梅宗香 熊月芳 郭康偉 余中奎 劉德洪/重慶市綦江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 401420

近年來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，重慶市綦江區(qū)動物防疫工作取得了較大的進步，如牛羊“兩病”得到凈化，狂犬病多年未發(fā)生，豬瘟、豬丹毒、豬肺疫等烈性傳染病得到有效控制。但是，隨著畜禽及其產(chǎn)品的運輸量、交易量不斷攀升，輸入性的重大動物疫病時有發(fā)生，同時，也暴露出我區(qū)動物防疫工作中基層動物防疫隊伍力量薄弱，技術(shù)力量不強，檢疫檢驗技術(shù)手段落后，監(jiān)督管理制度不健全等問題。為促進我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟的進步，保障城鄉(xiāng)居民肉食品供應(yīng)，助推鄉(xiāng)村振興和全面小康社會的發(fā)展，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織專人對動物防疫工作走訪調(diào)研，對存在的問題和建議意見報告于下。

1 存在的問題

1.1 重大動物疫病時有發(fā)生輸入性的非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感等動物重大疫病時有發(fā)生，致使畜牧業(yè)生產(chǎn)隨時受到動物重大疫病的威脅，規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶及一般養(yǎng)殖戶受動物重大疫病的影響風(fēng)險增大。

1.2 動物免疫質(zhì)量不高部分街鎮(zhèn)春秋兩季動物免疫注射密度不高，質(zhì)量比較差，抗體檢測達(dá)不到要求，增大感染動物重大疫病的風(fēng)險。

1.3 部分群眾不配合動物防疫工作如出欄畜禽不主動及時報檢；散養(yǎng)家禽業(yè)主不配合，白天不把雞關(guān)在雞舍里，工作人員就無法注射禽流感疫苗等。

1.4 動物產(chǎn)地檢疫走過場部分動物產(chǎn)地檢疫人員不負(fù)責(zé)任，隔山開證，致使一些疑似疫情不能及時得到有效控制。

2 問題原因分析

2.1 群眾動物防疫意識淡薄基層百姓對于防疫重要性的認(rèn)識還不夠到位，養(yǎng)殖戶對于動物原產(chǎn)地檢疫缺乏認(rèn)識，且沒有主動報檢的意識，只有在發(fā)生疫情后才進行防疫，這樣就大大增加發(fā)生重大疫病的風(fēng)險。

2.2 基層從業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定從業(yè)人員少，主要體現(xiàn)在街鎮(zhèn)農(nóng)服中心專職動物防疫人員少，我區(qū)2019年街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)”從區(qū)農(nóng)委下放到街鎮(zhèn)時專職畜牧獸醫(yī)人員是218 人，由于工作調(diào)動以及混崗?fù)诵莸仍?，又沒有及時有效的補員，導(dǎo)致專業(yè)人員銳減，現(xiàn)在只有122 人，減少了96 人，減少比為44%。另一個因素是村級動物防疫員少，專業(yè)水平低，很多村級獸醫(yī)人員都是原來以師帶徒的形式繼承，很少有受過專業(yè)教育的人；由于收入低，畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的大中專畢業(yè)生很少有人選擇本職業(yè)。

2.3 技術(shù)手段薄弱區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心的診斷實驗室面積小，現(xiàn)在只有180m2左右，與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要求的二級診斷實驗室400m2的面積還相差甚遠(yuǎn)。街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作缺乏經(jīng)費，技術(shù)落后，缺少本專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)檢測人員，不能適應(yīng)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和疫病種類增多等防控形勢，導(dǎo)致檢測工作不到位、不完善，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.4 管理制度有待加強發(fā)生動物重大疫情沒有一套完整的責(zé)任追究制度，有制度也沒有落到實處。對造成疫情業(yè)主的主體責(zé)任沒有處罰，對業(yè)務(wù)監(jiān)管人員沒有警戒，致使相關(guān)人員沒有責(zé)任心、沒有使命感。

