孫紅梅

1986年美國所羅門兄弟公司創(chuàng)設發(fā)行了全球首款結(jié)構(gòu)性存款產(chǎn)品——S&P500股價指數(shù)聯(lián)動債券，而我國則是在2002年由光大銀行推出了第一個外幣結(jié)構(gòu)性存款產(chǎn)品。自2019年以來，監(jiān)管部門對結(jié)構(gòu)性存款進行嚴格監(jiān)管。時至今日，嚴監(jiān)管政策已實施超過2年。嚴監(jiān)管政策的預期目標是否實現(xiàn)？嚴監(jiān)管政策對結(jié)構(gòu)性存款的影響如何？本文擬以2011-2021年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為視角進行實證分析，以期對我國結(jié)構(gòu)性存款嚴監(jiān)管政策的成效進行評估并提出優(yōu)化建議。

一、我國對結(jié)構(gòu)性存款出臺嚴監(jiān)管政策的背景及主要舉措

（一）我國結(jié)構(gòu)性存款的飛速增長引發(fā)監(jiān)管關注

從中國人民銀行公布的金融機構(gòu)信貸收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國結(jié)構(gòu)性存款從2011年的1.68萬億元增長到2018年的11.91萬億元，8年間增長了6.1倍。其中，2014年是個分水嶺，結(jié)構(gòu)性存款經(jīng)歷了幣種從外幣為主到人民幣為主，發(fā)行銀行從國有大行為主到中小銀行為主的轉(zhuǎn)變;二是結(jié)構(gòu)性存款的主要發(fā)行銀行自2014年起由大型銀行轉(zhuǎn)變?yōu)橹行⌒豌y行。出現(xiàn)上述變化的原因在于，自2013年7月起，人民銀行在允許金融機構(gòu)自主確定貸款利率水平的同時有序放開了存款利率管制，推進同業(yè)存單發(fā)行和交易，“兼具安全性和收益性特征的結(jié)構(gòu)性存款，精準地滿足了市場需求”（李明肖）。因此，各大銀行紛紛開發(fā)結(jié)構(gòu)性存款產(chǎn)品以獲得穩(wěn)定的存款來源，其中，中小型銀行的結(jié)構(gòu)性存款增速更為明顯則源自其攬儲壓力更大。

（二）我國結(jié)構(gòu)性存款亂象催生嚴監(jiān)管政策出臺

伴隨結(jié)構(gòu)性存款的飛速增長，由此產(chǎn)生的問題也不斷顯現(xiàn)。廣受詬病的主要是以下兩個問題：一是“假結(jié)構(gòu)”盛行導致結(jié)構(gòu)性存款成為銀行變相高息攬儲的方式。從本質(zhì)上而言，結(jié)構(gòu)性存款是一種是“存款+期權”組合型存款產(chǎn)品（李連山.陳文虎），即一部分資金按照存款處理，而另一部分資金則按理財處理。但實踐中，不少銀行開發(fā)的結(jié)構(gòu)性存款表面看來嵌入了金融衍生品，而收益本身卻并不具備結(jié)構(gòu)性要求（如期權條件形同虛設，最低收益與最高收益的差距較小等）。這些形式從本質(zhì)上背離了風險與收益并存的原則，變相突破了監(jiān)管部門關于存款利率上限的要求，使其成為銀行變相高息攬儲的方式。進一步來說，“假結(jié)構(gòu)”產(chǎn)品過高的利率水平阻礙了金融機構(gòu)的降本增效進程，縮小了LPR進一步下探的空間，導致實體經(jīng)濟的支持力度有所降低，在一定程度上制約了實體融資成本的下行（黃震.史明磊.）。二是單位資金大量進入結(jié)構(gòu)性存款套利，導致利率空轉(zhuǎn)。在理財產(chǎn)品剛兌被打破之后，尋求穩(wěn)健投資收益的市場主體紛紛將其持有的低成本資金投資結(jié)構(gòu)性存款，其中尤以單位資金為多。自2015年起中國人民銀行開始公布單位結(jié)構(gòu)性存款的基本情況。從下圖可以看出，單位結(jié)構(gòu)性存款一直呈現(xiàn)快速增長趨勢，其中尤以中小型銀行的增速最為明顯?？v向?qū)Ρ瓤芍?015年到2018年間，每年進入結(jié)構(gòu)性存款市場的資金從3萬億增長到5.3萬億，其中全國性大型銀行的增幅為14.2%，中小型銀行的增幅為109%。橫向?qū)Ρ冗€可以發(fā)現(xiàn)，中小型銀行的年度單位結(jié)構(gòu)性存款總額是大型銀行的兩倍以上，在2018年這個比值達到了3.61倍。根據(jù)Wind的不完全統(tǒng)計，2018年上半年A股購買結(jié)構(gòu)性存款的上市公司數(shù)量達到近千家，購買的金額合計超過千億元。7月至今，兩項數(shù)據(jù)仍分別高達約230家和近300億元（饒守春）。雖然套利行為并非為結(jié)構(gòu)性存款所特有，但是結(jié)構(gòu)性存款無疑加劇了這一現(xiàn)象?；诮陙碣J款利率以及債券市場利率的持續(xù)降低，不少融資主體可以充分利用利率市場的價差，通過較低的成本獲得融資，然后將其投入結(jié)構(gòu)性存款市場實現(xiàn)套利。這就使得大量資金并未進入實體經(jīng)濟，而是在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)，極易引發(fā)金融風險。

