□萬(wàn)衛(wèi) 王紅艷

2019年2月我國(guó)政府發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確提出“開展本科層次職業(yè)教育的試點(diǎn)工作”。截至目前，教育部已經(jīng)先后批準(zhǔn)了22 所學(xué)校開展本科層次職業(yè)教育的試點(diǎn)工作，然而在本科層次職業(yè)教育發(fā)展的過程中，人們對(duì)其存在著各種爭(zhēng)論，例如，發(fā)展本科層次職業(yè)教育是否有必要？專門職大學(xué)①是日本本科層次職業(yè)教育的典型代表，在發(fā)展過程中也面臨著許多爭(zhēng)議，為此，日本政府對(duì)其采取了系列有效的舉措，較好地消解了爭(zhēng)議。那么，專門職大學(xué)創(chuàng)辦面臨著哪些爭(zhēng)議？如何進(jìn)行消解？ 對(duì)我國(guó)有何啟示？ 筆者擬對(duì)以上問題展開討論，希望對(duì)消解我國(guó)本科層次職業(yè)教育發(fā)展面臨的爭(zhēng)議有所裨益。

一、專門職大學(xué)及其定位

（一）專門職大學(xué)的內(nèi)涵與規(guī)模

2017年日本《學(xué)校教育法》修訂法案規(guī)定：“專門職大學(xué)是以教授專門的學(xué)藝、研究專業(yè)的技能，培養(yǎng)和發(fā)展從事專門職業(yè)所需要的技術(shù)和應(yīng)用能力為目的的非政府機(jī)構(gòu)”[1]。其中，“專門職”是指專門的職業(yè)領(lǐng)域[2]；“大學(xué)”源自拉丁文的universitas magistrorum et Scholarium，大意是指“教師和學(xué)者的社區(qū)”，起初主要承擔(dān)培育人才的任務(wù)，現(xiàn)在則肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等多項(xiàng)職能。鑒于職業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系十分緊密，因此專門職大學(xué)是對(duì)專門的職業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)藝傳授和技能研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育技術(shù)型人才的高等教育機(jī)構(gòu)。

截至2021年9月，日本共創(chuàng)辦了靜岡縣立農(nóng)環(huán)境專門職大學(xué)、崗山醫(yī)療國(guó)際專門職大學(xué)、大阪國(guó)際工科專門職大學(xué)和開志專門職大學(xué)等14 所專門職大學(xué)，開設(shè)了農(nóng)林栽培技術(shù)、環(huán)境管理、時(shí)裝設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、網(wǎng)絡(luò)安全、游戲開發(fā)、物理康復(fù)治療、康養(yǎng)護(hù)理、生產(chǎn)管理、文化旅游、酒店服務(wù)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等14 個(gè)專業(yè)[3]。

（二）專門職大學(xué)的定位

日本在經(jīng)歷幾次教育改革后，已經(jīng)構(gòu)建了現(xiàn)代化的高等教育體系（見圖1）。其中，開展本科層次職業(yè)教育的學(xué)校有專修學(xué)校、短期大學(xué)、高等專門學(xué)校和專門職大學(xué)。專修學(xué)校作為政府批準(zhǔn)開設(shè)職業(yè)課程的機(jī)構(gòu)，開設(shè)的專業(yè)涵蓋了工、商、農(nóng)和服務(wù)業(yè)等，招收初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生和社會(huì)人士，但沒有授予學(xué)位的權(quán)利。短期大學(xué)招收普通高中畢業(yè)生和職業(yè)高中畢業(yè)生，開設(shè)的專業(yè)主要集中在家政、藝術(shù)、保健和教育等方面，學(xué)生修完相應(yīng)的學(xué)分后可被授予“短期大學(xué)士”學(xué)位。然而短期大學(xué)修業(yè)年限只有2年，學(xué)生受修業(yè)年限的限制，理論知識(shí)比較匱乏。高等專門學(xué)校主要開設(shè)機(jī)械、電氣、工業(yè)化學(xué)、土木、建筑、金屬等工科專業(yè)，學(xué)生修完“專攻科”課程后，會(huì)被授予“高等專門士”學(xué)位。但是，高等專門學(xué)校只招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生，無(wú)法滿足社會(huì)人士重新學(xué)習(xí)的需求。專門職大學(xué)開設(shè)了除六年制醫(yī)學(xué)、牙醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、獸醫(yī)學(xué)以外的專業(yè)，招收應(yīng)屆普通高中畢業(yè)生、職業(yè)高中畢業(yè)生和社會(huì)人士等，學(xué)生達(dá)到畢業(yè)條件后可被授予“專門職學(xué)士”學(xué)位。為方便社會(huì)人士學(xué)習(xí)，專門職大學(xué)為學(xué)生提供了靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，引入了前期課程和后期課程，學(xué)生可以在完成前期課程后回歸工作崗位，等時(shí)間充裕時(shí)再修后期課程?？梢姡c其他本科層次職業(yè)學(xué)校相比，專門職大學(xué)的優(yōu)勢(shì)：一是開設(shè)的專業(yè)多而全，涵蓋了生活生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域；二是招收社會(huì)人士，并為他們提供靈活多樣的學(xué)習(xí)方式。

