冀祥德

（2021 年7 月28 日）

同志們：

大家上午好！今天，我們在黑龍江和烏蘇里江交匯之處，在素有“華夏東極”之稱的撫遠市召開全國地方志法治化建設(shè)研討會，主要任務(wù)是進一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平法治思想，全面總結(jié)交流“十三五”時期全國地方志法治化建設(shè)的經(jīng)驗做法，深入研究討論“十四五”時期地方志法治化工作，大力推進全國地方志事業(yè)第二次轉(zhuǎn)型升級，譜寫地方志事業(yè)法治化、高質(zhì)量發(fā)展新篇章。這次會議，得到了中共黑龍江省委、中共佳木斯市委、中共撫遠市委的大力支持，黑龍江省、佳木斯市和撫遠市的地方志工作機構(gòu)也付出了大量辛勤勞動。在這里，我代表中國地方志指導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱中指辦）對大家的辛苦付出表示衷心感謝，對參加會議的各位代表表示誠摯歡迎！

近幾年來，中共黑龍江省委史志研究室在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全省地方志工作者，按照中國地方志指導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，科學(xué)謀劃，積極部署，主動擔(dān)當(dāng)，各項工作取得顯著成績。2020 年，黑龍江省圓滿完成“兩全目標(biāo)”，編纂出版省、市、縣三級地方綜合志書240 部，省、市、縣三級綜合年鑒139 部，位居全國前列。全省的地方志法治化建設(shè)也開展得有聲有色，省政府印發(fā)了《黑龍江地方志工作規(guī)定》《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020 年）》，積極開展地方志法治化宣傳工作，加強地方志工作行政督查，尤其在機構(gòu)改革中理順了地方志工作管理體制，為事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。佳木斯市、撫遠市的地方志工作成績也可圈可點，不僅高質(zhì)量完成“兩全目標(biāo)”，還大力推動鎮(zhèn)村志編纂工作，《八岔村志》入選“中國名村志文化工程”，市郊區(qū)完成全部11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編修，25 個村完成村志編修。我們在這里召開會議，就是對黑龍江省地方志工作的高度肯定，希望全省地方志工作者以這次會議召開為契機，振奮精神、奮力開拓，百尺竿頭、更進一步。

“十三五”時期，中國地方志指導(dǎo)小組（以下簡稱中指組）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，在國家全面依法治國的大背景下，提出并全面實施依法治志，在全國地方志系統(tǒng)搭建起地方志事業(yè)發(fā)展的四梁八柱。五年來，中指組下大力氣貫徹落實《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），不斷強化頂層設(shè)計。一方面，就開展《中華人民共和國史志法》立法可行性研究、修訂完善《地方志工作條例》，舉行系列論證會、征求意見會、立法研討會，舉辦“依法治國與依法治志”論壇，爭取全國人大代表、政協(xié)委員在“兩會”期間提出建議、提案，為早日完成立法、完善法規(guī)體系打下堅實基礎(chǔ)。另一方面，研究出臺了一系列新政策、新規(guī)劃、新規(guī)定，包括《全國地方志信息化發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》《全國年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》《關(guān)于加強全國地方志科研工作的意見》《關(guān)于加強全國地方史志期刊工作的意見》《方志館建設(shè)規(guī)定（試行）》《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》《關(guān)于全國地方志系統(tǒng)支援新疆、西藏地方志工作的意見》《國家方志館分館建設(shè)管理工作規(guī)定》等，形成與地方志法規(guī)相配套的制度體系。

五年來，各省區(qū)市的依法治志水平和規(guī)劃編制水平也有明顯提高，初步形成了比較完備的法規(guī)體系。在原有25 個省區(qū)市頒布地方志工作法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上，天津、黑龍江、西藏、青海4 個省區(qū)市頒布地方志工作法規(guī)規(guī)章，吉林省人大常委會修訂了《吉林省地方志工作條例》，江蘇省、廣東省人大常委會分別出臺了《江蘇省地方志工作條例》《廣東省地方志工作條例》。各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都出臺了地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或規(guī)劃綱要、貫徹《規(guī)劃綱要》的實施意見或方案等，統(tǒng)籌規(guī)劃本地的地方志事業(yè)發(fā)展。

同志們，“十三五”以來，全國地方志系統(tǒng)凝心聚力、開拓創(chuàng)新，盡銳出戰(zhàn)、攻堅克難，嚴格按照《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，基本實現(xiàn)省市縣三級有志有鑒的“兩全目標(biāo)”，開創(chuàng)了世界文化史上的盛舉；初步構(gòu)建起地方志“五位一體”發(fā)展格局，“十業(yè)”并舉，“四架馬車”并駕齊驅(qū)，實現(xiàn)了從一項工作向一項事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！笆奈濉睍r期，全國地方志工作者要持續(xù)學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，大力推進全國地方志事業(yè)第二次轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從“有沒有”的數(shù)量的規(guī)模化，到“好不好”的質(zhì)量的法治化，持續(xù)緊緊圍繞黨和國家利益、經(jīng)濟社會發(fā)展和以人民為中心“三大主題”開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)地方志“五起來”，即“用起來”“立起來”“活起來”“熱起來”“強起來”。

今年是中國共產(chǎn)黨建黨100 周年，也是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的開局之年，更是全國地方志事業(yè)向法治化高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上，強調(diào)在新的征程上，必須堅持依法治國。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義法治建設(shè)，將全面依法治國明確為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，強調(diào)全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，這對全國地方志系統(tǒng)依法治志提出了新的要求。