（三）規(guī)范結(jié)構(gòu)性存款的主要舉措

針對結(jié)構(gòu)性存款的專項監(jiān)管則是2019年10月出臺的《關于進一步規(guī)范商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務的通知》（以下簡稱“通知”）。該《通知》從三個方面對結(jié)構(gòu)性存款進行了規(guī)范：其一，明確了結(jié)構(gòu)性存款的性質(zhì)?！锻ㄖ访鞔_將結(jié)構(gòu)性存款定性為“存款+期權”，即商業(yè)銀行應當將結(jié)構(gòu)性存款納入表內(nèi)核算，按照存款管理，納入存款準備金和存款保險保費的繳納范圍;與結(jié)構(gòu)性存款掛鉤的衍生產(chǎn)品交易應按照衍生產(chǎn)品交易的相關規(guī)定執(zhí)行，例如足額計提資本，符合杠桿率、流動性覆蓋率以及凈穩(wěn)定資金比例等。這是規(guī)范結(jié)構(gòu)性存款的重要前提。其二規(guī)范“假結(jié)構(gòu)”，引導“真結(jié)構(gòu)”。一是要求銀行科學審慎設計結(jié)構(gòu)性存款，不得發(fā)行收益與實際承擔風險不相匹配的結(jié)構(gòu)性存款;二是衍生產(chǎn)品業(yè)務應具有真實的交易對手和交易行為。這充分反映出監(jiān)管部門引導銀行存款和市場利率回歸合理水平的良苦用心。其三，對銀行和投資者進行了雙向限制。對于銀行而言，嚴格市場準入，即要求發(fā)行銀行同時具有普通類衍生產(chǎn)品交易業(yè)務資格;嚴格控制規(guī)模，例如銀行業(yè)金融機構(gòu)從事非套期保值類衍生產(chǎn)品交易，其標準法下市場風險資本不得超過銀行業(yè)金融機構(gòu)核心資本3%。對于投資者而言，則要求其投資金額不得低于1萬元人民幣。

二、嚴格監(jiān)管政策對結(jié)構(gòu)性存款影響的實證分析

（一）對結(jié)構(gòu)性存款規(guī)模的影響

1.壓降結(jié)構(gòu)性存款規(guī)模的目標曲折實現(xiàn)