圖1 日本高等教育機(jī)構(gòu)的分工

二、專門職大學(xué)創(chuàng)辦的背景與價(jià)值

（一）專門職大學(xué)創(chuàng)辦的背景

1.高新技術(shù)的發(fā)展。高新技術(shù)的發(fā)展改變了日本的工作世界。其一，高新技術(shù)的發(fā)展改變了工作種類。重復(fù)性、標(biāo)準(zhǔn)化的操作工作被智能機(jī)器取代，同時(shí)，高新技術(shù)的發(fā)展也創(chuàng)造了新的工作種類，例如，虛擬現(xiàn)實(shí)工程技術(shù)、人工智能訓(xùn)練、健康照護(hù)等行業(yè)蓬勃發(fā)展。其二，高新技術(shù)的發(fā)展改變了工作性質(zhì)。部分工作需要人機(jī)協(xié)作才能完成，無(wú)需情感投入的大部分工作被智能機(jī)器取代，人類必須發(fā)揮創(chuàng)新能力去完成具有復(fù)雜性、創(chuàng)造性的工作任務(wù)，例如，高齡人群護(hù)理業(yè)。工作世界的改變要求高等職業(yè)教育系統(tǒng)盡快作出反應(yīng)，如強(qiáng)化學(xué)生的理論素養(yǎng)。

2.老齡化社會(huì)的影響。老齡化問題已成為制約日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。第一，老齡人醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用支出日益增長(zhǎng)。據(jù)日本總務(wù)省的數(shù)據(jù)顯示，2020年9月日本65 歲以上的高齡者已占總?cè)丝诘?8.7%，老齡人的醫(yī)療支出和護(hù)理支出占社會(huì)福利總支出的41.1%[5]。在這樣的情況下，日本政府已無(wú)力全額負(fù)擔(dān)老齡人的醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用，為此，政府修改了《老年人保健法》，規(guī)定老齡人需要自己承擔(dān)一部分醫(yī)療保健費(fèi)用，每月繳納3400日元的國(guó)民健康保險(xiǎn)金[6]。為了緩解經(jīng)濟(jì)壓力，部分老年人不得不學(xué)習(xí)新技能，重新就業(yè)。第二，醫(yī)療護(hù)理人員供需失衡。由于老齡化增速過快，醫(yī)院、社區(qū)保健服務(wù)站和養(yǎng)老院對(duì)醫(yī)療護(hù)理人才的需求逐年遞增，護(hù)理人員出現(xiàn)嚴(yán)重缺口。2014年日本全國(guó)有3000 萬(wàn)老齡人需要護(hù)理，護(hù)理人員卻只有120 萬(wàn)人[7]。第三，地方中小型企業(yè)面臨發(fā)展困境。地方中小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的年齡越來(lái)越大，很難找到合適的管理者來(lái)進(jìn)行替代，導(dǎo)致近三成的地方中小型企業(yè)陷入發(fā)展困境?？梢姡鉀Q老齡化帶來(lái)的問題迫在眉睫。

3.企業(yè)雇傭形式的轉(zhuǎn)變。日本企業(yè)的雇傭制度逐漸從終身雇傭制轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先聘用臨時(shí)工。終身雇傭制是日本企業(yè)的核心制度，在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，然而隨著經(jīng)濟(jì)的變化，終身雇傭制的弊端愈加明顯。第一，企業(yè)員工過剩。企業(yè)每年都會(huì)招入大批終身雇傭的新人，員工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，一旦企業(yè)發(fā)展減速，就會(huì)造成人員嚴(yán)重過剩，給其帶來(lái)巨大壓力。第二，員工喪失創(chuàng)造性。在穩(wěn)定的工作環(huán)境中，員工的創(chuàng)造性漸漸消失，企業(yè)因此失去活力。為此，企業(yè)開始采取一些措施：首先，大量聘用非正式員工。非正式員工既能在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足，又可在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)隨時(shí)解聘，降低企業(yè)的人員成本。其次，減少對(duì)固定員工教育培訓(xùn)的投入。終身雇傭制下企業(yè)會(huì)對(duì)員工培訓(xùn)職業(yè)知識(shí)和技能，彌補(bǔ)學(xué)校教育的不足，隨著固定員工越來(lái)越少，企業(yè)對(duì)員工的教育培訓(xùn)投資占勞動(dòng)力費(fèi)用的比重從2.4%下降到1.4%[8]。它帶來(lái)的后果是員工應(yīng)對(duì)技術(shù)革新的能力不斷下降，因此，企業(yè)員工為了不被動(dòng)“退休”，就必須更新知識(shí)體系，提高技能水平，這要求學(xué)校提供靈活多樣的學(xué)習(xí)形式。

