侯海波

德國(guó)不僅在競(jìng)技體育領(lǐng)域具有非凡的實(shí)力，而且是大眾體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的國(guó)家，這其中體育俱樂(lè)部發(fā)揮了重要作用。德國(guó)有以體育俱樂(lè)部形式開(kāi)展體育活動(dòng)的傳統(tǒng)，自1814年德國(guó)第一家體育俱樂(lè)部創(chuàng)建以來(lái)［1］，經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展，全德至今已有將近9萬(wàn)家體育俱樂(lè)部，會(huì)員2700多萬(wàn)人，約占德國(guó)總?cè)丝诘?／3［2］。體育俱樂(lè)部已經(jīng)成為德國(guó)體育的基石，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的摸索與發(fā)展逐漸形成了一套相對(duì)成熟的運(yùn)營(yíng)模式，其中一些好的做法和理念值得我們結(jié)合國(guó)情以及各地和各項(xiàng)目的實(shí)際加以研究借鑒，其發(fā)展中遇到的一些問(wèn)題也值得我們關(guān)注和思考。

1 德國(guó)的體育政策與體育管理體制

德國(guó)體育政策的特點(diǎn)是體育自治，資助體育發(fā)展并與體育組織合作，權(quán)力下放與分級(jí)管理，重視志愿服務(wù)的作用和體育的公益屬性。目前德國(guó)聯(lián)邦政府中沒(méi)有設(shè)立專門對(duì)體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)行宏觀管理的體育部，政府把管理體育的任務(wù)交由社會(huì)體育組織負(fù)責(zé)，政府只在體育管理中扮演協(xié)作者的角色。

德國(guó)奧林匹克體育聯(lián)合會(huì)（DOSB，以下簡(jiǎn)稱德國(guó)奧體聯(lián)）是德國(guó)最高的體育組織機(jī)構(gòu)。德國(guó)奧體聯(lián)成員包括16個(gè)州體育聯(lián)合會(huì)、66個(gè)全國(guó)性專項(xiàng)體育協(xié)會(huì)（39個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和27個(gè)非奧項(xiàng)目協(xié)會(huì)）以及18個(gè)特殊體育協(xié)會(huì)（如德國(guó)高校體育協(xié)會(huì)、德國(guó)體育科學(xué)協(xié)會(huì)等）［2］。

體育俱樂(lè)部是德國(guó)體育的基本組織形式。俱樂(lè)部活動(dòng)方式以單一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主，但目前開(kāi)展多個(gè)項(xiàng)目體育活動(dòng)的俱樂(lè)部日益增多。德國(guó)的體育俱樂(lè)部具有雙重會(huì)員籍，既是州體聯(lián)成員，又是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)成員。確切地說(shuō)，俱樂(lè)部作為一個(gè)整體是州體聯(lián)成員，而俱樂(lè)部中的每一個(gè)項(xiàng)目又是單項(xiàng)協(xié)會(huì)的成員。這種體育管理體制的優(yōu)勢(shì)在于，可以在政策上得到上級(jí)組織的支持，在技術(shù)上得到單項(xiàng)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)。

圖1 德國(guó)體育的組織管理體制

2 德國(guó)給予體育俱樂(lè)部的優(yōu)惠政策

2.1 稅收優(yōu)惠

德國(guó)對(duì)非營(yíng)利性的體育俱樂(lè)部和協(xié)會(huì)實(shí)行減稅。另外，體育俱樂(lè)部的捐助者也可以要求減免個(gè)人所得稅。

2.2 使用體育設(shè)施方面的優(yōu)惠

俱樂(lè)部可以免費(fèi)或以很低的價(jià)格使用地方上的體育設(shè)施（平均每小時(shí)的使用費(fèi)約為4.6歐元）［3］。

3 德國(guó)體育俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)模式

3.1 大多數(shù)體育俱樂(lè)部的性質(zhì)是非營(yíng)利性注冊(cè)協(xié)會(huì)

