李紀良
本文主要闡釋城市市政管理工作的重要作用,陳述當(dāng)前城市市政管理工作中存在的問題,結(jié)合實際情況提出新形勢下做好城市市政管理工作的多種途徑,旨在為促進城市市政管理工作長效發(fā)展,提供部分參考價值。
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷突破,以及扶貧攻堅工作的大范圍覆蓋,我國農(nóng)村與城市之間的界限已經(jīng)不復(fù)以往時期的鮮明程度。城市卓越的建設(shè)與發(fā)展是國家經(jīng)濟、文化、科技等綜合實力的顯著體現(xiàn)。同時,人民群眾是城市建設(shè)與發(fā)展的主體,既具有社會屬性,更具有自然屬性。毋庸置疑,在歷史車輪的滾滾行進之中,人需要趨向于政治的管理和扶持。因此,較大程度需要生存在以城市為單位的群居生活中,只有如此人才可以找準定位,明確目標(biāo),尋找辦法,實現(xiàn)價值,同時享受勞動、付出、奉獻所帶來的恩惠,進而全身心的體會到生活的快樂與意義。目前階段,我國城市建設(shè)和發(fā)展范圍逐漸擴大,城市因人而建設(shè),城市為人而發(fā)展,城市是人民群眾健康成長、穩(wěn)定就業(yè)、快樂生活的先決條件和根本保障。同時,人與城市在互相促進的過程中,亦是一個求同存異,與時俱進,開拓創(chuàng)新的動態(tài)化過程,因此需要做好城市市政管理,認清形勢,把握機遇,因勢利導(dǎo),不斷提升管理水平和工作本領(lǐng),以更好的為人民群眾提供城市市政管理服務(wù),使其可以適應(yīng)不斷變化的新需求。
一、城市市政管理工作的作用
(一)規(guī)范作用
城市市政管理工作在城市建設(shè)發(fā)展中占據(jù)非常重要的地位,這是因為城市市政管理工作可以使城市建設(shè)和發(fā)展過程中的諸多事宜更加規(guī)范,使城市經(jīng)濟市場在具有約束性和指導(dǎo)性的規(guī)范準則之下,更加具有安全穩(wěn)定的秩序、良好和諧的氛圍,進而有效保障相關(guān)投資者和經(jīng)營者的利益,使其可以在各項投資活動和經(jīng)營活動的開展過程中更加放心積極。人人依靠城市建設(shè),人人參與城市建設(shè),人人推動城市建設(shè),具體來說城市市政管理可以使城市規(guī)劃更加有效、合理。同時,可為相關(guān)活動,建立審批制度,完善編制系統(tǒng),約束行為,規(guī)避風(fēng)險,使城市經(jīng)濟實現(xiàn)和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
(二)調(diào)控作用
城市市政管理工作是面向人民群眾,推行社會福利,提供生活幫助的窗口型工作。因此可以直觀的反映出政府對人民群眾的熱切關(guān)懷。另外,通過市政管理工作也可實現(xiàn)政府對社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)控,從而使相關(guān)單位、企業(yè)、個人可以在統(tǒng)籌管理,有效規(guī)劃之下,建立合作共贏的交流互動關(guān)系,使不同集體和個人可以最大程度的履行義務(wù)并享受權(quán)利。此外,通過市政管理工作,也可實現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展過程中,相關(guān)戰(zhàn)略與決策的實時調(diào)控,進而以更加科學(xué)、穩(wěn)定、高效的步伐,亦步亦趨,推動各項工作的落實。
(三)引導(dǎo)作用
城市市政管理工作在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中,可以起到上傳下達,不斷優(yōu)化的引導(dǎo)作用。這是因為城市市政管理工作,可以對各項工作行為,自然資源進行整合,準確把握建設(shè)和發(fā)展方向。并且結(jié)合實際情況和預(yù)期目標(biāo)做出及時調(diào)整,實現(xiàn)各項配置的最大化應(yīng)用,尤其是在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面。通過城市市政管理工作,可以有效說明基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局和建設(shè)功能,進而為項目建設(shè)的招商引資、政策出臺,提供參考依據(jù),起到引導(dǎo)作用,有效發(fā)揮政府部門對提升城市經(jīng)濟的突出作用。