（二）專門職大學(xué)創(chuàng)辦的過程

專門職大學(xué)創(chuàng)辦的過程比較曲折。2008年日本文部科學(xué)省為應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問題帶來(lái)的挑戰(zhàn)，成立了 “職業(yè)教育特別小組”，2011年1月文部省舉辦中央教育審議會(huì)，該小組在會(huì)上提出創(chuàng)辦一種新型的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)想，主要目的是幫助學(xué)生找到合適的工作以及培育符合產(chǎn)業(yè)界亟需的人才，該設(shè)想在會(huì)上并未得到采納。2013年文部科學(xué)省舉辦了教育再生執(zhí)行會(huì)議，針對(duì)社會(huì)人士有接受學(xué)校教育的要求和原有學(xué)校提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不足的現(xiàn)象，認(rèn)為日本需要建立新機(jī)構(gòu)。但是這次會(huì)議對(duì)新機(jī)構(gòu)的層次、名稱等問題沒有進(jìn)行討論。2014年10月文部科學(xué)省舉行了專家學(xué)者會(huì)議，確認(rèn)日本需要建立本科層次的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。2015年3月文部科學(xué)省舉行專家學(xué)者會(huì)議，對(duì)新機(jī)構(gòu)的課程開發(fā)、校外實(shí)習(xí)時(shí)間、班級(jí)人數(shù)和師資結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了討論。2016年文部科學(xué)省再次舉辦中央教育審議會(huì)，主要對(duì)新機(jī)構(gòu)的名稱進(jìn)行了討論，但沒有取得共識(shí)。2017年5月日本國(guó)會(huì)通過的《學(xué)校教育法》修訂法案，新增的第83 條第2 項(xiàng)規(guī)定，“專門職大學(xué)和普通大學(xué)處于同等地位”，確立了新機(jī)構(gòu)在法律上的地位[9]，新機(jī)構(gòu)的名稱開始顯現(xiàn)。2017年9月文部科學(xué)省頒布《文部科學(xué)省令》第33 號(hào)規(guī)定，新機(jī)構(gòu)被正式命名為專門職大學(xué)。自此之后，有意愿開辦專門職大學(xué)的集體或個(gè)人可以向文部科學(xué)省遞交辦學(xué)申請(qǐng)。2019年4月，日本專門職大學(xué)開始面向社會(huì)正式招生。

（三）專門職大學(xué)創(chuàng)辦的價(jià)值

第一，能較好地應(yīng)對(duì)高新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。首先，專門職大學(xué)和企業(yè)深度合作共同培養(yǎng)學(xué)生。例如：靜崗縣立農(nóng)林環(huán)境專門職大學(xué)和春野公司、京丸園株式會(huì)社及原田茶園株式會(huì)社等9 家公司形成了緊密的合作關(guān)系。該校學(xué)生前三年都須到企業(yè)實(shí)習(xí)兩個(gè)月，第四年全年在企業(yè)實(shí)習(xí)。其次，企業(yè)和學(xué)校共同開發(fā)課程。根據(jù)《專門職大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》的規(guī)定，學(xué)校職工占“教育課程協(xié)議會(huì)”的人員比例不能超過二分之一。教育課程協(xié)議會(huì)一般由教師代表、公司代表、地方公共組織代表等組成，負(fù)責(zé)對(duì)課程開發(fā)、實(shí)施、評(píng)價(jià)的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，它還會(huì)對(duì)課程實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)研，并向?qū)W校提出課程開發(fā)的建議。再次，學(xué)校會(huì)邀請(qǐng)企業(yè)員工授課、定期開設(shè)講座等。例如，豐田公司經(jīng)理今井范行擔(dān)任了名古屋國(guó)際工科專門職大學(xué)的講師，主要講授管理會(huì)計(jì)學(xué)。又如，國(guó)際時(shí)裝專門職大學(xué)定期邀請(qǐng)COACH（蔻馳）、CHANEL（香奈兒）和GUCCI（古馳）等時(shí)尚界頂尖企業(yè)的管理人員為學(xué)生開設(shè)講座。

第二，能緩解老齡化社會(huì)帶來(lái)的壓力。首先，舉辦學(xué)費(fèi)低廉的醫(yī)療保健專業(yè)。截至2021年日本已創(chuàng)辦了14 所專門職大學(xué)，其中有5 所主要開設(shè)醫(yī)療保健類專業(yè)。專門職大學(xué)的學(xué)費(fèi)低于普通大學(xué)。例如，東京醫(yī)療保健專門職大學(xué)醫(yī)療保健專業(yè)每年的學(xué)費(fèi)比東京大學(xué)低30 萬(wàn)日元。其次，接收高齡學(xué)生。實(shí)施終身教育是專門職大學(xué)辦學(xué)的重要宗旨，專門職大學(xué)倡導(dǎo)老齡人學(xué)習(xí)自己感興趣的知識(shí)，愉悅身心。例如，大阪國(guó)際專門職大學(xué)明確規(guī)定：只要年滿18 周歲、文化水平相當(dāng)于高中生、具備獨(dú)立思考能力和閱讀能力，就可以參加學(xué)校舉辦的招生考試。再次，實(shí)施企業(yè)家計(jì)劃。專門職大學(xué)為可能接管家族企業(yè)的學(xué)生提供管理咨詢。例如，開志專門職大學(xué)邀請(qǐng)索尼公司的專家來(lái)校講授管理知識(shí)，提升學(xué)生管理家庭企業(yè)的能力。

第三，為企業(yè)員工求學(xué)帶來(lái)了便利。首先，專門職大學(xué)為企業(yè)員工提供靈活多樣的學(xué)習(xí)方式。專門職大學(xué)的學(xué)習(xí)形式有假期進(jìn)修、分階段學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程授課和晝夜開課制等，這可以很好地滿足企業(yè)員工的學(xué)習(xí)需求。例如，靜崗縣立農(nóng)林環(huán)境專門職大學(xué)開設(shè)了前期課程和后期課程，企業(yè)員工可以選擇修完前期課程后返回企業(yè)上班，等到時(shí)間充裕時(shí)再返校修后期課程。其次，推行實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換學(xué)分制。企業(yè)員工在入學(xué)前掌握與職業(yè)相關(guān)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，且能提供有關(guān)的工作證明，就可將該實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)分，從而獲得相應(yīng)科目的免修資格。例如，開志專門職大學(xué)規(guī)定：從事與編程相關(guān)的學(xué)生，在提供公司證明的情況下可以免修編程基礎(chǔ)課。

