姚成二 紀(jì)海濤

浙江又出了一個(gè)高招！

這一次，是“畝均論英雄”。一項(xiàng)被浙江用于描述GDP、工業(yè)增加值、污染等指標(biāo)的新概念，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一股新潮流。

別看這個(gè)詞聽上去帶著“土氣”，但沖擊之廣卻超乎很多人想象，它預(yù)示著中國(guó)已采用30多年的GDP指標(biāo)體系將發(fā)生重要改變，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)登上舞臺(tái)。

更重要的是，這并不單單是浙江一個(gè)省在“自嗨”，這一新打法近兩年來已被江蘇、山東等多個(gè)經(jīng)濟(jì)大省選擇了“跟牌”。

一個(gè)常見的農(nóng)業(yè)術(shù)語“畝均”，為什么能引爆全國(guó)？

“逼”出來的大招

在人們的傳統(tǒng)印象中，“畝均”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的特有詞匯，然而“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的浙江人，卻將其成功引進(jìn)到工業(yè)發(fā)展中，更是已經(jīng)走過了15年。

2006年，當(dāng)全國(guó)都在轟轟烈烈地粗放型外延式擴(kuò)張時(shí)，一座位于紹興市的小城紹興縣（2013年撤縣設(shè)區(qū)更名為柯橋區(qū)），卻按下了“暫停鍵”。

這里曾是名副其實(shí)的大“染缸”：亞洲最大的布匹集散中心——中國(guó)輕紡城坐落于此，全區(qū)集聚的印染產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了全國(guó)三分之一的產(chǎn)能，讓這座小城成為“中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)”中的佼佼者。

然而發(fā)展相對(duì)超前，遇到的問題同樣也超前。多年來，傳統(tǒng)紡織印染產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的污染問題，讓這座城市經(jīng)受“創(chuàng)傷”。

痛定思痛，紹興在全國(guó)率先提出“畝產(chǎn)論英雄”，初步建立以節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排為重點(diǎn)的企業(yè)“畝產(chǎn)效益”導(dǎo)向、約束和評(píng)價(jià)機(jī)制，并見到了成效。

這是“畝均論英雄”的第一階段——基層探索階段。但很快，紹興縣就結(jié)束了“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，因?yàn)榻B興遇到的“轉(zhuǎn)型陣痛”，正是浙江要破解的“成長(zhǎng)煩惱”。

素有“七山一水兩分田”之稱的浙江，是全國(guó)典型的資源小省，人均水資源、能源、可利用土地?fù)碛辛?，分別只有全國(guó)平均水平的89.6%、0.5%和40%，自然資源豐度只有全國(guó)的11.5%，僅略高于上海和天津。

隨著資源、環(huán)境等要素制約不斷加劇，消耗式發(fā)展難以為繼，“逼著”浙江必須尋找新的出路。

紹興縣的先行先試和實(shí)踐成果，進(jìn)入了浙江省的視野，并得到了認(rèn)可。2013年，浙江省在總結(jié)紹興縣改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，選擇了基礎(chǔ)更為扎實(shí)、條件更為成熟、更具樣板價(jià)值的嘉興海寧市，啟動(dòng)了以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，進(jìn)入第二階段——試點(diǎn)推廣。

緊接著在2014年，浙江進(jìn)一步將“畝產(chǎn)論英雄”改革試點(diǎn)拓展到全省24個(gè)縣（市、區(qū)），并有序逐步在全省推廣。

2017年，浙江進(jìn)入到第三個(gè)階段——“畝產(chǎn)論英雄”升級(jí)為“畝均論英雄”。浙江在畝均產(chǎn)出、畝均稅收、單位能耗、單位排放四項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了研發(fā)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率兩項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

至此，企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)從基層探索走向了頂層設(shè)計(jì)，“畝產(chǎn)論英雄”與“創(chuàng)新論英雄”統(tǒng)一于“畝均論英雄”改革，成為推動(dòng)浙江加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。

2018年，浙江省印發(fā)了《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，建立浙江省深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由時(shí)任浙江省省長(zhǎng)袁家軍擔(dān)任，頂格推進(jìn)工作，浙江決心和重視程度可見之高。

還不僅僅如此，浙江更是將“畝均論英雄”改革正式納入《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，通過浙江省人大立法，以地方性法規(guī)的形式確立。浙江真的太拼了！要么不做，要做就做最好。

那么，一畝“高產(chǎn)地”，想象空間究竟有多大？寧波的一家叫“美康生物”的企業(yè)，2018年畝均稅收達(dá)到1531.7萬元，在當(dāng)年寧波市制造業(yè)“畝產(chǎn)英雄500強(qiáng)”榜單名列第二。

