王思尚 李榮 董景山

摘要：隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，農(nóng)村的發(fā)展開啟了新的階段，以往因經(jīng)濟發(fā)展而被忽視的環(huán)境問題，現(xiàn)在成為了農(nóng)村發(fā)展的重大阻礙。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，農(nóng)村垃圾的數(shù)量和種類逐年增長，農(nóng)村垃圾治理成為農(nóng)村下一步發(fā)展的重要前提。本文分析了農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀、問題，對農(nóng)村垃圾治理提出了切實可行的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾;治理;鄉(xiāng)村振興;環(huán)境

中國特色社會主義正在走向新時代，中國社會主要矛盾也已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代社會主要矛盾的工作總抓手。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，而農(nóng)村垃圾治理是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居的重要方式，同時農(nóng)村垃圾的有效治理直接關(guān)系到中國 6 億農(nóng)村居民的根本福祉，關(guān)系到中國94%國土面積的環(huán)境改善[1]。隨著城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，脫貧攻堅任務(wù)即將取得全面勝利。在鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)下，農(nóng)村發(fā)展的攻堅任務(wù)轉(zhuǎn)向建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，而農(nóng)村垃圾治理是否有效，將直接影響著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。在綠水青山就是金山銀山的思想引領(lǐng)下，國內(nèi)眾多學者將研究方向定位在農(nóng)村垃圾治理。

1 農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀

賀雪峰認為農(nóng)村在中國發(fā)展的進程中起著重要的作用，農(nóng)村為“市場中國”提供了健康發(fā)展的基本條件[2]。但長期以來，尤其對農(nóng)村地區(qū)而言，環(huán)境治理一直讓位于經(jīng)濟增長等發(fā)展目標，農(nóng)村環(huán)境問題長期以來都是作為經(jīng)濟發(fā)展的代價被忽略。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府開始將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村垃圾治理，中央各部委頻繁出臺各項政策和意見，這體現(xiàn)了國家政府對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重視和對農(nóng)村環(huán)境問題的治理決心?，F(xiàn)如今農(nóng)民生活水平不斷提高，生活方式逐漸多樣，導致農(nóng)村生活垃圾數(shù)量和成分也在不斷增加[3]。農(nóng)村垃圾的構(gòu)成中有機垃圾仍占據(jù)主要成分，同時出現(xiàn)了大量的塑料薄膜、廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢物等垃圾，這些垃圾大多數(shù)已不能用堆肥或焚燒方式加以處理[4]。此外，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》顯示，只有65%的村莊進行生活垃圾的治理，仍有大量的農(nóng)村生活垃圾沒有得到收集和處理。這些未經(jīng)收集和處理的農(nóng)村垃圾隨意堆放，不僅占用與侵蝕了農(nóng)村土地，而且垃圾中的各種有毒有害物質(zhì)不斷向外界釋放，污染村莊環(huán)境甚至危害村民健康[5]。

目前農(nóng)村的垃圾治理普遍處于起步階段，很多農(nóng)村都套用城市垃圾治理的方式，但農(nóng)村的現(xiàn)實條件同城市不可比，農(nóng)村垃圾治理與城市垃圾治理是兩個完全不同的治理體系，完全照搬城市的模式只會導致實際操作難以開展，還會因此造成一系列人力、物力和財力的損失[6]。其次，城市居民的教育程度和環(huán)境意識普遍比農(nóng)村高，城市開展垃圾治理取得效果不僅是因為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的完善，更是因為城市居民能夠迅速接受并支持國家和地方出臺的政策，并付諸實踐。相對來說，農(nóng)民的受教育程度和環(huán)保意識普遍較低，農(nóng)民接收國家政策的途徑也較為單一，所以農(nóng)村的垃圾治理是自上而下式的模式，農(nóng)民自身的主體性被極大的壓制，只能被動地接受著政府的引導。但如果完全依靠農(nóng)民自主參與的民主化決策形式，農(nóng)村垃圾治理將面臨起步難、動員弱、效果差的被動局面。

