劉麗萍 王國強(qiáng)

（1.北部灣大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 欽州 535000；2.廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541006）

推動高質(zhì)量發(fā)展是十九屆五中全會提出的我國“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題。隨著國家加大對西部地區(qū)開放開發(fā)的支持力度、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的正式簽署以及西部陸海新通道上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)迎來了歷史性新機(jī)遇。搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、乘勢而上，積極主動融入和服務(wù)國家雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動廣西經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)路徑

1.1 高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是‘十四五’乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局”[1]。高質(zhì)量發(fā)展不只是對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是對我國所有地區(qū)發(fā)展提出的必須貫徹的共同要求。各地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際情況，因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短、長期堅(jiān)持、積極貫徹，走出符合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。高質(zhì)量發(fā)展從根本上說是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。要求創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力、協(xié)調(diào)成為顯著特點(diǎn)、綠色生產(chǎn)生活方式成為普遍形態(tài)、高水平開放作為必由之路、共建共享成為根本目的。我國幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦差別非常大。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不是簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上同時達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。

2.1 現(xiàn)實(shí)路徑

習(xí)近平在2021年1月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話論述了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念與新發(fā)展格局之間的邏輯關(guān)系。新發(fā)展階段的主題是高質(zhì)量發(fā)展，“構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇”[2]。換言之，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑在于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。而構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。因此，通道效應(yīng)和通道經(jīng)濟(jì)將在構(gòu)建新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性重要作用。

2 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢與主要挑戰(zhàn)

2.1 比較優(yōu)勢

2.1.1 獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢

習(xí)近平總書記在《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》中指出，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須“發(fā)揮比較優(yōu)勢”，“實(shí)事求是、因地制宜”[3]。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在推動高質(zhì)量發(fā)展中最大的比較優(yōu)勢正是其獨(dú)特的區(qū)位條件。北部灣港水深、航道和避風(fēng)條件良好，素有“天然優(yōu)良港群”之稱。背靠西南、中南，西銜云、貴、川，擁有廣闊腹地支撐，是我國西南、中南乃至西北地區(qū)最便捷的出海通道。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)處于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是多重戰(zhàn)略框架疊加的核心帶。2017年4月，習(xí)近平總書記到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)考察時曾用“一灣相挽十一國，良性互動?xùn)|中西”來概括這里得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。當(dāng)前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為廣西發(fā)展的重要引擎、西部陸海新通道的核心區(qū)、中國與東盟合作的橋頭堡以及“一帶一路”重要門戶的地位不斷彰顯。截至今年九月，已常態(tài)化開行至重慶、成都、貴陽、蘭州等西部地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)班列，連通我國14個?。▍^(qū)、市）及新加坡、德國等100多個國家和地區(qū)的300多個港口。北部灣港累計(jì)完成貨物吞吐量約2×1011kg，同比增長10.29%，其中集裝箱吞吐量達(dá)418.58萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長19.11%[4]。

2.1.2 多重疊加的政策優(yōu)勢

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)享有國家西部大開發(fā)、沿海開放、少數(shù)民族開放和邊境地區(qū)開放等國家政策。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中的南寧是廣西首府也是中國東盟博覽會永久舉辦地。中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所涵蓋南寧、欽州港和崇左片區(qū)均屬北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有中國-馬來西亞產(chǎn)業(yè)園區(qū)（欽州）、國家海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（北海）、面向東盟金融開放門戶（東興）、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市（憑祥）、國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)（防城港）等多個高水平開放平臺，享有多重優(yōu)惠政策。在新冠肺炎疫情影響全球和國際貿(mào)易萎靡不振的背景下，2020年中國-東盟貿(mào)易逆勢上揚(yáng)，東盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)迎來了新一輪發(fā)展機(jī)遇。

2.1.3 綠色可持續(xù)發(fā)展的資源優(yōu)勢

北部灣海域資源豐富。海域面積約4萬平方千米，擁有海島643個，海岸線長1 628.59 km，在全國11個沿海省份中位居第六。北部灣漁場是我國四大漁場之一，宜漁面積1.07×107ha。油氣資源儲量2.259×1012kg，石英砂礦儲量超1×1012kg，鈦鐵礦地質(zhì)儲量近2.5×1011kg，沿?？衫贸毕芎惋L(fēng)能總儲量9.2×106kW萬千瓦，可建設(shè)30個潮汐能發(fā)電點(diǎn)和10余個風(fēng)力發(fā)電場。北部灣沿海擁有紅樹林、海草床和珊瑚礁等典型海洋自然生態(tài)系統(tǒng)，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康完整，布氏鯨、白海豚等海洋生態(tài)系統(tǒng)健康指標(biāo)物種頻繁現(xiàn)身于北部灣海域是其生態(tài)系統(tǒng)健康的有力證明。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)氣候溫和，四季宜人，風(fēng)光秀麗，海水清潔，據(jù)最新的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在90%以上，連續(xù)8年穩(wěn)居全國前三名，成為我國不可多得的天然海浴場和濱海旅游勝地。

