文/劉斌 編輯/吳夢晗

經(jīng)常項目交易是非資本性要素的跨境交換或轉(zhuǎn)移，主要包括貨物、服務、收益等交易項目，與實體經(jīng)濟、百姓日常生活密切相關(guān)，是重要的民生工程。在我國國際收支總規(guī)模中，經(jīng)常項目長期占比八成左右，在全球經(jīng)常項目總規(guī)模中占比10%，僅次于美國；交易主體涉及逾百萬家貿(mào)易企業(yè)、千萬用匯個人，反映了我國對外開放的基本面，是我國國際收支平衡的壓艙石、涉外經(jīng)濟發(fā)展的助推器。經(jīng)常項目外匯管理始終堅持“促便利、惠民生，防風險、穩(wěn)基本”，優(yōu)化貨物、服務、人員、信息等要素的跨境配置，發(fā)揮我國國際交易的比較優(yōu)勢，推動實現(xiàn)高效、安全、低成本的經(jīng)常項目資金結(jié)算，助力涉外經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

不同歷史時期的經(jīng)常項目外匯管理

建國以來，經(jīng)常項目外匯管理在黨的堅強領(lǐng)導下，始終圍繞黨和國家的中心工作，保持了與國家經(jīng)濟體制改革步調(diào)的一致；同時，根據(jù)不同歷史時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國際收支形勢變化，科學調(diào)整管理理念和方式，經(jīng)歷了從計劃分配管理逐步走向市場化、法治化和國際化的進程，見證了我國社會主義改革發(fā)展和對外開放的偉大變革。

1979—1993年：獎出限入，鼓勵外貿(mào)創(chuàng)匯

新中國成立后，我國經(jīng)過三年國民經(jīng)濟恢復進入了社會主義建設(shè)時期。根據(jù)黨的八大提出的集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化的總體目標，這一階段的外匯管理主要是遵循“統(tǒng)收統(tǒng)支、以收定支、基本平衡、略有節(jié)余”的方針，保持外匯收支基本平衡，以支持國家建設(shè)發(fā)展。貿(mào)易匯兌均須按照國家批準的指令性計劃進行，外匯收入十分有限。

1978年，黨的十一屆三中全會把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，做出了改革開放的歷史性決策。外匯管理開始在外匯分配領(lǐng)域引入市場機制，實行外匯留成制度，即各地方、企業(yè)可根據(jù)出口收入規(guī)模留有一定比例的外匯額度，用于進口時購買外匯。為增加外匯收入、解決外匯資源短缺，國家在進出口方面實行“獎出限入”政策，對出口采取補貼、退稅等鼓勵性政策，并于1991年建立出口收匯核銷制度，監(jiān)督企業(yè)每筆出口能及時、足額收匯；對進口用匯則采取限制措施，確保外匯用于國家重點扶持的行業(yè)和項目上。外匯留成制度將用匯與創(chuàng)匯掛鉤，有效調(diào)動了地方和企業(yè)的創(chuàng)匯積極性，貿(mào)易規(guī)模成倍增長。1979—1993年，我國進出口規(guī)模增長5.7倍，年均增幅15%。

1994—2011年：自主用匯，推進市場配置

1993年年底，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。我國外匯管理體制建設(shè)開始朝著市場配置外匯資源的方向推進：1994年，取消外匯留成，實行銀行結(jié)售匯制度；1996年12月，在經(jīng)歷了兩年有條件可兌換過渡期后，我國宣布實現(xiàn)經(jīng)常項目可兌換，經(jīng)常項目外匯管理邁出了市場化轉(zhuǎn)變的實質(zhì)性步伐；2001年，我國加入世界貿(mào)易組織，對外貿(mào)易步入“快車道”，經(jīng)常項目外匯管理助推國家對外開放進程，不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的外匯管理體制。