在操作層面上，農(nóng)村垃圾處理技術(shù)相對落后，處理手段較為單一，資源循環(huán)利用率較低。絕大多數(shù)村莊缺乏人才、資金、區(qū)位優(yōu)勢，村集體經(jīng)濟發(fā)展呈“空殼化”狀態(tài)，同時村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較薄弱的村莊，干部群眾對垃圾分類缺乏積極性，垃圾分類工作沒有取得顯著成效，而集體經(jīng)濟較強和城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的村莊則成為農(nóng)村垃圾分類的試點和示范區(qū)。由此形成了經(jīng)濟發(fā)達、靠近城市的農(nóng)村地區(qū)比偏遠分散的農(nóng)村地區(qū)的垃圾治理水平更高的現(xiàn)狀。

2 農(nóng)村垃圾治理的問題和成因分析

農(nóng)村治理本質(zhì)上兼有政府管理與村莊自治兩個性質(zhì)，但以村莊自治為主。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展和脫貧攻堅的全面勝利，農(nóng)村邁開了鄉(xiāng)村振興的第一步，但農(nóng)村在很多方面仍處于落后狀態(tài)，農(nóng)村生活垃圾處理成本高、效率低，并且伴隨著一系列問題。

2.1 城鄉(xiāng)一體化導致農(nóng)村垃圾治理的復雜化

改革開放以來，市場化經(jīng)濟讓農(nóng)村從熟人社會走向半熟人社會，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展既讓農(nóng)民嘗到了甜頭又讓農(nóng)民吃到了苦頭。經(jīng)濟的快速發(fā)展讓農(nóng)村不再以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，越來越多的二、三產(chǎn)業(yè)進入到農(nóng)村，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀。但城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展是不平衡的，經(jīng)濟滴漏效應(yīng)的減弱[7]導致農(nóng)民并沒有享受到發(fā)展帶來的充足紅利，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展未能與生態(tài)環(huán)境的破壞達成平衡，這是影響和制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的重要因素。同時農(nóng)村的垃圾量不斷增加，農(nóng)民的生活環(huán)境不斷被破壞，城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展所帶來的土地征用使村民生活范圍不斷縮小。

以前以城市發(fā)展為主、農(nóng)村發(fā)展為輔的發(fā)展策略，導致農(nóng)村地區(qū)成為城市發(fā)展的資源供給地和環(huán)境壓力的承載地[8]，農(nóng)村垃圾處理不光要承受農(nóng)村本地發(fā)展造成的垃圾污染治理負擔，同時還要承擔城市發(fā)展所轉(zhuǎn)嫁的治理壓力，相對于城市居民而言，農(nóng)民承受的環(huán)境治理責任是不公平的[5]。農(nóng)村作為城市食品的供給地，為滿足城市人口對食物的需求，農(nóng)村不斷擴大養(yǎng)殖和生產(chǎn)，導致農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生了過多的垃圾。農(nóng)村作為城市居民放松休閑的旅游勝地，更加重了農(nóng)村垃圾治理的復雜化。

2.2 法律的不足和村規(guī)民約的弱化導致農(nóng)村垃圾治理的無序化

道格拉斯提出“制度是被制定出來的規(guī)則和規(guī)范，它主要作用是約束主體或效用最大化利益的個人行為[9]?！闭街贫染哂袕娭菩院蜋?quán)威性，能有力地推動農(nóng)村垃圾分類政策的開展?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》是我國農(nóng)村環(huán)境問題治理的主要法律依據(jù)。但在這兩部法律中，只有少量條款涉及到農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)容[10]，沒有針對農(nóng)村垃圾治理的具體措施，同時《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的核心理念是末端處理，缺少對源頭的控制以及農(nóng)村垃圾分類的規(guī)定[11]，所以農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)法律制度急需不斷完善。