2.2 主要挑戰(zhàn)

2.2.1 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定

2.學(xué)生學(xué)習(xí)滿意程度。學(xué)生對該教學(xué)法表示非常滿意高達(dá)85%，比較滿意達(dá)15%，其中不滿意有5%。由此可見，學(xué)生對該教學(xué)方法較為滿意，該教學(xué)法促進(jìn)了學(xué)生各方面能力的提高。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)穩(wěn)增長的最大隱患。八大產(chǎn)業(yè)集群中除個別細(xì)分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較為完整外，大部分細(xì)分產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品多是中間產(chǎn)品、代工生產(chǎn)、零部件等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)需要從區(qū)外引進(jìn)。制造業(yè)發(fā)展的配套生產(chǎn)能力、科研能力均欠缺，電子信息、冶金、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)仍停留在初級產(chǎn)品生產(chǎn)的階段，產(chǎn)業(yè)鏈向下游精深加工領(lǐng)域延伸不夠，產(chǎn)品科技含量附加值總體相對較低。其次，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目面臨能耗、資金等指標(biāo)制約，對經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)穩(wěn)增長產(chǎn)生較大影響。最后，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨著來自粵東北城市周邊省份、區(qū)內(nèi)其他城市及東盟國家的多重競爭壓力。

2.2.2 人才支撐不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)六市總?cè)丝? 282.86萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?5.55%，其中城鎮(zhèn)人口總數(shù)為1 141.78萬人，鄉(xiāng)村人口總數(shù)為990.41萬人[5]。從受教育程度看（見表1），每十萬人中接受初中和小學(xué)教育的人數(shù)總和大于接受大專及以上教育程度的人數(shù)以及受高中含中專教育程度的人數(shù)總和。這種情況在除省會城市南寧外的其他五地市表現(xiàn)更為突出，代表高素質(zhì)、高學(xué)歷人才供應(yīng)不足。

表1 每10萬人口中擁有的各類受教育程度人數(shù)（單位：萬人/10萬人）

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)15歲及以上人口的平均受教育年限（見表2）由2010年的8.89年，上升至2020年的9.66年[6]，上升幅度僅為0.77年。而全國平均水平是由2010年的9.08年提高至2020年的9.91年[7]，上升幅度為0.83年。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)15歲及以上人口的平均受教育年限在過去的十年中有所提高，人口素質(zhì)有所提升，但整體水平仍低于全國平均水平，這對于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高來說支撐不足。

表2 15歲及以上人口平均受教育年限（單位：年）

從北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有的普通高等院校情況看（表3），院?？倲?shù)偏少，且絕大多數(shù)集中于省會城市南寧，防城港市的普通高等院校數(shù)量為0。另外，在這82所普通高等院校中，本科院校，尤其是公辦本科院校絕大多數(shù)集中在南寧，其他五地市的普通高等院校都在個位數(shù)，且民辦居多。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)普通高等院校地區(qū)分布合理性有待提高[8]。

表3 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高等院校情況統(tǒng)計(jì)表（單位：所）

總體來看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有的人才數(shù)量不足，高素質(zhì)、高學(xué)歷人才比較缺乏。高等院校，尤其是公辦高等院校、職業(yè)技能學(xué)校，數(shù)量偏少、分布不夠合理。

3 推動北部灣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要舉措

3.1 以西部陸海新通道建設(shè)為牽引暢通雙循環(huán)主動脈

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要抓緊用好西部陸海新通道確立為國家“十四五”時期重大工程的機(jī)遇，聚焦北部灣國際門戶港建設(shè)、加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)班列的運(yùn)營與管理，暢通雙循環(huán)主動脈。