德國(guó)絕大多數(shù)體育俱樂(lè)部是根據(jù)德國(guó)的《協(xié)會(huì)法》在相關(guān)的協(xié)會(huì)注冊(cè)中心注冊(cè)的非營(yíng)利性協(xié)會(huì)，作為法人“注冊(cè)協(xié)會(huì)”具有法律行為能力。

3.2 獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，內(nèi)部管理有章可循

德國(guó)各個(gè)俱樂(lè)部一般都有自己的章程，對(duì)俱樂(lè)部的任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、選舉制度、會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)等都有明確的規(guī)定，形成了自我約束、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

3.3 使用自有體育設(shè)施，或以優(yōu)惠價(jià)甚至免費(fèi)使用當(dāng)?shù)伢w育設(shè)施

德國(guó)將近41%的體育俱樂(lè)部擁有自己的體育設(shè)施。63.5%的俱樂(lè)部（總計(jì)5.7萬(wàn)家）使用地方或?qū)W校的體育設(shè)施。將近1／3的俱樂(lè)部需要為使用地方的體育設(shè)施付費(fèi)，換言之，涉及大約一半的使用地方體育設(shè)施的俱樂(lè)部（總計(jì)約2.87萬(wàn)家）。［4］

表1 德國(guó)體育俱樂(lè)部使用體育設(shè)施的情況

3.4 志愿者是維護(hù)俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)的重要支撐

志愿者承擔(dān)了德國(guó)體育俱樂(lè)部中的大部分工作，是維護(hù)俱樂(lè)部日常運(yùn)轉(zhuǎn)和比賽活動(dòng)的重要力量。目前，德國(guó)體育俱樂(lè)部中常設(shè)志愿服務(wù)崗位約170萬(wàn)個(gè)，其中領(lǐng)導(dǎo)層面的志愿崗位約75萬(wàn)個(gè)，執(zhí)行層面的志愿者（包括教練、體育指導(dǎo)員、裁判員、審計(jì)員等）約95萬(wàn)?；顒?dòng)和比賽期間志愿服務(wù)的總?cè)藬?shù)達(dá)到630萬(wàn)。［2］

在爭(zhēng)取志愿服務(wù)方面，德國(guó)奧體聯(lián)設(shè)立了“支持體育志愿服務(wù)獎(jiǎng)”，表彰那些在政治、經(jīng)濟(jì)、媒體等領(lǐng)域積極支持體育志愿服務(wù)工作的人和機(jī)構(gòu)。此外，德國(guó)還通過(guò)向志愿者提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、為志愿者購(gòu)買意外事故保險(xiǎn)、給予稅收優(yōu)惠等措施，激發(fā)民眾的志愿服務(wù)熱情。

3.5 部分俱樂(lè)部設(shè)置付薪崗位

德國(guó)近9萬(wàn)家體育俱樂(lè)部中目前有約5100家體育俱樂(lè)部在領(lǐng)導(dǎo)層面至少設(shè)立一個(gè)付薪崗位，其中73%為非全日制崗位。［4］這一方面是由于志愿服務(wù)緊缺，另一方面是因?yàn)橹驹阜?wù)難以完成復(fù)雜的任務(wù)和承擔(dān)行政負(fù)荷。此外，德國(guó)的一些體育俱樂(lè)部不僅在領(lǐng)導(dǎo)層面，而且在管理、訓(xùn)練、比賽組織、技術(shù)等領(lǐng)域也設(shè)置了支付薪酬的崗位。相當(dāng)一部分付薪崗位并非全日制，這種做法不僅有利于俱樂(lè)部節(jié)省開(kāi)支，而且也方便俱樂(lè)部招募對(duì)工作有興趣但時(shí)間不夠充裕的專業(yè)人員。