費孝通先生所描述的傳統(tǒng)農(nóng)村社會是一個鄉(xiāng)土社會，鄉(xiāng)土社會是一個“禮治”的社會。人們生下來就需要學習禮，禮是鄉(xiāng)土社會公認合理的行為規(guī)范[12]。同時禮是人們在鄉(xiāng)土社會中得到從容和自由的前提。但隨著市場化經(jīng)濟和現(xiàn)代媒體的沖擊，鄉(xiāng)土社會從熟人社會走向半熟人社會，鄉(xiāng)土社會的禮俗在社會的變遷中變得無用，經(jīng)驗成為了落后的思想。為了適應(yīng)社會的變遷，農(nóng)民的觀念不斷改變，并且在社會變遷的影響下越來越“原子化”，如同馬克思所說的“一袋馬鈴薯”。同時社會變遷的思想和傳統(tǒng)農(nóng)村的觀念相碰撞，加速了農(nóng)村社會關(guān)系的瓦解，導致村規(guī)民約的失效。此外，現(xiàn)在的農(nóng)村制定村規(guī)民約沒有因地制宜，村委會為了完成上級的任務(wù)指標制定的村規(guī)長篇大論，不從農(nóng)民本身出發(fā)自然不被農(nóng)民所接受。

制度的空白和民俗的失效，導致農(nóng)村內(nèi)外皆失，農(nóng)村垃圾治理不知從何做起，套用城市的模式或許能解決一時的問題，但農(nóng)村垃圾的根源依舊存在，從而造成了農(nóng)村垃圾治理的無序化。

2.3 自上而下模式的弊端導致農(nóng)村垃圾治理的低效化

在世紀之交前后，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，取消延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅導致國家與農(nóng)民關(guān)系的巨變[2]。社會變遷導致農(nóng)村鄉(xiāng)土社會血緣關(guān)系和地緣關(guān)系不斷弱化，農(nóng)民從鄉(xiāng)土社會的參與者變?yōu)閲业木戎?，農(nóng)民的主體感和自主性大大地降低。在生態(tài)環(huán)境治理中，農(nóng)村垃圾問題的出現(xiàn)是多因素共同作用的結(jié)果，需要從多方面入手才有可能有效地治理農(nóng)村垃圾。當前農(nóng)村垃圾治理決策往往采取自上而下的模式，沒有充分地調(diào)查農(nóng)民意愿，農(nóng)民沒有參與感就沒有主體感，農(nóng)村垃圾治理決策的效果就會大打折扣，從而使得決策大多淪為了村民墻上的宣傳標語或者村委會宣傳欄里的一紙空文，導致決策無法在農(nóng)村社會落地[6]。農(nóng)民不僅是農(nóng)村垃圾治理的主體，更是農(nóng)村垃圾治理的最大受益者，只有將農(nóng)民的主體性和政府的引導相結(jié)合，才能提高農(nóng)村垃圾治理的有效性。

其次，農(nóng)民對正式制度有畏懼心理，從而用消極的態(tài)度去應(yīng)付上級交代的任務(wù)，雖然產(chǎn)生一時的效果，但長遠效果甚微，用不了多久便又回到最初的狀態(tài)。同時農(nóng)村垃圾更多的依靠城市處理，無法做到因地制宜或就地處理，使得農(nóng)村的垃圾收運距離遠、運行成本高于城市，從而導致農(nóng)村垃圾治理陷入了成本高、效率低的困境中。

2.4 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的缺失導致農(nóng)村垃圾治理的不均化

根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒（2018）》數(shù)據(jù)可知，2010-2017年國家環(huán)衛(wèi)建設(shè)投入不斷增加，大部分都用于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污染治理，而對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資占比極小。在探索農(nóng)村環(huán)境問題成因的過程中，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)導致農(nóng)村環(huán)境問題突出的觀點一直被諸多學者認可[13]，他們認為中國的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)不僅導致了農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，同時形成以城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比重較大，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比重較小的狀況，使農(nóng)村垃圾治理不受重視?！肮び破涫卤叵壤淦鳌?，再好的思想和政策也需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利和全面小康的實現(xiàn)，農(nóng)村的情況有了一定的改善，但農(nóng)村的各方面仍處于落后水平。振興農(nóng)村就要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，農(nóng)村垃圾治理是否有效將直接影響農(nóng)村的發(fā)展，然而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的缺失導致農(nóng)村垃圾治理難以深入推動。

