)量與去向。土地調(diào)查主要分為三個方面，一是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查主要內(nèi)容包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及城鎮(zhèn)村內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀，查清城鄉(xiāng)各類土地利用與分布;二是土地權(quán)屬調(diào)查，為落實國有建設用地之外的具有集體土地所有權(quán)及國土土地使用權(quán)的土地分布情況;三是專項用地調(diào)查與評價，主要是對耕地細化調(diào)查、批而未建建設用地調(diào)查、永久基本農(nóng)田調(diào)查、耕地質(zhì)量等級調(diào)查等。

在濟寧市國土空間規(guī)劃對濟寧市現(xiàn)狀資源分析中，土地調(diào)查數(shù)據(jù)提供了很好數(shù)據(jù)支撐。通過濟寧市第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)中，濟寧市共計130萬個地類圖斑，對評價濟寧市自然地理格局有關(guān)鍵性作用，濟寧市東山西田一分湖的自然地理特征中，山地占比6%，水域占比11%，林地占比14%，農(nóng)田占比近50%。在以往城市規(guī)劃背景下，收集數(shù)據(jù)的準確性難以保證，且在收集數(shù)據(jù)過程中，與其他單位的溝通過程極為繁瑣，既不利于提高國土空間規(guī)劃工作的效率，也會影響其最終結(jié)果。在引入大數(shù)據(jù)技術(shù)后，相關(guān)單位及部門可以對所有數(shù)據(jù)的存儲、收集、傳輸?shù)戎贫ǜ涌茖W的規(guī)范制度，建立國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并且可以有效提高數(shù)據(jù)的保密性，防止數(shù)據(jù)泄露或受到攻擊，幫助規(guī)劃人員更科學地進行分析決策。

3.2海量問卷數(shù)據(jù)與手機信令數(shù)據(jù)

濟寧國土空間規(guī)劃公眾參與及人口分析中，在傳統(tǒng)的方式下，公眾對于國土空間規(guī)劃的參與度較為有限，規(guī)劃對于公眾意見及需求的反饋響應度不夠。通過問卷星系統(tǒng)，可以問卷實現(xiàn)對公眾的意見進行記錄、收集及分析，從而客觀地體現(xiàn)公眾對于城市發(fā)展的意見和需求。目前許多單位都建立了與公眾進行溝通的新媒體平臺，可以通過這些新媒體平臺及時向公眾公示國土規(guī)劃的相關(guān)信息，并在此基礎上建立公眾意見數(shù)據(jù)庫，能夠及時對公眾意見實時反饋，從而保證國土空間規(guī)劃更加貼近公眾的需求。濟寧市國土空間空間規(guī)劃中對手機信令數(shù)據(jù)的使用，為中心城區(qū)人口實際服務人口分析提供了強有力的基礎數(shù)據(jù)支撐。對中心城區(qū)中任城區(qū)、兗州區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)及太白湖區(qū)人口分布比例及人口結(jié)構(gòu)可做出現(xiàn)狀判斷，對下一步基礎設施與公共服務設施配置提供科學依據(jù)。

3.3 POI熱力點數(shù)據(jù)

POI（point of interest）稱為興趣點，或熱力點。通過網(wǎng)絡爬蟲軟件，可獲得濟寧市域范圍內(nèi)的熱力點數(shù)據(jù)，通過對熱力點進行數(shù)據(jù)清洗，得出有效數(shù)據(jù)后，可判斷濟寧市空間結(jié)構(gòu)、識別濟寧市城市發(fā)展的現(xiàn)狀格局，識別各類基礎設施、服務設施分布等。濟寧市空間結(jié)構(gòu)方面，“點—軸”空間系統(tǒng)基本形成，區(qū)域發(fā)展要素的集聚與擴散能力進入全面有組織的狀態(tài)。濟寧市城市發(fā)展中，中心城區(qū)東西軸向聯(lián)系已經(jīng)形成，中心城區(qū)軸線帶動作用顯著增強。城市教育設施主要集中在任城區(qū)中部，任城區(qū)商業(yè)設施集中在太白路兩側(cè)，城市醫(yī)療設施中高等級醫(yī)院均集中在任城區(qū)。

3.4 交通大數(shù)據(jù)

在濟寧市國土空間規(guī)劃中的交通專項規(guī)劃方面，根據(jù)濟寧市域范圍內(nèi)的交通遷徙大數(shù)據(jù)，可以綜合車流量信息、人口居住信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息等，分析得出濟寧市十四縣市區(qū)中，任城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)與嘉祥縣四個縣區(qū)日常通勤強度最大，聯(lián)系最為密切，任城區(qū)與鄒城市、汶上縣、金鄉(xiāng)縣通勤強度較大，與其他縣區(qū)通勤強度較小。這一重要特征，對濟寧市交通規(guī)劃中合理規(guī)劃道路、制定公共交通路線、設置站點提供了重要依據(jù)。在居民日常通勤出行管理時，交通大數(shù)據(jù)可以通過云端服務器實施提供給出行居民，可以讓居民及時規(guī)避交通擁堵路段，提高出行效率與出行舒適度。在宏觀交通決策的時候，可以更有效地讓決策部門進行交通規(guī)劃與制定交通管制導則。

4、其他應用

在土地利用方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以很好地研究其利用效益，對其流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進行監(jiān)測，對相關(guān)資源的開發(fā)、使用等進行分析和預測;在總體規(guī)劃方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)Τ鞘腥丝诘默F(xiàn)狀進行準確的統(tǒng)計，對于人口的發(fā)展情況做出科學的預測，對土地使用情況進行合理分析，對城市的空間結(jié)構(gòu)布局是否合理做出判斷;在控制性詳規(guī)方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對地塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和使用途徑等進行分析，對容積率等具體指標和空間可達性等做出預測。

結(jié)語：

綜上所述，大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應用具有多重意義。為了最大限度發(fā)揮大數(shù)據(jù)的應用價值，我們需要結(jié)合國土空間規(guī)劃工作的使用需求，實施全方位、立體化監(jiān)管，確保大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)應用于國土空間規(guī)劃的方方面面，科學高效地為國土空間規(guī)劃和管理人員提供幫助，促進我國社會經(jīng)濟向前推進。

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作者簡介：

賈寶霞（1987.03-）女，漢族，山東兗州人，本科，工程師，研究方向，國土空間規(guī)劃、建設方案設計。