侯海波

德國不僅在競技體育領(lǐng)域具有非凡的實(shí)力，而且是大眾體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的國家，這其中體育俱樂部發(fā)揮了重要作用。德國有以體育俱樂部形式開展體育活動(dòng)的傳統(tǒng)，自1814年德國第一家體育俱樂部創(chuàng)建以來［1］，經(jīng)過200多年的發(fā)展，全德至今已有將近9萬家體育俱樂部，會(huì)員2700多萬人，約占德國總?cè)丝诘?／3［2］。體育俱樂部已經(jīng)成為德國體育的基石，經(jīng)過長期的摸索與發(fā)展逐漸形成了一套相對成熟的運(yùn)營模式，其中一些好的做法和理念值得我們結(jié)合國情以及各地和各項(xiàng)目的實(shí)際加以研究借鑒，其發(fā)展中遇到的一些問題也值得我們關(guān)注和思考。

1 德國的體育政策與體育管理體制

德國體育政策的特點(diǎn)是體育自治，資助體育發(fā)展并與體育組織合作，權(quán)力下放與分級(jí)管理，重視志愿服務(wù)的作用和體育的公益屬性。目前德國聯(lián)邦政府中沒有設(shè)立專門對體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)行宏觀管理的體育部，政府把管理體育的任務(wù)交由社會(huì)體育組織負(fù)責(zé)，政府只在體育管理中扮演協(xié)作者的角色。

德國奧林匹克體育聯(lián)合會(huì)（DOSB，以下簡稱德國奧體聯(lián)）是德國最高的體育組織機(jī)構(gòu)。德國奧體聯(lián)成員包括16個(gè)州體育聯(lián)合會(huì)、66個(gè)全國性專項(xiàng)體育協(xié)會(huì)（39個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和27個(gè)非奧項(xiàng)目協(xié)會(huì)）以及18個(gè)特殊體育協(xié)會(huì)（如德國高校體育協(xié)會(huì)、德國體育科學(xué)協(xié)會(huì)等）［2］。

體育俱樂部是德國體育的基本組織形式。俱樂部活動(dòng)方式以單一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主，但目前開展多個(gè)項(xiàng)目體育活動(dòng)的俱樂部日益增多。德國的體育俱樂部具有雙重會(huì)員籍，既是州體聯(lián)成員，又是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)成員。確切地說，俱樂部作為一個(gè)整體是州體聯(lián)成員，而俱樂部中的每一個(gè)項(xiàng)目又是單項(xiàng)協(xié)會(huì)的成員。這種體育管理體制的優(yōu)勢在于，可以在政策上得到上級(jí)組織的支持，在技術(shù)上得到單項(xiàng)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)。

圖1 德國體育的組織管理體制

2 德國給予體育俱樂部的優(yōu)惠政策

2.1 稅收優(yōu)惠

德國對非營利性的體育俱樂部和協(xié)會(huì)實(shí)行減稅。另外，體育俱樂部的捐助者也可以要求減免個(gè)人所得稅。

2.2 使用體育設(shè)施方面的優(yōu)惠

俱樂部可以免費(fèi)或以很低的價(jià)格使用地方上的體育設(shè)施（平均每小時(shí)的使用費(fèi)約為4.6歐元）［3］。

3 德國體育俱樂部的運(yùn)營模式

3.1 大多數(shù)體育俱樂部的性質(zhì)是非營利性注冊協(xié)會(huì)

德國絕大多數(shù)體育俱樂部是根據(jù)德國的《協(xié)會(huì)法》在相關(guān)的協(xié)會(huì)注冊中心注冊的非營利性協(xié)會(huì)，作為法人“注冊協(xié)會(huì)”具有法律行為能力。

3.2 獨(dú)立運(yùn)營，內(nèi)部管理有章可循

德國各個(gè)俱樂部一般都有自己的章程，對俱樂部的任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、選舉制度、會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)等都有明確的規(guī)定，形成了自我約束、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