三、專門職大學(xué)創(chuàng)辦引發(fā)的爭(zhēng)議

專門職大學(xué)的創(chuàng)立可以解決日本社會(huì)面臨的部分問題，然而爭(zhēng)議從未停息?？偟膩?lái)看，專門職大學(xué)的爭(zhēng)議主要集中在三個(gè)方面：新建還是合并？能否在普通大學(xué)開設(shè)職業(yè)課程？ 能否吸引足夠的學(xué)生？

（一）合并還是新建

反對(duì)者認(rèn)為，日本應(yīng)將高等專門學(xué)校和短期大學(xué)合并，以此代替新建專門職大學(xué)。他們的理由主要有：第一，合并可以豐富專業(yè)類別。高等專門學(xué)校的專業(yè)設(shè)置集中在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療和衛(wèi)生等方面，短期大學(xué)則主要開設(shè)家政和人文社會(huì)類專業(yè)，兩類高校的專業(yè)設(shè)置相互補(bǔ)充。學(xué)生不僅可以學(xué)習(xí)本專業(yè)的知識(shí)和技能，而且還可以兼修第二專業(yè)。顯然，這有利于培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)踐問題的能力，還有利于培養(yǎng)其與不同專業(yè)領(lǐng)域人員互動(dòng)的能力[10]。第二，合并能節(jié)約時(shí)間和資金。福岡大學(xué)教授小田茜認(rèn)為，短期大學(xué)和高等專門學(xué)校原有的師資、設(shè)施設(shè)備可以沿用，這可以節(jié)約大量的時(shí)間和金錢[11]。第三，合并能緩解學(xué)校招生困難。1995年短期大學(xué)在?？?cè)藬?shù)達(dá)到50 萬(wàn)人，2015年減少到12 萬(wàn)人，學(xué)校收入銳減，運(yùn)行比較困難，如果將高等專門學(xué)校和短期大學(xué)合并，就可以緩解短期大學(xué)招不滿學(xué)生的難題[12]。

支持者認(rèn)為，日本應(yīng)新建專門職大學(xué)。他們的理由主要有：第一，能夠彌補(bǔ)原有高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的不足。九州大學(xué)志田秀史教授認(rèn)為，現(xiàn)有的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的學(xué)生無(wú)法響應(yīng)社會(huì)的需求[14]，短期大學(xué)受修業(yè)年限限制，很難培養(yǎng)出全方位發(fā)展的高技能人才；高等專門學(xué)校主要為工業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)操作技術(shù)人才，無(wú)法響應(yīng)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的需求；專門職大學(xué)不僅重視提高學(xué)生的技能，還注意強(qiáng)化學(xué)生理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。第二，緩解地區(qū)之間教育資源分配不均的問題。例如，日本著名高校聯(lián)盟學(xué)術(shù)研究懇談會(huì)（RU11），該機(jī)構(gòu)共有11 所成員高校，其中8 所位于三大都市圈內(nèi)。圈內(nèi)集聚了日本國(guó)內(nèi)頂尖的教育資源，而圈外缺少優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致區(qū)域教育之間的鴻溝越來(lái)越大。為了解決定問題，日本需要在偏遠(yuǎn)的市、縣建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育機(jī)構(gòu)[14]。

（二）能否在普通高校開設(shè)職業(yè)課程

反對(duì)者認(rèn)為，日本可在普通高校開設(shè)職業(yè)課程來(lái)替代新建專門職大學(xué)。他們的理由主要有：首先，普通高校開設(shè)職業(yè)課程能夠促進(jìn)職業(yè)教育改革。筑波大學(xué)特命教授金子元久認(rèn)為，現(xiàn)有的普通高校實(shí)際上也在傳授多種多樣的職業(yè)知識(shí)，因此可開設(shè)更多的職業(yè)課程促進(jìn)職業(yè)教育的改革[2]。其次，普通高校開設(shè)職業(yè)課程可以促進(jìn)自身的發(fā)展。竹田浩樹認(rèn)為，如果政府把用于創(chuàng)辦專門職大學(xué)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼給普通高校，可把省下來(lái)的資金投入到教學(xué)和科研中，從而促進(jìn)普通高校的發(fā)展[15]。

