曾佳睿，董軍多，吳小森，熊 懿，姜宛慧，張一揚，陳明剛

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院，湖南 長沙 410128；2.湘西自治州煙草公司永順縣分公司，湖南 永順 416700）

在全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，解決“三農(nóng)”問題是全面建成小康社會的艱巨任務(wù)[1]。完善土地流轉(zhuǎn)機制，解決土地流轉(zhuǎn)問題也是其中之一。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年11 月，全國已有1 239 個縣（市、區(qū)）、18 731 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過3 700 萬hm2。目前，我國大部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)機制還不完全成熟，無論從質(zhì)量、規(guī)模或其結(jié)構(gòu)模式上，都處于成長階段[2]。如何使我國土地流轉(zhuǎn)機制正規(guī)化是如今土地管理面臨的重大難點。

根據(jù)我國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀以及未來發(fā)展分析可知，當前土地流轉(zhuǎn)還存在以下問題。第一，部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策還不了解。程雪娟[3]認為我國土地流轉(zhuǎn)還處在發(fā)育期，大多農(nóng)戶并未意識到土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。第二，我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)體系并不完善，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)得不到保護。潘亞楠[4]提出，雖然我國對土地經(jīng)營權(quán)有明確的法律保護，但是對于土地流轉(zhuǎn)還未出臺詳細且明確的政策。目前施行的土地承包法相關(guān)規(guī)定還不足以解決存在問題[5]。第三，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)匱乏。大部分地區(qū)沒有搭建幫助農(nóng)戶了解土地流轉(zhuǎn)政策以及完成土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的平臺。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)平臺不但可以減少農(nóng)戶土地糾紛，還可以公正公平地為農(nóng)戶服務(wù)，實現(xiàn)效益最大化[6]。

針對以上問題，筆者以湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡稱湘西州）永順縣萬坪鎮(zhèn)煙區(qū)為研究對象，依據(jù)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系理論，著力探索適宜于湘西州經(jīng)濟、生態(tài)和社會條件的土地流轉(zhuǎn)模式，強化土地產(chǎn)出效益，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，從而為湘西州乃至我國類似區(qū)域?qū)嵤┩恋亓鬓D(zhuǎn)提供理論依據(jù)與案例支持，指導農(nóng)戶有效利用土地資源，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

基于研究區(qū)（永順縣萬坪鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)典型村的實際調(diào)研數(shù)據(jù)，運用典型調(diào)查法和綜合分析法等，結(jié)合土地資源狀況登記，完成土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查。為保證數(shù)據(jù)的真實性以及有效性，調(diào)查問卷累計發(fā)放426份，收回有效調(diào)查問卷397 份，有效率為93.19%。

1.2 樣本描述與統(tǒng)計

被調(diào)查者中，男女比例約為4 ∶1。年齡方面，每個年齡階段的人都有，大部分集中在40～50 歲階段。被調(diào)查者中農(nóng)戶身份占比約85.4%。受教育程度方面，被調(diào)查者的受教育程度有小學、初中、高中、大專及以上，45.5%的被調(diào)查者受過8～9 a 教育，受教育程度為初中水平。農(nóng)戶擁有耕地面積方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，每戶農(nóng)戶平均擁有1.33 hm2煙地；耕地面積出現(xiàn)分層現(xiàn)象，農(nóng)戶擁有土地面積主要集中在1.33～2.00 hm2，約占比為46.29%；土地面積大于6.67 hm2的占比約為2.6%。農(nóng)戶獲得租金價格約為120～500 元/667m2。農(nóng)戶居住地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的距離平均為8 km，最近距離為0.7 km，最遠距離為20 km。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，農(nóng)戶平均所獲得的農(nóng)業(yè)補貼為1 856.1 元/戶。

1.3 變量選取及提出假設(shè)

以農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的意愿為因變量，分為2 種：愿意或者不愿意。影響土地流轉(zhuǎn)的因素有很多，結(jié)合湘西州萬坪鎮(zhèn)農(nóng)戶的基本狀況以及獲得的數(shù)據(jù)，主要從4 個方面來分析影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素（即自變量），詳見表1。