3.3 使用自有體育設(shè)施，或以優(yōu)惠價(jià)甚至免費(fèi)使用當(dāng)?shù)伢w育設(shè)施

德國將近41%的體育俱樂部擁有自己的體育設(shè)施。63.5%的俱樂部（總計(jì)5.7萬家）使用地方或?qū)W校的體育設(shè)施。將近1／3的俱樂部需要為使用地方的體育設(shè)施付費(fèi)，換言之，涉及大約一半的使用地方體育設(shè)施的俱樂部（總計(jì)約2.87萬家）。［4］

表1 德國體育俱樂部使用體育設(shè)施的情況

3.4 志愿者是維護(hù)俱樂部運(yùn)營的重要支撐

志愿者承擔(dān)了德國體育俱樂部中的大部分工作，是維護(hù)俱樂部日常運(yùn)轉(zhuǎn)和比賽活動(dòng)的重要力量。目前，德國體育俱樂部中常設(shè)志愿服務(wù)崗位約170萬個(gè)，其中領(lǐng)導(dǎo)層面的志愿崗位約75萬個(gè)，執(zhí)行層面的志愿者（包括教練、體育指導(dǎo)員、裁判員、審計(jì)員等）約95萬?；顒?dòng)和比賽期間志愿服務(wù)的總?cè)藬?shù)達(dá)到630萬。［2］

在爭取志愿服務(wù)方面，德國奧體聯(lián)設(shè)立了“支持體育志愿服務(wù)獎(jiǎng)”，表彰那些在政治、經(jīng)濟(jì)、媒體等領(lǐng)域積極支持體育志愿服務(wù)工作的人和機(jī)構(gòu)。此外，德國還通過向志愿者提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、為志愿者購買意外事故保險(xiǎn)、給予稅收優(yōu)惠等措施，激發(fā)民眾的志愿服務(wù)熱情。

3.5 部分俱樂部設(shè)置付薪崗位

德國近9萬家體育俱樂部中目前有約5100家體育俱樂部在領(lǐng)導(dǎo)層面至少設(shè)立一個(gè)付薪崗位，其中73%為非全日制崗位。［4］這一方面是由于志愿服務(wù)緊缺，另一方面是因?yàn)橹驹阜?wù)難以完成復(fù)雜的任務(wù)和承擔(dān)行政負(fù)荷。此外，德國的一些體育俱樂部不僅在領(lǐng)導(dǎo)層面，而且在管理、訓(xùn)練、比賽組織、技術(shù)等領(lǐng)域也設(shè)置了支付薪酬的崗位。相當(dāng)一部分付薪崗位并非全日制，這種做法不僅有利于俱樂部節(jié)省開支，而且也方便俱樂部招募對工作有興趣但時(shí)間不夠充裕的專業(yè)人員。

3.6 積極與其他組織機(jī)構(gòu)開展合作

鑒于經(jīng)辦理念的公益性，德國體育俱樂部與很多公益性組織或機(jī)構(gòu)有著不同形式（如信息交流、人員往來）的合作。與學(xué)校、其他體育俱樂部、幼兒園、疾病保險(xiǎn)公司合作的體育俱樂部比例分別達(dá)到27%、21%、12%、7%。另有相當(dāng)數(shù)量的俱樂部與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生局建立了合作關(guān)系。［3］通過合作，俱樂部提升了知名度，推動(dòng)了體育運(yùn)動(dòng)在不同群體中的開展，體現(xiàn)了體育的社會(huì)價(jià)值。

表2 德國體育俱樂部與其他組織機(jī)構(gòu)合作的情況

3.7 建立多種收入渠道

俱樂部的收支狀況反映了其總體的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營方式。德國體育俱樂部的收入渠道多元，收入所得用于俱樂部的運(yùn)營與發(fā)展。據(jù)德國奧體聯(lián)2019年公布的調(diào)查結(jié)果，2016年大約73%的俱樂部實(shí)現(xiàn)收支平衡或收入大于支出。