二、當(dāng)前城市市政管理工作中存在的問題
(一)城市人口急劇增加
我國作為人口大國,隨著社會發(fā)展,更多人民群眾參與到城市建設(shè)之中。因此,城市人口急劇增加,這在一定程度上致使城市市政管理面臨巨大挑戰(zhàn)。在此之前,城鎮(zhèn)戶籍制度可以使城市市政管理相對簡單、穩(wěn)定,只因其服務(wù)對象比較明確。但是目前階段,這種戶籍保護已經(jīng)逐步失效,在平衡發(fā)展之下,城鄉(xiāng)差距日漸弱化,大量農(nóng)村人口,緊隨時代洪流,加入城市大軍,致使城市管理工作從服務(wù)對象、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容等方面,皆需要推陳出新,改頭換面,才能適應(yīng)新形勢。
(二)市場經(jīng)濟飛速發(fā)展
城市市政管理在過去的很長一段時間內(nèi),只需按部就班,依照標(biāo)準,執(zhí)行任務(wù),可以說相關(guān)行政管理條例就是市政管理的方向標(biāo)。但是,隨著市場經(jīng)濟飛速發(fā)展,城市市政管理在目前現(xiàn)狀之下,面臨著錯綜復(fù)雜、數(shù)量頗巨的管理內(nèi)容。尤其是隨著城鎮(zhèn)平衡發(fā)展的態(tài)勢,大量農(nóng)村人口在城市需要站穩(wěn)腳跟,生活生產(chǎn),進而從事諸多經(jīng)營活動,這使得市政管理工作在秩序維護等方面,需要結(jié)合實際情況,優(yōu)化改進管理模式,并且附注更多的實踐努力。
(三)管理方法有待優(yōu)化
市政管理工作方式方法的優(yōu)化與創(chuàng)新是做好城市管理的關(guān)鍵所在,但是就目前來看管理工作開展期間依然存在很多問題,比如管理方法不合理、管理手段單一滯后,管理缺乏創(chuàng)新性等,這些問題的存在都對市政管理的有效性造成極大影響。同時在市政管理過程中,未能結(jié)合實際情況對管理方法進行調(diào)整與優(yōu)化,導(dǎo)致管理的時效性較差,無法滿足城市發(fā)展的實際需求。
三、新形勢下做好城市市政管理工作的多種途徑
(一)加快市政管理隊伍素質(zhì)建設(shè)
市政管理工作要想突破現(xiàn)狀瓶頸,首先需要加快市政管理隊伍素質(zhì)建設(shè),進而使市政管理工作的工作人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以積極轉(zhuǎn)變思路,提升責(zé)任意識,踐行社會使命??梢哉f一支優(yōu)秀的市政管理工作班子,是新形勢下做好城市市政管理工作的核心要點。因此,相關(guān)工作人員在面臨艱巨任務(wù),迎接全新挑戰(zhàn)的過程中,應(yīng)該結(jié)合實時政治,學(xué)習(xí)重要管理思想,體會關(guān)鍵精神指示,拓展專項技能,提高服務(wù)水平,在相關(guān)單位的組織培訓(xùn)之下,盡快建設(shè)一支具有時代風(fēng)貌的城市市政管理隊伍。在此過程中,需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌把握整體推進方向,做好戰(zhàn)略決策分析指導(dǎo),起到身先士卒,率先垂范的帶頭作用,進而使管理隊伍在齊頭并進中,更加扎勢穩(wěn)健,可以將各項工作落實的更加細致化、科學(xué)化、合理化。加快市政管理隊伍素質(zhì)建設(shè),不僅僅是組建團隊,更重要的是打造一直符合市政管理需求,代表城市形象的團隊,為市政管理注入活力,提升市政管理的整體水平。
(二)更新市政管理工作方式方法
