張海峰

摘要：我國(guó)歷史悠久，有著極其豐富的歷史文化遺產(chǎn)，而文物保護(hù)不僅是每個(gè)人的肩負(fù)的責(zé)任，更是對(duì)歷史遺留的尊重與愛護(hù)。目前，大眾的文物保護(hù)意識(shí)還較為淺薄，文物破壞的現(xiàn)象屢見不鮮，文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的作用也沒(méi)有很好發(fā)揮出來(lái)，不利于文物保護(hù)工作的開展。我國(guó)的文物執(zhí)法工作處在起步階段，還存著諸多的問(wèn)題，諸如執(zhí)法力度不足、處罰項(xiàng)目不明確等問(wèn)題十分常見，嚴(yán)重制約了文物行政執(zhí)法工作的落實(shí)，不利用文物的保護(hù)?；诖?，本文對(duì)文物行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了可行性的對(duì)策，以期為相關(guān)從業(yè)人員提供一點(diǎn)參考。

關(guān)鍵詞：文物行政執(zhí)法;保護(hù);問(wèn)題;對(duì)策

引言：文物是不可再生的寶貴文化資源。在當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展的背景下，文化資源對(duì)構(gòu)建文明城市、塑造文明國(guó)家有著極強(qiáng)的促進(jìn)作用。我國(guó)仍處于發(fā)展中的階段，文物在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中有著不可或缺的關(guān)鍵作用，是和諧社會(huì)構(gòu)建的要點(diǎn)內(nèi)容。文物保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法質(zhì)量直接關(guān)系著文物保護(hù)事業(yè)的進(jìn)展，關(guān)系著我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。因此，應(yīng)積極、高效地開展文物保護(hù)工作，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，確保國(guó)家文物完好無(wú)損。

一、文物行政執(zhí)法現(xiàn)狀

文物保護(hù)已經(jīng)成為世界各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，并出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)和國(guó)際公約，以推動(dòng)文物保護(hù)工作的有效落實(shí)，我國(guó)的文物保護(hù)法律也相繼的完善，促進(jìn)了文物行政執(zhí)法工作的開展。但從目前的文物行政執(zhí)法工作來(lái)看，實(shí)際的工作效率還處在較低的現(xiàn)狀之下，執(zhí)法不規(guī)范、立法不明確等都嚴(yán)重制約了文物行政執(zhí)法，文物保護(hù)的氛圍沒(méi)有良好地打造出來(lái)，人民群眾仍然對(duì)文物保護(hù)存在不正確的認(rèn)識(shí)，也就導(dǎo)致文物行政執(zhí)法工作失去了固有作用。所以針對(duì)當(dāng)前文物行政執(zhí)法中的問(wèn)題，還需高效率的解決，以切實(shí)有效的行政執(zhí)法工作促進(jìn)文物保護(hù)，落實(shí)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、文物行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)法人員工作的不規(guī)范

部分文物行政執(zhí)法人員存在思想陳舊、方法滯后的現(xiàn)象，實(shí)際的執(zhí)法工作靈活度較低，形式過(guò)于按部就班導(dǎo)致和實(shí)際情況不符合，影響了行政執(zhí)法的公信度，也就制約了文物行政執(zhí)法工作發(fā)揮的價(jià)值。此外，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有權(quán)、有勢(shì)的人物給予包庇隱瞞，甚至存在謀取不法收益的現(xiàn)象，導(dǎo)致文物行政執(zhí)法工作完全違背了初衷，對(duì)文物起到的保護(hù)作用微乎其微。

（二）文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不足

目前，對(duì)于文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還存在一定的不足，部分文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要單獨(dú)設(shè)立或并入到文物綜合管理機(jī)構(gòu)，但目前還沒(méi)有得到統(tǒng)一的規(guī)劃，部分地區(qū)對(duì)文物行政執(zhí)法十分重視，也就設(shè)立了單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，并完善了相關(guān)的文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，而部分地區(qū)將其規(guī)劃到文物綜合管理機(jī)構(gòu)，目前仍然缺乏統(tǒng)一性的管理機(jī)制。

（三）文物保護(hù)意識(shí)薄弱

文物保護(hù)工作不僅僅需要有效的文物行政執(zhí)法支持，更需要人民群眾從心底里明確文物保護(hù)的意義與價(jià)值，才能夠從根本上提高文物保護(hù)工作的效果，但從目前來(lái)看，人民群眾缺乏對(duì)文物保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)，文物保護(hù)意識(shí)、法制觀念淡薄，對(duì)文物破壞的不夠明確，對(duì)私自挖掘古墓、破壞古遺跡等違法行為認(rèn)知不清晰，也就導(dǎo)致文物損壞的現(xiàn)象十分常見。

（四）文物保護(hù)法規(guī)的局限性

當(dāng)前的《文物保護(hù)法》還存在著一定的局限性，處罰條例中雖然明確標(biāo)注了各類有損文物保護(hù)的不法行為，但全面性、整體性還有所不足，也就導(dǎo)致部分文物遭到破壞時(shí)無(wú)法依法處理，法規(guī)的局限性就影響了執(zhí)法工作的實(shí)效性。例如就非建設(shè)性破壞文物的做法，相關(guān)法規(guī)就沒(méi)有明確指出要怎樣處理，這一行為和建設(shè)性破壞文物有著顯著差異，處罰形式自然也相同，而實(shí)際的處罰規(guī)定卻不夠明確，也就影響了行政處罰的力度。