“港口是聯(lián)結(jié)陸海的樞紐”[9]。在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要按照建設(shè)樞紐港、智慧港、綠色港和現(xiàn)代港的要求和習(xí)近平總書記關(guān)于“四個一流”的重要指示，在貨源培育、“軟件”增效、“硬件”支撐、提效優(yōu)服等方面狠下功夫。要加快推進(jìn)北部灣港口一體化進(jìn)程，加強(qiáng)港口分工協(xié)作，避免同質(zhì)化競爭。加速推進(jìn)航道擴(kuò)建工程，提升北部灣港深水航道通過能力。多渠道引進(jìn)資金，提升港口服務(wù)，加快推進(jìn)北部灣港的經(jīng)營重點(diǎn)從單一碼頭運(yùn)營轉(zhuǎn)到港航服務(wù)水平提升、生產(chǎn)業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)共享和港航綜合調(diào)度上來。全力打造好全國首個海鐵聯(lián)運(yùn)自動化集裝箱碼頭——?dú)J州港自動化集裝箱泊位工程。加快布局造船、修船、海洋工程、特種船舶等配套業(yè)務(wù)板塊，為貨船提供有力的保障服務(wù)，為西部陸海新通道發(fā)展注入新動能，打造雙循環(huán)新發(fā)展格局樞紐港。

3.1.2 大力實(shí)施交通物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)工程搭建雙循環(huán)立體交通網(wǎng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐”[10]。要抓住廣西大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板“交通網(wǎng)”“物流網(wǎng)”“信息網(wǎng)”建設(shè)三年大會戰(zhàn)的機(jī)遇，推動雙循環(huán)通道瓶頸有效突破，加快打造現(xiàn)代化立體交通物流網(wǎng)。進(jìn)一步打通區(qū)內(nèi)“瓶頸路”，加快實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)主要城市間1小時通達(dá)。要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施布局與結(jié)構(gòu)規(guī)劃，做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，打造“全區(qū)物流一張網(wǎng)”。以南寧陸港型國家物流樞紐、欽州-北海-防城港港口型國家物流樞紐、中新南寧國際物流園等為重點(diǎn)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈以及人工智能等現(xiàn)代科技手段賦能傳統(tǒng)物流行業(yè)，提升物流公共信息平臺和供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺水平，提升供應(yīng)鏈協(xié)同管理服務(wù)能力，以提高物流效率、降低物流成本，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

3.1.3 以優(yōu)化海鐵聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)輸組織調(diào)度為抓手切實(shí)降低物流成本

海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)量大、成本低、安全性高、能耗低，在中遠(yuǎn)距離運(yùn)輸中比較優(yōu)勢明顯，是多式聯(lián)運(yùn)中的核心物流組織形式。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家樞紐港海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占比通常在20～40%，而我國2020年海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占比只有2.6%。國內(nèi)海鐵聯(lián)運(yùn)整體水平較低，同時也意味著有巨大的發(fā)展空間。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要搶抓機(jī)會、夯實(shí)基礎(chǔ)，在突破瓶頸中實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)跨越式發(fā)展。部門業(yè)務(wù)協(xié)同是實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)高效運(yùn)作的第一步，也是關(guān)鍵點(diǎn)、難點(diǎn)。當(dāng)前，跨部門、跨行業(yè)、跨企業(yè)聯(lián)動效應(yīng)差仍然是限制海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的制約因素。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以港口管理單位為主體，主動聯(lián)合鐵路部門、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、船公司、報關(guān)企業(yè)等，積極探討開展海鐵聯(lián)運(yùn)合作運(yùn)作機(jī)制，聯(lián)合出臺相關(guān)措施辦法，通過優(yōu)化通關(guān)程序和簡化相關(guān)手續(xù)，建立“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”的現(xiàn)代化業(yè)務(wù)管理體系。實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)貨物的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和降成本，是海鐵聯(lián)運(yùn)的核心競爭力所在，關(guān)鍵是要在信息化和數(shù)字化上下功夫，加快推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)各個環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)。

3.2 完善產(chǎn)業(yè)鏈夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

3.2.1 搶抓產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇全面對接粵港澳大灣區(qū)“兩灣聯(lián)動”融合發(fā)展

“產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本”[11]。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策對接，深度融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)以高速鐵路、高等級公路和港口為依托的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極融入大灣區(qū)兩小時通勤圈，構(gòu)建“兩灣聯(lián)動”快速交通網(wǎng)。積極推進(jìn)北部灣港與深圳港口在信息化建設(shè)和運(yùn)營等方面的合作，加強(qiáng)南寧、北海等區(qū)域性國際航空樞紐與大灣區(qū)國際航空樞紐的建設(shè)對接，加快打造承接國內(nèi)、溝通東盟的北部灣區(qū)域性國際航空中心。推動“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)（玉林）建設(shè)，共建“飛地園區(qū)”。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”思路，開展補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈專項(xiàng)行動，全力推動工業(yè)振興，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。