支持者認(rèn)為，普通高校開設(shè)職業(yè)課程并不能解決日本面臨的問題。首先，普通高校培養(yǎng)的技能型人才達(dá)不到企業(yè)的要求。日本名古屋大學(xué)寺田盛紀(jì)教授認(rèn)為，普通高校重理論輕實(shí)踐，培養(yǎng)出來(lái)的人才不能達(dá)到企業(yè)的要求[16]。學(xué)生如果在工作過程中感到挫敗，就沒有信心做好工作，導(dǎo)致日本企業(yè)的離職率逐年上升。專門職大學(xué)和普通高校在培養(yǎng)目的、師資、課程的開發(fā)和班級(jí)人數(shù)等方面都存在著差異。例如，靜岡縣立農(nóng)林環(huán)境專門職大學(xué)，該校聘用具有豐富經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)家教員進(jìn)行教學(xué)，學(xué)生實(shí)踐時(shí)間占總課時(shí)的53%，每個(gè)班學(xué)生不超過40 人，學(xué)校致力于消除學(xué)用落差，培養(yǎng)出企業(yè)需要的“即戰(zhàn)力”人才。其次，日本需要通過建立新機(jī)構(gòu)抑制普通高校的入學(xué)率。文部科學(xué)大臣田中真紀(jì)子認(rèn)為，日本要建立和普通高校處于同一層次的職業(yè)院校，緩解普通高校入學(xué)率過高的問題。從20世紀(jì)90年代初開始，日本普通高校的入學(xué)率大幅上升，2014年已超過50%，普通高校的學(xué)生畢業(yè)后大都選擇從事會(huì)計(jì)、文員和助理等工作，不愿意從事生產(chǎn)類工作，導(dǎo)致生產(chǎn)、服務(wù)和銷售等崗位招不到員工，這不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[17]。

（三）能否吸引足夠的學(xué)生

反對(duì)者認(rèn)為，專門職大學(xué)不能吸引足夠的學(xué)生來(lái)就讀。第一，日本社會(huì)普遍存在輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象。社會(huì)輿論普遍將職業(yè)教育定位于“次等”教育，只有不能通過普通高校升學(xué)考試的學(xué)生，才會(huì)選擇到職業(yè)院校就讀；如果學(xué)生選擇進(jìn)入職業(yè)學(xué)校就讀，就可能被認(rèn)為學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。根據(jù)文部科學(xué)省的數(shù)據(jù)顯示，接受高等職業(yè)教育的青年數(shù)量不斷減少，接受普通高等教育的青年數(shù)量則穩(wěn)步增長(zhǎng)。雖然日本政府修改了《學(xué)校教育法》，明確指出專門職大學(xué)和普通高校處于同一層次，但還不足以改變社會(huì)觀念[18]。第二，日本目前正處于少子化時(shí)期。受少子化的影響，日本參加高考的人數(shù)逐年減少，超過半數(shù)的職業(yè)院校招不滿學(xué)生，這些問題無(wú)法通過建立專門職大學(xué)來(lái)緩解[19]。2021年日本參加高考的人數(shù)為53.5245 萬(wàn)人，比2020年減少了2.2454 萬(wàn)人。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省預(yù)測(cè)，參加高考的人數(shù)還會(huì)下降，在這樣的條件下，專門職大學(xué)很難吸引足夠的學(xué)生。

支持者認(rèn)為，專門職大學(xué)可以吸引更多的學(xué)生。首先，專門職大學(xué)可以接收社會(huì)人士。在日本就業(yè)環(huán)境改變的條件下，越來(lái)越多的社會(huì)人士需要接受系統(tǒng)的學(xué)習(xí)為再就業(yè)做準(zhǔn)備，但是普通高校對(duì)社會(huì)人士接受程度很低[20]。例如，日本的神戶大學(xué)，該校共設(shè)立了11 個(gè)學(xué)院，只有國(guó)際學(xué)院開設(shè)的部分專業(yè)接收社會(huì)人士。專門職大學(xué)以終身教育為辦學(xué)理念，所有專業(yè)同時(shí)接收社會(huì)人士和應(yīng)屆畢業(yè)生。其次，專門職大學(xué)為貧困生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金及助學(xué)金。日本的大學(xué)學(xué)費(fèi)高昂，部分學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而放棄進(jìn)入大學(xué)深造。專門職大學(xué)將為貧困生提供獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，幫助他們完成學(xué)業(yè)。例如，崗山醫(yī)療專門職大學(xué)和Orico 公司共同幫助貧困學(xué)生解決學(xué)費(fèi)問題，為每名貧困生減免70 萬(wàn)日元的學(xué)費(fèi)，成績(jī)優(yōu)異者可另外獲得46 萬(wàn)元獎(jiǎng)學(xué)金，如果學(xué)生還不能支付剩余的學(xué)費(fèi)，Orico 公司還可為學(xué)生提供低利率的助學(xué)貸款。

四、專門職大學(xué)創(chuàng)辦爭(zhēng)議的消解

為消解專門職大學(xué)在創(chuàng)辦過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議，日本政府出臺(tái)了相關(guān)政策，2017年9月日本文部科學(xué)省頒布了《專門職大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》），對(duì)專門職大學(xué)的辦學(xué)資格、招生制度、人才培養(yǎng)模式等做出了明確規(guī)定。另外，部分專門職大學(xué)為緩解爭(zhēng)議也采取了相應(yīng)措施。

（一）嚴(yán)審辦學(xué)資格

日本文部科學(xué)省特設(shè)專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)審核專門職大學(xué)的辦學(xué)資格。每一所申請(qǐng)的學(xué)校，都會(huì)被嚴(yán)格審查其是否符合《基準(zhǔn)》的規(guī)定。為了幫助學(xué)校通過審查，文部科學(xué)省頒布了《專門職大學(xué)設(shè)置構(gòu)想要點(diǎn)》[4]?！兑c(diǎn)》的基本內(nèi)容如下：