企業(yè)嘗到了甜頭，浙江經(jīng)濟(jì)也就得了“好處”：從2015年到2020年，浙江省規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由18.7萬元增至27.5萬元，提升47.1%，畝均增加值由93.9萬元增至136萬元，提升了44.8%。

逼出來的“畝均論英雄”這個(gè)“大招”，讓浙江賺的“盆滿缽滿”。這個(gè)“大招”究竟有哪些新招式？

“拼”出來的“俊鳥”

有這樣兩種鳥，你會(huì)選擇哪一種？第一種，吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高，被稱為“俊鳥”;第二種，吃得多、產(chǎn)蛋少、飛得低，被稱為“笨鳥”。

對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展來說，“俊鳥”毫無疑問是各地爭(zhēng)相引進(jìn)和培育的對(duì)象。然而，“笨鳥”往往長(zhǎng)期占據(jù)著舒服的籠子，不愿騰挪。那么，如何“騰籠換鳥”？

浙江找準(zhǔn)了問題的癥結(jié)所在?！捌呱揭凰畠煞痔铩钡恼憬?，要想提高資源要素使用效率，以最小的資源環(huán)境消耗獲取最大的發(fā)展效應(yīng)，就必須要開展一次全面綜合的“體檢”——“畝均論英雄”改革。

“體檢”首先從全省用地5畝以上工業(yè)企業(yè)開始，并有序推廣至全省所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)。

“體檢”項(xiàng)目是什么？可以說是十分全面，細(xì)致入微：既有畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，也有單位能耗增加值、單位排放增加值，更有R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比、畝均營(yíng)業(yè)收入等不同指標(biāo)……

然后，依據(jù)這些指標(biāo)分成ABCD四個(gè)檔次，A類優(yōu)先發(fā)展，B類鼓勵(lì)提升，C類監(jiān)管調(diào)控，D類落后整治。

“考試成績(jī)”出來了，放榜到浙江省“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成一張全省8萬多家工業(yè)企業(yè)的“成績(jī)單”，誰干的好，誰干的差，一目了然。

成績(jī)好的有獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)不好自然有壓力，直接實(shí)施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，加大AB檔企業(yè)激勵(lì)力度，倒逼CD檔企業(yè)提升效率。

通俗點(diǎn)說，誰畝產(chǎn)效益高，要素就向誰集聚。AB檔的企業(yè)，在要素資源配置上享受“VIP”待遇，要錢給錢，要人給人，土地、用能、排污權(quán)等資源要素向這些企業(yè)集聚。

比如，降低一點(diǎn)水電氣費(fèi)，多給一些排污權(quán)指標(biāo)，傾斜一下金融信貸政策……2018年，浙江A、B檔企業(yè)僅用電成本就省下24.4億元，都是“真金白銀”。

而CD檔企業(yè)的“日子”就不太好過了，面臨調(diào)控、整治。不僅排污費(fèi)上漲，貸款和用電都會(huì)受到限制，“逼著”企業(yè)上進(jìn)。

打個(gè)很形象的比方：就是讓不下蛋的母雞沒糧吃，少下蛋的母雞少吃糧，多下蛋和下優(yōu)質(zhì)蛋的母雞吃得更多更好。

這么一來，沒有企業(yè)希望自己是C類和D類。但即使是CD類企業(yè)，浙江也不會(huì)輕易放棄，而是根據(jù)不同“病因”給予幫助。

浙江省經(jīng)信委、省政府研究室經(jīng)過大量調(diào)查研究，總結(jié)提煉了“提高畝均效益十法”，實(shí)踐中“手把手教學(xué)，一對(duì)一指導(dǎo)”。

一是騰籠換鳥法;二是機(jī)器換人法;三是空間換地法;四是電商換市法;五是品牌增值法;六是兼并提效法;七是管理增效法;八是循環(huán)利用法;九是設(shè)計(jì)賦值法;十是新品迭代法。十條“錦囊妙計(jì)”，總有一條適合你，做好了也能逆襲成“英雄”。這就是浙江對(duì)待企業(yè)的鮮明態(tài)度：AB類企業(yè)，加大支持力度;CD類企業(yè)，不拋棄不放棄，只為養(yǎng)出更多“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高”的“俊鳥”。