第一，不斷放寬限制性管理要求，釋放市場主體活力。一是擴大企業(yè)用匯自主權(quán)。2002年取消境內(nèi)機構(gòu)經(jīng)常項目外匯賬戶開戶條件限制；2006年取消開戶事前登記；2007年取消賬戶限額管理，企業(yè)可根據(jù)經(jīng)營需要自主保留外匯，強制結(jié)售匯制度徹底退出歷史舞臺。二是滿足個人用匯需求。逐步放寬個人購匯限制性金額和項目范圍，并于2007年建立以個人結(jié)售匯年度便利化額度為核心的現(xiàn)行管理體系；便利化額度由等值2萬美元提高到等值5萬美元，占用便利化額度的購結(jié)匯，出示有效身份證件即可辦理，切實促進了個人旅游、留學、商務等國際交往。三是下放審批權(quán)限。如服務貿(mào)易業(yè)務在審核層級和金額方面的權(quán)限于2003年、2006年逐步下放，外匯局各分局（外匯管理部）和銀行可直接審核的金額進一步放寬；同時，小額售付匯業(yè)務無需再提供稅務證明。四是優(yōu)化用匯管理。如2001年上線進出口核銷單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上提交和發(fā)放核銷單，取消企業(yè)核銷前到外匯局送交紙質(zhì)核銷單存根的環(huán)節(jié)；2004年，明確銀行在辦理貨到匯款項下進口付匯的同時，自動完成核銷手續(xù)等。

第二，轉(zhuǎn)變管理方式，順應形勢變化。一是由“寬進嚴出”轉(zhuǎn)向“均衡管理”。2005年人民幣匯率形成機制改革及2008年的國際金融危機，使我國跨境資金流入壓力加大，國際收支平衡的主要矛盾從外匯短缺轉(zhuǎn)為外匯盈余。經(jīng)常項目外匯管理重點隨之轉(zhuǎn)向加強資金流入和結(jié)匯管理，在完善進口付匯真實性審核基礎(chǔ)上，實行出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查制度，所有出口收入首先進入待核查賬戶，銀行核驗后方可結(jié)匯或向外劃轉(zhuǎn)；允許出口收入存放境外，疏導資金向外流通。二是由“逐筆事前審批”轉(zhuǎn)向“事中事后總量管理”。外貿(mào)迅猛發(fā)展下進出口業(yè)務量激增，事前“一一對應、逐筆審核”的核銷制度無法滿足現(xiàn)實需求。經(jīng)常項目外匯管理部門自2006年起著手推動核銷制度改革，研究開展相關(guān)法規(guī)和系統(tǒng)建設(shè)，積極響應2009年提出的外匯管理理念和方式的“五個轉(zhuǎn)變”，并于2010年年底首先實施了進口核銷制度改革，推出了包括進口付匯非現(xiàn)場監(jiān)測和總量核查、進口主體分類監(jiān)管等措施。

這一時期，經(jīng)常項目外匯管理見證了我國對外貿(mào)易的飛躍式發(fā)展，經(jīng)歷了金融危機下的國際資本大周期變化，在支持國家涉外經(jīng)濟發(fā)展、積蓄外匯儲備、維護金融穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。1993年后的近20年間，經(jīng)常項目收支規(guī)模大幅增長，2011年收支總額已達4.3萬億美元，是1993年的25倍，年均增幅20%。其中，2001年加入世界貿(mào)易組織后收支順差顯著擴大，對GDP拉動作用凸顯，2007年經(jīng)常項目順差與GDP比值一度達到9.95%。國際金融危機后，外需拉動作用減弱，內(nèi)需逐步釋放，經(jīng)常項目收支差額自2009年回落，2011年后與GDP比值維持在3%的合理區(qū)間內(nèi)波動。

2012—2017年：深化改革，統(tǒng)籌促便利與防風險

2012年，黨的十八大對推進中國特色社會主義建設(shè)做出全面部署，強調(diào)要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制；2013年，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角；2014年，習近平總書記提出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大論斷。經(jīng)常項目外匯管理由此將工作立足點轉(zhuǎn)到提高外匯政策供給的質(zhì)量和效益上來，服務于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，提高抵御跨境資本流動沖擊的能力。