表1 變量選取及分類

1.3.1 農(nóng)戶個人特征因素以農(nóng)戶年齡、身份及受教育程度作為農(nóng)戶個人的基本特征展開研究。王興國等[7]認為青年農(nóng)民愿意將土地轉(zhuǎn)出是因為：外出務(wù)工的收入更加可觀，同時隨著年齡的增長，青年農(nóng)民為保障自己的生活水平更傾向于放棄繁重的務(wù)農(nóng)工作，而將土地流轉(zhuǎn)出去。許連君[8]認為年齡較大的農(nóng)戶對土地的依賴性也越大，從而對土地流轉(zhuǎn)的意愿不強烈。結(jié)合研究區(qū)的實際狀況，目前當?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)還未完全普及，研究區(qū)農(nóng)戶由于身體因素愿意將土地轉(zhuǎn)出的可能性偏大。對于農(nóng)戶受教育程度方面，姜波等[9]認為受教育程度越高，對土地流轉(zhuǎn)意愿越強烈。他認為受教育程度低，則外出務(wù)工所得工資也較低，農(nóng)戶為保障生活，將更愿意從事農(nóng)業(yè)工作，而不將土地流轉(zhuǎn)出去；反之受教育程度越高，工作薪酬較高，生活也得到保障，更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。

1.3.2 農(nóng)戶資源稟賦以所獲得的數(shù)據(jù)結(jié)果，將家庭勞動總?cè)藬?shù)、家庭非農(nóng)就業(yè)人員比例、農(nóng)戶家中擁有土地面積這3 個基本指標作為衡量農(nóng)戶資源稟賦的標準。關(guān)于家庭勞動總?cè)藬?shù)，馬振華[10]認為隨著家庭勞動力的增加，土地轉(zhuǎn)出意愿下降；鄢繼選等[11]調(diào)研認為家庭勞動人數(shù)對土地流轉(zhuǎn)影響不顯著；筆者認為，家庭勞動人數(shù)越多，勞動力豐富，農(nóng)戶也可能租賃土地進行務(wù)農(nóng)工作，故而選擇不流轉(zhuǎn)土地。對于家庭非農(nóng)就業(yè)人員比例，林超等[12]認為外出務(wù)工人員在農(nóng)忙時期仍會參與農(nóng)業(yè)勞作，或者當外出工作不穩(wěn)定時，為保障生活，外出務(wù)工人員也不愿意進行土地流轉(zhuǎn)，因此家庭非農(nóng)就業(yè)人員比例越高，土地流轉(zhuǎn)意愿不強；李莉[13]認為家庭非農(nóng)就業(yè)人員比例越低，農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入意愿越強烈；家庭非農(nóng)就業(yè)人員比例越高，理性的農(nóng)戶會將土地轉(zhuǎn)出，土地流轉(zhuǎn)意愿較高。而從家中擁有的土地面積來看，楊承剛[14]認為家庭擁有的土地面積越大，由于缺乏勞動力，農(nóng)戶更愿意將土地轉(zhuǎn)出；張蕾等[15]認為家庭擁有的土地面積小，不值得投入人力物力財力打理土地，因此農(nóng)戶也傾向于將土地轉(zhuǎn)出。

1.3.3 社會環(huán)境因素將土地流轉(zhuǎn)租金、農(nóng)戶所住地離市區(qū)距離和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)達程度作為社會環(huán)境因素的3 項基本指標。李想等[16]認為土地流轉(zhuǎn)租金越少，農(nóng)戶更愿意將土地轉(zhuǎn)入。關(guān)于農(nóng)戶所住地離市區(qū)距離對土地流轉(zhuǎn)的影響，朱端端[17]的調(diào)查顯示，距離市區(qū)較近的地方，土地流轉(zhuǎn)比例明顯降低，這是由于離市區(qū)近的地方交通方便，售賣貨物更加便利，農(nóng)戶大多選擇自己種植農(nóng)作物出售，反而不愿將自己的土地轉(zhuǎn)租出去。在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)達程度方面，劉子涵等[18]研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿強烈。

1.3.4 農(nóng)業(yè)政策因素政府對農(nóng)戶進行相應(yīng)補貼對土地流轉(zhuǎn)也有一定影響。張凌[19]認為農(nóng)業(yè)補貼是一把雙刃劍，農(nóng)業(yè)補貼提高了農(nóng)民的收入，對土地流轉(zhuǎn)起到了促進作用；但當補貼發(fā)放對象是土地轉(zhuǎn)入者而不是轉(zhuǎn)出者時，則阻礙了土地的流轉(zhuǎn)。王亞運等[20]運用HLM 模型分析得出，政府補貼對促進土地流轉(zhuǎn)的作用不大，甚至還有點消極影響。

