鄭琳琳

（安徽皖欣環(huán)境科技有限公司，安徽 合肥 230601）

土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性和不可逆轉(zhuǎn)性，同時(shí)存在難治理的特點(diǎn)，近年來(lái)土壤污染問(wèn)題逐漸受到重視[1]，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作，于2016年5月發(fā)布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“土十條”）。

“土十條”明確規(guī)定各省、各市、各區(qū)要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域各市、各區(qū)、各縣土壤污染治理與修復(fù)成效開(kāi)展綜合評(píng)估工作。在國(guó)家“土十條”框架下，結(jié)合本地實(shí)際，安徽省、宣城市分別制定并發(fā)布了《安徽省土壤污染防治工作方案》（簡(jiǎn)稱“省土十條”）、《宣城市土壤污染防治工作方案》（簡(jiǎn)稱“市土十條”），制訂了本省、本市土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

1 綜合評(píng)估內(nèi)容的要點(diǎn)

（1）目標(biāo)任務(wù)的完成概況；（2）土壤污染防治的政策制度等建設(shè)概況；（3）建設(shè)項(xiàng)目用地土壤的管理概況；（4）農(nóng)用地土壤的管理概況；（5）其他概況：土壤環(huán)境污染防治的有關(guān)能力的建設(shè)（包括但是不僅限于土壤環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和人員配置、專家?guī)斓慕?、土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行等等），土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理與修復(fù)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者效益的評(píng)估及公眾的滿意度調(diào)查等等。

2 評(píng)估內(nèi)容淺析

2.1 目標(biāo)任務(wù)的完成概況

《宣州區(qū)土壤污染防治工作方案》及《宣州區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，宣州區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)下述目標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)95%左右，污染地塊安全利用率不低于90%[2]。

污染地塊安全利用率是指符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的再開(kāi)發(fā)利用疑似污染地塊和污染地塊面積，占行政區(qū)域全部再開(kāi)發(fā)利用疑似污染地塊和污染地塊面積的比例。

G：行政區(qū)域地塊安全利用率；

H：行政區(qū)域符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的再開(kāi)發(fā)利用疑似污染地塊和污染地塊面積；

K：行政區(qū)域再開(kāi)發(fā)利用疑似污染地塊和污染地塊總面積。

K值確定：自然資源部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)將已獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證地塊圖斑同疑似污染地塊、污染地塊圖斑進(jìn)行空間疊合，取兩者交集面積，即為污染地塊安全利用率考核基數(shù)。

H的核定：生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同自然資源部門(mén)依據(jù)土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果的評(píng)估等報(bào)告，必要時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，核定再開(kāi)發(fā)利用污染地塊總面積中符合規(guī)劃用途土壤環(huán)境質(zhì)量要求的面積，將上述面積中已上傳相關(guān)報(bào)告（方案）至全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)的，計(jì)為分子H。最后根據(jù)公式計(jì)算得出行政區(qū)域污染地塊安全利用率。同時(shí)需要提供有關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、修復(fù)方案、效果評(píng)估報(bào)告，以及相關(guān)報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)等作為證明材料。

2.2 政策制度建設(shè)落實(shí)情況

2017年2月7日，宣州區(qū)人民政府以宣區(qū)政辦秘〔2017〕16號(hào)文印發(fā)《宣州區(qū)土壤污染防治工作方案》。宣州區(qū)土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組以宣區(qū)土辦〔2018〕4號(hào)文提出《宣州區(qū)涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案》。宣州區(qū)人民政府以宣區(qū)政辦秘〔2017〕250號(hào)文印發(fā)《宣州區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》。針對(duì)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)選址隨意、污染環(huán)境、亂占耕地和林地的狀況，宣州區(qū)人民政府于2016年制定了《宣州區(qū)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃》，并于2019年作了優(yōu)化調(diào)整，將全區(qū)劃為可養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新增養(yǎng)殖場(chǎng)，并對(duì)原有的予以逐步拆除，限養(yǎng)區(qū)也加強(qiáng)管控；2018年，宣州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《宣州區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，明確了逐年目標(biāo)任務(wù)，按照方案穩(wěn)步推進(jìn)轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)污染地塊環(huán)境管理，防范土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人居環(huán)境安全，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)宣城市污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案的通知》（宣環(huán)固〔2017〕151號(hào)）文件要求，區(qū)直三部門(mén)印發(fā)《宣州區(qū)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案》。