壓降結(jié)構(gòu)性存款規(guī)模，特別是“假結(jié)構(gòu)”存款，是此輪嚴格監(jiān)管的主要目標之一。2020年年中監(jiān)管部門對部分銀行進行窗口指導，要求結(jié)構(gòu)性存款規(guī)模在2020年9月30日之前壓降至年初規(guī)模9.6萬億元，并在年內(nèi)逐步壓降至年初規(guī)模的三分之二（李文）。從2019年5月銀保監(jiān)會《關于開展“鞏固治亂象成果促進合規(guī)建設”工作的通知 》首次提出“結(jié)構(gòu)性存款不真實，通過設置“假結(jié)構(gòu)”變相高息攬儲”起，結(jié)構(gòu)性存款的規(guī)模一直呈現(xiàn)下滑的趨勢，但是壓降目標的實現(xiàn)并非一帆風順的。

壓降結(jié)構(gòu)性存款規(guī)模目標的實現(xiàn)大致經(jīng)歷了兩個階段。第一階段為2019年5月至2020年4月，呈現(xiàn)略有下降但上升為主的特點。2019年5月至2019年12月間，三類銀行機構(gòu)的結(jié)構(gòu)性存款總額雖主要呈現(xiàn)下降的趨勢，但是極為緩慢，這反映出各大銀行敏銳地感覺到了監(jiān)管機構(gòu)對結(jié)構(gòu)性存款進行調(diào)控的意圖，但是觀望的心理十分明顯。即便是在2019年10月《通知》正式出臺以后也并未改觀，甚至自2020年1月至2020年4月間呈現(xiàn)明顯增長的趨勢。以增長最為明顯的中小銀行為例，在2020年4月達到峰值，結(jié)構(gòu)性存款總額為7.9萬億元，這比之前的峰谷2019年12月增長了0.9萬億元，增幅達到了13.5%。出現(xiàn)這一變化的原因一方面與市場對政策的反映時間有關，另一方面也與2020年1～4月新冠疫情爆發(fā)后貨幣政策寬松有關。

第二階段為2020年5月至今，呈現(xiàn)下降為主并逐步穩(wěn)定的特點。全國性大型銀行的峰谷出現(xiàn)在2021年6月，金額為2.5萬億元，跌幅為64.2%;全國性中小型銀行的峰谷出現(xiàn)在2021年6月，金額為3.4萬億元，跌幅達128%;全國性四家大型銀行的峰谷則出現(xiàn)在2020年12月，金額為1.8萬億元，跌幅為69.65%。這是自2017年6月以來結(jié)構(gòu)性存款單月新低。但是，總結(jié)構(gòu)性存款的總額來看，2020年三類銀行機構(gòu)結(jié)構(gòu)性存款的總額只比2019年少了3.7萬億元。2021年上半年將會比2019年少0.38萬億。這反映出我國結(jié)構(gòu)性存款的存量仍然很大，市場對該類產(chǎn)品仍有一定的熱情。與此同時，自2021年1月以來，每月結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)性存款的總額逐漸趨于平穩(wěn)，甚至呈現(xiàn)小幅上漲的情況，而且大型銀行的增量首次超過中小型銀行，這可能與單位投資者以及經(jīng)過近兩年的調(diào)整結(jié)構(gòu)性存款開始健康有序發(fā)展有關（李連山.陳文虎）。

2.中小型銀行和單位投資者受影響較大

自2011年以來三類銀行機構(gòu)的存款總額一直呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，其中中小型銀行增長了5.85倍，但對于結(jié)構(gòu)性存款則從2020年起呈現(xiàn)不同程度的下滑。再從結(jié)構(gòu)性存款占三類銀行機構(gòu)存款總額的比例來看，對于大型銀行和四家大型銀行而言，結(jié)構(gòu)性存款比例維持在1%到4%之間，而對于中小型銀行而言，結(jié)構(gòu)性存款的比例則主要維持在4%-7%之間，且在2018年達到8%以上?？梢姡行⌒豌y行對結(jié)構(gòu)性存款的影響更大，依賴性也更強。