3.6 積極與其他組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作

鑒于經(jīng)辦理念的公益性，德國(guó)體育俱樂(lè)部與很多公益性組織或機(jī)構(gòu)有著不同形式（如信息交流、人員往來(lái)）的合作。與學(xué)校、其他體育俱樂(lè)部、幼兒園、疾病保險(xiǎn)公司合作的體育俱樂(lè)部比例分別達(dá)到27%、21%、12%、7%。另有相當(dāng)數(shù)量的俱樂(lè)部與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生局建立了合作關(guān)系。［3］通過(guò)合作，俱樂(lè)部提升了知名度，推動(dòng)了體育運(yùn)動(dòng)在不同群體中的開(kāi)展，體現(xiàn)了體育的社會(huì)價(jià)值。

表2 德國(guó)體育俱樂(lè)部與其他組織機(jī)構(gòu)合作的情況

3.7 建立多種收入渠道

俱樂(lè)部的收支狀況反映了其總體的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)方式。德國(guó)體育俱樂(lè)部的收入渠道多元，收入所得用于俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。據(jù)德國(guó)奧體聯(lián)2019年公布的調(diào)查結(jié)果，2016年大約73%的俱樂(lè)部實(shí)現(xiàn)收支平衡或收入大于支出。

表3 德國(guó)體育俱樂(lè)部支出排名前五的事項(xiàng)［4］

表4 德國(guó)體育俱樂(lè)部收入排名前五的事項(xiàng)［4］

3.8 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力俱樂(lè)部?jī)?nèi)部管理與宣傳推廣

德國(guó)體育俱樂(lè)部在運(yùn)營(yíng)中使用多種信息交流媒體，既有報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，也有網(wǎng)站、Facebook等新媒體。目前德國(guó)大多數(shù)俱樂(lè)部都開(kāi)設(shè)有自己的官網(wǎng)。此外，為了幫助體育俱樂(lè)部利用現(xiàn)代化信息技術(shù)提高俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量，德國(guó)奧體聯(lián)還與一軟件公司合作，于2017年推出了“德國(guó)體育——俱樂(lè)部App”活動(dòng)，支持俱樂(lè)部開(kāi)設(shè)App。感興趣的俱樂(lè)部將享受免費(fèi)的咨詢、設(shè)計(jì)和研發(fā)服務(wù)，僅需承擔(dān)技術(shù)運(yùn)行和版本更新費(fèi)用。俱樂(lè)部App軟件將開(kāi)設(shè)俱樂(lè)部和運(yùn)動(dòng)員介紹、俱樂(lè)部新聞、消息通知、群聊、俱樂(lè)部?jī)?nèi)部管理等多項(xiàng)功能。

圖2 德國(guó)體育俱樂(lè)部使用的信息交流媒體［4］

4 體育俱樂(lè)部在德國(guó)體育中發(fā)揮的積極作用

4.1 在大眾體育領(lǐng)域發(fā)揮的作用

4.1.1 為各年齡段群體就近、常年參與各項(xiàng)體育活動(dòng)提供方便

當(dāng)前體育俱樂(lè)部是德國(guó)民眾參加有組織體育活動(dòng)的最主要場(chǎng)所，約1／3的德國(guó)人是體育俱樂(lè)部的會(huì)員。

從表5可以看出，俱樂(lè)部會(huì)員在德國(guó)各州人口中占比的差別有限，這在一定程度上也反映了體育俱樂(lè)部在德國(guó)分布的均衡性。從俱樂(lè)部的服務(wù)人群看，從幾歲的孩子到六七十歲的老人（見(jiàn)圖3），包括特殊群體（如外來(lái)移民、殘疾人、康復(fù)病人），均可以是體育俱樂(lè)部的會(huì)員。

表5 體育俱樂(lè)部會(huì)員在德國(guó)各州人口中的占比［5］

圖3 2020年德國(guó)各年齡段俱樂(lè)部會(huì)員在人口中的占比［6］

4.1.2 積極開(kāi)展各類促進(jìn)健康的體育活動(dòng)