優(yōu)秀的工作方式方法,可以讓管理工作達到事半功倍的效果。尤其是市政管理工作,環(huán)節(jié)復(fù)雜、內(nèi)容廣泛、瑣碎多變,在此狀況下,更加需要精簡機構(gòu),細化分工,明確職責(zé),在各項工作的落實過程中,積極總結(jié),審慎反思,逐步優(yōu)化,使工作方式方法更具系統(tǒng)性、完整性、及時性,進而可以使市政管理工作以更快更優(yōu)的結(jié)果兌現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。并且,可以有效降低管理人員的工作強度與難度,節(jié)約時間、精力、物力等投入成本。另外,在此過程中,應(yīng)該立足現(xiàn)狀,順應(yīng)趨勢,從文化建設(shè)、秩序維護、科技創(chuàng)造等各個方面,實現(xiàn)人工與智能的完美融合,有效應(yīng)用各項信息化技術(shù),確保城市管理工作的順利進展和創(chuàng)新突破。此外,應(yīng)該有意識的注重協(xié)同發(fā)展,利用智能系統(tǒng)將市政管理工作的諸多板塊實現(xiàn)動態(tài)化管理和實時共享,促使市政管理工作更加高效。
(三)強化市政管理人文思想意識
市政管理工作歸根結(jié)底是為人民服務(wù),需要提升千家萬戶的城市生活體驗。因此,新形勢下,提升市政管理工作,需要堅持以人為本,以社會主義核心價值觀為原則,堅定不移的踐行馬克思主義科學(xué)發(fā)展觀,進而使管理思維更具多元化、時代化。同時,通過學(xué)習(xí)正確觀念和理論,亦可為落實各項管理工作注入源源不斷的驅(qū)動力量,在各項人事關(guān)系、事件處理面前,更加明智、包容、友愛。久而久之,逐漸打破傳統(tǒng)管理思維枷鎖,使各項管理工作在先進思維的引導(dǎo)下,打開新局面,邁向新高度。此外,市政管理工作人員更應(yīng)該結(jié)合實時政治,夯實思想,堅定立場,不斷提升人文境界,做好人民的好公仆,全心全意為人民服務(wù),穩(wěn)步推動城市建設(shè)與發(fā)展,促使人民群眾過上更加幸福美好的新生活。市政管理過程中,要堅持“人本”理念,貫徹人本思想,關(guān)注人的需求,這樣才能市政管理的可靠性與合理性,滿足城市發(fā)展需求。
(四)對權(quán)利運行進行依法規(guī)范
對于市政管理單位來說,其本質(zhì)上是由公務(wù)員為主要管理人的事業(yè)單位,因此市政管理單位的資金支持是來源于財政部門的,同時市政管理單位還需要依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī),在法律法規(guī)的要求下從事有關(guān)執(zhí)法活動。但是就實際情況來看,目前市政管理部門在工作過程中仍然存在著較大的困難,其中最突出的就是缺乏有效的監(jiān)督管理機制,這就使得單位內(nèi)部部分部門的協(xié)調(diào)機制并沒有完全形成。從社會報道中可以看出,存在有“執(zhí)法打架”的情況,部門爭相爭取有利可圖的事情,一旦遇到責(zé)任分擔(dān)或沒有利益的事情就相互推諉。部分城市的市政管理部門為了改善這一現(xiàn)狀,紛紛強調(diào)懲罰的作用,但是并沒有取得實際進展。因此,在新形勢下,市政部門在做好城市管理工作的過程中,就需要對行政權(quán)利的運行進行依法規(guī)范,加強監(jiān)督和監(jiān)管,確保市政管理工作能夠在良好環(huán)境下進行。
(五)健全、完善并嚴格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定
在市政管理過程中,存在三個較為突出的問題,一是權(quán)利和責(zé)任一致性的問題;而是有關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展以及城市建設(shè)規(guī)劃的問題;三是城市政府和部門之間相互協(xié)調(diào)與配合的問題。要想有效解決上述問題,那么就必須要健全和完善有關(guān)法律法規(guī)制度。首先,要將責(zé)任落實到個人身上,一旦出了問題,該由誰負責(zé)就由誰負責(zé)到底,只有這樣才能夠真正提升城市管理的質(zhì)量和效率。其次,對于城市的建設(shè)和規(guī)劃問題來說,在解決這一問題的過程中,要將城市建設(shè)、規(guī)劃以及管理這三項進行綜合考慮,這是因為規(guī)劃是基礎(chǔ),建設(shè)是中堅內(nèi)容,而管理是保障,是由做好這三項工作,才能夠完成良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后,城市建設(shè)和市政管理并不只是市政部門這一個部門的責(zé)任與義務(wù),而是涉及到政府以及有關(guān)單位的多個團體組織,要想在新形勢下做好市政管理工作,就需要對城市管理的多個方面和多個環(huán)節(jié)進行平衡與調(diào)節(jié),由市政部門牽頭,加強綜合部署,形成統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系。