3 建議

3.1 加大宣傳力度大力宣傳《動物防疫法》《畜牧法》等相關(guān)的法律法規(guī)以及動物防疫的基本知識，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、媒體、發(fā)放宣傳單、張貼宣傳條幅等方式多種渠道進行宣傳。提高養(yǎng)殖戶與養(yǎng)殖場業(yè)主的防疫意識，爭取讓養(yǎng)殖大戶做到主動防疫，散養(yǎng)業(yè)主積極配合防疫，并且樹立好“防重于治”的觀念，為能更好地開展動物防疫工作創(chuàng)造良好的宣傳和輿論氛圍。

3.2 加強動物防疫體系建設(shè)建議街鎮(zhèn)農(nóng)服中心按照3 個村（社區(qū)）設(shè)置不低于1 個專職畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，全區(qū)不低于140 人，基本能夠解決當(dāng)前畜牧發(fā)展和動物防疫的需要。村級動物防疫員按照2 個村不低于設(shè)置1 個，全區(qū)不低于150 人，村級動物防疫員主要對散養(yǎng)畜禽的免疫接種、消毒工作，經(jīng)過驗收，全面完成工作任務(wù)后，根據(jù)工作量的大小，由政府購買其服務(wù)。

3.3 加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)基層畜牧獸醫(yī)工作是動物疫病防御的第一線，應(yīng)加大對動物防疫專業(yè)知識的技術(shù)培訓(xùn)。一是區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期聘請畜牧獸醫(yī)行業(yè)的專家為基層動物防疫工作人員進行輪訓(xùn)，使農(nóng)村防疫員熟練掌握疫苗的運輸、保存、稀釋、應(yīng)用等全套的防疫操作技術(shù)，從而有效提高其專業(yè)技能以及專業(yè)素養(yǎng)。二是定期對基層動物防疫工作人員進行法律法規(guī)、相關(guān)業(yè)務(wù)知識以及技術(shù)的考試考核工作，促進其加強學(xué)習(xí)，提高解決動物防疫問題的能力。三是加大對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶的培訓(xùn)。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門和街鎮(zhèn)積極引入各種養(yǎng)殖先進的技術(shù)，加大畜禽養(yǎng)殖、動物疾病防控的最新技術(shù)的推廣力度，全面提高動物疫病的防控與畜禽養(yǎng)殖水平，保護好生態(tài)環(huán)境，促進畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 完善制度，加強動物防疫工作監(jiān)管業(yè)務(wù)主管部門配合街鎮(zhèn)政府明確畜牧獸醫(yī)各個崗位具體的工作范圍和工作職責(zé)，建立一個完善的獎懲機制，如果因工作懈怠而導(dǎo)致責(zé)任事故的發(fā)生，必須對其進行嚴(yán)厲的懲罰；對于認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作人員應(yīng)當(dāng)給予嘉獎，這能提高工作人員的工作積極性，進而有效的提高基層動物防疫工作的質(zhì)量以及效率。對造成動物重大疫病情發(fā)生的業(yè)主要立案偵查，追究相應(yīng)責(zé)任。

3.5 創(chuàng)新方式，政府購買獸醫(yī)服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門鼓勵和培育創(chuàng)辦具備資質(zhì)的動物防疫合作組織或技術(shù)服務(wù)公司，由組織或公司組建執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)或村級獸醫(yī)員組成服務(wù)團隊、通過獸醫(yī)托管、簽約服務(wù)等方式，為畜禽養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)的動物診療、免疫注射等服務(wù)；散養(yǎng)戶動物疫病強制免疫工作通過政府向動物防疫合作組織或技術(shù)服務(wù)公司購買服務(wù)予以解決，并逐步由政府購買服務(wù)向養(yǎng)殖者購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，要通過培育獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，發(fā)展壯大獸醫(yī)服務(wù)供給側(cè)能力，逐步實現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)多層次、高質(zhì)量、全方位供給；積極引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場主動購買疫病防治、檢驗檢測等獸醫(yī)服務(wù)，解決自身辦不了、辦不好、辦起來不合算的問題。

3.6 加大投入，保障動物防疫順利開展建議將基層動物疫病防控工作經(jīng)費納入預(yù)算范圍。適當(dāng)增加動物疫病防治經(jīng)費，建立動物疫病防治的長期投入機制，確?；鶎觿游锓酪唧w系實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。與此同時，應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對相關(guān)儀器以及設(shè)備進行不斷的完善，使動物防疫工作得以順利開展。