1.4 模型構(gòu)建

將是否愿意接收土地作為因變量，由于因變量有2 種結(jié)果（不愿意或愿意），用0～1 表示對土地流轉(zhuǎn)的意愿度，0=不愿意接受土地、1=愿意接收土地。選用 Logistic 模型對湘西州萬坪鎮(zhèn)的調(diào)研農(nóng)戶做土地流轉(zhuǎn)意愿度的具體分析。令農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿度為Y=A（各影響因素）+隨機項影響。

Logistic 模型是研究二分類觀察結(jié)果與一些影響因素之間關(guān)系的一種多變量分析方法，屬于概率型非線性回歸。當自變量X1、X2、…Xn愿意轉(zhuǎn)出的意愿概率為P，則農(nóng)民不愿意土地轉(zhuǎn)出概率為1-P，“P/（1-P）”為發(fā)生概率和不發(fā)生概率之比，即“優(yōu)勢比”，取其自然對數(shù)得到公式（1）。

變換后的公式即為概率函數(shù)與自變量之間的表達式。P 為研究區(qū)樣本農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的概率。

2 模型回歸結(jié)果與分析

2.1 運算結(jié)果

按照建立的Logistic 模型，應(yīng)用SPSS 25.0 統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進行運算處理。從表2 可知，年齡、受教育程度、家庭非農(nóng)就業(yè)人員比例、流轉(zhuǎn)土地租金、家庭擁有土地面積以及農(nóng)業(yè)補貼這6 個變量對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿有顯著性影響；而家庭勞動總?cè)藬?shù)、所住地離市區(qū)距離和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)達程度這3 個變量對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿影響不顯著；并且，模型的R2= 0.384 3，Sig.=0.000 0，說明模型具有較高的顯著水平，對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿具有一定的解釋能力。

表2 湘西州萬坪鎮(zhèn)煙區(qū)煙農(nóng)土地流轉(zhuǎn)意愿模型回歸結(jié)果

2.2 結(jié)果分析

2.2.1 農(nóng)戶個體特征影響從模型結(jié)果可看出，湘西州萬坪鎮(zhèn)的農(nóng)戶年齡和農(nóng)戶受教育程度對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入意愿具有顯著影響。農(nóng)戶年齡的變量系數(shù)為正值（2.538），說明隨著農(nóng)戶年齡越來越大，農(nóng)戶對土地轉(zhuǎn)出意愿度越大。這也應(yīng)證研究初期農(nóng)戶年齡對土地流轉(zhuǎn)影響的預(yù)期。導致這種結(jié)果的原因可能是隨著年齡增長，身體狀況負荷不了勞動量大的農(nóng)事操作，農(nóng)戶更愿意將自己的土地轉(zhuǎn)租給他人以保障自己的生活。農(nóng)戶受教育程度也與土地流轉(zhuǎn)呈正相關(guān)關(guān)系，變量系數(shù)為2.884。

2.2.2 農(nóng)戶資源稟賦影響家庭非農(nóng)就業(yè)人員比例通過了5%的顯著性檢驗，家庭擁有土地面積通過10%的顯著性檢驗，而家庭勞動總?cè)藬?shù)影響不顯著。家庭非農(nóng)就業(yè)人員比例的變量系數(shù)為負（-2.244），表明非農(nóng)就業(yè)比與土地流轉(zhuǎn)意愿呈負相關(guān)。家庭非農(nóng)就業(yè)人員比例高說明一個家庭中從事農(nóng)業(yè)的人員較少，勞動力不足導致土地荒廢，農(nóng)戶更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。從家庭擁有土面積的變量系數(shù)來看，變量系數(shù)為負值，與預(yù)期假設(shè)相悖?？赡艿脑蚴窍嫖髦萑f坪鎮(zhèn)土地資源豐富且較為集中，更愿意接受土地而不是轉(zhuǎn)出；或者是因為湘西州屬于煙草種植集中地，擁有大面積種植地的農(nóng)戶種植經(jīng)驗較為豐富，同時務(wù)農(nóng)是家庭的生活保障，所以不愿將土地轉(zhuǎn)出。