第一，突出職業(yè)教育特性。例如，學(xué)校必須有符合高等職業(yè)教育特點(diǎn)的職業(yè)課程、實(shí)務(wù)家教員和長(zhǎng)期的企業(yè)內(nèi)實(shí)習(xí)等。

第二，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。專門職大學(xué)的社會(huì)責(zé)任主要包括為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)、提高畢業(yè)生的就業(yè)率等。

第三，文書內(nèi)容、硬件設(shè)施必須符合《基準(zhǔn)》規(guī)定的相關(guān)法令。如果學(xué)校想要獲得辦學(xué)資格，就必須提前兩年向文部科學(xué)省遞交申請(qǐng)，因?yàn)閷ｉT職大學(xué)需要通過兩次審核：第一次審核文書材料，主要核對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容是否符合《基準(zhǔn)》的要求；第二次審核設(shè)施設(shè)備，專門委員會(huì)的代表將去學(xué)校進(jìn)行實(shí)地檢查（見表1）。

表1 專門職大學(xué)相關(guān)學(xué)部必須設(shè)置的附屬設(shè)施

（二）改革招生制度

專門職大學(xué)為了緩解生源短缺的現(xiàn)象，對(duì)招生范圍、招生形式等進(jìn)行了改革，建立了獎(jiǎng)助學(xué)金制度。

第一，拓寬招生范圍。《基準(zhǔn)》第1 章第3 條第2 項(xiàng)規(guī)定，專門職大學(xué)要努力實(shí)現(xiàn)入學(xué)人員的多樣性。除了招收普高和職高應(yīng)屆畢業(yè)生，專門職大學(xué)還需接納社會(huì)人士和各國(guó)留學(xué)生。只要學(xué)生年滿18 周歲、取得高中畢業(yè)證，就可以向?qū)ｉT職大學(xué)遞交入學(xué)申請(qǐng)書。例如，開志專門職大學(xué)的社會(huì)人士生源約占總?cè)藬?shù)的40%。

第二，招生形式靈活多樣?！痘鶞?zhǔn)》第1 章第3條第1 項(xiàng)規(guī)定，學(xué)校必須完善招生形式，確保招生過程公正、合理。例如，大阪國(guó)際工科專門職大學(xué)的招生形式分為一般選拔、學(xué)校推薦選拔、綜合選拔和轉(zhuǎn)學(xué)考試（見表2）。

表2 大阪國(guó)際工科專門職大學(xué)的入學(xué)招生形式及方法

第三，減免本縣居民入學(xué)金。例如，云藝文化觀光專門職大學(xué)在兵庫(kù)縣辦學(xué)，當(dāng)?shù)鼐用裰恍枥U納入學(xué)金282000日元，而外縣居民則要繳納423000日元，究其根源，學(xué)校希望借此吸引本縣居民前來(lái)就讀。

（三）探索技能人才培養(yǎng)模式

專門職大學(xué)擔(dān)負(fù)著為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新型技能人才的任務(wù)。為此，學(xué)校努力開發(fā)符合企業(yè)需求的課程，幫助學(xué)生強(qiáng)化實(shí)踐能力。

第一，共同編制課程。《基準(zhǔn)》第4 章第11 條規(guī)定，專門職大學(xué)須和地方組織、企業(yè)共同成立“教育課程合作協(xié)議會(huì)”。該組織中校外人員占一半以上，負(fù)責(zé)開發(fā)課程、監(jiān)督課程的實(shí)施以及評(píng)價(jià)課程實(shí)施效果。例如，靜岡縣立農(nóng)環(huán)境專門職大學(xué)和縣農(nóng)林廳、研究所、久田公司和原田茶園公司等組成了教育課程協(xié)議會(huì)，校外人員參與課程開發(fā)的全過程。

第二，增加實(shí)踐時(shí)間?！痘鶞?zhǔn)》第5 章第29 條規(guī)定，學(xué)生想要畢業(yè)至少需獲得40 個(gè)實(shí)踐學(xué)分，企業(yè)實(shí)習(xí)或校內(nèi)實(shí)訓(xùn)滿45 個(gè)小時(shí)則可以獲得1 個(gè)實(shí)踐學(xué)分。例如，高知康復(fù)專門職大學(xué)為學(xué)生安排了3次醫(yī)院實(shí)習(xí)和4 次校內(nèi)實(shí)訓(xùn)，學(xué)生從2年級(jí)到4年級(jí)每年都須去醫(yī)院實(shí)習(xí)一次，大學(xué)和醫(yī)院都需配備專門負(fù)責(zé)醫(yī)院實(shí)習(xí)的教師和職員。

第三，完善教師結(jié)構(gòu)?！痘鶞?zhǔn)》第6 章第36 條規(guī)定，專門職大學(xué)須配備具有5年實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教員，人數(shù)至少達(dá)到教師總?cè)藬?shù)的40%，其中，20%的實(shí)務(wù)教員須獲得碩士學(xué)位，并且具備一定的研究能力。例如，大阪國(guó)際工科專門職大學(xué)長(zhǎng)期聘請(qǐng)NTT、DM 等公司的資深員工擔(dān)任學(xué)校的專職教師。