表3 德國體育俱樂部支出排名前五的事項(xiàng)［4］

表4 德國體育俱樂部收入排名前五的事項(xiàng)［4］

3.8 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力俱樂部內(nèi)部管理與宣傳推廣

德國體育俱樂部在運(yùn)營中使用多種信息交流媒體，既有報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，也有網(wǎng)站、Facebook等新媒體。目前德國大多數(shù)俱樂部都開設(shè)有自己的官網(wǎng)。此外，為了幫助體育俱樂部利用現(xiàn)代化信息技術(shù)提高俱樂部的運(yùn)營水平和服務(wù)質(zhì)量，德國奧體聯(lián)還與一軟件公司合作，于2017年推出了“德國體育——俱樂部App”活動(dòng)，支持俱樂部開設(shè)App。感興趣的俱樂部將享受免費(fèi)的咨詢、設(shè)計(jì)和研發(fā)服務(wù)，僅需承擔(dān)技術(shù)運(yùn)行和版本更新費(fèi)用。俱樂部App軟件將開設(shè)俱樂部和運(yùn)動(dòng)員介紹、俱樂部新聞、消息通知、群聊、俱樂部內(nèi)部管理等多項(xiàng)功能。

圖2 德國體育俱樂部使用的信息交流媒體［4］

4 體育俱樂部在德國體育中發(fā)揮的積極作用

4.1 在大眾體育領(lǐng)域發(fā)揮的作用

4.1.1 為各年齡段群體就近、常年參與各項(xiàng)體育活動(dòng)提供方便

當(dāng)前體育俱樂部是德國民眾參加有組織體育活動(dòng)的最主要場所，約1／3的德國人是體育俱樂部的會(huì)員。

從表5可以看出，俱樂部會(huì)員在德國各州人口中占比的差別有限，這在一定程度上也反映了體育俱樂部在德國分布的均衡性。從俱樂部的服務(wù)人群看，從幾歲的孩子到六七十歲的老人（見圖3），包括特殊群體（如外來移民、殘疾人、康復(fù)病人），均可以是體育俱樂部的會(huì)員。

表5 體育俱樂部會(huì)員在德國各州人口中的占比［5］

圖3 2020年德國各年齡段俱樂部會(huì)員在人口中的占比［6］

4.1.2 積極開展各類促進(jìn)健康的體育活動(dòng)

體育俱樂部在促進(jìn)德國民眾健康方面也做出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)德國奧體聯(lián)2019年公布的抽樣調(diào)查結(jié)果，德國將近1／3的體育俱樂部（約2.8萬家）開設(shè)以促進(jìn)健康、預(yù)防疾病和身體恢復(fù)為目的的課程。其中大多數(shù)俱樂部（約2.63萬家）開設(shè)的是一般性的促進(jìn)身體健康的課程，如促進(jìn)心血循環(huán)或者防跌倒的體育課程。5.2%的體育俱樂部開設(shè)康復(fù)／疾病三期預(yù)防，即有一定治療作用的課程。4.8%的俱樂部提供殘疾人體育／慢性病治療課程（見表6）。［4］

表6 德國開設(shè)促進(jìn)健康課程的體育俱樂部數(shù)量

新冠疫情嚴(yán)重期間，多家體育俱樂部開設(shè)了免費(fèi)在線運(yùn)動(dòng)課程，鼓勵(lì)和指導(dǎo)大眾居家運(yùn)動(dòng)健身。疫情趨緩后，各俱樂部根據(jù)德國奧體聯(lián)和單項(xiàng)協(xié)會(huì)的防疫指導(dǎo)意見逐步恢復(fù)日常運(yùn)營，一些俱樂部還推出了新的活動(dòng)和項(xiàng)目，促進(jìn)自身發(fā)展，服務(wù)大眾。

4.2 在競技體育領(lǐng)域發(fā)揮的作用

德國的競技體育管理體制是以俱樂部為基礎(chǔ)，從青少年運(yùn)動(dòng)員的選拔和培養(yǎng)，到國家級(jí)運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練和管理均以俱樂部為依托，運(yùn)動(dòng)員在成長過程中也總是會(huì)隸屬于這個(gè)或那個(gè)俱樂部。2017年底，德國15.3%（約1.37萬家）的體育俱樂部擁有獲得運(yùn)動(dòng)員等級(jí)稱號(hào)（國家級(jí)或州級(jí)）的運(yùn)動(dòng)員。［4］