3.2.2 按照“港產(chǎn)城海”融合發(fā)展的思路加快形成一體化現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系

推進(jìn)北、欽、防一體化和高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)，以重大項(xiàng)目為抓手，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展。以北部灣港和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，全力打造高端金屬新材料、綠色化工新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)、林漿紙等七大“千億級”綠色臨港產(chǎn)業(yè)集群。依托北海綜合保稅區(qū)，欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)等高新園區(qū)，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、生物制藥、國際醫(yī)療康養(yǎng)等臨港新興產(chǎn)業(yè)帶。大力引進(jìn)國際知名康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展以旅游、運(yùn)動、養(yǎng)老、醫(yī)療、食品等為重點(diǎn)的北部灣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批區(qū)域性國際健康養(yǎng)生基地。加快升級發(fā)展海洋漁業(yè)和海洋旅游業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，打造一批現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。統(tǒng)籌創(chuàng)新邊海、江海、山海、跨境旅游線路，打造特色精品旅游項(xiàng)目，促進(jìn)“陸-海-島-山-邊”文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

3.2.3 深度融入西部陸海新通道產(chǎn)業(yè)，打造南北縱向高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)走廊

推動平陸運(yùn)河開工建造，與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打造為西部制造業(yè)強(qiáng)區(qū)。擴(kuò)大與東盟和“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能合作，高標(biāo)準(zhǔn)建立中國—東盟數(shù)字人民幣跨境支付結(jié)算系統(tǒng)，對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定落地實(shí)施，推動中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會向服務(wù)RCEP和“一帶一路”升級發(fā)展，拓展構(gòu)建跨國跨境產(chǎn)業(yè)鏈。在清潔能源方面以風(fēng)電開發(fā)和配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點(diǎn)，以海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群和海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園為核心，立足廣西、面向東盟規(guī)?；?、集約化開發(fā)。

3.3 以改革創(chuàng)新為抓手，將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的競爭優(yōu)勢

3.3.1 進(jìn)一步落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)微觀主體活力

要加強(qiáng)政策宣傳和輔導(dǎo)，切實(shí)把制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)增值稅稅率下調(diào)以及生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等政策紅利不折不扣送到納稅人手中。在做好網(wǎng)絡(luò)、紙媒和手機(jī)客戶端等平臺宣傳的基礎(chǔ)上，組織征稅業(yè)務(wù)骨干組成政策輔導(dǎo)小組，深入稅源企業(yè)開展上門輔導(dǎo)培訓(xùn)。線上線下相結(jié)合，在持續(xù)做好傳統(tǒng)窗口辦稅的基礎(chǔ)上，大力推行網(wǎng)上辦稅方式，拓展手機(jī)端、PC端、自助端等多種線上辦稅渠道。從“最多跑一次”到“一次也不用跑”，如非必要可以不用到辦稅服務(wù)廳窗口排隊(duì)，直接通過自助辦稅終端或者電子稅務(wù)局就可以辦理申報納稅、申領(lǐng)發(fā)票、代開發(fā)票等涉稅事項(xiàng)。

3.3.2 以面向東盟的金融開放創(chuàng)新為抓手降低企業(yè)融資成本

以面向東盟的金融開放創(chuàng)新為抓手，降低企業(yè)融資成本，讓金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全面升級跨境金融服務(wù)，進(jìn)一步簡化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平。積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新，服務(wù)企業(yè)充分利用兩個市場、兩種資源實(shí)現(xiàn)降本提效。升級優(yōu)化邊境口岸互市貿(mào)易結(jié)算信息平臺，提高結(jié)算便利化、管理規(guī)范化水平，進(jìn)一步提升互市貿(mào)易結(jié)算與報關(guān)信息互聯(lián)互通水平。運(yùn)營好基于區(qū)塊鏈技術(shù)的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”綜合金融服務(wù)平臺，打通信息不對稱這一阻礙金融支持西部陸海新通道建設(shè)的“痛點(diǎn)”，使銀行可通過平臺掌握物流信息進(jìn)而加強(qiáng)對貨物監(jiān)管，降低銀行融資風(fēng)險，節(jié)約企業(yè)融資成本。