第四，增強(qiáng)國(guó)際影響力。專門職大學(xué)努力開拓海外實(shí)習(xí)項(xiàng)目，提高日本職業(yè)教育的國(guó)際影響力。例如，IU 專門職大學(xué)和美國(guó)的Statista 公司、瑞典的蒙特公司、中國(guó)的比亞迪公司等企業(yè)建立了友好合作關(guān)系。學(xué)校每年都會(huì)選派四年級(jí)學(xué)生去國(guó)外學(xué)習(xí)最新技術(shù)，提高學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力和創(chuàng)造能力，增強(qiáng)了日本職業(yè)教育的國(guó)際影響力。

（四）完善就業(yè)保障機(jī)制

為確保學(xué)生順利就業(yè)，促進(jìn)學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展，專門職大學(xué)建立了比較完善的就業(yè)保障機(jī)制。

第一，設(shè)立就業(yè)指導(dǎo)部門。例如，東京國(guó)際工科專門職大學(xué)設(shè)立了就業(yè)指導(dǎo)部門，為學(xué)生提供個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)。與普通大學(xué)不同的是，專門職大學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)教師不僅對(duì)學(xué)生的簡(jiǎn)歷制作、面試技巧、禮儀等方面提供建議，而且還會(huì)對(duì)相關(guān)行業(yè)的人力資源需求進(jìn)行調(diào)查，以便給學(xué)生提供一對(duì)一的指導(dǎo)。

第二，實(shí)行任課教師負(fù)責(zé)制。例如，名古屋國(guó)際工科專門職大學(xué)在學(xué)生入學(xué)第一年，就把學(xué)生分為少于10 個(gè)人的小組，指定某門課的任課教師擔(dān)任小組的負(fù)責(zé)人。任課教師可以在日常的教學(xué)和相處中了解學(xué)生的性格和特長(zhǎng)，學(xué)生畢業(yè)時(shí)可對(duì)其提出就業(yè)建議。

第三，實(shí)施培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃。例如，大阪國(guó)際工科專門職大學(xué)，如果學(xué)校學(xué)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)沒有就業(yè)的意愿，而是想要通過培訓(xùn)取得相關(guān)職業(yè)資格證書，學(xué)校會(huì)給其補(bǔ)貼兩年的培訓(xùn)費(fèi)用（此項(xiàng)政策只針對(duì)入學(xué)時(shí)年齡小于35 歲的學(xué)生）。

第四，建立終身備份系統(tǒng)。例如，大阪國(guó)際工科專門職大學(xué)規(guī)定，每個(gè)學(xué)生的個(gè)人信息都會(huì)錄入到終身備份系統(tǒng)中。如果學(xué)生想要換工作或重新就業(yè)，學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)部門依然會(huì)為學(xué)生提供相關(guān)支持。

五、對(duì)我國(guó)本科層次職業(yè)教育發(fā)展的啟示

專門職大學(xué)不是偶然產(chǎn)生的，而是日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。在專門職大學(xué)發(fā)展過程中，爭(zhēng)議從未停歇，為此，日本政府和學(xué)校果斷采取相關(guān)措施，較好地緩解了爭(zhēng)議，為我國(guó)發(fā)展本科層次職業(yè)教育提供一定的借鑒。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展本科層次職業(yè)教育也面臨著一些爭(zhēng)議，主要涉及到“為什么辦？ 誰(shuí)來(lái)辦？ 怎么辦？ ”等問題[22]。為了破解這些難題，當(dāng)前應(yīng)采取的策略主要是：明確本科層次職業(yè)教育的基本功能、拓寬本科層次職業(yè)教育的發(fā)展路徑、探索本科層次職業(yè)教育的培養(yǎng)模式。

（一）明確本科層次職業(yè)教育的基本功能

本科層次職業(yè)教育具有的基本功能是培養(yǎng)技術(shù)型人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。人們對(duì)發(fā)展本科層次職業(yè)教育的必要性存在爭(zhēng)議，如，職教本科與應(yīng)用型本科糾纏不清。從結(jié)構(gòu)功能主義的角度看，社會(huì)某一組織存在的價(jià)值，關(guān)鍵就看其能否發(fā)揮獨(dú)特的功能。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)發(fā)展本科層次職業(yè)教育恰逢其時(shí)。第一，它的育人取向是培養(yǎng)技術(shù)型人才。人們一般將人才分為學(xué)術(shù)型人才、工程型人才、技術(shù)型人才和技能型人才，后三類人才統(tǒng)稱為應(yīng)用型人才[23]。其中，工程型人才主要由應(yīng)用型本科培養(yǎng)，而技術(shù)型人才的培養(yǎng)則相對(duì)缺失。那么，職教本科就可承擔(dān)起技術(shù)型人才培養(yǎng)的歷史使命。第二，它的社會(huì)取向是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)向更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向變遷，分為技術(shù)升級(jí)、市場(chǎng)升級(jí)、管理升級(jí)等類型。其中，技術(shù)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵，前提是具有一定數(shù)量的技術(shù)型人才。當(dāng)前，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要依靠低成本勞動(dòng)力，然而，這一優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失。一方面，少子化、老齡化社會(huì)的逐漸到來(lái)；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略。在這樣的條件下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須由資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這就要求高等教育為其提供大量的技術(shù)型人才。然而，應(yīng)用型本科院校無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)這一使命，需要發(fā)展旨在培養(yǎng)技術(shù)型人才的本科層次職業(yè)教育。