4.2.1 發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)天才

從圖3可以看出，德國一半以上7－18歲的青少年是體育俱樂部會(huì)員，在6歲以下的幼兒中，體育俱樂部會(huì)員的比例也達(dá)到了25%左右。這個(gè)階段在俱樂部的體育活動(dòng)屬業(yè)余性質(zhì)，不耽誤文化課學(xué)習(xí)，主要由家長資助。如果沒有運(yùn)動(dòng)天賦，就在俱樂部里進(jìn)行體育鍛煉，成為業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)愛好者。如果表現(xiàn)出運(yùn)動(dòng)天賦，被各種選材計(jì)劃選中，則有兩種可能性接受更為系統(tǒng)的訓(xùn)練：或者進(jìn)入各州的訓(xùn)練基地和體校（如田徑、游泳等項(xiàng)目），或者進(jìn)入更好的俱樂部（如足球等項(xiàng)目）。德國體校的數(shù)量并不是很多，而且很多是與各州的訓(xùn)練基地或與俱樂部相結(jié)合。

4.2.2 為高水平運(yùn)動(dòng)員提供支持

運(yùn)動(dòng)員經(jīng)過一段時(shí)間的訓(xùn)練達(dá)到更高水平后，根據(jù)項(xiàng)目的不同，或進(jìn)入國家級(jí)訓(xùn)練基地，或進(jìn)入級(jí)別更高的俱樂部。訓(xùn)練基地也往往是與俱樂部相結(jié)合或設(shè)在俱樂部里，訓(xùn)練對象為國家級(jí)運(yùn)動(dòng)員、州級(jí)運(yùn)動(dòng)員和有前途的青少年運(yùn)動(dòng)員，由政府和俱樂部共同資助。經(jīng)過更加激烈的競爭，少數(shù)優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員成為職業(yè)選手（如足球、網(wǎng)球等項(xiàng)目）或者國家級(jí)運(yùn)動(dòng)員（如田徑、游泳等項(xiàng)目），進(jìn)入頂級(jí)職業(yè)俱樂部或奧林匹克訓(xùn)練基地。這些職業(yè)或國家級(jí)運(yùn)動(dòng)員的主要資助方包括政府、俱樂部和體育援助基金會(huì)。［7］

圖4 德國運(yùn)動(dòng)員的成長過程

4.3 在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮的作用

德國體育俱樂部的運(yùn)營帶動(dòng)了德國民眾的體育消費(fèi)，體育場館的建造、維護(hù)和運(yùn)營、企業(yè)的廣告和贊助支出以及轉(zhuǎn)播權(quán)的購買。對德國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)涉及創(chuàng)造新價(jià)值、解決就業(yè)和促進(jìn)消費(fèi)等方面。

5 德國體育俱樂部運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)勢及面臨的問題

5.1 優(yōu)勢

5.1.1 有利于德國體育和體育俱樂部的互惠發(fā)展

競技體育方面，德國很多國家級(jí)或州級(jí)訓(xùn)練基地都是與俱樂部相結(jié)合或設(shè)在俱樂部里。運(yùn)動(dòng)員屬于某一個(gè)俱樂部，在俱樂部或國家訓(xùn)練基地中訓(xùn)練，平時(shí)代表俱樂部參加聯(lián)賽或比賽，同時(shí)代表國家參加國際比賽。這種機(jī)制既對德國競技體育的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，也有利于俱樂部自身的生存與發(fā)展。

在大眾體育方面，德國奧體聯(lián)、各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和各州體聯(lián)不時(shí)會(huì)自行或者聯(lián)合其他政府部門或機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推出一些主題活動(dòng)。德國奧體聯(lián)下屬的各地基層體育俱樂部往往會(huì)積極響應(yīng)。這樣，一方面德國奧體聯(lián)、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和州體聯(lián)的主題活動(dòng)得以順利開展和落地，另一方面，體育俱樂部可以借助舉辦活動(dòng)得到上級(jí)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的物質(zhì)支持和技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)自我提升，并借此擴(kuò)大俱樂部的影響力，吸納新會(huì)員和新的志愿服務(wù)人員。