3.3.3 打造國際化、法治化、公開化和市場化的營商環(huán)境

推進(jìn)政府項(xiàng)目招投標(biāo)市場化改革，規(guī)范中介服務(wù)，促進(jìn)公平競爭。著力提升監(jiān)管效能，既要放得開又管得住。落實(shí)監(jiān)督檢查常態(tài)化，到企業(yè)和項(xiàng)目現(xiàn)場走訪，主動了解企業(yè)、業(yè)主和群眾反映強(qiáng)烈的影響營商環(huán)境的因素，聚焦堵點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對性有效性，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化黨員干部為企業(yè)和群眾服務(wù)意識，重點(diǎn)整治違規(guī)審批、違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動等行為，加大對損害營商環(huán)境行為的追責(zé)問責(zé)力度。堅(jiān)持前端聚焦、中間協(xié)同、后端轉(zhuǎn)化，集中優(yōu)勢資源打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.4 “引育留用”多措并舉為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力資源保障

3.4.1 建立健全人才引進(jìn)體制機(jī)制，拓寬引才渠道

圍繞北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的石化、船舶維修、鋼鐵、糧油加工、林漿紙等產(chǎn)業(yè)，在通道經(jīng)濟(jì)、對外金融、地區(qū)與跨國商貿(mào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、交通港口建設(shè)、現(xiàn)代物流、海洋科學(xué)、旅游會展等領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人才集聚為宗旨，采用剛?cè)岵?jì)、固定引進(jìn)和流動借才并舉、建立人才飛地等多種方式引進(jìn)人才。建立健全急需緊缺人才引進(jìn)“綠色通道”。充分利用信息化手段，以融媒體方式多渠道加大引進(jìn)人才信息和政策的宣傳力度。依托中國-東盟博覽會，中國-東盟商務(wù)與投資峰會等重大活動會展與交流平臺，構(gòu)建具有國際影響力和競爭力的人才引進(jìn)制度體系。

3.4.2 協(xié)同發(fā)揮區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所和區(qū)外高水平科研流動站在人才培育上的作用

加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的高等院校和職業(yè)院校建設(shè)，深化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人機(jī)制，鞏固并完善高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)以及與地方政府有關(guān)部門的戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)合作辦學(xué)、協(xié)同育人。著力打造高水平師資隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)時代需求、服務(wù)地方建設(shè)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。加大力度培育面向東盟、服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的國際型人才。依托區(qū)外高水平科研流動站和工作站以及國外高水平大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)人才。采用聯(lián)合導(dǎo)師、聯(lián)合薪酬、聯(lián)合課題的辦法，助力北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企事業(yè)單位引進(jìn)一批優(yōu)秀人才、搭建一批高水平科研平臺、組建一批科研隊(duì)伍、產(chǎn)出一批高質(zhì)量科研成果，推動一批應(yīng)用型科研成果落地轉(zhuǎn)化。

3.4.3 強(qiáng)化人才工作生活保障、健全人才服務(wù)機(jī)制

對高層次人才家庭租房、購房和申請住房公積金貸款給予優(yōu)先保障。統(tǒng)籌安排高層次人才子女入學(xué)、配偶安置等問題。海外人才及其配偶和未成年子女，可按相關(guān)政策參加各項(xiàng)社會保險，享受相應(yīng)社會保障待遇。建設(shè)國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，提供國際型企業(yè)孵化和文化交流服務(wù)。提升平臺人才服務(wù)質(zhì)量，組織人才服務(wù)中心等相關(guān)部門工作人員，到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等企事業(yè)單位提供上門服務(wù)，集中辦理人才住房補(bǔ)貼、引進(jìn)人才落戶等服務(wù)事項(xiàng)。推進(jìn)外籍人才出入境和居留便利化。首先是簽證手續(xù)辦理便利化。

3.4.4 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度、實(shí)施人才貢獻(xiàn)獎勵

人才開發(fā)的落腳點(diǎn)于人盡其才并在此基礎(chǔ)上的物盡其用。對新引進(jìn)的高端領(lǐng)軍人才的項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)和具有重大帶動作用的團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。對經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高層次人才參與投資或作為主要管理人員參與管理的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)評審為優(yōu)秀項(xiàng)目的，要加強(qiáng)貸款貼息、債券貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)姆龀至Χ?。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押保險和質(zhì)押貸款貼息政策。按各類高層次人才個人所得稅實(shí)際稅負(fù)的一定比例進(jìn)行獎勵。人才新創(chuàng)辦企業(yè)或攜帶核心成果到企業(yè)轉(zhuǎn)化的，在一定年限內(nèi)該企業(yè)或成果所實(shí)現(xiàn)的年?duì)I業(yè)收入或增加額超過一定數(shù)額的，按其納稅額度給予企業(yè)一定比例的獎勵。