（二）拓寬本科層次職業(yè)教育的發(fā)展路徑

本科層次職業(yè)教育的發(fā)展路徑有：高職升格；地方本科院校轉(zhuǎn)型；高職與地方本科院校聯(lián)合培養(yǎng)。當(dāng)前人們對(duì)本科層次職業(yè)教育由誰(shuí)來(lái)辦還存在著爭(zhēng)議。應(yīng)該說(shuō)，本科層次職業(yè)教育作為一項(xiàng)新事物，其發(fā)展路徑宜寬不宜窄。第一，高職升格舉辦是主渠道。高職升格舉辦本科層次職業(yè)教育具有“先天優(yōu)勢(shì)”。一方面高職具有舉辦職業(yè)教育的基因；另一方面高職升格的愿望十分強(qiáng)烈。然而人們對(duì)高職升格也有擔(dān)憂，即?？茖哟温殬I(yè)教育可能“空心化”[24]。這種擔(dān)憂大可不必，首先，我國(guó)?？茖哟温殬I(yè)教育的規(guī)模龐大，極少數(shù)高職院校升格不會(huì)影響大局。其次，我國(guó)?？茖哟温殬I(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量良好，已對(duì)學(xué)生形成了較強(qiáng)的吸引力。例如，少數(shù)重點(diǎn)高校畢業(yè)生選擇到高職院?！盎貭t”。第二，地方本科院校轉(zhuǎn)型是重要渠道。當(dāng)前，部分地方本科院校不愿意轉(zhuǎn)型為本科層次職業(yè)教育，主要是擔(dān)憂辦學(xué)聲譽(yù)受損，其根源是職業(yè)教育的吸引力不強(qiáng)。增強(qiáng)職業(yè)教育的辦學(xué)吸引力需要全社會(huì)的共同努力。政府可運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、金融等手段，鼓勵(lì)地方本科院校轉(zhuǎn)型之后重點(diǎn)舉辦本科層次職業(yè)教育。第三，高職與地方本科院校聯(lián)合培養(yǎng)是補(bǔ)充。從實(shí)踐來(lái)看，在我國(guó)政府提出發(fā)展本科層次職業(yè)教育之前，已經(jīng)有部分高職院校與地方本科院校聯(lián)合舉辦本科教育，如“3+2”模式?？梢哉f(shuō)，這種辦學(xué)模式已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得注意的是，目前它還稱不上真正意義的“本科層次職業(yè)教育”。究其根源，地方本科院校沒有對(duì)課程進(jìn)行職業(yè)化改造，依然具有濃厚的理論化色彩。因此，地方本科院校應(yīng)組織力量對(duì)相關(guān)課程進(jìn)行重新開發(fā)，以適應(yīng)本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)的需要。

（三）探索本科層次職業(yè)教育的培養(yǎng)模式

探索本科層次職業(yè)教育的培養(yǎng)模式，需要守正創(chuàng)新。所謂“守正”，是指要繼承職業(yè)教育的辦學(xué)傳統(tǒng)；所謂創(chuàng)新，是指要尋求體制機(jī)制的新突破。本科層次職業(yè)教育是一項(xiàng)新事物，能否形成吸引力的關(guān)鍵在于質(zhì)量，這就要求積極探索培養(yǎng)模式。第一，以技術(shù)型人才為主要培養(yǎng)目標(biāo)。我國(guó)發(fā)展本科層次職業(yè)教育，主要是為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技術(shù)型人才的需要。因此，本科層次職業(yè)教育應(yīng)始終將培養(yǎng)技術(shù)型人才作為自身的歷史使命。當(dāng)然，本科層次職業(yè)教育也可承擔(dān)部分技能型人才的任務(wù)，因?yàn)椴糠植僮餍詥栴}具有很高的難度，需要個(gè)體具有技術(shù)改造和流程革新的能力，顯然，專科層次的職業(yè)教育難以完成這樣的人才培養(yǎng)任務(wù)，必須由本科層次的職業(yè)教育來(lái)承擔(dān)。第二，學(xué)校和企業(yè)共同培養(yǎng)。校企合作共育人才是職業(yè)教育的基本模式，它同樣適用于本科層次職業(yè)教育。然而，“校熱企冷”一直困擾著我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，為了打破這一僵局，必須進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，例如，混合所有制改革。目前，職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制改革受制于具體政策不明晰，實(shí)踐領(lǐng)域的探索步履維艱，在這樣的條件下，利益相關(guān)者需要共同努力，推動(dòng)政策變遷“窗口”的早日來(lái)臨。第三，開發(fā)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的是專業(yè)培養(yǎng)什么樣的人以及如何培養(yǎng)人；課程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生通過某門課程學(xué)習(xí)之后的應(yīng)知與應(yīng)會(huì)。因此，本科層次職業(yè)教育質(zhì)量如何，關(guān)鍵在于專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)。從開發(fā)主體來(lái)看，應(yīng)堅(jiān)持利益相關(guān)者共同參與，學(xué)校應(yīng)積極邀請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)。從開發(fā)過程來(lái)看，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)踐取向，例如，通過工作崗位任務(wù)分析，探究職業(yè)能力，為課程標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)奠定基礎(chǔ)。

注釋：

①國(guó)內(nèi)有學(xué)者將日語(yǔ)“専門職大學(xué)”翻譯為專門職業(yè)大學(xué)。