2.2.3 社會環(huán)境因素影響流轉(zhuǎn)土地租金對土地轉(zhuǎn)出有顯著影響，而農(nóng)戶所住地離市區(qū)距離和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)達程度的影響不顯著。流轉(zhuǎn)土地租金的變量系數(shù)為正數(shù)（1.304），表明租金越高，農(nóng)戶對土地轉(zhuǎn)出意愿越強烈。這與之前的假設(shè)有相似之處。擁有閑置土地的農(nóng)戶更愿意將自己的土地轉(zhuǎn)出獲得相應(yīng)租金。農(nóng)戶所住地離市區(qū)距離影響不顯著的原因是距市區(qū)距離都不遠，并且現(xiàn)在交通方面都比較發(fā)達，所以距離對土地流轉(zhuǎn)意愿影響比較小。當?shù)亟?jīng)濟發(fā)達程度影響土地流轉(zhuǎn)不顯著可能是由于調(diào)查研究區(qū)域情況大致相同，導致數(shù)據(jù)相差不大，得出的數(shù)據(jù)結(jié)果對土地流轉(zhuǎn)影響不明顯。

2.2.4 農(nóng)業(yè)政策因素影響農(nóng)業(yè)補貼的變量參數(shù)為正值（2.051），表明農(nóng)業(yè)補貼力度越大，農(nóng)戶愿意將土地轉(zhuǎn)出。從調(diào)研情況看，當?shù)剞r(nóng)戶享受補貼普及率為93.57%，表明農(nóng)戶補貼普及率較高。由于農(nóng)業(yè)補貼對種植土地面積等具有條件要求，所以擁有小面積的農(nóng)戶可能得不到政府農(nóng)業(yè)補貼，更愿意將自己的土地轉(zhuǎn)出；也有可能是由于研究區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度欠缺，土地轉(zhuǎn)出合同擬定不規(guī)范，農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)出后，依然可以獲得農(nóng)業(yè)直補資金，促進了農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的行為。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

通過對湘西州萬坪鎮(zhèn)實地調(diào)研分析得出，當?shù)剞r(nóng)戶年齡、受教育程度、家庭非農(nóng)就業(yè)人員比例、家庭擁有土地面積、流轉(zhuǎn)土地租金和農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著性影響。其中，年齡、受教育程度、流轉(zhuǎn)土地租金和農(nóng)業(yè)補貼促進土地轉(zhuǎn)出；而家庭非農(nóng)就業(yè)人員比例和家庭擁有土地面積這2 個變量對土地轉(zhuǎn)出存在負面影響。

3.2 建 議

3.2.1 提高農(nóng)戶文化水平，引導農(nóng)戶理性轉(zhuǎn)出土地文化水平高的農(nóng)戶更能正確思考問題，打破思想禁錮，提高對新事物的接受能力。同時提高文化水平，有利于農(nóng)戶從事其他職業(yè)，促進土地轉(zhuǎn)出。

3.2.2 促使農(nóng)村勞動力向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)移政府相關(guān)部門通過招商引資，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加當?shù)鼐蜆I(yè)崗位，可促使農(nóng)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)生產(chǎn)，增加經(jīng)濟收入，提升其幸福指數(shù)。同時，政府相關(guān)部門還可以鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，出臺一系列農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持政策以及優(yōu)惠政策，使農(nóng)村勞動力向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)移，促進土地流轉(zhuǎn)。

3.2.3 以科技為支撐推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政府或者煙草相應(yīng)機構(gòu)可聘請專業(yè)技術(shù)人員，對農(nóng)戶進行系統(tǒng)的技術(shù)課程培訓，提升農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平，使農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，從而提升農(nóng)業(yè)規(guī)模，促進土地流轉(zhuǎn)。

3.2.4 加強涉農(nóng)政策的宣傳與普及力度應(yīng)加強農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的宣傳和普及力度，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的總體認知水平，推動農(nóng)民在相關(guān)政策的引領(lǐng)下做出理性決策。

3.2.5 建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)政府相關(guān)部門應(yīng)該打造一個土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，提供一個相對公平公正且穩(wěn)定的平臺，積極指導各地建立土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范市場運營機制，引導土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時為農(nóng)戶提供信息，解決因土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛。同時，應(yīng)及時出臺與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，切實保護農(nóng)戶的利益。