體育俱樂(lè)部在促進(jìn)德國(guó)民眾健康方面也做出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)德國(guó)奧體聯(lián)2019年公布的抽樣調(diào)查結(jié)果，德國(guó)將近1／3的體育俱樂(lè)部（約2.8萬(wàn)家）開(kāi)設(shè)以促進(jìn)健康、預(yù)防疾病和身體恢復(fù)為目的的課程。其中大多數(shù)俱樂(lè)部（約2.63萬(wàn)家）開(kāi)設(shè)的是一般性的促進(jìn)身體健康的課程，如促進(jìn)心血循環(huán)或者防跌倒的體育課程。5.2%的體育俱樂(lè)部開(kāi)設(shè)康復(fù)／疾病三期預(yù)防，即有一定治療作用的課程。4.8%的俱樂(lè)部提供殘疾人體育／慢性病治療課程（見(jiàn)表6）。［4］

表6 德國(guó)開(kāi)設(shè)促進(jìn)健康課程的體育俱樂(lè)部數(shù)量

新冠疫情嚴(yán)重期間，多家體育俱樂(lè)部開(kāi)設(shè)了免費(fèi)在線運(yùn)動(dòng)課程，鼓勵(lì)和指導(dǎo)大眾居家運(yùn)動(dòng)健身。疫情趨緩后，各俱樂(lè)部根據(jù)德國(guó)奧體聯(lián)和單項(xiàng)協(xié)會(huì)的防疫指導(dǎo)意見(jiàn)逐步恢復(fù)日常運(yùn)營(yíng)，一些俱樂(lè)部還推出了新的活動(dòng)和項(xiàng)目，促進(jìn)自身發(fā)展，服務(wù)大眾。

4.2 在競(jìng)技體育領(lǐng)域發(fā)揮的作用

德國(guó)的競(jìng)技體育管理體制是以俱樂(lè)部為基礎(chǔ)，從青少年運(yùn)動(dòng)員的選拔和培養(yǎng)，到國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練和管理均以俱樂(lè)部為依托，運(yùn)動(dòng)員在成長(zhǎng)過(guò)程中也總是會(huì)隸屬于這個(gè)或那個(gè)俱樂(lè)部。2017年底，德國(guó)15.3%（約1.37萬(wàn)家）的體育俱樂(lè)部擁有獲得運(yùn)動(dòng)員等級(jí)稱號(hào)（國(guó)家級(jí)或州級(jí)）的運(yùn)動(dòng)員。［4］

4.2.1 發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)天才

從圖3可以看出，德國(guó)一半以上7－18歲的青少年是體育俱樂(lè)部會(huì)員，在6歲以下的幼兒中，體育俱樂(lè)部會(huì)員的比例也達(dá)到了25%左右。這個(gè)階段在俱樂(lè)部的體育活動(dòng)屬業(yè)余性質(zhì)，不耽誤文化課學(xué)習(xí)，主要由家長(zhǎng)資助。如果沒(méi)有運(yùn)動(dòng)天賦，就在俱樂(lè)部里進(jìn)行體育鍛煉，成為業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者。如果表現(xiàn)出運(yùn)動(dòng)天賦，被各種選材計(jì)劃選中，則有兩種可能性接受更為系統(tǒng)的訓(xùn)練：或者進(jìn)入各州的訓(xùn)練基地和體校（如田徑、游泳等項(xiàng)目），或者進(jìn)入更好的俱樂(lè)部（如足球等項(xiàng)目）。德國(guó)體校的數(shù)量并不是很多，而且很多是與各州的訓(xùn)練基地或與俱樂(lè)部相結(jié)合。

4.2.2 為高水平運(yùn)動(dòng)員提供支持

運(yùn)動(dòng)員經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的訓(xùn)練達(dá)到更高水平后，根據(jù)項(xiàng)目的不同，或進(jìn)入國(guó)家級(jí)訓(xùn)練基地，或進(jìn)入級(jí)別更高的俱樂(lè)部。訓(xùn)練基地也往往是與俱樂(lè)部相結(jié)合或設(shè)在俱樂(lè)部里，訓(xùn)練對(duì)象為國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)員、州級(jí)運(yùn)動(dòng)員和有前途的青少年運(yùn)動(dòng)員，由政府和俱樂(lè)部共同資助。經(jīng)過(guò)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，少數(shù)優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員成為職業(yè)選手（如足球、網(wǎng)球等項(xiàng)目）或者國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)員（如田徑、游泳等項(xiàng)目），進(jìn)入頂級(jí)職業(yè)俱樂(lè)部或奧林匹克訓(xùn)練基地。這些職業(yè)或國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)員的主要資助方包括政府、俱樂(lè)部和體育援助基金會(huì)。［7］