（五）文物行政執(zhí)法與城市建設(shè)的矛盾

由于我國(guó)正處于城市化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，很多舊建筑會(huì)被拆除并建立新式建筑，注重旅游開發(fā)，都會(huì)一定程度的損壞文物，而又不能過(guò)度強(qiáng)調(diào)文物保護(hù)阻礙城市發(fā)展，這就導(dǎo)致文物行政執(zhí)法和城市建設(shè)的矛盾愈演愈烈，城市建設(shè)和文物保護(hù)間的沖突，導(dǎo)致文物行政執(zhí)法工作產(chǎn)生了較大的阻力。

三、改善文物行政執(zhí)法工作的對(duì)策

（一）提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)與素質(zhì)

文物行政執(zhí)法者是行政執(zhí)法工作的主體，所以必須持續(xù)提高專業(yè)水平、職業(yè)修養(yǎng)等綜合素質(zhì)，確保行政執(zhí)法者依法執(zhí)法、依規(guī)工作，避免執(zhí)法工作徇私舞弊的現(xiàn)象。首先，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高招聘條件，積極招聘高素質(zhì)、高水平的人才，從而優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。其次，明確內(nèi)部考評(píng)制度，確保對(duì)執(zhí)法人員實(shí)時(shí)的考查、評(píng)估，從而及時(shí)淘汰不達(dá)標(biāo)工作人員。最后，明確監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)做到相互監(jiān)督、相互制約，從而確保整個(gè)部門有著良好的執(zhí)法風(fēng)氣，確保執(zhí)法工作的順利開展。

（二）建立完善的文物管理檔案

我國(guó)有著多樣的文化遺跡和豐富的文物，針對(duì)龐大數(shù)量的文物和遺址來(lái)說(shuō)，任何形式的監(jiān)管、保護(hù)都是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)，所以要想切實(shí)的提高文物保護(hù)效果，還需要建設(shè)完善的文物管理檔案，使各類型的文物記錄在案，并針對(duì)性地進(jìn)行保護(hù)，就能夠最大限度地提高文物保護(hù)效率，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的文物檔案管理，也能避免文物保護(hù)的疏漏，從而確保文物行政執(zhí)法工作的全面性。

（三）完善文物行政處罰項(xiàng)目

目前，還有部分損毀文物的行為缺乏對(duì)應(yīng)的處罰項(xiàng)目，嚴(yán)重影響了文物行政執(zhí)法的有效落實(shí)，所以應(yīng)做到集思廣益，結(jié)合人民群眾的建議和專業(yè)人士的指導(dǎo)，構(gòu)建起對(duì)應(yīng)的處罰項(xiàng)目，逐漸完善文物行政處罰項(xiàng)目，使文物保護(hù)不再有漏洞可言，就能夠依法處理各類破壞文物的行為，有效地提高了文物行政執(zhí)法的力度，讓執(zhí)法工作有所依據(jù)，針對(duì)無(wú)視法律、無(wú)視規(guī)定肆意破壞的行為，通過(guò)嚴(yán)厲的行政處罰作出警示，也就能夠最大限度避免類似行為的出現(xiàn)，從而提高文物保護(hù)的效果。

（四）加強(qiáng)文物保護(hù)的資金投入

文物保護(hù)工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，涉獵的范圍較廣，影響因素復(fù)雜，所以要想有效保障文物保護(hù)工作，還需要加強(qiáng)資金的投入，一方面能夠?yàn)槲奈镄姓?zhí)法人員提供更好的薪酬福利，提高工作人員的積極性，從而提高工作實(shí)效性。另一方面則是以資金推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使文物保護(hù)更加全面、合理地開展，以充足的資金保障文物保護(hù)各個(gè)流程的有序開展。

（五）提升文物保護(hù)宣傳力度

文物保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要社會(huì)各界共同的努力，所以應(yīng)加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳力度，普及人們的相關(guān)法律知識(shí)，切實(shí)有效地提升人們保護(hù)文物的意識(shí)，使文物保護(hù)理念深入人心。同時(shí)，需要向文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、員工著重宣傳文物保護(hù)的法律法規(guī)，從而促進(jìn)文物保護(hù)工作的依法、依規(guī)開展。首先，加強(qiáng)《文物保護(hù)法》的宣傳，在傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上拓展互聯(lián)網(wǎng)的媒介，使文物保護(hù)面向執(zhí)法人員、面向大眾。其次，落實(shí)各級(jí)政府的職責(zé)，貫徹落實(shí)文物保護(hù)認(rèn)知和依法辦事覺悟，從而有效解決文物保護(hù)和城市建設(shè)的矛盾。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，文物保護(hù)是和諧社會(huì)構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)，和每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，所以不僅行政執(zhí)法者要端正自身的執(zhí)法態(tài)度，做到嚴(yán)于律己、公正執(zhí)法，更是要加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳，讓每個(gè)人都加入到文物保護(hù)的行列中來(lái)，嚴(yán)厲打擊各類破壞文物的行為。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的文物行政執(zhí)法工作來(lái)說(shuō)，還存在著諸多的不足，應(yīng)持續(xù)地完善以提升行政執(zhí)法工作的效果，從而真正起到促進(jìn)文物保護(hù)的作用。

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