2.5 相關(guān)專業(yè)人才的稀缺導致農(nóng)村垃圾治理的盲目化

農(nóng)村垃圾治理既需要政府的主導，也需要相關(guān)人才的實踐。村集體在沒有專業(yè)人才規(guī)劃指導下，一味模仿城市或經(jīng)濟較為發(fā)達村莊的垃圾治理方式，只會導致農(nóng)村垃圾治理的盲目化。

目前我國農(nóng)村人力資源處于匱乏狀態(tài)，不光農(nóng)村的人才流向城市，農(nóng)村的勞動力也不斷向城市流動，導致農(nóng)村的現(xiàn)有人才無法滿足新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求[14]。現(xiàn)如今當農(nóng)民是一種無奈，農(nóng)民是祖輩留下的一種身份，很多有能力、有知識的本土人才都期望迅速擺脫農(nóng)民的身份。此外對農(nóng)村有鄉(xiāng)愁情懷的本土人才，空有一身本領(lǐng)卻因為農(nóng)村客觀條件的限制發(fā)揮不出來，只能離開農(nóng)村走向城市，造成了想留下的人才留不下的情況，從而造成了農(nóng)村人才稀少的現(xiàn)狀。

近年來，為推動脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，從各級機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、科研機構(gòu)的黨內(nèi)選拔優(yōu)秀人員派到村莊擔任第一書記，為農(nóng)村的脫貧和發(fā)展提供人才支撐。但駐村第一書記具有很強的針對性和目的性，在時間急、脫貧任務(wù)重的形勢下，第一書記很難為村莊的垃圾治理提供有效指導。同時國家大力鼓勵大學生畢業(yè)通過“三支一扶”等方式深入基層，從而為促進農(nóng)村發(fā)展注入新鮮的人才血液。但農(nóng)村的待遇偏低且工作繁忙，導致很多大學生畢業(yè)后不愿意前往農(nóng)村工作。還有一些大學生到農(nóng)村后，因無法融入當?shù)剜l(xiāng)土社會，工作開展困難，導致工作積極性不高，迫切希望離開農(nóng)村，使得農(nóng)村的“輸血”機制無法長效建立[15]。人才的稀缺將是農(nóng)村垃圾治理最大的困境，僅依靠政府引導，農(nóng)村垃圾治理難以長久有效的進行下去。

3 農(nóng)村垃圾治理的建議

3.1 建立城市農(nóng)村雙循環(huán)的垃圾處理模式

現(xiàn)在農(nóng)村垃圾治理普遍使用的是城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化模式，把農(nóng)村的垃圾收集起來再運送到城市焚燒或掩埋。但這種模式具有很大的弊端，所有的垃圾都運送到城市處理，不僅導致農(nóng)村垃圾治理效率低，而且導致城市的垃圾處理廠不堪重負。中國農(nóng)村的情況千姿百態(tài)，目前成功的模式都是因地制宜的治理模式且不可復制，個別村莊的治理成功更是社會多方面共同努力而取得的成果。根據(jù)農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀，只靠城市垃圾處理廠遠遠不能解決農(nóng)村垃圾的問題，農(nóng)村的垃圾問題還要從農(nóng)村解決，所以要建立城市農(nóng)村雙循環(huán)的垃圾治理模式，即以農(nóng)村垃圾內(nèi)部處理為主、城市處理為輔的雙循環(huán)模式。

3.1.1 建立農(nóng)村垃圾內(nèi)部處理循環(huán)系統(tǒng)

過去農(nóng)村垃圾的種類較為單一，且廚余、家畜糞便等有機物都能直接在土地中轉(zhuǎn)換成有機肥，返回到農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖中，形成生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)?，F(xiàn)如今隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，農(nóng)村垃圾的種類和總量不斷增加，但農(nóng)村垃圾的種類仍然是有機生活垃圾為主，對于有機生活垃圾，農(nóng)村依然可以利用過去的直接堆肥處理模式，從而達到源頭減量，既減輕城市垃圾處理的負擔，又能反哺到農(nóng)民身上，形成農(nóng)村內(nèi)部垃圾治理生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