浙江做對(duì)了什么？

浙江這一票大動(dòng)作，很快引發(fā)了全國(guó)關(guān)注，又掀起了一波學(xué)習(xí)浙江潮。

這一次，從浙江大手筆、大動(dòng)作、大力度推廣的“畝產(chǎn)論英雄”全局實(shí)驗(yàn)，我們又能學(xué)到什么？

第一條是決心。浙江下定決心干，就一定要做到。

浙江的決心有多大？從2018年到2020年，浙江累計(jì)整治提升“低散亂”企業(yè)（作坊）14多萬家，騰出用能500多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，盤活土地40余萬畝。

當(dāng)浙江在大刀闊斧干的時(shí)候，一些地方仍在要“帶血的GDP”，甚至極端的情況下，個(gè)別地方的環(huán)保指標(biāo)還為企業(yè)生產(chǎn)稍微讓上幾步。

這就是差距。實(shí)際上很多地方缺的不是方法，而是決心，“當(dāng)下定決心大干時(shí)，世界會(huì)為你讓路。”

其次，是學(xué)理念和方法。俗話講，到什么山上唱什么歌。真正的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有“永遠(yuǎn)”。如果一直打法不變，路只會(huì)越走越窄，只有轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新打法，才能開辟一方新的藍(lán)海。

這些年，無論是引領(lǐng)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還是風(fēng)靡全國(guó)的“最多跑一次”、健康碼、城市大腦，亦或是“畝均論英雄”，浙江總能走在前列，靠的正是理念先人一步、快人一拍，然后大膽探索、先行先試，實(shí)現(xiàn)占領(lǐng)制高點(diǎn)、引領(lǐng)新潮流。

反觀一些地方，雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的“賽道”轉(zhuǎn)換已是大勢(shì)所趨，但還是有不少人在“長(zhǎng)遠(yuǎn)”和“當(dāng)下”的選擇上搖擺不定，出現(xiàn)“身子進(jìn)了新階段，思想還停留在過去”，看問題、作決策、推工作還是老觀念、老套路、老辦法。

理念的變與不變，方法的一新一舊，差距就這樣在無形中被不斷拉大。

但決心再大，理念再好，說一千、道一萬，“兩橫一豎”是關(guān)鍵，所有的事情最后都可以聚焦到一個(gè)“干”字。

浙江人有一種追求：干就干成，干就干好;干就干實(shí)，是實(shí)干而不是蠻干。

先是高規(guī)格的頂格推進(jìn)。成立浙江省深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣（市、區(qū)）成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的畝均效益評(píng)價(jià)專項(xiàng)工作組，同時(shí)組建工作專班，層層頂格推進(jìn)。

后是強(qiáng)有力地貫徹執(zhí)行。浙江“畝均論英雄”改革最狠的地方在于，形成了一套極具操作性的行動(dòng)指南。

以畝均績(jī)效一直走在浙江前列的寧波來看。寧波的秘訣，在于全面構(gòu)建了一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、體系化的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系。

寧波制定了浙江省首個(gè)取數(shù)規(guī)范文件，將畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比6項(xiàng)基本指標(biāo)，分解成59項(xiàng)數(shù)據(jù)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)有效。

從紹興縣試點(diǎn)，牛刀小試;到全省推廣，大顯身手，層層遞進(jìn)，浙江摸索出了一套可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)。

再是差異化的靈活應(yīng)對(duì)。“一刀切”最簡(jiǎn)單、最容易，但也最危險(xiǎn)。畢竟“你有你的縣情，我有我的區(qū)情?！闭憬桓恪耙坏肚小?，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。

比如，生態(tài)承載能力弱的地區(qū)，能耗、排污權(quán)等綠色發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重，可適當(dāng)加大;科技創(chuàng)新能力較弱的地區(qū)，研發(fā)投入占比等指標(biāo)權(quán)重可適當(dāng)加大;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等的評(píng)價(jià)體系，集中體現(xiàn)平臺(tái)定位和核心功能;規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)考核中，不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險(xiǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā);特色小鎮(zhèn)考核中，不含歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

總之，這把突出高質(zhì)量的“標(biāo)尺”，必須科學(xué)、精準(zhǔn)、公正，通俗點(diǎn)說就是多接“地氣”，少些“空氣”。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，沒有一個(gè)地方是輕而易舉實(shí)現(xiàn)的，都是靠實(shí)干拼出來的，浙江“畝均論英雄”改革，一干就是15年。有些時(shí)候，動(dòng)起手來去干很容易，難的是久久為功、善作善成。

時(shí)勢(shì)造英雄，在當(dāng)下一個(gè)“畝均論英雄”的時(shí)代，誰又是“真英雄”？這是每一個(gè)地方和干部都要去深度思考的問題。