第一，促進貿(mào)易自由化便利化，推動涉外經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是提升事中事后監(jiān)管效能。2012年、2013年，經(jīng)常項目外匯管理部門相繼在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易外匯管理領(lǐng)域推出改革：貨物貿(mào)易外匯管理實施“總量核查、動態(tài)監(jiān)測、分類管理”；服務貿(mào)易外匯管理將業(yè)務審核權(quán)限下放銀行，大幅簡化單證審核。新的貿(mào)易外匯管理體制，由傳統(tǒng)“機場安檢模式”轉(zhuǎn)向新型“交通攝像頭模式”；行政許可事項由15項簡化到4項，絕大多數(shù)合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)可直接在銀行完成所有手續(xù)，業(yè)務平均辦理時間縮短75%以上，人力成本減少三分之一以上；同時，通過分類管理實現(xiàn)獎優(yōu)懲劣、抓大放小，依托信息化業(yè)務監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了事中、事后實時監(jiān)測和異常核查分析。二是探索高水平對外開放。2013年，優(yōu)化完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理，將區(qū)外已經(jīng)簡化的經(jīng)常項目外匯管理政策進一步推廣至區(qū)內(nèi)。2015年，推進保險機構(gòu)外匯管理改革，保險機構(gòu)外匯業(yè)務市場準入、資金本外幣轉(zhuǎn)換等審批業(yè)務可直接在所在地辦理，銀行保險外匯業(yè)務審核材料大幅減少。同年，簡化自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)，銀行可按照展業(yè)原則自主決定貿(mào)易外匯業(yè)務真實性審核要求。三是順應外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢。2013年在北京、上海等5個地區(qū)開展支付機構(gòu)跨境外匯支付試點，并于2015年將試點范圍進一步擴大至全國，支付機構(gòu)可通過銀行為跨境電商交易雙方提供外匯集中收付和結(jié)售匯服務，業(yè)務辦理時間由7天縮減至1天，切實滿足了電商企業(yè)“全球賣”和老百姓“全球買”的需求。此外，在義烏進行市場采購貿(mào)易外匯便利化政策試點，并向其他市場進行復制推廣，放寬個人辦理貿(mào)易結(jié)匯條件，個人可憑合同和運輸單據(jù)替代報關(guān)單辦理貿(mào)易結(jié)匯等。四是加快推進信息化服務步伐。向銀行開放進口報關(guān)信息，便利銀行運用大數(shù)據(jù)進行貿(mào)易付匯真實性審核；支持符合條件的企業(yè)憑電子單證辦理貨物貿(mào)易外匯業(yè)務；推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)；推廣個人通過網(wǎng)上銀行、手機銀行等非柜臺渠道辦理結(jié)售匯業(yè)務，老百姓無需往返銀行及排隊等待。

第二，強化真實合規(guī)管理，有效防范化解金融風險。隨著我國開放程度的不斷提升，發(fā)達經(jīng)濟體的政策風險外溢效應顯著增強，我國跨境資金波動加大，對維護國際收支平衡和經(jīng)濟金融穩(wěn)定提出挑戰(zhàn)。對此，經(jīng)常項目外匯管理堅決貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于打贏防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的決策部署。一是強化事中事后非現(xiàn)場監(jiān)管。貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、個人外匯業(yè)務監(jiān)測系統(tǒng)先后于2012年、2013年、2016年上線，通過持續(xù)夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、完善系統(tǒng)功能、優(yōu)化系統(tǒng)運用，實現(xiàn)對重點主體、高風險業(yè)務監(jiān)測預警和專項篩查，精準打擊違法違規(guī)行為。二是充分發(fā)揮“網(wǎng)式”聯(lián)合監(jiān)管效力。自2014年起，通過與海關(guān)、稅務、工商等部門簽訂合作備忘錄，逐步建立起信息共享、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助機制，對異常企業(yè)的聯(lián)合處置力度不斷加強。

新格局下的經(jīng)常項目外匯管理

2017年10月，黨的十九大提出習近平新時代中國特色社會主義思想，指出國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜的歷史性變化，中國特色社會主義進入新時代。經(jīng)常項目外匯管理立足新階段新形勢，堅持貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)推進高水平貿(mào)易自由化、便利化，支持貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，完善與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應的經(jīng)常項目外匯管理體制機制，推動形成全面開放新格局。