但由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村垃圾的總量逐年增長，農(nóng)村垃圾依靠農(nóng)民自身的能力可能無法全部處理，同時農(nóng)村垃圾治理需要的資金投入不斷加大，而政府的資金注入只能是一時的，所以社會資本、企業(yè)的加入就成為了建立農(nóng)村垃圾內(nèi)部處理循環(huán)系統(tǒng)的重要保證。農(nóng)村垃圾內(nèi)部處理循環(huán)系統(tǒng)，需要村民和企業(yè)建立相互合作的關(guān)系，村民是垃圾的產(chǎn)生者，也是垃圾治理的受益者。為實現(xiàn)農(nóng)村垃圾內(nèi)部處理系統(tǒng)的有效性，就要建立閉環(huán)處理體系，即企業(yè)建立有機垃圾處理廠，農(nóng)民只需要在家中將垃圾分好類，有機垃圾由企業(yè)從源頭到末端一體化處理，這不光減輕了政府的負擔，也擴大了企業(yè)從有機垃圾獲取利潤的空間。同時，有機生活垃圾形成的有機肥能利用到農(nóng)村巨大的耕地資源中，推動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，反哺農(nóng)民，提高農(nóng)民的收入。

3.1.2 城市輔助系統(tǒng)

據(jù)公益組織“零廢棄村落”發(fā)起人陳立雯統(tǒng)計，農(nóng)村生活垃圾占農(nóng)村垃圾總量比重達到60%-70%，而其他垃圾類別只占30%-40%。農(nóng)村垃圾內(nèi)部處理循環(huán)系統(tǒng)的建立，能夠極大緩解農(nóng)村垃圾治理的主要問題，剩余的無機垃圾和其他垃圾依靠城市處理，農(nóng)村垃圾治理從完全依靠城市變?yōu)榱顺鞘休o助。同時城市垃圾處理廠可以將有價值的廢品回收再利用，對不可回收的廢品和有害垃圾送至特定場所進行無害化處理，然后將重復利用的資源向農(nóng)民低價出售，使農(nóng)民獲得更多的可循環(huán)利用資源，減少農(nóng)民的支出，從而形成城市農(nóng)村雙循環(huán)系統(tǒng)。

3.2 促進法律制度和村規(guī)民約的有機統(tǒng)一

3.2.1 法律制度的完善

要有效進行農(nóng)村垃圾治理，首先要加強國家的頂層設(shè)計，如果沒有頂層設(shè)計的指引，農(nóng)村垃圾治理很難大規(guī)模的開展，治理過程中也會遇到更多的困難。宏觀上的設(shè)計完善才會有微觀上的實踐，因此只有完善農(nóng)村垃圾治理法律制度，才能推動農(nóng)村垃圾治理的有效開展。

不斷完善農(nóng)村垃圾治理的法律法規(guī)對有效治理農(nóng)村垃圾具有非常重要的意義[16]。我國應(yīng)積極完善農(nóng)村垃圾的法律法規(guī)，推動專項立法，運用法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)村垃圾治理流程，同時對于農(nóng)村垃圾治理的情況采取獎懲手段，建立對于肆意破壞農(nóng)村環(huán)境行為的處罰條例和垃圾治理取得顯著成效的獎勵措施。不僅中央要行動，地方上更要行動起來，要積極建立地方性垃圾治理條例，選取多個經(jīng)濟情況不同的村莊作為試點，其成果要作為中央制定法律法規(guī)的一個前期鋪墊，這樣能夠避免由于中央立法部門立法周期過長，導致無法及時有效地開展農(nóng)村垃圾治理工作的問題[17]。

其次要加強監(jiān)管。我國設(shè)置的環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)在整體上呈現(xiàn)出了一種“倒金字塔”模式[11]，越是底層，監(jiān)管力度越弱，且現(xiàn)在農(nóng)村垃圾治理一味的追求針對性、有效性，忽略了治理的持久性。因此，無論是建立頂級設(shè)計還是制定地方性條例，不僅要保證有效性、針對性，更要保障其持久性，要不斷強化農(nóng)村監(jiān)管制度，使農(nóng)村垃圾治理更加有保障。

