柯橋區(qū)位于浙江省紹興市西北部,轄11個(gè)街道、5個(gè)鎮(zhèn),共有328個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。2019年,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入18.41億元,村均561.27萬(wàn)元,其中經(jīng)營(yíng)性收入9.25億元、村均282.10萬(wàn)元;年末總資產(chǎn)121.44億元,所有者權(quán)益95.76億元。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理中存在的坐收坐支、以據(jù)抵現(xiàn)、不規(guī)范現(xiàn)金支付等頑疾,柯橋區(qū)在全區(qū)推行“去現(xiàn)金化”改革試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)集體收支管理透明高效。
(一)“一碼”掃描入賬。村級(jí)開(kāi)通網(wǎng)上銀行“一碼通”業(yè)務(wù),個(gè)人租賃集體資產(chǎn)資源的款項(xiàng),在村級(jí)報(bào)賬員處通過(guò)“一碼通”手機(jī)支付碼,進(jìn)行掃碼收款,直接存入村集體的銀行基本賬戶(hù),收入實(shí)現(xiàn)數(shù)字化入賬。
(二)銀聯(lián)直接入賬。付款單位或個(gè)人通過(guò)銀行或網(wǎng)銀,將承包款、工程保證金等存入村級(jí)銀行基本存款賬戶(hù);短信提醒至村級(jí)報(bào)賬員手機(jī);憑信息提示或通過(guò)網(wǎng)銀存款查詢(xún),村級(jí)開(kāi)具收款收據(jù)并提交入賬。
(三)代收代辦入賬。所有村引入瑞豐銀行服務(wù)點(diǎn)。當(dāng)前仍無(wú)法使用網(wǎng)銀的村,將現(xiàn)金交款通過(guò)服務(wù)點(diǎn)存入集體賬戶(hù),打通現(xiàn)金服務(wù)的最后一公里。
(一)搭建平臺(tái),審核支付“一條龍”辦理。專(zhuān)題開(kāi)發(fā)相應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理軟件,搭建村集體資金審核支付平臺(tái)。由村(居)端通過(guò)掃描儀、高拍儀等,將支出發(fā)票、合同等材料錄入系統(tǒng);經(jīng)鎮(zhèn)街道端審核批復(fù)后,數(shù)據(jù)直接對(duì)接銀行的銀企直連支付,“一站式”完成“審批+支付”。在鎮(zhèn)街道審核端口,安裝手機(jī)軟件作為“掌上審核”通道,軟件直接與審核支付平臺(tái)對(duì)接。在“一站式”平臺(tái)上,資金動(dòng)向全過(guò)程留痕,從源頭上杜絕了虛報(bào)冒領(lǐng)、造假貪污等違規(guī)違法行為的發(fā)生。
(二)分類(lèi)實(shí)施,結(jié)算支付“三路徑”并行。小額村務(wù)日常支出采取村務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制,一般為書(shū)記、文書(shū)、報(bào)賬員各申辦一張個(gè)人銀聯(lián)信用卡。村務(wù)支出以村務(wù)卡刷卡支付后,經(jīng)網(wǎng)上審核轉(zhuǎn)賬報(bào)銷(xiāo);工程項(xiàng)目、大宗物資采購(gòu)以及村內(nèi)分紅福利、村民務(wù)工支出等資金支付,采取銀聯(lián)直付制,村報(bào)賬員通過(guò)網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬實(shí)現(xiàn)支付;村級(jí)組織換屆選舉、困難慰問(wèn)等特殊情況需使用現(xiàn)金的,采用特殊取現(xiàn)制,由村級(jí)填寫(xiě)現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)審批單,經(jīng)鎮(zhèn)街道審批同意后,以現(xiàn)金支票形式提取現(xiàn)金,結(jié)余現(xiàn)金2天內(nèi)交存銀行。截至2020年8月20日,全區(qū)已完成農(nóng)村集體資金線(xiàn)上審核支付18.3萬(wàn)余筆,金額達(dá)5.07億元。
