李紀良

本文主要闡釋城市市政管理工作的重要作用，陳述當(dāng)前城市市政管理工作中存在的問題，結(jié)合實際情況提出新形勢下做好城市市政管理工作的多種途徑，旨在為促進城市市政管理工作長效發(fā)展，提供部分參考價值。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷突破，以及扶貧攻堅工作的大范圍覆蓋，我國農(nóng)村與城市之間的界限已經(jīng)不復(fù)以往時期的鮮明程度。城市卓越的建設(shè)與發(fā)展是國家經(jīng)濟、文化、科技等綜合實力的顯著體現(xiàn)。同時，人民群眾是城市建設(shè)與發(fā)展的主體，既具有社會屬性，更具有自然屬性。毋庸置疑，在歷史車輪的滾滾行進之中，人需要趨向于政治的管理和扶持。因此，較大程度需要生存在以城市為單位的群居生活中，只有如此人才可以找準定位，明確目標(biāo)，尋找辦法，實現(xiàn)價值，同時享受勞動、付出、奉獻所帶來的恩惠，進而全身心的體會到生活的快樂與意義。目前階段，我國城市建設(shè)和發(fā)展范圍逐漸擴大，城市因人而建設(shè)，城市為人而發(fā)展，城市是人民群眾健康成長、穩(wěn)定就業(yè)、快樂生活的先決條件和根本保障。同時，人與城市在互相促進的過程中，亦是一個求同存異，與時俱進，開拓創(chuàng)新的動態(tài)化過程，因此需要做好城市市政管理，認清形勢，把握機遇，因勢利導(dǎo)，不斷提升管理水平和工作本領(lǐng)，以更好的為人民群眾提供城市市政管理服務(wù)，使其可以適應(yīng)不斷變化的新需求。

一、城市市政管理工作的作用

（一）規(guī)范作用

城市市政管理工作在城市建設(shè)發(fā)展中占據(jù)非常重要的地位，這是因為城市市政管理工作可以使城市建設(shè)和發(fā)展過程中的諸多事宜更加規(guī)范，使城市經(jīng)濟市場在具有約束性和指導(dǎo)性的規(guī)范準則之下，更加具有安全穩(wěn)定的秩序、良好和諧的氛圍，進而有效保障相關(guān)投資者和經(jīng)營者的利益，使其可以在各項投資活動和經(jīng)營活動的開展過程中更加放心積極。人人依靠城市建設(shè)，人人參與城市建設(shè)，人人推動城市建設(shè)，具體來說城市市政管理可以使城市規(guī)劃更加有效、合理。同時，可為相關(guān)活動，建立審批制度，完善編制系統(tǒng)，約束行為，規(guī)避風(fēng)險，使城市經(jīng)濟實現(xiàn)和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（二）調(diào)控作用

城市市政管理工作是面向人民群眾，推行社會福利，提供生活幫助的窗口型工作。因此可以直觀的反映出政府對人民群眾的熱切關(guān)懷。另外，通過市政管理工作也可實現(xiàn)政府對社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，從而使相關(guān)單位、企業(yè)、個人可以在統(tǒng)籌管理，有效規(guī)劃之下，建立合作共贏的交流互動關(guān)系，使不同集體和個人可以最大程度的履行義務(wù)并享受權(quán)利。此外，通過市政管理工作，也可實現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展過程中，相關(guān)戰(zhàn)略與決策的實時調(diào)控，進而以更加科學(xué)、穩(wěn)定、高效的步伐，亦步亦趨，推動各項工作的落實。

（三）引導(dǎo)作用

城市市政管理工作在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，可以起到上傳下達，不斷優(yōu)化的引導(dǎo)作用。這是因為城市市政管理工作，可以對各項工作行為，自然資源進行整合，準確把握建設(shè)和發(fā)展方向。并且結(jié)合實際情況和預(yù)期目標(biāo)做出及時調(diào)整，實現(xiàn)各項配置的最大化應(yīng)用，尤其是在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面。通過城市市政管理工作，可以有效說明基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局和建設(shè)功能，進而為項目建設(shè)的招商引資、政策出臺，提供參考依據(jù)，起到引導(dǎo)作用，有效發(fā)揮政府部門對提升城市經(jīng)濟的突出作用。

