邱士可 賈晶

近年來，河南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)有了顯著進步，但仍存在發(fā)展水平空間差異較大、總體規(guī)模較小、制度保障不夠健全等問題?！笆奈濉逼陂g，應圍繞打造國家創(chuàng)新高地、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省的要求，通過培育和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、招引和培育知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機構(gòu)、建立和健全知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系、構(gòu)建和完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)政策和制度體系等，實現(xiàn)全省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

2008年，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施，知識產(chǎn)權(quán)保護上升為國家戰(zhàn)略。目前，知識產(chǎn)權(quán)已成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和提升國際競爭力的重要發(fā)力點。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是指提供專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種、特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)“獲權(quán)—用權(quán)—維權(quán)”相關(guān)服務(wù)及衍生服務(wù)，促進智力成果權(quán)利化、商用化、產(chǎn)業(yè)化的新型服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)13個分類之一，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)主要涉及信息服務(wù)（檢索分析、數(shù)據(jù)庫建設(shè)）、代理服務(wù)與法律服務(wù)（申請、注冊、登記、維權(quán)訴訟）、運用轉(zhuǎn)化服務(wù)（評估、交易、質(zhì)押融資、托管、經(jīng)營）、咨詢服務(wù)（預警分析、管理咨詢、戰(zhàn)略制定）和培訓服務(wù)等。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是將創(chuàng)新與經(jīng)濟結(jié)合起來的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其發(fā)展和壯大會促進知識成果融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動國家建成具有技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“十四五”時期是我國實現(xiàn)由知識產(chǎn)權(quán)大國轉(zhuǎn)變成為知識產(chǎn)權(quán)強國的關(guān)鍵時期，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，對推進知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略實施和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

一、河南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)為北京、上海、廣東、江蘇和浙江五?。ㄊ校?，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源已形成以北京為中心的環(huán)渤海服務(wù)圈、以上海為中心的長三角服務(wù)圈以及以廣州為中心的珠三角服務(wù)圈。近年來，廣東省、北京市和江蘇省等發(fā)達?。ㄊ校┫嗬^從省級層面制定了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不少省市出臺了支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，如北京、上海和廣東都出臺了相關(guān)政策法規(guī)，通過建立集聚發(fā)展示范區(qū)推動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，還針對該領(lǐng)域搭建了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，形式多樣化地提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

河南地處沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部，是我國經(jīng)濟由東向西梯次推進發(fā)展的中間地帶，經(jīng)濟總量多年來在全國位居第五。在知識產(chǎn)權(quán)迅猛發(fā)展的形勢下，河南省將加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為補齊短板、加快推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)、推動創(chuàng)新驅(qū)動的重要舉措來抓，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)也有了顯著的進步，初步建立了知識產(chǎn)權(quán)市場化服務(wù)和公共服務(wù)體系，形成了一批專業(yè)化、規(guī)?；闹R產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，全省專利申請量和擁有量得到了顯著提高。2020年，河南省全省專利申請量為19.75萬件，專利授權(quán)量為12.99萬件，有效發(fā)明專利授權(quán)量為4.35萬件，“十三五”期間的年均增速分別達到了21.57%、22.15%和19.90%;PCT途徑申請專利225件;全省專利密度由2015年的1.86件/萬人提高到2020年的4.52件/萬人（詳見表1）。

二、河南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

河南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)雖然取得了較大成效，但仍然存在一些問題，體現(xiàn)在：一是全省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的空間差異較為明顯（詳見表2），鄭州、洛陽兩市專利密度較大，特別是鄭州市2020年底通過了國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)驗收，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐，而黃淮四市（信陽、駐馬店、商丘、周口）專利密度較低，創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力不足。二是發(fā)展規(guī)模仍然較小，2020年，河南省每萬人發(fā)明專利擁有量僅為全國平均水平的28.6%，不僅遠低于北京市（155.8件）、上海市（60.2件）、江蘇省（36.1件）、浙江?。?4.1件）、廣東?。?8.0件），與相鄰的安徽?。?5.4件）、湖北?。?2.4件）、山東?。?2.4件）相比也有較大差距。三是加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度保障仍不健全，支持政策不夠且缺乏推動政策落地的實施細則，知識產(chǎn)權(quán)保護與創(chuàng)新、金融、投資、貿(mào)易、人才等方面的支持政策銜接、融合不夠。