推動更高水平的便利化，服務實體經(jīng)濟發(fā)展

2018年以來，經(jīng)常項目外匯管理繼續(xù)深入落實“放管服”和金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推出30余項經(jīng)常項目便利化措施。目前，99.9%的經(jīng)常項下交易在銀行直接辦理，為市場主體注入了新活力、拓展了新空間。

第一，改革賦能，便利化試點擴面提質(zhì)。2019年推出貿(mào)易外匯收支便利化試點，對誠信合規(guī)、信用優(yōu)良的銀行和企業(yè)，在貿(mào)易單證審核、特殊退匯業(yè)務登記、進口付匯核驗等方面賦予其更多的自主權(quán)。堅持試點銀企內(nèi)控合規(guī)能力和信用水平的高標準，引導銀行交易審核回歸真實合規(guī)的本源，培育市場主體內(nèi)生的合規(guī)意識和合規(guī)能力，促進市場形成“企業(yè)越誠信、手續(xù)越便利”“銀行越合規(guī)、審核越自主”的自我約束和信用激勵機制。目前，試點范圍已擴大至22個地區(qū)，涉及業(yè)務2673億美元。

第二，簡政放權(quán)，為市場主體減負增效。一是精簡業(yè)務辦理流程和材料。簡化名錄登記材料，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理；企業(yè)自主選擇是否開立出口收入待核查賬戶；取消捐贈協(xié)議審核公證證明等。二是增強銀行審核自主性。銀行審核貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易及個人業(yè)務等，可按照展業(yè)原則自主決定所需憑證。三是優(yōu)化付匯稅務備案網(wǎng)上核驗。為銀行提供服務貿(mào)易付匯稅務備案網(wǎng)上統(tǒng)一核驗功能，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨銀行核驗稅務備案信息，有效解決備案信息的真實性和唯一性問題。截至2021年5月底，惠及企業(yè)4萬余家。四是實現(xiàn)保險資本金意愿結(jié)匯。取消保險公司資本金結(jié)匯事前審批，提升資金使用和賠付效率。

第三，服務民生，個人用匯高效便捷。一是持續(xù)提升個人用匯便利化水平。個人“足不出戶”線上辦理結(jié)售匯廣泛普及，業(yè)務占比已逾九成。減少留學購付匯、在華工作境外個人薪酬購匯、境外工作的境內(nèi)個人薪酬結(jié)匯等業(yè)務的非必要重復材料，開展境外個人境內(nèi)小額消費便利化試點，便利“雙循環(huán)”格局下人員的雙向交流。二是著力提高個人外匯業(yè)務服務質(zhì)量。發(fā)布《個人外匯業(yè)務實用手冊》，普及個人外匯政策應知應會，解決個人外匯業(yè)務辦理常見問題，讓老百姓讀得懂、銀行用得上。暗訪銀行網(wǎng)點、巡檢網(wǎng)上銀行個人外匯業(yè)務服務情況，督促銀行完善內(nèi)控、優(yōu)化系統(tǒng)、提升能力，持續(xù)改進服務質(zhì)量。

加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推進貿(mào)易強國建設(shè)

針對貿(mào)易新業(yè)態(tài)下外匯結(jié)算的堵點、難點，經(jīng)常項目外匯管理出臺了拓寬結(jié)算渠道、精簡業(yè)務流程、降低結(jié)算成本等一系列便利化措施，包括：完善支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務管理，支持符合條件的銀行憑線上訂單、物流等交易電子信息為跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務等提供跨境結(jié)算服務；經(jīng)市場采購貿(mào)易平臺備案的主體，可委托第三方報關(guān)出口并以自身名義收結(jié)匯，以減少結(jié)算時間及匯兌成本；優(yōu)化小額收匯申報，為小微企業(yè)出口退稅和累積信用提供數(shù)據(jù)支持；個人可通過外匯儲蓄賬戶辦理跨境電商收匯，便利個人貿(mào)易結(jié)算等。目前，已有21家支付機構(gòu)和8家合格銀行可憑交易電子信息為貿(mào)易新業(yè)態(tài)提供跨境結(jié)算，2020年跨境電商收付匯、市場采購貿(mào)易收匯分別逆勢增長45%、353%。新政惠及了眾多小微企業(yè)和個人外貿(mào)主體。