5.1.2 有利于保持運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的多樣性

德國各體育俱樂部根據(jù)開展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的不同隸屬于不同的專項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，是各項(xiàng)目的基層組織，為老百姓嘗試和練習(xí)某個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、得到較為專業(yè)人士的指導(dǎo)提供了便利，有助于豐富德國全民健身活動(dòng)內(nèi)容，壯大項(xiàng)目人口，也有利于各項(xiàng)目競技后備人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。

5.1.3 有利于運(yùn)動(dòng)員學(xué)業(yè)和運(yùn)動(dòng)生涯的雙發(fā)展

由于德國運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)生涯從家附近的俱樂部開始，因此青少年運(yùn)動(dòng)員在參加訓(xùn)練的同時(shí)可以就近在校接受文化課教育。如果由于傷病等原因不能繼續(xù)訓(xùn)練，還可回到學(xué)校中繼續(xù)接受教育。

5.1.4 提供的體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉

德國體育俱樂部的志愿者和專職工作人員具有各類資格證明。平均每個(gè)俱樂部具有某類體育資格證書（如德國奧體聯(lián)的體育鍛煉指導(dǎo)員許可證、教練員許可證、俱樂部經(jīng)理許可證、青年小組組長許可證）的工作人員達(dá)到約12名，其中大部分（89.5%）為志愿工作者。［3］已經(jīng)獲得資格證書者也需要定期接受再培訓(xùn)，以便不斷獲取新知識(shí)，滿足大眾體育發(fā)展的新要求。

雖然擁有具備相當(dāng)水平的體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員和管理人員，但由于享有國家的優(yōu)惠政策，并廣泛使用志愿者，德國體育俱樂部的收費(fèi)并不高。半數(shù)俱樂部兒童的會(huì)費(fèi)不超過3歐元／月，青少年的會(huì)費(fèi)不超過4歐元／月，成年人的會(huì)費(fèi)不超過8歐元／月。［4］

5.2 面臨的問題

5.2.1 競技運(yùn)動(dòng)員缺少集中訓(xùn)練

德國沒有類似中國的省、市專業(yè)隊(duì)，國家隊(duì)也不是常年集訓(xùn)，各類運(yùn)動(dòng)員均來自體育俱樂部，平時(shí)大多在自己家鄉(xiāng)的俱樂部訓(xùn)練，參加比賽時(shí)再集中到一起。這就形成了同一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選手常常分散于各地訓(xùn)練的局面。這種組織形式雖可方便運(yùn)動(dòng)員在家鄉(xiāng)就近訓(xùn)練，但也導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員既缺乏高水平教練的指導(dǎo)，又缺少相互的競爭和交流，在一定程度上妨礙了運(yùn)動(dòng)員競技水平的提升。

5.2.2 市場基礎(chǔ)薄弱的項(xiàng)目競技成績易受影響

由于德國的體育管理體制屬于社會(huì)主導(dǎo)型，主要依靠市場調(diào)節(jié)，缺乏國家層面的宏觀調(diào)控，導(dǎo)致德國在奧運(yùn)備戰(zhàn)過程中面臨一些具體問題和困難，尤其是那些缺乏市場基礎(chǔ)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，競技體育經(jīng)費(fèi)緊張、訓(xùn)練時(shí)間無法保證、后備人才匱乏、后勤保障不力等問題尤為突出，影響了競技成績。需要指出的是，德國近期推出的競技體育改革方案針對上述問題提出了一系列的改革措施，具體效果還有待進(jìn)一步觀察。

5.2.3 體育俱樂部自身的運(yùn)轉(zhuǎn)仍面臨著一些困難和挑戰(zhàn)