3.2.2 村規(guī)民約的重建

村委會是村民自治組織，如果純粹依靠村民自身，很多事情很難形成一致意見[12]。法律制度是由外到內(nèi)，而村規(guī)民約是由內(nèi)到外，農(nóng)村垃圾處理要想取得顯著效果，除了改革文件和法律法規(guī)予以明確外，還需要將村規(guī)民約加入到農(nóng)村垃圾處理中。農(nóng)村垃圾治理要想持久有效，必須是村民由內(nèi)到外、自發(fā)性的配合。

村規(guī)民約的重建，不僅有利于國家管理，也有利于村民自治。雖然農(nóng)村社會變遷讓村規(guī)民約逐漸失效，但農(nóng)民潛意識里的小農(nóng)思想和“面子主義”的觀念依然存在于農(nóng)村生活中。村規(guī)民約的重建要利用村民的小農(nóng)思想，因地制宜的制定本村的村規(guī)民約;要充分尊重村民的意愿并讓村民代表參與村規(guī)民約的制定;要增加村民對于村規(guī)民約的認可，激發(fā)村民自身的主體性，從而進一步加強對村莊的認可。

村民主體性的建立和對村莊的認可推動著法律制度和村規(guī)民約的有機統(tǒng)一。雙管齊下，提高農(nóng)村垃圾治理的效果，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的步伐。

3.3 建立農(nóng)民主人翁意識

農(nóng)村垃圾治理涉及基層政府、農(nóng)民、企業(yè)、社會組織等多個主體，但基層政府、企業(yè)、社會組織等主體都只是外因，農(nóng)民才是農(nóng)村垃圾治理的內(nèi)因，只有農(nóng)民真正參與其中，把農(nóng)村垃圾治理當作自己的事去做，政策和資金投入才能取得良好的效果。要讓農(nóng)民把垃圾治理當作自己的分內(nèi)之事，就要建立農(nóng)民的主體意識。

一是要保證農(nóng)民在農(nóng)村垃圾治理中處于平等地位，政府要充分尊重農(nóng)民的意愿，同時利用以獎代補的方式調(diào)動農(nóng)民的積極性，并且要將思想教育同具體實踐結(jié)合起來。如果只有思想教育，農(nóng)民的主體性建立只是虛擬的，是流于形式的，因此要用實踐讓農(nóng)民真正感受到自身的重要性，從而提高農(nóng)民參與垃圾治理的參與率，真正促進農(nóng)村垃圾治理的持久有效。

二是提高農(nóng)民的組織化，這是農(nóng)村社會治理的關(guān)鍵所在[18]。即要發(fā)動一切可以利用的基層組織，如婦女組織、老人協(xié)會等，分別針對不同人群，運用不同方式，讓農(nóng)民參與到農(nóng)村垃圾治理這項集體活動中來，從而進一步加強農(nóng)民的主體意識，使農(nóng)村垃圾治理形成農(nóng)民主體、政府引導、企業(yè)參與的共治局面。

3.4 加大專業(yè)人才引進力度

十九屆五中全會中提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，而農(nóng)村的發(fā)展離不開專業(yè)的人才，人才是農(nóng)村發(fā)展的第一資源。俗話說巧婦難為無米之炊，農(nóng)村沒有資金，可以獲得政府撥款和市場投資，反之有米，沒有人才和勞動力，農(nóng)村的發(fā)展同樣也會面臨困境。

加大專業(yè)人才的引進力度，首先要積極完善人才引進的政策和方式，拓寬人才進入到農(nóng)村的渠道并提供相應(yīng)的福利，讓有志之士和有鄉(xiāng)愁情懷的人才能夠回得來。不僅要讓人才回得來，更要留得住。這就需要村民和村委會充分配合專業(yè)人才的工作，聽取和落實專業(yè)人才的建議，讓有效的建議能夠落到實處，給予人才成就感和歸屬感，做到知識融合與精神融合。

其次，要加強農(nóng)業(yè)高校、職校、企業(yè)等同農(nóng)村之間的聯(lián)系，讓更多學農(nóng)的大學生和從業(yè)者真正了解農(nóng)村、接觸農(nóng)村，讓他們在學習和實踐中增加自身的經(jīng)驗，學以致用。同時對農(nóng)村形成一種情懷，讓更多的高知分子愿意留在農(nóng)村，在鄉(xiāng)村振興的舞臺上貢獻一份力量。

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