抗擊新冠肺炎疫情，精準推進復工復產(chǎn)

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，經(jīng)常項目外匯管理堅決貫徹落實黨中央、國務院的工作部署，快速反應，精準施策。一是保障疫情防控用匯。面對疫情期間市場主體外匯收付的急迫需求，迅速出臺了包括簡化防疫物資進出口及名錄登記、免予開立捐贈賬戶、鼓勵個人外匯業(yè)務線上辦理等一攬子舉措，保障防疫物資與資金及時到位。截至2021年5月底，全國通過“綠色通道”辦理貨物貿(mào)易收付匯業(yè)務2.2萬筆、金額77億美元；免予開立捐贈賬戶辦理捐贈收入959筆、金額1.7億美元。二是助力企業(yè)復工復產(chǎn)。抓住疫情防控轉(zhuǎn)向復工復產(chǎn)的時間窗口，放寬業(yè)務單證審核簽注手續(xù)、取消小額特殊退匯業(yè)務登記、放寬具有出口背景的國內(nèi)外匯貸款購匯償還、取消企業(yè)成立年限等審核電子單證準入條件，幫助企業(yè)減手續(xù)、降成本。

服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，促進“雙循環(huán)”發(fā)展格局

經(jīng)常項目外匯管理致力推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)融合發(fā)展。一是推進重大戰(zhàn)略區(qū)域開放創(chuàng)新。研究在上海臨港新片區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港部分地區(qū)，開展區(qū)域性高水平開放試點；批復深圳支持外綜服企業(yè)為跨境電商提供外匯綜合服務等4項先行先試政策措施；出臺北京產(chǎn)權(quán)交易所實物資產(chǎn)跨境交易結(jié)算規(guī)則，支持北京國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。二是支持“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。支持中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，批復陜西自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資便利化11條支持政策；便利承包工程項目資金集中管理，有效盤活境外賬戶沉淀資金。截至2021年5月底，7家大型承包工程企業(yè)已實現(xiàn)境外43個項目、54億美元的資金集中運營。

全面推進制度集成，加快高水平政策供給

2020年，外匯局發(fā)布《經(jīng)常項目外匯業(yè)務指引（2020年版）》（以下簡稱《指引》），集成全部經(jīng)常項目外匯政策，全面吸收前期改革創(chuàng)新、制度完善、技術(shù)升級的成果，大幅精簡法規(guī)數(shù)量和冗余條款，同步廢止法規(guī)29件，實現(xiàn)業(yè)務辦理“一本通”。與此同時，深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化企業(yè)分類、名錄管理，精簡非必要業(yè)務流程與材料，增強銀行真實性審核自主性，構(gòu)建更加科學靈活的政策環(huán)境。配套《指引》，同步修訂形成《經(jīng)常項目外匯業(yè)務內(nèi)控管理制度（2020年版）》，整合各業(yè)務條線監(jiān)測核查、綜合分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量、應急管理等內(nèi)部制度，同步廢止11項內(nèi)部管理文件，增加從嚴治黨、政策督導、輿情管理等工作要求，做到風險防控常態(tài)化、規(guī)范化，確保條線日常工作有要求能落地、見實效。在此基礎(chǔ)上，外匯管理部門加強便利化政策的宣傳、培訓和答疑，找準政策傳導的堵點和難點，改進培訓的針對性和有效性；疏通與銀行、企業(yè)、當?shù)卣鹊膫鲗C制，壓實便利化政策傳導責任，積極回應市場差異化、復雜化業(yè)務訴求，確保政策準確、及時、有效落地，推動成果轉(zhuǎn)化、發(fā)揮政策紅利。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提升現(xiàn)代化治理水平