二、當(dāng)前城市市政管理工作中存在的問題

（一）城市人口急劇增加

我國作為人口大國，隨著社會發(fā)展，更多人民群眾參與到城市建設(shè)之中。因此，城市人口急劇增加，這在一定程度上致使城市市政管理面臨巨大挑戰(zhàn)。在此之前，城鎮(zhèn)戶籍制度可以使城市市政管理相對簡單、穩(wěn)定，只因其服務(wù)對象比較明確。但是目前階段，這種戶籍保護已經(jīng)逐步失效，在平衡發(fā)展之下，城鄉(xiāng)差距日漸弱化，大量農(nóng)村人口，緊隨時代洪流，加入城市大軍，致使城市管理工作從服務(wù)對象、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容等方面，皆需要推陳出新，改頭換面，才能適應(yīng)新形勢。

（二）市場經(jīng)濟飛速發(fā)展

城市市政管理在過去的很長一段時間內(nèi)，只需按部就班，依照標(biāo)準，執(zhí)行任務(wù)，可以說相關(guān)行政管理條例就是市政管理的方向標(biāo)。但是，隨著市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市市政管理在目前現(xiàn)狀之下，面臨著錯綜復(fù)雜、數(shù)量頗巨的管理內(nèi)容。尤其是隨著城鎮(zhèn)平衡發(fā)展的態(tài)勢，大量農(nóng)村人口在城市需要站穩(wěn)腳跟，生活生產(chǎn)，進而從事諸多經(jīng)營活動，這使得市政管理工作在秩序維護等方面，需要結(jié)合實際情況，優(yōu)化改進管理模式，并且附注更多的實踐努力。

（三）管理方法有待優(yōu)化

市政管理工作方式方法的優(yōu)化與創(chuàng)新是做好城市管理的關(guān)鍵所在，但是就目前來看管理工作開展期間依然存在很多問題，比如管理方法不合理、管理手段單一滯后，管理缺乏創(chuàng)新性等，這些問題的存在都對市政管理的有效性造成極大影響。同時在市政管理過程中，未能結(jié)合實際情況對管理方法進行調(diào)整與優(yōu)化，導(dǎo)致管理的時效性較差，無法滿足城市發(fā)展的實際需求。

三、新形勢下做好城市市政管理工作的多種途徑

（一）加快市政管理隊伍素質(zhì)建設(shè)

市政管理工作要想突破現(xiàn)狀瓶頸，首先需要加快市政管理隊伍素質(zhì)建設(shè)，進而使市政管理工作的工作人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以積極轉(zhuǎn)變思路，提升責(zé)任意識，踐行社會使命?？梢哉f一支優(yōu)秀的市政管理工作班子，是新形勢下做好城市市政管理工作的核心要點。因此，相關(guān)工作人員在面臨艱巨任務(wù)，迎接全新挑戰(zhàn)的過程中，應(yīng)該結(jié)合實時政治，學(xué)習(xí)重要管理思想，體會關(guān)鍵精神指示，拓展專項技能，提高服務(wù)水平，在相關(guān)單位的組織培訓(xùn)之下，盡快建設(shè)一支具有時代風(fēng)貌的城市市政管理隊伍。在此過程中，需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌把握整體推進方向，做好戰(zhàn)略決策分析指導(dǎo)，起到身先士卒，率先垂范的帶頭作用，進而使管理隊伍在齊頭并進中，更加扎勢穩(wěn)健，可以將各項工作落實的更加細致化、科學(xué)化、合理化。加快市政管理隊伍素質(zhì)建設(shè)，不僅僅是組建團隊，更重要的是打造一直符合市政管理需求，代表城市形象的團隊，為市政管理注入活力，提升市政管理的整體水平。