(三)梳理卡庫(kù),往來(lái)賬戶(hù)“一卡式”結(jié)轉(zhuǎn)。各村建立健全往來(lái)賬戶(hù)銀聯(lián)卡號(hào)信息庫(kù),方便村報(bào)賬員在申報(bào)付款時(shí)提取對(duì)方賬戶(hù)信息,快捷完成資金網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬支付,大大減少了工作量,避免了手動(dòng)錄入登記可能產(chǎn)生的失誤。村級(jí)內(nèi)部資金往來(lái)的,按照村民意愿實(shí)行“一人一卡”或“一戶(hù)一卡”登記備存;村級(jí)外部資金往來(lái)的,按照“一商戶(hù)一卡號(hào)”的原則,建立健全往來(lái)賬戶(hù)銀聯(lián)信息庫(kù)。
(一)報(bào)批前村內(nèi)民主監(jiān)督審核。村集體支出通過(guò)經(jīng)手人、證明人、審批人簽字,最后經(jīng)民主理財(cái)小組(村務(wù)監(jiān)督小組)審核,完成村內(nèi)審批。各村民主理財(cái)小組一般每周不少于一次開(kāi)展集中民主理財(cái)活動(dòng),以便及時(shí)做好票據(jù)審核工作,更好發(fā)揮民主監(jiān)督作用。
(二)報(bào)批中鎮(zhèn)街道分級(jí)網(wǎng)上審批。村級(jí)報(bào)賬員將付款信息掃描錄入網(wǎng)上支付審核系統(tǒng),根據(jù)支出金額大小,系統(tǒng)自動(dòng)逐級(jí)提交審批,電腦或手機(jī)上均可登錄完成審批。5萬(wàn)元以下的,由鎮(zhèn)街道代理會(huì)計(jì)審核;5萬(wàn)元~20萬(wàn)元的,另加鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)審核;20萬(wàn)元以上的,再加鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。將原本鎮(zhèn)街道的事后審核改為事前審核,杜絕了現(xiàn)金報(bào)賬漏洞。
(三)報(bào)批后村民多方公開(kāi)監(jiān)督。在村務(wù)公開(kāi)欄、觸摸屏、電視屏公開(kāi)的基礎(chǔ)上,新開(kāi)辟“掌上公開(kāi)”渠道。村民通過(guò)手機(jī)掃描二維碼,下載柯橋區(qū)“財(cái)靈清”手機(jī)軟件,登錄“三資”公開(kāi)系統(tǒng)?!叭Y”公開(kāi)系統(tǒng)實(shí)行一村一用戶(hù)名,輸入各村公開(kāi)的用戶(hù)名和密碼,即可查詢(xún)?cè)摯寮w經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支及相關(guān)票據(jù)、合同等原始憑證。
(一)極大提高了資金收付效率。改革后,村級(jí)報(bào)賬員不必再到銀行存款、取款,也不必再為資金使用到鎮(zhèn)街“三資”代理服務(wù)中心蓋章、審核;繳款單位和個(gè)人通過(guò)網(wǎng)上銀行、手機(jī)掃描“一碼通”就能完成轉(zhuǎn)賬;村集體給農(nóng)戶(hù)的分紅款、福利費(fèi)等款項(xiàng),可從網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬到村民賬戶(hù)。轉(zhuǎn)賬收付不僅效率高,而且可查詢(xún)、追溯、稽核,出錯(cuò)后可及時(shí)更正。
(二)明顯強(qiáng)化了“三資”監(jiān)督管理。改革后,審批前移,改先支付、后報(bào)銷(xiāo)為先審批、后支付,從源頭建立起了更加規(guī)范、有效的監(jiān)督管理制度。原來(lái)存在的一些農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題得到了解決,根治了坐收坐支等頑疾。
(三)有效促進(jìn)了基層社會(huì)治理。改革后,農(nóng)村集體資金使用情況變得更加清晰明了,群眾對(duì)村居干部的信任度有效提升;同時(shí),也倒逼村干部做事要公平公正,多為村民謀福利,促進(jìn)形成村居干部清正、政治清明、社會(huì)清朗的基層社會(huì)。