在中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情、全球經(jīng)濟衰退等多重因素影響下，國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢愈加復雜嚴峻。在這一背景下，經(jīng)常項目外匯管理增強憂患意識、堅持底線思維，有效防范了跨境資金異常波動。一是優(yōu)化常態(tài)化重點主體監(jiān)測機制。持續(xù)完善近千家重點企業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制，拓展監(jiān)測維度、提煉完善監(jiān)測指標，穿透交易背景和交易動機，深度透視并快速鎖定收付匯及差額變動原因，提升形勢研判的時效性與精準性。二是持續(xù)加強非現(xiàn)場監(jiān)管能力建設(shè)。構(gòu)建“事前預警、事中阻斷、事后追責”的風險防范機制，重點關(guān)注離岸轉(zhuǎn)手買賣、特殊監(jiān)管區(qū)域、大額及超長期限延收（付）和預收（付）等高風險業(yè)務，精準識別跨境資金異常流動渠道和可疑主體，及時通報構(gòu)造貿(mào)易、虛假交易、團伙分拆等典型惡性違規(guī)案例，提升事中事后監(jiān)管質(zhì)效。2020年，全國共發(fā)現(xiàn)經(jīng)常項目外匯業(yè)務異常線索4.4萬條，處理違規(guī)2.6萬件，其中降級企業(yè)3969家，列入關(guān)注名單881人。三是深化異常信息共享與監(jiān)管互助。加強與海關(guān)、稅務等部門的數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，織密兜牢風險防控網(wǎng)，加大對違規(guī)企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。2020年，向海關(guān)、稅務等部門累計通報異常線索9628次，與外部門聯(lián)合懲戒違規(guī)業(yè)務481筆。

未來展望

回顧歷史，百年征程波瀾壯闊，百年奮斗不改初心；展望未來，面對百年未有之大變局，中國特色社會主義新的偉大征程將全面開啟。就經(jīng)常項目外匯管理而言，將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，立足當前經(jīng)常項目收支基本平衡的新形勢，適應貿(mào)易轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、要素高效配置、內(nèi)外循環(huán)均衡的高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌好推進高水平開放和防范經(jīng)常項目失衡的關(guān)系，謀劃好新時代經(jīng)常項目外匯管理的改革與發(fā)展。

第一，助力更高水平貿(mào)易便利化。有效增加政策供給，督導政策傳導落地，改進政策服務質(zhì)量，進一步提升貿(mào)易自由化便利化水平；支持貿(mào)易創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展，優(yōu)化服務業(yè)擴大開放和便利化試點，促進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，打造對外開放新高地；探索區(qū)域更高水平便利化路徑，服務“一帶一路”企業(yè)貿(mào)易結(jié)算便利，推進“一帶一路”建設(shè)同國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接。

第二，提升管理精準度和科學性。研究探索以風險評估為導向的信用分類管理體系，按照市場主體的信用等級、合規(guī)水平和風控能力，建立市場化信用約束和激勵機制，協(xié)同推進銀行展業(yè)、企業(yè)內(nèi)控、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型；研究完善貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易主體檔案信息共建，根據(jù)主體指標細分、戰(zhàn)略區(qū)域分布和試點政策范圍，逐步建立起經(jīng)常項目主體的分類標識和便利化業(yè)務的電子圍網(wǎng)，提升經(jīng)常項目治理的精準性和科學性。

第三，引導銀行提升合規(guī)審核能力。進一步提升銀行的審核自主權(quán)及對真實性進行審核的能力，重點引導銀行真實性審核由單證形式向交易實質(zhì)、由逐筆審單向客戶盡調(diào)和業(yè)務合理評估轉(zhuǎn)變；強化跨部門共治共享合力，健全與海關(guān)、稅務等部門的數(shù)據(jù)信息共享和聯(lián)合懲戒機制，研究部門間信用分類監(jiān)管信息共享方式，助力銀行豐富審核手段、提升審核效率。

第四，嚴密防范經(jīng)常項目失衡風險。增強對國際金融市場突發(fā)事件、外匯市場異常波動的敏感性，強化經(jīng)常項目差額變化結(jié)構(gòu)分析，完善常態(tài)化重點監(jiān)測機制，加強高風險交易治理和及時糾偏，有效防范經(jīng)常項目跨境資金流動風險；加強預期監(jiān)測引導，督導銀行建立特殊業(yè)務辦理和應急處置預案，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，保障外匯市場的平穩(wěn)運行。