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        引入第三方 管好村資產(chǎn)

        2021-12-12 18:12:15黃?;?/span>
        農(nóng)村財務(wù)會計 2021年10期
        關(guān)鍵詞:登記簿沙縣臺賬

        □ 黃?;?/p>

        (作者單位:福建省三明市沙縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站)

        為鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,福建省三明市沙縣區(qū)積極引入社會財務(wù)管理(會計)機構(gòu)等第三方機構(gòu),實現(xiàn)管理機構(gòu)由“監(jiān)督+指導(dǎo)”模式向“監(jiān)督+指導(dǎo)+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變。兩年多來,沙縣區(qū)建立健全一系列微觀制度,提升了管理制度操作性和落地率,效果明顯。村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)“三資”管理問題由28類降至8類,呈現(xiàn)大幅度遞減趨勢。

        一、區(qū)篩選,村選定,強化基礎(chǔ)管理關(guān)

        沙縣區(qū)組織專家對多家有資質(zhì)的社會財務(wù)管理(會計)機構(gòu)提交的《村集體“三資”管理社會化服務(wù)實施方案》進(jìn)行對比篩選,從中選定一家與村簽訂《沙縣區(qū)村集體“三資”管理社會化服務(wù)合同》。合同一年一訂,實行有償服務(wù),服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際業(yè)務(wù)量確定,服務(wù)費資金來源由村承擔(dān),2019年試點期由區(qū)級補貼部分資金。服務(wù)指導(dǎo)內(nèi)容為基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)管理、項目管理、收支管理、合同管理等五大類19項77個細(xì)目,涵蓋村集體“三資”管理的全內(nèi)容、全過程。

        二、建制度,進(jìn)賬簿,強化資產(chǎn)管理關(guān)

        針對村集體資產(chǎn)“應(yīng)收款項多,資產(chǎn)分布散”的特點,社會財務(wù)管理(會計)機構(gòu)指導(dǎo)各村強化清產(chǎn)核資成果管理。一是建立流動資產(chǎn)“月清年結(jié)”制度。每個月將應(yīng)收款項進(jìn)行一次清理核對,對應(yīng)收未收的款項實行月報制,及時召開村“兩委會”,適時公布,利用微信、短信平臺組織催收。二是建立固定資產(chǎn)分類管理制度。對承包、租賃類的固定資產(chǎn),明確登記資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、承租人、用途、原值、凈值、承包(租賃)期限、價格、兌現(xiàn)時限、違約等事項,專人登記,適時催收;對村集體統(tǒng)一管理的資產(chǎn)落實管護(hù)責(zé)任人,對可出讓的資產(chǎn)嚴(yán)格按照“民主、審核、公開”的原則合理處置,對應(yīng)報廢的資產(chǎn)按規(guī)定報廢處置。三是建立固定資產(chǎn)折舊制度。針對村集體資產(chǎn)“只增加,不折舊”的現(xiàn)狀,按照財務(wù)相關(guān)規(guī)定,采取綜合折舊法,按年度提取一定比例的折舊費,促進(jìn)村集體固定資產(chǎn)持續(xù)有效利用。目前,各村建立健全了“二臺八簿”,即資產(chǎn)管理臺賬、合同管理臺賬、合同履行登記簿、項目實施登記簿、民主決策登記簿、會計核算登記簿、財務(wù)資料登記簿、文件收發(fā)登記簿、公章使用登記簿、民主理財?shù)怯洸尽?/p>

        三、建臺賬,明權(quán)責(zé),強化合同管理關(guān)