（二）更新市政管理工作方式方法

優(yōu)秀的工作方式方法，可以讓管理工作達到事半功倍的效果。尤其是市政管理工作，環(huán)節(jié)復(fù)雜、內(nèi)容廣泛、瑣碎多變，在此狀況下，更加需要精簡機構(gòu)，細化分工，明確職責(zé)，在各項工作的落實過程中，積極總結(jié)，審慎反思，逐步優(yōu)化，使工作方式方法更具系統(tǒng)性、完整性、及時性，進而可以使市政管理工作以更快更優(yōu)的結(jié)果兌現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。并且，可以有效降低管理人員的工作強度與難度，節(jié)約時間、精力、物力等投入成本。另外，在此過程中，應(yīng)該立足現(xiàn)狀，順應(yīng)趨勢，從文化建設(shè)、秩序維護、科技創(chuàng)造等各個方面，實現(xiàn)人工與智能的完美融合，有效應(yīng)用各項信息化技術(shù)，確保城市管理工作的順利進展和創(chuàng)新突破。此外，應(yīng)該有意識的注重協(xié)同發(fā)展，利用智能系統(tǒng)將市政管理工作的諸多板塊實現(xiàn)動態(tài)化管理和實時共享，促使市政管理工作更加高效。

（三）強化市政管理人文思想意識

市政管理工作歸根結(jié)底是為人民服務(wù)，需要提升千家萬戶的城市生活體驗。因此，新形勢下，提升市政管理工作，需要堅持以人為本，以社會主義核心價值觀為原則，堅定不移的踐行馬克思主義科學(xué)發(fā)展觀，進而使管理思維更具多元化、時代化。同時，通過學(xué)習(xí)正確觀念和理論，亦可為落實各項管理工作注入源源不斷的驅(qū)動力量，在各項人事關(guān)系、事件處理面前，更加明智、包容、友愛。久而久之，逐漸打破傳統(tǒng)管理思維枷鎖，使各項管理工作在先進思維的引導(dǎo)下，打開新局面，邁向新高度。此外，市政管理工作人員更應(yīng)該結(jié)合實時政治，夯實思想，堅定立場，不斷提升人文境界，做好人民的好公仆，全心全意為人民服務(wù)，穩(wěn)步推動城市建設(shè)與發(fā)展，促使人民群眾過上更加幸福美好的新生活。市政管理過程中，要堅持“人本”理念，貫徹人本思想，關(guān)注人的需求，這樣才能市政管理的可靠性與合理性，滿足城市發(fā)展需求。

（四）對權(quán)利運行進行依法規(guī)范

對于市政管理單位來說，其本質(zhì)上是由公務(wù)員為主要管理人的事業(yè)單位，因此市政管理單位的資金支持是來源于財政部門的，同時市政管理單位還需要依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，在法律法規(guī)的要求下從事有關(guān)執(zhí)法活動。但是就實際情況來看，目前市政管理部門在工作過程中仍然存在著較大的困難，其中最突出的就是缺乏有效的監(jiān)督管理機制，這就使得單位內(nèi)部部分部門的協(xié)調(diào)機制并沒有完全形成。從社會報道中可以看出，存在有“執(zhí)法打架”的情況，部門爭相爭取有利可圖的事情，一旦遇到責(zé)任分擔(dān)或沒有利益的事情就相互推諉。部分城市的市政管理部門為了改善這一現(xiàn)狀，紛紛強調(diào)懲罰的作用，但是并沒有取得實際進展。因此，在新形勢下，市政部門在做好城市管理工作的過程中，就需要對行政權(quán)利的運行進行依法規(guī)范，加強監(jiān)督和監(jiān)管，確保市政管理工作能夠在良好環(huán)境下進行。

（五）健全、完善并嚴格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定

在市政管理過程中，存在三個較為突出的問題，一是權(quán)利和責(zé)任一致性的問題;而是有關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展以及城市建設(shè)規(guī)劃的問題;三是城市政府和部門之間相互協(xié)調(diào)與配合的問題。要想有效解決上述問題，那么就必須要健全和完善有關(guān)法律法規(guī)制度。首先，要將責(zé)任落實到個人身上，一旦出了問題，該由誰負責(zé)就由誰負責(zé)到底，只有這樣才能夠真正提升城市管理的質(zhì)量和效率。其次，對于城市的建設(shè)和規(guī)劃問題來說，在解決這一問題的過程中，要將城市建設(shè)、規(guī)劃以及管理這三項進行綜合考慮，這是因為規(guī)劃是基礎(chǔ)，建設(shè)是中堅內(nèi)容，而管理是保障，是由做好這三項工作，才能夠完成良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，城市建設(shè)和市政管理并不只是市政部門這一個部門的責(zé)任與義務(wù)，而是涉及到政府以及有關(guān)單位的多個團體組織，要想在新形勢下做好市政管理工作，就需要對城市管理的多個方面和多個環(huán)節(jié)進行平衡與調(diào)節(jié)，由市政部門牽頭，加強綜合部署，形成統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系。