與此同時，從三類銀行機構(gòu)中個人結(jié)構(gòu)性存款和單位結(jié)構(gòu)性存款的分布來看，對于大型銀行和四家大型銀行而言，二者的差異不明顯，多數(shù)年份前者略多于后者;但對于中小型銀行而言，單位結(jié)構(gòu)性存款與個人結(jié)構(gòu)性存款的差異維持在2倍左右。此外，Wind數(shù)據(jù)顯示，在2021年1月1日-7月5日期間，A股共有1013家上市公司購買了理財產(chǎn)品，其中812家上市公司購買了結(jié)構(gòu)性存款受熱捧，認購金額總計4158.78億元，占比超過66%（黃一靈.薛瑾 ）?？梢?，在結(jié)構(gòu)性存款整體壓降的前提下，單位投資者受影響的程度更大，尤其是中小型銀行的單位投資者。但是，結(jié)構(gòu)性存款仍然受到類似上市公司之類的單位投資者的青睞。

（二）對結(jié)構(gòu)性存款收益的影響

1.結(jié)構(gòu)性存款產(chǎn)品數(shù)量增長迅速，但收益下滑明顯

正如前文所述，自2019年5月以來，結(jié)構(gòu)性存款的整體規(guī)模一直呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，但是結(jié)構(gòu)性存款產(chǎn)品的發(fā)行數(shù)量卻并未呈現(xiàn)相同的特點。從在2019年6月至2019年12月間，結(jié)構(gòu)性存款的發(fā)行數(shù)量只是略有下降，而且考慮到在2019年度每月發(fā)行的數(shù)量均未超過200只這一現(xiàn)狀，下降的幅度也十分有限。但是自2020年1月起，結(jié)構(gòu)性存款的發(fā)行數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，并從2020年9月起持續(xù)保持在每月發(fā)行1200只到1700只之間，即便是發(fā)行最少的2020年7月也達到了563只。對比結(jié)構(gòu)性存款規(guī)模整體下降的趨勢可知，雖然發(fā)行數(shù)量明顯上升，但是每只的發(fā)行規(guī)模卻不大。

雖然發(fā)行數(shù)量呈現(xiàn)飛速增長，但是結(jié)構(gòu)性存款的平均預期最高收益率和平均實際最高收益率卻呈現(xiàn)明顯下降趨勢（劉銀平. 《2019年銀行存款利率年度報告》）。2020年5月是結(jié)構(gòu)性存款的平均預期最高收益率的分水嶺，在此之前，結(jié)構(gòu)性存款的收益率均在4.1%到5.1%之間，在此之后則下降到3.5%到3.9%之間。對比結(jié)構(gòu)性存款的平均實際收益率可知降幅更為明顯。2020年7月是其分水嶺，在此之前，平均實際收益率都保持在3.5%以上，在此之后則多數(shù)維持在3.3%之下，峰谷的2021年3月和4月甚至只有3.09%。如果再把每月未披露實際收益的結(jié)構(gòu)性存款統(tǒng)計在內(nèi)，平均實際收益率還會下降。與此同時，另有研究顯示，在2019年11月之前，在到期的結(jié)構(gòu)性存款中，達到預期最高收益率的產(chǎn)品占比平均在80%以上，但近兩個月卻大幅降至60%以下（劉銀平）?？梢?，結(jié)構(gòu)性存款“存款+期權”的性質(zhì)正在充分體現(xiàn)，與利率市場化改革的目標正向而行。