        針對村租賃資產(chǎn)“臺賬登記不全、欠繳租金賬外循環(huán)”的情況,社會財務(wù)管理(會計)機構(gòu)強化指導(dǎo)村開展合同清理工作。一是設(shè)立合同管理臺賬。對經(jīng)濟(jì)類合同分為收入和支出兩大類,分別建立包括基本信息、約定主要事項、違約責(zé)任、履行情況等內(nèi)容的臺賬,對應(yīng)繳未繳的合同,建立一戶一策制度,明細(xì)催繳措施,落實催繳責(zé)任人。二是規(guī)范合同內(nèi)容。針對各村普遍存在合同內(nèi)容不夠規(guī)范、履行過程爭議點多、合同兌現(xiàn)率低的情況,社會財務(wù)管理(會計)機構(gòu)對村級合同進(jìn)行清理:對口頭合同、無違約條款的合同,村集體與業(yè)主補簽合同或完善合同內(nèi)容;對租賃期將要到期的合同,提前按照相關(guān)規(guī)定程序辦理新一輪公開招標(biāo),并使用規(guī)范文本合同。三是落實權(quán)責(zé)發(fā)生核算制度。對于未兌現(xiàn)的合同款項,實行“每月一清理,年終一結(jié)算”,憑合同將未兌現(xiàn)款納入相應(yīng)年度應(yīng)收(付)款賬戶核算,變賬外登記為賬內(nèi)核算。截至目前,12個村全部建立合同臺賬,累計共清理合同262份,規(guī)范合同內(nèi)容65份,將未兌現(xiàn)合同款納入賬內(nèi)核算36筆,涉及金額65.37萬元。

        四、嚴(yán)流程,重操作,強化支出審批關(guān)

        針對村財務(wù)支出審批不夠規(guī)范的情況,社會財務(wù)管理(會計)機構(gòu)指導(dǎo)村強化審批關(guān)。一是強化聯(lián)審聯(lián)批。按照區(qū)里的統(tǒng)一規(guī)定,超過2000元的財務(wù)支出,村支書要簽字審核后,再由村財務(wù)主管審批支付,不得先審批后審核,未經(jīng)簽字審核的票據(jù)財務(wù)人員不得付款,誰支付誰負(fù)責(zé)。二是強化先核后批(審)。對于分批(筆)支付的合同款項,要按規(guī)定先由村會計對照合同約定簽字審核,并簽字注明“可以審批支付”后,再由村支書和財務(wù)主管分別簽字審核、審批支付,防范提前支付合同款項風(fēng)險。三是強化限額審批。根據(jù)沙縣區(qū)規(guī)定,村財務(wù)主管、村“兩委”、村民代表會議的審批權(quán)限分別為2000元以下、5萬元以下、5萬元以上。對于5萬元以下和5萬元以上的支付款,財務(wù)主管審批付款時要寫明村“兩委”或村代表研究通過的時間,并附上相關(guān)會議記錄,規(guī)范執(zhí)行限額審批制度。截至目前,社會財務(wù)管理(會計)機構(gòu)指導(dǎo)村完善支付審批業(yè)務(wù)781筆,涉及金額685.13萬元,追回(或化解)提前支付款6筆,金額43.82萬元。

        五、全民主,重細(xì)節(jié),強化項目管理關(guān)

        根據(jù)村項目工程實施過程存在決策程序、建設(shè)管理、竣工驗收等不夠規(guī)范的突出問題,社會財務(wù)管理(會計)機構(gòu)依據(jù)相關(guān)制度指導(dǎo)村把好三個環(huán)節(jié)。一是民主決策環(huán)節(jié)。項目實施前,項目資金超過額度的要按規(guī)定由村民代表會議民主決策,并實行公開招標(biāo)??梢詫嵭醒麡?biāo)的項目,要做到“應(yīng)邀盡邀”,禁止“人情包”“形式包”。二是預(yù)決算環(huán)節(jié)。針對部分村存在項目預(yù)算、招標(biāo)、審核由同一家中介組織服務(wù)的不規(guī)范情況,社會財務(wù)管理(會計)機構(gòu)指導(dǎo)村健全項目預(yù)決算審核制度,項目預(yù)算與項目造價決算審核不得由同一家中介組織服務(wù)。代理招投標(biāo)社會財務(wù)管理(會計)機構(gòu)要從所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)代理機構(gòu)服務(wù)庫中隨機抽取,不得由村擅自確定。三是項目驗收環(huán)節(jié)。項目竣工要組織驗收,驗收人員必須由行業(yè)主管技術(shù)人員、村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、財務(wù)人員等組成,參加驗收人員不僅要在驗收單上簽字,還要出具對項目驗收的意見,以示負(fù)責(zé),防止項目驗收走過場。目前,在社會財務(wù)管理(會計)機構(gòu)指導(dǎo)下,12個村規(guī)范項目招投標(biāo)38項,涉及金額1500多萬元;完善項目工程預(yù)決算18項,涉及金額900多萬元;糾正招投標(biāo)相關(guān)程序6項,為村干部化解程序違規(guī)行為30余次。

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