三、河南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向

“十四五”時期，是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，我國進入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念更加深入人心，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等一系列國家戰(zhàn)略和多領(lǐng)域戰(zhàn)略平臺的疊加效應在河南省持續(xù)顯現(xiàn)。在這個背景下，應圍繞“十四五”時期河南高質(zhì)量發(fā)展和國家創(chuàng)新高地、知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)要求，加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)對“四個強省、一個高地、一個家園”現(xiàn)代化河南建設(shè)的支撐保障，提升全省自主創(chuàng)新的效能和水平，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動全省加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）培育和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，可以促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源與創(chuàng)新主體需求的深度對接，加快服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。河南省應進一步提升鄭州國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)水平，加快知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，提升知識產(chǎn)權(quán)運營水平，積極拓展面向全球的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)務(wù)，吸引國際高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)進駐，進一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集中效應、集約效益和引領(lǐng)示范作用，成為全省培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新發(fā)展新模式的策源地，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)成為鄭州國家中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局中最具活力的領(lǐng)域之一。以洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、南陽、安陽等高新區(qū)為依托，充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求旺盛的特點，促進供給端和需求端協(xié)同發(fā)力，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭到“十四五”末實現(xiàn)全省18個地級市（區(qū)）全覆蓋，并初步在集聚區(qū)內(nèi)形成涵蓋知識產(chǎn)權(quán)申請、評估、交易、預警、維權(quán)、培訓等服務(wù)功能的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）招引和培育知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機構(gòu)

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在促進智力成果商用化、產(chǎn)業(yè)化和提升創(chuàng)新主體的核心競爭力等方面發(fā)揮著重要作用，擁有良好的品牌是其贏得市場的重要途徑。2014年、2016年、2018年，全國共分三批公布109家“全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)”，河南省僅有5家入選。知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機構(gòu)匱乏，示范作用和帶動效應難以發(fā)揮，已成為制約全省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大的重要因素。“十四五”時期，河南應加快實施知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機構(gòu)培育工程，招引一批高水平的知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)、運營服務(wù)機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)和咨詢服務(wù)機構(gòu)，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)向規(guī)?；⑵放苹?、國際化、高端化方向發(fā)展。推進與長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀及中部地區(qū)其他省份的知識產(chǎn)權(quán)交流合作，積極鼓勵省外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)落地河南，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源跨區(qū)域合作交流，持續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)支撐。爭取到“十四五”末，全省國家級知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機構(gòu)達到10家以上。

（三）建立和健全知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系

構(gòu)建要素完備、體系健全、運行順暢的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，可以顯著提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造質(zhì)量、保護效果、運用效益和服務(wù)水平。河南省應依托國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺交易運營（鄭州）試點平臺和洛陽等國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系重點城市建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈完善提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈聯(lián)動”，滿足全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需求。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式，促進線上線下一體化發(fā)展，鼓勵服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快推進知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)，積極鼓勵市場化知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)機構(gòu)依托知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺，向社會免費或者低成本開放共享有關(guān)服務(wù)產(chǎn)品。

（四）構(gòu)建和完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)政策和制度體系

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)政策體系的建立，有助于將知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局之中，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的重要支撐作用。河南省應進一步理順專利、版權(quán)、商標、植物新品種、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)管理職能部門協(xié)調(diào)溝通機制，加強知識產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易等相關(guān)政策的銜接。制定和完善有利于推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策，加大知識產(chǎn)權(quán)人才引進、培養(yǎng)力度，加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檢測制度建設(shè)。強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，全面實施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)“雙隨機、一公開”制度，重點打擊無資質(zhì)專利代理、惡意商標代理、以不正當手段招攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。積極培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)組織，強化行業(yè)自律。

四、結(jié)語

“十四五”時期是河南省建設(shè)國家創(chuàng)新高地的關(guān)鍵時期，應打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，加快鄭州國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，積極培育一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，努力招引和培育一批知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機構(gòu)，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場體系，強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)政策支持和制度保障，以促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（作者單位：河南省科學院地理研究所）

基金項目：河南省知識產(chǎn)權(quán)軟科學研究計劃項目（20200106032）。