2.股份制銀行發(fā)行天數(shù)更長，收益率和風險呈現(xiàn)雙高

在2020年7月至9月間，國有大行發(fā)行的結(jié)構(gòu)性存款的天數(shù)多于股份制銀行，但是自2020年9月起，國有大行發(fā)行的天數(shù)則大致維持在100.6天，最短的為92天，最長為110天;股份制銀行發(fā)行的天數(shù)則不斷增長，平均為152.8天，最短為123天，最長則為177天。與此相對應，股份制銀行的平均預期收益率也明顯高于國有大行。總體而言，國有大行的平均預期收益率為3.43%，而股份制銀行則為3.84%。差距最大的2020年11月，二者的收益率相差0.62%;差距最小的是2021年4月，二者的收益率基本持平。由此可見，結(jié)構(gòu)性存款的收益率與發(fā)行天數(shù)有正相關關系，更長的期間，也意味著風險更高。進一步而言，這反映出在同質(zhì)化的競爭下，由于網(wǎng)點數(shù)量、渠道與國有大行有差距，因此股份制銀行負債端的壓力更大。不過，需要注意的是，預期最高收益率與實際收益率并不能等同，關鍵因素還在于結(jié)構(gòu)性存款掛鉤標的不同。通常認為，收益與風險并存。掛鉤股票指數(shù)的最高收益率通常較高，但是達到的概率偏低，因此風險也更高;相反，掛鉤利率、匯率的結(jié)構(gòu)性存款預期最高收益率通常偏低，但是達到的概率較高，因此風險也更小。這也是股份制銀行結(jié)構(gòu)性存款預期最高收益率差別較大，走勢波動也較大的原因。

三、后監(jiān)管時代結(jié)構(gòu)性存款監(jiān)管政策的優(yōu)化建議

我國結(jié)構(gòu)性存款產(chǎn)品經(jīng)歷了從誕生到快速增長再到理性發(fā)展三個階段，目前結(jié)構(gòu)性存款監(jiān)管政策的預期目標基本實現(xiàn)，監(jiān)管的實質(zhì)更在于規(guī)范、引導結(jié)構(gòu)性存款的有序發(fā)展。

（一）持續(xù)推進利率市場化改革，引導結(jié)構(gòu)性存款有序發(fā)展

正如前文所述，結(jié)構(gòu)化存款飛速擴張的根源在于利率雙軌制：一軌為完全市場化的貨幣市場利率，另一軌則是尚未完全放開的存 款利率。由于兩種利率之間存在穩(wěn)定利差，因此這就為以結(jié)構(gòu)化存款為代表的產(chǎn)品突破存款利率限制獲取更高收益成為了可能。隨著利率市場化改革的逐步推進，利率雙軌制將逐步消失。這就意味著商業(yè)銀行在自主確定存貸款利率的空間將增大，開發(fā)多樣化結(jié)構(gòu)性存款產(chǎn)品的可能性將增強。

（二）規(guī)范結(jié)構(gòu)性存款的全流程監(jiān)管體系

我國應針對結(jié)構(gòu)性存款的產(chǎn)品設計、銷售、運營及到期兌付建立全流程的監(jiān)管體系。一是完善新產(chǎn)品的市場準入管理。開發(fā)滿足市場多元化的結(jié)構(gòu)性存款產(chǎn)品將是各大商業(yè)銀行未來競爭的重點。同時應要求各銀行內(nèi)部按照循序漸進、合法合規(guī)、風險可控的原則建立內(nèi)部審批監(jiān)管體系。二是完善信息披露管理。應在產(chǎn)品銷售前、持續(xù)中、產(chǎn)品到期后全過程針對結(jié)構(gòu)性存款的信息披露機制進行完善，從而切實保障投資者的知情權。三是定期對結(jié)構(gòu)性存款產(chǎn)品進行回顧和評估，及時調(diào)整、改進或停止銷售產(chǎn)品，以便使得產(chǎn)品更加符合市場需要，有效降低風險。

（三）強化結(jié)構(gòu)性存款的風險分級管理，加大違法行為處罰力度

應針對結(jié)構(gòu)性存款產(chǎn)品的風險進行分級，并按照風險等級的不同進行差異化的管理。例如，歐洲證券和市場管理局（ESMA）于 2016年發(fā)布《復雜債務工具和結(jié)構(gòu)性存款指引》，明確區(qū)分復雜和非復雜結(jié)構(gòu)性存款。我國應根據(jù)具體國情以及各商業(yè)銀行開發(fā)的產(chǎn)品進行針對性的風險分級管理，真正遵循風險匹配原則。另外，盡管監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)就無真實交易對手、貸款轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性存款等違法行為進行監(jiān)管，但是仍有商業(yè)銀行鋌而走險，因此還應加大對違法行為的處罰力度。

（作者單位：中國人民銀行迪慶州中心支行）