圖4 德國(guó)運(yùn)動(dòng)員的成長(zhǎng)過(guò)程

4.3 在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮的作用

德國(guó)體育俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)了德國(guó)民眾的體育消費(fèi)，體育場(chǎng)館的建造、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)、企業(yè)的廣告和贊助支出以及轉(zhuǎn)播權(quán)的購(gòu)買。對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)涉及創(chuàng)造新價(jià)值、解決就業(yè)和促進(jìn)消費(fèi)等方面。

5 德國(guó)體育俱樂(lè)部運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)勢(shì)及面臨的問(wèn)題

5.1 優(yōu)勢(shì)

5.1.1 有利于德國(guó)體育和體育俱樂(lè)部的互惠發(fā)展

競(jìng)技體育方面，德國(guó)很多國(guó)家級(jí)或州級(jí)訓(xùn)練基地都是與俱樂(lè)部相結(jié)合或設(shè)在俱樂(lè)部里。運(yùn)動(dòng)員屬于某一個(gè)俱樂(lè)部，在俱樂(lè)部或國(guó)家訓(xùn)練基地中訓(xùn)練，平時(shí)代表俱樂(lè)部參加聯(lián)賽或比賽，同時(shí)代表國(guó)家參加國(guó)際比賽。這種機(jī)制既對(duì)德國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，也有利于俱樂(lè)部自身的生存與發(fā)展。

在大眾體育方面，德國(guó)奧體聯(lián)、各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和各州體聯(lián)不時(shí)會(huì)自行或者聯(lián)合其他政府部門或機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推出一些主題活動(dòng)。德國(guó)奧體聯(lián)下屬的各地基層體育俱樂(lè)部往往會(huì)積極響應(yīng)。這樣，一方面德國(guó)奧體聯(lián)、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和州體聯(lián)的主題活動(dòng)得以順利開(kāi)展和落地，另一方面，體育俱樂(lè)部可以借助舉辦活動(dòng)得到上級(jí)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的物質(zhì)支持和技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)自我提升，并借此擴(kuò)大俱樂(lè)部的影響力，吸納新會(huì)員和新的志愿服務(wù)人員。

5.1.2 有利于保持運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的多樣性

德國(guó)各體育俱樂(lè)部根據(jù)開(kāi)展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的不同隸屬于不同的專項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，是各項(xiàng)目的基層組織，為老百姓嘗試和練習(xí)某個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、得到較為專業(yè)人士的指導(dǎo)提供了便利，有助于豐富德國(guó)全民健身活動(dòng)內(nèi)容，壯大項(xiàng)目人口，也有利于各項(xiàng)目競(jìng)技后備人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。

5.1.3 有利于運(yùn)動(dòng)員學(xué)業(yè)和運(yùn)動(dòng)生涯的雙發(fā)展

由于德國(guó)運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)生涯從家附近的俱樂(lè)部開(kāi)始，因此青少年運(yùn)動(dòng)員在參加訓(xùn)練的同時(shí)可以就近在校接受文化課教育。如果由于傷病等原因不能繼續(xù)訓(xùn)練，還可回到學(xué)校中繼續(xù)接受教育。