在健全和完善有關(guān)法律法規(guī)以后,還應(yīng)該將其落實到位,因此有關(guān)政府部門必須嚴格執(zhí)行。法律法規(guī)制定出來就是要遵守的,不能夠?qū)⑵渲皇钱?dāng)做花瓶和擺設(shè)。對于違反了有關(guān)規(guī)定的企業(yè)或者是個人來說,必須要對其進行嚴格的批評與處罰教育,使其能夠從根本上認識到自身的錯誤??偠灾滦蝿菹逻M行城市市政管理工作,必須要做到有法可依和令行禁止,充分保證管理的落實力度。
(六)實現(xiàn)市政管理工作的電子化和信息化
在進入二十一世紀以后,科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)飛速發(fā)展,這也為新形勢下的市政管理工作提供了新的路徑和選擇。從另一方面來看,人們的生活水平不斷提升,同時人們的民主意識也在增強,人們更加關(guān)注政府和組織單位,也擁有了參與到政務(wù)管理工作中的熱情,希望能夠與政府一起加強城市建設(shè)。作為信息化時代的產(chǎn)物,市政部門可以將電子治理應(yīng)用在市政管理中,這一舉措在國外得到了很好地推廣,同時勢必也會成為未來市政管理多元化的重要組成部分。但是在應(yīng)用電子管理的過程中,必須要基于我國的現(xiàn)實情況,那就是電子治理并不存在普遍性。有關(guān)部門可以以點帶面,先在發(fā)展條件較好的城市進行有限推廣,逐漸應(yīng)用到市政管理的方方面面之中。除此以外,實現(xiàn)數(shù)字化的市政管理工作必須要基于科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)要求,對城市管理體制進行改革,在此基礎(chǔ)上促進我國市政管理數(shù)字化工作的平穩(wěn)推進。市政管理部門實現(xiàn)要在規(guī)劃上進行強化,實現(xiàn)數(shù)字規(guī)劃;接下來,將權(quán)力合理下放,為地方政府提供更大的主動性,使其能夠根據(jù)本地區(qū)實際完善新形勢下的市政管理,加強宏觀調(diào)控。
(七)做好施工工序的質(zhì)量管理
市政管理中各類市政工程施工管理是重要內(nèi)容,如何利用市政管理工作強化施工質(zhì)量管理成為人們關(guān)注的重點。施工質(zhì)量管理中施工工序管理是重點,在管理過程中要做好以下幾個方面的工作:(1)組建高質(zhì)量的管理隊伍,對施工工序進行精細化管理,確保施工質(zhì)量;(2)對每一道工序進行嚴格管理,并做好工序檢測,確保質(zhì)量檢測的質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)施工工序中存在的問題,并針對性進行處理;(3)引導(dǎo)施工人員進行自我檢查,發(fā)現(xiàn)問題后立即整改,避免問題擴大化。
四、結(jié)語
綜上所述,城市市政管理工作在城市建設(shè)和發(fā)展過程中,具有舉足若輕的重要作用,不僅可以規(guī)范市場、調(diào)控經(jīng)濟,同時可為各項建設(shè)與發(fā)展的具體工作指明方向,提供引導(dǎo)。目前現(xiàn)狀中,阻礙城市市政管理工作順利開展的顯著因素為:城市人口急劇增加和市場經(jīng)濟飛速發(fā)展。針對這一現(xiàn)象,可以通過加快市政管理隊伍建設(shè)、更新市政管理工作方式方法、強化市政管理人文思想意識等途徑,穩(wěn)步提升城市市政管理工作水平,打破枷鎖,激活僵局,使城市市政管理工作在新形勢下為各項城市建設(shè)和發(fā)展工作,增添全新活力,注入中堅力量,服務(wù)于人民,服務(wù)于社會,服務(wù)于國家。本文上述內(nèi)容,因時間和范圍等不可控因素,仍然存在諸多不足,以期在后續(xù)深入探討中逐步完善。
(作者單位:蘭州新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資集團有限公司)