田培成

摘要：為促進我國交通事業(yè)的發(fā)展，加強高速公路建設(shè)的同時，應(yīng)切實注重對其養(yǎng)護與管理。認真分析總結(jié)不足，針對性地進行優(yōu)化完善，提高養(yǎng)護與管理效果。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護 發(fā)展 趨勢

一、緒論

公路養(yǎng)護指公路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理，目的是充分實現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。國際道路會議常設(shè)協(xié)會建議，公路養(yǎng)護按照作業(yè)類型統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護、定期養(yǎng)護、特別養(yǎng)護和改善工程四類。

隨著國內(nèi)經(jīng)濟不斷發(fā)展以及基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，我國公路總里程及密度持續(xù)提升，公路網(wǎng)絡(luò)已基本形成，與此同時，全國公路養(yǎng)護里程占公路總里程比例已達99%，基本做到了有路必養(yǎng)，公路養(yǎng)護已由傳統(tǒng)的“搶修時代”過渡到“全面養(yǎng)護時代”，公路養(yǎng)護市場空間將進一步釋放，公路養(yǎng)護市場的發(fā)展壯大和規(guī)范有序運轉(zhuǎn)，已成為未來行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、我國公路養(yǎng)護行業(yè)發(fā)展階段

1、1.0階段

我國的公路養(yǎng)護業(yè)務(wù)主要通過地方公路主管部門委派下屬的養(yǎng)護所等單位開展。

2、2.0階段

1995年起，我國開始進行公路養(yǎng)護市場化改革探索，我國的公路養(yǎng)護理念也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，“集約化、專業(yè)化和節(jié)能環(huán)?！钡木G色養(yǎng)護理念開始逐漸成為市場主流。

3、3.0階段

進入“全面養(yǎng)護”時代，基本做到了有路必養(yǎng)，每年在公路養(yǎng)護中的投入已高達數(shù)千億元，潛在市場巨大，在養(yǎng)護工藝和施工設(shè)備領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新非?；钴S，各種養(yǎng)護新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)。然而，我國道路大多仍采用人工巡查方式，科技水平較低，難以推動城市道路設(shè)施精細化管養(yǎng)。

4、4.0階段

未來，公路養(yǎng)護將逐漸邁入“智慧養(yǎng)護”新階段。

三、公路養(yǎng)護相關(guān)政策解讀

近年來，國家出臺一系列公路養(yǎng)護相關(guān)政策，規(guī)范行業(yè)各方主體行為，促進公路養(yǎng)護市場化改革，不斷釋放發(fā)展活力。

1、1995年《關(guān)于全面加強公路養(yǎng)護管理工作的若干意見》提出改革完善公路養(yǎng)護管理運行體制，明確了“管養(yǎng)分離、事企分開”的目標，公路養(yǎng)護運行機制市場化改革邁出了第一步

2、2001年《公路養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要 （2001-2010年）》提出“深化公路養(yǎng)護運行機制改革”的要求，全國大部分省份依此制定了深化改革的實施方案或指導意見

3、2003年《公路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定》鼓勵采取行之有效的市場準入管理措施，引入市場競爭機制，進一步支撐市場實現(xiàn)更有效的動態(tài)平穩(wěn)發(fā)展。優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，初步建立了公平、公正、誠實、守信的市場環(huán)境

4、2011年《公路安全保護條例》明確授權(quán)交通運輸主管部門制定養(yǎng)護資質(zhì)管理辦法

5、2016年《“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》提出“分類推動公路養(yǎng)護市場化改革”的推進思路，以及“基本建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護運行機制，初步形成公開透明、開放有序的養(yǎng)護市場”的工作目標

6、2018年《公路養(yǎng)護工程管理辦法》要求組織實施各類養(yǎng)護工程所涉及的技術(shù)服務(wù)與工程施工等相關(guān)作業(yè)。應(yīng)當選擇具備相關(guān)技術(shù)能力和資格條件的單位承擔

7、2019年《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式

四、公路養(yǎng)護行業(yè)的競爭特點

經(jīng)過多年發(fā)展，我國公路養(yǎng)護行業(yè)呈現(xiàn)出以下特點：

1、日常養(yǎng)護、小修保養(yǎng)類工程地方壟斷和地方割據(jù)現(xiàn)象突出;

2、高等級公路大中修及重點結(jié)構(gòu)物的專項養(yǎng)護工程形成全國化、市場化競爭;

3、養(yǎng)護企業(yè)大都未形成全產(chǎn)業(yè)鏈（檢測、設(shè)計、施工、日常養(yǎng)護管理）競爭優(yōu)勢;

4、養(yǎng)護行業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模較小、從業(yè)人員素質(zhì)較低、技術(shù)標準滯后、新材料新技術(shù)應(yīng)用不規(guī)范、養(yǎng)護裝備投入不足等問題。

五、公路養(yǎng)護行業(yè)發(fā)展趨勢

未來隨著大規(guī)模公路養(yǎng)護時代的到來，公路養(yǎng)護行業(yè)呈現(xiàn)出路面檢測智能化、預(yù)防養(yǎng)護常態(tài)化、養(yǎng)護設(shè)備一體化、養(yǎng)護材料節(jié)能環(huán)保化、路面結(jié)構(gòu)材料新型化、養(yǎng)護施工社會化等發(fā)展趨勢。

1、路面檢測的智能化。一是路面檢測的自動化，通過路面檢測設(shè)備進行路面數(shù)據(jù)自動采集;二是路面管理專家系統(tǒng)，通過檢測數(shù)據(jù)處理分析，評定路面使用性能，并提出養(yǎng)護對策。

2、預(yù)防養(yǎng)護的常態(tài)化。國內(nèi)養(yǎng)護大部分是事后養(yǎng)護，道路運行出現(xiàn)問題才去處理，預(yù)防性養(yǎng)護可以延緩路況退化，促使路面功能保持良好狀態(tài)，逐漸引起社會重視。

3、養(yǎng)護設(shè)備的一體化。美國、德國、日本等國家生產(chǎn)了現(xiàn)場熱再生養(yǎng)護列車，集加熱、銑刨、攤鋪等功能于一體，大大提高了養(yǎng)護效率，減少了占道時間。

4、養(yǎng)護材料的節(jié)能環(huán)?；?。瀝青路面材料再生利用可以緩解資源壓力，有利于環(huán)境保護和降低養(yǎng)護成本，受到了各國的普遍重視和大力推廣。

5、路面結(jié)構(gòu)材料的新型化。普通瀝青路面設(shè)計壽命為15年，為最大限度延長瀝青路面使用壽命，國家大力倡導路面新結(jié)構(gòu)和新材料的研發(fā)。

6、養(yǎng)護施工的社會化。世界發(fā)達國家高速公路管理部門與養(yǎng)護施工單位基本分離，其社會化程度越高，養(yǎng)護管理水平、技術(shù)能力越高，我國養(yǎng)護市場也逐漸在向市場化發(fā)展。

六、結(jié)語

我國公路養(yǎng)護行業(yè)的市場需求持續(xù)釋放，發(fā)展前景良好。低端市場整體呈地方割據(jù)態(tài)勢，中高端市場逐步形成全國化、市場化競爭且具有一定資質(zhì)與技術(shù)壁壘，全鏈條服務(wù)能力構(gòu)建及產(chǎn)學研一體化是發(fā)展趨勢。

參考文獻

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