5.1.4 提供的體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉

德國(guó)體育俱樂(lè)部的志愿者和專職工作人員具有各類資格證明。平均每個(gè)俱樂(lè)部具有某類體育資格證書(shū)（如德國(guó)奧體聯(lián)的體育鍛煉指導(dǎo)員許可證、教練員許可證、俱樂(lè)部經(jīng)理許可證、青年小組組長(zhǎng)許可證）的工作人員達(dá)到約12名，其中大部分（89.5%）為志愿工作者。［3］已經(jīng)獲得資格證書(shū)者也需要定期接受再培訓(xùn)，以便不斷獲取新知識(shí)，滿足大眾體育發(fā)展的新要求。

雖然擁有具備相當(dāng)水平的體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員和管理人員，但由于享有國(guó)家的優(yōu)惠政策，并廣泛使用志愿者，德國(guó)體育俱樂(lè)部的收費(fèi)并不高。半數(shù)俱樂(lè)部?jī)和臅?huì)費(fèi)不超過(guò)3歐元／月，青少年的會(huì)費(fèi)不超過(guò)4歐元／月，成年人的會(huì)費(fèi)不超過(guò)8歐元／月。［4］

5.2 面臨的問(wèn)題

5.2.1 競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員缺少集中訓(xùn)練

德國(guó)沒(méi)有類似中國(guó)的省、市專業(yè)隊(duì)，國(guó)家隊(duì)也不是常年集訓(xùn)，各類運(yùn)動(dòng)員均來(lái)自體育俱樂(lè)部，平時(shí)大多在自己家鄉(xiāng)的俱樂(lè)部訓(xùn)練，參加比賽時(shí)再集中到一起。這就形成了同一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選手常常分散于各地訓(xùn)練的局面。這種組織形式雖可方便運(yùn)動(dòng)員在家鄉(xiāng)就近訓(xùn)練，但也導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員既缺乏高水平教練的指導(dǎo)，又缺少相互的競(jìng)爭(zhēng)和交流，在一定程度上妨礙了運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技水平的提升。

5.2.2 市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱的項(xiàng)目競(jìng)技成績(jī)易受影響

由于德國(guó)的體育管理體制屬于社會(huì)主導(dǎo)型，主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，缺乏國(guó)家層面的宏觀調(diào)控，導(dǎo)致德國(guó)在奧運(yùn)備戰(zhàn)過(guò)程中面臨一些具體問(wèn)題和困難，尤其是那些缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)緊張、訓(xùn)練時(shí)間無(wú)法保證、后備人才匱乏、后勤保障不力等問(wèn)題尤為突出，影響了競(jìng)技成績(jī)。需要指出的是，德國(guó)近期推出的競(jìng)技體育改革方案針對(duì)上述問(wèn)題提出了一系列的改革措施，具體效果還有待進(jìn)一步觀察。

5.2.3 體育俱樂(lè)部自身的運(yùn)轉(zhuǎn)仍面臨著一些困難和挑戰(zhàn)

盡管成績(jī)有目共睹，但德國(guó)體育俱樂(lè)部也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。目前的首要問(wèn)題是如何留住和贏得志愿者。還有一些俱樂(lè)部在招收青少年競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員、體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員和教練員、裁判和會(huì)員方面遇到困難。此外，一些俱樂(lè)部認(rèn)為，針對(duì)俱樂(lè)部的法規(guī)數(shù)量多，履行壓力大，希望獲得更多政策上的支持。值得一提的是，大部分俱樂(lè)部并不認(rèn)為，當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)性體育運(yùn)動(dòng)提供者給它們帶來(lái)了很大的壓力。商業(yè)性體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所雖然可以提供更高檔的體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)，但收費(fèi)也比非營(yíng)利性的體育俱樂(lè)部高，因此目前尚未對(duì)體育俱樂(lè)部構(gòu)成很大的競(jìng)爭(zhēng)威脅。

當(dāng)前新冠疫情給德國(guó)眾多體育俱樂(lè)部帶來(lái)了沖擊，各大眾體育俱樂(lè)部不得不在政府采取嚴(yán)格防疫措施時(shí)暫停線下活動(dòng)。疫情之下，德國(guó)政府和體育界采取了給予資金補(bǔ)貼、發(fā)起捐助活動(dòng)、推出新項(xiàng)目等措施，降低疫情對(duì)體育俱樂(lè)部造成的負(fù)面影響。