盡管成績有目共睹，但德國體育俱樂部也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。目前的首要問題是如何留住和贏得志愿者。還有一些俱樂部在招收青少年競技運(yùn)動(dòng)員、體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員和教練員、裁判和會(huì)員方面遇到困難。此外，一些俱樂部認(rèn)為，針對俱樂部的法規(guī)數(shù)量多，履行壓力大，希望獲得更多政策上的支持。值得一提的是，大部分俱樂部并不認(rèn)為，當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)性體育運(yùn)動(dòng)提供者給它們帶來了很大的壓力。商業(yè)性體育運(yùn)動(dòng)場所雖然可以提供更高檔的體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)，但收費(fèi)也比非營利性的體育俱樂部高，因此目前尚未對體育俱樂部構(gòu)成很大的競爭威脅。

當(dāng)前新冠疫情給德國眾多體育俱樂部帶來了沖擊，各大眾體育俱樂部不得不在政府采取嚴(yán)格防疫措施時(shí)暫停線下活動(dòng)。疫情之下，德國政府和體育界采取了給予資金補(bǔ)貼、發(fā)起捐助活動(dòng)、推出新項(xiàng)目等措施，降低疫情對體育俱樂部造成的負(fù)面影響。

6 對我國的啟示

作為德國體育的基層組織，德國體育俱樂部法律性質(zhì)和隸屬關(guān)系明確，便于有效運(yùn)營和接受上級(jí)體育組織的行業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，德國各級(jí)政府和體育組織也從政策和資金等方面給予了體育俱樂部一定的支持。在這樣的背景下，德國體育俱樂部數(shù)量在1950－2000年經(jīng)歷了一個(gè)快速增長期，并在近十年達(dá)到了一個(gè)可觀而穩(wěn)定的水平，形成了覆蓋全德各地和各類人群的基層體育組織網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)體育俱樂部內(nèi)部管理有章可循，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，開源節(jié)流，同時(shí)設(shè)法豐富活動(dòng)內(nèi)容，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。盡管在體制上還有不足，在俱樂部自身運(yùn)營方面也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，但德國體育俱樂部承擔(dān)了大量公共體育服務(wù)職能，對德國體育的推動(dòng)作用是明顯而有效的。借鑒德國體育俱樂部運(yùn)營和發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：

6.1 不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，為社會(huì)體育俱樂部又好又快發(fā)展提供保障

社會(huì)體育俱樂部可以為全民健身以及競技運(yùn)動(dòng)選材和后備人才培養(yǎng)發(fā)揮重要作用，也有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，我國的社會(huì)體育俱樂部不論是在覆蓋面還是在體育服務(wù)的多樣性上，均與德國有不小的差距。2020年6月，國家體育總局聯(lián)合教育部等七部委，發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂部發(fā)展的意見》（有效期5年）。政策的生命力在于執(zhí)行。建議各級(jí)、各部門進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)措施，完善相關(guān)政策法規(guī)，并強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，推動(dòng)《意見》貫徹落實(shí)。

此外，建議定期對社會(huì)體育俱樂部進(jìn)行普查調(diào)研，及時(shí)針對其在發(fā)展中遇到的新情況、新問題，采取有針對性的措施，逐漸形成一套基于現(xiàn)實(shí)、循序漸進(jìn)的發(fā)展方案，逐步擴(kuò)大和織密各項(xiàng)目的社會(huì)體育俱樂部網(wǎng)絡(luò)。

6.2 加強(qiáng)配套的軟硬件建設(shè)與供給，為社會(huì)體育俱樂部的發(fā)展奠定基礎(chǔ)

各項(xiàng)目社會(huì)體育俱樂部的生存和發(fā)展有賴于配套的體育場館設(shè)施和專業(yè)人員的工作和付出。德國在二戰(zhàn)后推出系列“黃金計(jì)劃”，在全德各地根據(jù)民眾的需求興建了大批不同種類的體育場館設(shè)施，為基層體育組織的生存和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。在體育俱樂部所需的人力資源方面，德國也有針對各類人員的培訓(xùn)和認(rèn)證制度以及多種鼓勵(lì)志愿服務(wù)的措施。