下面，我談幾點意見。

第一，要堅持正確政治方向。地方志事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分，屬于意識形態(tài)范疇。這就對地方志工作提出了更高的要求。地方志工作者任何時候都要保持對黨絕對忠誠，始終確保地方志工作的正確方向。做好地方志工作首要的就是堅持黨對地方志工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，做到對黨負責(zé)，讓黨放心，讓人民滿意。要堅持用歷史唯物主義立場、觀點、方法來指導(dǎo)地方志工作，當(dāng)前的重要任務(wù)，就是要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的重要講話精神，在深化學(xué)習(xí)中不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，聚焦主責(zé)主業(yè)，不斷推進依法治志。

第二，要牢固樹立法治思維。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視全面依法治國，親自謀劃、親自部署、親自推動。在這一過程中，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的思想體系，為建設(shè)法治中國指明了前進方向，在中國特色社會主義法治建設(shè)進程中具有重大政治意義、理論意義、實踐意義，這是地方志事業(yè)第二次轉(zhuǎn)型升級的理論基礎(chǔ)與根本遵循。“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！钡胤街臼聵I(yè)要繁榮發(fā)展，就必須堅持依法治志，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把地方志工作納入法治軌道。具體來說，就是要以“一納入、八到位”為總要求，推動地方志從依法修志到依法識志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志和依法傳志的轉(zhuǎn)型升級，用法治思維破解發(fā)展難題，用法治手段解決發(fā)展問題。

第三，要加快地方志領(lǐng)域立法，健全地方志法規(guī)體系。古人曾講：“治國無其法則亂，守法而不變則衰。”當(dāng)前，地方志編修主體日益多元化，地方志工作領(lǐng)域不斷擴大，“十業(yè)并舉”的事業(yè)發(fā)展格局業(yè)已形成。同時，隨著“兩全目標(biāo)”攻堅戰(zhàn)的勝利收官，第一個《規(guī)劃綱要》規(guī)定的主要任務(wù)也已基本完成。面對種種新情況新問題新任務(wù)，地方志事業(yè)面臨著大的變局，加快健全地方志法規(guī)體系是當(dāng)務(wù)之急。一要立足當(dāng)下，抓好眼前工作，推動印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2025 年）》，確定未來五年地方志事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。各地也要根據(jù)全國的規(guī)劃綱要，結(jié)合自身實際，制定出臺第二個五年規(guī)劃。二要穩(wěn)扎穩(wěn)打，抓好常規(guī)工作，做好《地方志工作條例》的修訂準(zhǔn)備。當(dāng)前，《地方志工作條例》仍然是開展地方志工作的主要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，提前做好條例修訂的調(diào)研、條文修改等基礎(chǔ)工作。沒有制定或正在制定地方志工作法規(guī)規(guī)章的地方，要力爭早日出臺；已經(jīng)出臺的，要根據(jù)實際情況，該修訂的修訂，該升格的升格。三要放眼長遠，打好史志立法持久戰(zhàn)，將《中華人民共和國史志法》立法工作作為長期工作來推動，繼續(xù)和有關(guān)部門加強溝通聯(lián)系，穩(wěn)步推進相關(guān)工作。

第四，要加強地方志執(zhí)法，嚴格規(guī)范依法履職。

習(xí)近平總書記強調(diào)，在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。當(dāng)前，一些地區(qū)和部門行業(yè)史志工作的開展，完全決定于領(lǐng)導(dǎo)者個人對史志工作認識水平的高低，缺乏法律的規(guī)范和約束，致使工作隨意性很大，機構(gòu)、人員的穩(wěn)定性受到影響，經(jīng)費也難以保證。領(lǐng)導(dǎo)重視的，工作還能順利開展；領(lǐng)導(dǎo)不重視的，工作便無人問津；領(lǐng)導(dǎo)雖然重視但不顧客觀規(guī)律的，工作往往急躁冒進、粗制濫造，影響所及，工作進度、質(zhì)量水平參差不齊，在實際工作中“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象仍然突出。各級地方志工作機構(gòu)要依法履行相關(guān)職能，推動將《地方志工作條例》《規(guī)劃綱要》規(guī)定的“一納入、八到位”、志書編修和綜合年鑒編纂、方志館建設(shè)、地方志書質(zhì)量建設(shè)等落實情況，納入黨委政府的督查范圍，將相關(guān)法規(guī)、制度、規(guī)定落實在實際工作中，加大依法督查考核的力度，切實做到違法必究。下一步，我們將根據(jù)中央辦公廳督促檢查室和國務(wù)院辦公廳督查室的要求，對《規(guī)劃綱要》落實情況進行督查檢查，請各地做好準(zhǔn)備。

第五，要促進全民守法，強化地方志法規(guī)宣傳。

習(xí)近平總書記強調(diào)，全民守法是法治社會的基礎(chǔ)工程。普法工作要緊跟時代，在針對性和實效性上下功夫，要不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，使法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。目前，社會各界對地方志的了解還不深入，大量地方志資源還藏在深閨人未識，依法治志的理念也遠未普及。要積極開展《地方志工作條例》普法宣傳，組織主題明確、形式多樣的普法宣傳活動，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍，培養(yǎng)社會公眾對地方志法規(guī)規(guī)章的遵守意識。要通過組織法治化培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等活動，切實強化地方志工作者的法治思維，提高依法行政能力，用法治方式來解決地方志工作遇到的問題，推動地方志事業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展，全面促進依法修志、依法管志、依法用志，讓廣大群眾共享依法治志文化成果。

我們召開這次會議，是經(jīng)過慎重考慮和認真研究的，希望大家利用難得的機會，認真總結(jié)交流地方志法治化建設(shè)經(jīng)驗，研究討論下一步法治化工作，把會議辦成一場高質(zhì)量、有實效的經(jīng)驗交流會、工作推進會、理論研討會，切實推動全國地方志法治化建設(shè)。

最后，祝大家身體健康、工作順利！