6 對(duì)我國(guó)的啟示

作為德國(guó)體育的基層組織，德國(guó)體育俱樂(lè)部法律性質(zhì)和隸屬關(guān)系明確，便于有效運(yùn)營(yíng)和接受上級(jí)體育組織的行業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，德國(guó)各級(jí)政府和體育組織也從政策和資金等方面給予了體育俱樂(lè)部一定的支持。在這樣的背景下，德國(guó)體育俱樂(lè)部數(shù)量在1950－2000年經(jīng)歷了一個(gè)快速增長(zhǎng)期，并在近十年達(dá)到了一個(gè)可觀而穩(wěn)定的水平，形成了覆蓋全德各地和各類人群的基層體育組織網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)體育俱樂(lè)部?jī)?nèi)部管理有章可循，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，開(kāi)源節(jié)流，同時(shí)設(shè)法豐富活動(dòng)內(nèi)容，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。盡管在體制上還有不足，在俱樂(lè)部自身運(yùn)營(yíng)方面也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，但德國(guó)體育俱樂(lè)部承擔(dān)了大量公共體育服務(wù)職能，對(duì)德國(guó)體育的推動(dòng)作用是明顯而有效的。借鑒德國(guó)體育俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)和發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：

6.1 不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，為社會(huì)體育俱樂(lè)部又好又快發(fā)展提供保障

社會(huì)體育俱樂(lè)部可以為全民健身以及競(jìng)技運(yùn)動(dòng)選材和后備人才培養(yǎng)發(fā)揮重要作用，也有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，我國(guó)的社會(huì)體育俱樂(lè)部不論是在覆蓋面還是在體育服務(wù)的多樣性上，均與德國(guó)有不小的差距。2020年6月，國(guó)家體育總局聯(lián)合教育部等七部委，發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的意見(jiàn)》（有效期5年）。政策的生命力在于執(zhí)行。建議各級(jí)、各部門進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)措施，完善相關(guān)政策法規(guī)，并強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，推動(dòng)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)。

此外，建議定期對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)行普查調(diào)研，及時(shí)針對(duì)其在發(fā)展中遇到的新情況、新問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，逐漸形成一套基于現(xiàn)實(shí)、循序漸進(jìn)的發(fā)展方案，逐步擴(kuò)大和織密各項(xiàng)目的社會(huì)體育俱樂(lè)部網(wǎng)絡(luò)。

6.2 加強(qiáng)配套的軟硬件建設(shè)與供給，為社會(huì)體育俱樂(lè)部的發(fā)展奠定基礎(chǔ)

各項(xiàng)目社會(huì)體育俱樂(lè)部的生存和發(fā)展有賴于配套的體育場(chǎng)館設(shè)施和專業(yè)人員的工作和付出。德國(guó)在二戰(zhàn)后推出系列“黃金計(jì)劃”，在全德各地根據(jù)民眾的需求興建了大批不同種類的體育場(chǎng)館設(shè)施，為基層體育組織的生存和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。在體育俱樂(lè)部所需的人力資源方面，德國(guó)也有針對(duì)各類人員的培訓(xùn)和認(rèn)證制度以及多種鼓勵(lì)志愿服務(wù)的措施。

德國(guó)的這些體育基礎(chǔ)軟硬件是歷經(jīng)數(shù)十年才逐步發(fā)展到現(xiàn)今的水平。因此建議我國(guó)采取短期措施與長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合的方式，在興建以及利用存量資源改建各類大眾體育設(shè)施的同時(shí)，大力推動(dòng)體育設(shè)施資源的共享。在社會(huì)體育俱樂(lè)部所需人才保障方面，建議豐富社會(huì)體育指導(dǎo)員類別，同時(shí)優(yōu)化