在健全和完善有關(guān)法律法規(guī)以后，還應(yīng)該將其落實到位，因此有關(guān)政府部門必須嚴格執(zhí)行。法律法規(guī)制定出來就是要遵守的，不能夠?qū)⑵渲皇钱?dāng)做花瓶和擺設(shè)。對于違反了有關(guān)規(guī)定的企業(yè)或者是個人來說，必須要對其進行嚴格的批評與處罰教育，使其能夠從根本上認識到自身的錯誤?？偠灾滦蝿菹逻M行城市市政管理工作，必須要做到有法可依和令行禁止，充分保證管理的落實力度。

（六）實現(xiàn)市政管理工作的電子化和信息化

在進入二十一世紀以后，科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)飛速發(fā)展，這也為新形勢下的市政管理工作提供了新的路徑和選擇。從另一方面來看，人們的生活水平不斷提升，同時人們的民主意識也在增強，人們更加關(guān)注政府和組織單位，也擁有了參與到政務(wù)管理工作中的熱情，希望能夠與政府一起加強城市建設(shè)。作為信息化時代的產(chǎn)物，市政部門可以將電子治理應(yīng)用在市政管理中，這一舉措在國外得到了很好地推廣，同時勢必也會成為未來市政管理多元化的重要組成部分。但是在應(yīng)用電子管理的過程中，必須要基于我國的現(xiàn)實情況，那就是電子治理并不存在普遍性。有關(guān)部門可以以點帶面，先在發(fā)展條件較好的城市進行有限推廣，逐漸應(yīng)用到市政管理的方方面面之中。除此以外，實現(xiàn)數(shù)字化的市政管理工作必須要基于科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)要求，對城市管理體制進行改革，在此基礎(chǔ)上促進我國市政管理數(shù)字化工作的平穩(wěn)推進。市政管理部門實現(xiàn)要在規(guī)劃上進行強化，實現(xiàn)數(shù)字規(guī)劃;接下來，將權(quán)力合理下放，為地方政府提供更大的主動性，使其能夠根據(jù)本地區(qū)實際完善新形勢下的市政管理，加強宏觀調(diào)控。

（七）做好施工工序的質(zhì)量管理

市政管理中各類市政工程施工管理是重要內(nèi)容，如何利用市政管理工作強化施工質(zhì)量管理成為人們關(guān)注的重點。施工質(zhì)量管理中施工工序管理是重點，在管理過程中要做好以下幾個方面的工作：（1）組建高質(zhì)量的管理隊伍，對施工工序進行精細化管理，確保施工質(zhì)量;（2）對每一道工序進行嚴格管理，并做好工序檢測，確保質(zhì)量檢測的質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)施工工序中存在的問題，并針對性進行處理;（3）引導(dǎo)施工人員進行自我檢查，發(fā)現(xiàn)問題后立即整改，避免問題擴大化。

四、結(jié)語

綜上所述，城市市政管理工作在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，具有舉足若輕的重要作用，不僅可以規(guī)范市場、調(diào)控經(jīng)濟，同時可為各項建設(shè)與發(fā)展的具體工作指明方向，提供引導(dǎo)。目前現(xiàn)狀中，阻礙城市市政管理工作順利開展的顯著因素為：城市人口急劇增加和市場經(jīng)濟飛速發(fā)展。針對這一現(xiàn)象，可以通過加快市政管理隊伍建設(shè)、更新市政管理工作方式方法、強化市政管理人文思想意識等途徑，穩(wěn)步提升城市市政管理工作水平，打破枷鎖，激活僵局，使城市市政管理工作在新形勢下為各項城市建設(shè)和發(fā)展工作，增添全新活力，注入中堅力量，服務(wù)于人民，服務(wù)于社會，服務(wù)于國家。本文上述內(nèi)容，因時間和范圍等不可控因素，仍然存在諸多不足，以期在后續(xù)深入探討中逐步完善。

（作者單位：蘭州新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資集團有限公司）