德國的這些體育基礎(chǔ)軟硬件是歷經(jīng)數(shù)十年才逐步發(fā)展到現(xiàn)今的水平。因此建議我國采取短期措施與長效機(jī)制相結(jié)合的方式，在興建以及利用存量資源改建各類大眾體育設(shè)施的同時(shí)，大力推動(dòng)體育設(shè)施資源的共享。在社會(huì)體育俱樂部所需人才保障方面，建議豐富社會(huì)體育指導(dǎo)員類別，同時(shí)優(yōu)化

其使用機(jī)制，推出更多有效的支持和激勵(lì)措施，提高社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員上崗率，為社會(huì)體育俱樂部強(qiáng)化自身能力、更好地生存發(fā)展創(chuàng)造條件。

6.3 強(qiáng)化各級(jí)體育部門和單項(xiàng)協(xié)會(huì)對社會(huì)體育俱樂部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)支持和監(jiān)管，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力

按照德國體育的組織管理體制，體育俱樂部既隸屬于地方體育聯(lián)合會(huì)，又隸屬于州專項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，德國各級(jí)體育聯(lián)合會(huì)和單項(xiàng)協(xié)會(huì)在促進(jìn)體育俱樂部發(fā)展方面做了大量工作，包括：為俱樂部提供咨詢指導(dǎo)；為俱樂部爭取更多的政策和社會(huì)支持；資助俱樂部體育設(shè)施的建設(shè)；出面與保險(xiǎn)公司簽署合作協(xié)議，使下屬體育俱樂部及個(gè)人會(huì)員享受到優(yōu)惠的基本體育保險(xiǎn)；負(fù)責(zé)體育鍛煉指導(dǎo)員和教練員的培訓(xùn)；開展俱樂部運(yùn)動(dòng)預(yù)防課程和俱樂部健身中心的認(rèn)證；為訓(xùn)練及全國和地區(qū)聯(lián)賽創(chuàng)造條件。德國各級(jí)體育聯(lián)合會(huì)和單項(xiàng)協(xié)會(huì)的上述舉措有效地推動(dòng)了體育俱樂部的發(fā)展，同時(shí)對增加各地區(qū)各項(xiàng)目體育人口、豐富體育活動(dòng)的內(nèi)容和形式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展也具有積極作用。近年來，我國體育系統(tǒng)和相關(guān)部門為促進(jìn)社會(huì)體育俱樂部的發(fā)展做了大量工作，各類社會(huì)體育俱樂部數(shù)量不斷增加，但目前“小、弱、散”的問題比較突出。建議各級(jí)體育管理部門和單項(xiàng)協(xié)會(huì)結(jié)合我國實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化對社會(huì)體育俱樂部的專業(yè)指導(dǎo)、支持和監(jiān)督規(guī)范，為我國群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加新動(dòng)能。

6.4 創(chuàng)新社會(huì)體育俱樂部運(yùn)營方式，構(gòu)建多元化資金來源渠道

德國各級(jí)政府在資金、稅收和體育場館設(shè)施使用等方面都給予了非營利性體育俱樂部一定顯性或隱性的支持。然而政府的支持并非德國體育俱樂部得以維持和發(fā)展的唯一途徑。德國體育俱樂部在充分利用志愿服務(wù)節(jié)省開支的同時(shí)，資金來源渠道包括會(huì)費(fèi)收入、捐助、舉辦體育活動(dòng)收入、當(dāng)?shù)卣Y助、自營飲食店收入、課程收入、各級(jí)各類體育組織的補(bǔ)貼、場地租借費(fèi)、廣告收入、資助項(xiàng)目收入等20余種。

實(shí)體化不足、資金來源渠道少是我國很多社會(huì)體育俱樂部面臨的問題。建議明確各類社會(huì)體育俱樂部的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對其運(yùn)營方面的支持、引導(dǎo)和規(guī)范。同時(shí)，社會(huì)體育俱樂部應(yīng)完善內(nèi)部制度建設(shè)，采取多種措施積極發(fā)展會(huì)員，強(qiáng)化與有關(guān)部門、組織和企業(yè)的合作，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，創(chuàng)新活動(dòng)方式，形成多元融資渠道，提升自我“造血”能力，增強(qiáng)自身生存和發(fā)展的穩(wěn)定性，服務(wù)社會(huì)。