其使用機(jī)制，推出更多有效的支持和激勵(lì)措施，提高社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員上崗率，為社會(huì)體育俱樂(lè)部強(qiáng)化自身能力、更好地生存發(fā)展創(chuàng)造條件。

6.3 強(qiáng)化各級(jí)體育部門和單項(xiàng)協(xié)會(huì)對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)支持和監(jiān)管，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力

按照德國(guó)體育的組織管理體制，體育俱樂(lè)部既隸屬于地方體育聯(lián)合會(huì)，又隸屬于州專項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，德國(guó)各級(jí)體育聯(lián)合會(huì)和單項(xiàng)協(xié)會(huì)在促進(jìn)體育俱樂(lè)部發(fā)展方面做了大量工作，包括：為俱樂(lè)部提供咨詢指導(dǎo)；為俱樂(lè)部爭(zhēng)取更多的政策和社會(huì)支持；資助俱樂(lè)部體育設(shè)施的建設(shè)；出面與保險(xiǎn)公司簽署合作協(xié)議，使下屬體育俱樂(lè)部及個(gè)人會(huì)員享受到優(yōu)惠的基本體育保險(xiǎn)；負(fù)責(zé)體育鍛煉指導(dǎo)員和教練員的培訓(xùn)；開(kāi)展俱樂(lè)部運(yùn)動(dòng)預(yù)防課程和俱樂(lè)部健身中心的認(rèn)證；為訓(xùn)練及全國(guó)和地區(qū)聯(lián)賽創(chuàng)造條件。德國(guó)各級(jí)體育聯(lián)合會(huì)和單項(xiàng)協(xié)會(huì)的上述舉措有效地推動(dòng)了體育俱樂(lè)部的發(fā)展，同時(shí)對(duì)增加各地區(qū)各項(xiàng)目體育人口、豐富體育活動(dòng)的內(nèi)容和形式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展也具有積極作用。近年來(lái)，我國(guó)體育系統(tǒng)和相關(guān)部門為促進(jìn)社會(huì)體育俱樂(lè)部的發(fā)展做了大量工作，各類社會(huì)體育俱樂(lè)部數(shù)量不斷增加，但目前“小、弱、散”的問(wèn)題比較突出。建議各級(jí)體育管理部門和單項(xiàng)協(xié)會(huì)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部的專業(yè)指導(dǎo)、支持和監(jiān)督規(guī)范，為我國(guó)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加新動(dòng)能。

6.4 創(chuàng)新社會(huì)體育俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)方式，構(gòu)建多元化資金來(lái)源渠道

德國(guó)各級(jí)政府在資金、稅收和體育場(chǎng)館設(shè)施使用等方面都給予了非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部一定顯性或隱性的支持。然而政府的支持并非德國(guó)體育俱樂(lè)部得以維持和發(fā)展的唯一途徑。德國(guó)體育俱樂(lè)部在充分利用志愿服務(wù)節(jié)省開(kāi)支的同時(shí)，資金來(lái)源渠道包括會(huì)費(fèi)收入、捐助、舉辦體育活動(dòng)收入、當(dāng)?shù)卣Y助、自營(yíng)飲食店收入、課程收入、各級(jí)各類體育組織的補(bǔ)貼、場(chǎng)地租借費(fèi)、廣告收入、資助項(xiàng)目收入等20余種。

實(shí)體化不足、資金來(lái)源渠道少是我國(guó)很多社會(huì)體育俱樂(lè)部面臨的問(wèn)題。建議明確各類社會(huì)體育俱樂(lè)部的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)其運(yùn)營(yíng)方面的支持、引導(dǎo)和規(guī)范。同時(shí)，社會(huì)體育俱樂(lè)部應(yīng)完善內(nèi)部制度建設(shè)，采取多種措施積極發(fā)展會(huì)員，強(qiáng)化與有關(guān)部門、組織和企業(yè)的合作，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，創(chuàng)新活動(dòng)方式，形成多元融資渠道，提升自我“造血”能力，增強(qiáng)自身生存和發(fā)展的穩(wěn)定性，服務(wù)社會(huì)。