部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制建立，定期召開(kāi)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)及相關(guān)專題會(huì)議，適時(shí)調(diào)度相關(guān)部門(mén)土壤污染防治工作落實(shí)情況，構(gòu)建高效的土壤污染防治監(jiān)管體系；持續(xù)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，確保土地安全利用，實(shí)現(xiàn)信息互通，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從業(yè)單位監(jiān)管機(jī)制建立，切實(shí)落實(shí)土壤污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)，完成土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任，同時(shí)將土壤污染防治工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和園區(qū)管委會(huì)的年度目標(biāo)綜合考核中。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目用地的土壤環(huán)境管理概況

主要調(diào)查疑似被污染地塊名單的建立情況、被污染的地塊名錄的建立和社會(huì)公開(kāi)概況，對(duì)暫時(shí)不開(kāi)發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備有治理修復(fù)條件的污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)概況，對(duì)將要被開(kāi)發(fā)利用的污染的地塊開(kāi)展治理與修復(fù)概況，對(duì)相關(guān)污染地塊的調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管控、治理和修復(fù)、治理和修復(fù)效果的評(píng)估報(bào)告以及方案的公開(kāi)概況等。評(píng)審制度落實(shí)及相關(guān)報(bào)告方案社會(huì)公開(kāi)與備案概況，暫時(shí)不開(kāi)發(fā)利用污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控概況，再開(kāi)發(fā)利用污染地塊治理與修復(fù)概況，風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄地塊的監(jiān)督管理工作開(kāi)展概況，部門(mén)間信息溝通機(jī)制和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行概況，建設(shè)用地土壤污染調(diào)查與評(píng)估、治理修復(fù)方案、效果評(píng)估、樣品檢測(cè)等報(bào)告質(zhì)量情況。

2.4 農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境的管理概況

主要調(diào)查農(nóng)業(yè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)概況，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的類別劃分工作概況，優(yōu)先保護(hù)類的農(nóng)耕地保護(hù)措施的落實(shí)概況，安全利用類的農(nóng)耕地安全利用措施的落實(shí)概況，嚴(yán)格管控類農(nóng)耕地的管控措施的落實(shí)概況，受污染的農(nóng)耕地治理與修復(fù)情況等。宣州區(qū)已全面完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，積極推進(jìn)受污染耕地安全利用，安全利用與嚴(yán)格管控方案已編制完成并實(shí)施。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署要求，2013年以來(lái)宣州區(qū)積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作。及時(shí)召開(kāi)會(huì)議安排部署，成立采樣工作小組，對(duì)采樣工作小組開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，每年均及時(shí)完成采樣任務(wù)。采集的土壤及農(nóng)產(chǎn)品樣品全部送往有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)分析檢測(cè)。根據(jù)相關(guān)文件要求，農(nóng)用地監(jiān)測(cè)工作涉及保密內(nèi)容，在開(kāi)展工作過(guò)程中采樣人員切實(shí)做好保密工作，不以直接、間接、口頭或書(shū)面等任何形式泄密，采樣點(diǎn)位信息及檢測(cè)數(shù)據(jù)屬保密內(nèi)容，不對(duì)外公布，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。

2.5 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤環(huán)境管理情況

為落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的土壤污染情況的動(dòng)態(tài)變化，安徽省在貫徹國(guó)家指示精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特色，編制發(fā)布了《安徽省土壤污染防治工作方案》（皖政〔2016〕116號(hào)）、《安徽省2017年土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單》（皖環(huán)函〔2017〕1044號(hào)）文件。

包括土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄更新與公開(kāi)情況，有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告制度落實(shí)情況，土壤污染隱患排查制度落實(shí)情況，土壤及地下水自行監(jiān)測(cè)及公開(kāi)制度落實(shí)情況，企業(yè)新改擴(kuò)建及退出土壤污染狀況調(diào)查制度落實(shí)情況，企業(yè)拆除活動(dòng)土壤污染防治制度落實(shí)情況，企業(yè)相關(guān)法定義務(wù)在排污許可證中載明落實(shí)情況，企業(yè)周邊土壤和地下水監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況。

宣州區(qū)根據(jù)宣城市每年發(fā)布土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管（排污）單位名單，及時(shí)對(duì)列入名單的企業(yè)進(jìn)行跟蹤土壤污染防治工作開(kāi)展情況，企業(yè)需要與相關(guān)責(zé)任部門(mén)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，并開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤污染隱患排查、土壤污染隱患整改等工作。每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其用地進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境向社會(huì)公開(kāi)。

3 結(jié)語(yǔ)

本次針對(duì)宣州區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估內(nèi)容淺析，在維度上實(shí)現(xiàn)了較全面內(nèi)容分析。由于土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估工作開(kāi)展時(shí)間不久，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不夠成熟，隨著時(shí)間不斷積累，建議補(bǔ)加土壤污染治理與修復(fù)成效的跟蹤臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)時(shí)間深度上的內(nèi)容分析，更好評(píng)估土壤污染治理與修復(fù)成效。