陳春雨 （福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,福建 福州 350200）

作為福州新城區(qū)、福州都市圈和閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展的重要承載區(qū)，在撤市設(shè)區(qū)和新區(qū)新城建設(shè)的大背景下，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)迎來(lái)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。城市更新是通過(guò)對(duì)適用范圍內(nèi)特定建成區(qū)域的修繕、改造、拆除重建，統(tǒng)籌推動(dòng)城市空間形態(tài)和功能優(yōu)化，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性配套發(fā)展和歷史文化保護(hù)傳承，從而實(shí)現(xiàn)城市肌理的全面保留，產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、環(huán)境品質(zhì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力全面提升的系統(tǒng)性工程。作為以存量?jī)?yōu)化為主的內(nèi)涵提升的開(kāi)發(fā)模式,城市更新對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)樂(lè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。

1 長(zhǎng)樂(lè)區(qū)城市更新行動(dòng)的情況

1.1 老舊小區(qū)改造有序開(kāi)展

長(zhǎng)樂(lè)區(qū)從2018年開(kāi)始全面實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)、街道、社區(qū)（住戶自籌）按6：2：2比例承擔(dān)，區(qū)級(jí)所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)年度財(cái)政預(yù)算。三年來(lái)，完成了吳航街道三峰園、日輝小區(qū)、美景園、東鰲花園、羅馬花園等13個(gè)老舊小區(qū)改造提升，舊城區(qū)居住環(huán)境和風(fēng)貌得到了較大改善。

1.2 垃圾污水治理全面鋪開(kāi)

長(zhǎng)樂(lè)區(qū)目前基本實(shí)現(xiàn)了“入戶接駁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)支管——污水主干管——污水處理廠”為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居小型污水處理設(shè)施和三格化糞池為補(bǔ)充的污水收集處理模式，污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模合計(jì)20萬(wàn)t/d，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站設(shè)計(jì)處理2000t/d，近年來(lái)累計(jì)完成15753戶三格化糞池建設(shè)。從2019年起開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)和減量工作三年行動(dòng)計(jì)劃，垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作已經(jīng)全面鋪開(kāi)。

1.3 交通路網(wǎng)建設(shè)不斷加快

加快解決“斷頭路”等交通路網(wǎng)問(wèn)題，加快推進(jìn)會(huì)堂南路（省道203——龍景路）等道路暢通工程，愛(ài)心路（西關(guān)橋——會(huì)堂路路口）改造工程、福州濱海新城高速公路京峽段輔路工程、奎橋路南段（舊消防大隊(duì)——龍景路口）拓寬改造工程以及鄭和中路路面提升改造工作。此外，軌道交通6號(hào)線、濱?？炀€等項(xiàng)目也正在積極實(shí)施。

1.4 歷史文化保護(hù)初顯成效

推進(jìn)和平街特色歷史文化街區(qū)保護(hù)工程，完成和平街主街兩側(cè)建筑改造和28處建議歷史建筑及部分民國(guó)建筑修繕工作。加強(qiáng)琴江村等歷史文化名村保護(hù)提升工程，完成長(zhǎng)樂(lè)區(qū)全域歷史建筑普查和建檔工作。

2 長(zhǎng)樂(lè)區(qū)城市更新面臨的問(wèn)題

2.1 城市更新系統(tǒng)性有待提升

城市更新需要從多維度入手，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)空間改造與城市功能轉(zhuǎn)型、提升等方面的有機(jī)結(jié)合。目前，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)還未編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)領(lǐng)域各自為政，城市更新行動(dòng)未能達(dá)成有機(jī)結(jié)合，更新效果不夠明顯。以城區(qū)治堵為例，目前長(zhǎng)樂(lè)城區(qū)交通較為擁堵，停車(chē)位嚴(yán)重缺乏且分布不均，停車(chē)難問(wèn)題依然嚴(yán)峻，停車(chē)難問(wèn)題的解決除了依靠規(guī)劃建設(shè)新的停車(chē)位，還需要科學(xué)調(diào)配學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)的布局，需要相關(guān)領(lǐng)域的城市更新進(jìn)行配合。此外，由于缺乏系統(tǒng)的發(fā)展理念且對(duì)城市更新行動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)職能部門(mén)間權(quán)責(zé)劃分不清，工作合力不夠，影響城市更新行動(dòng)的開(kāi)展。

2.2 城市更新資金投入有待加大

城市更新需要大量資金的持續(xù)性投入，僅僅依靠財(cái)政支付，難以滿足城市更新的實(shí)際需要。以2020年的城市污水維護(hù)為例，雖然財(cái)政安排污水專項(xiàng)維護(hù)資金2000萬(wàn)元，但據(jù)統(tǒng)計(jì)維護(hù)費(fèi)用需要2700萬(wàn)元（尚未計(jì)算污水提升泵站的日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用），缺口就達(dá)700萬(wàn)元。老舊小區(qū)改造方面，剩余未改造的老舊小區(qū)還需投入約22420萬(wàn)元。此外，進(jìn)行城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和設(shè)施統(tǒng)一開(kāi)展維護(hù)及進(jìn)一步推動(dòng)垃圾分類(lèi)處理等工作，均需要持續(xù)大量經(jīng)費(fèi)投入，財(cái)政支付壓力大。

2.3 城市更新參與主體有待擴(kuò)大

城市更新行動(dòng)涉及政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、城市居民等多元主體，需要充分整合各類(lèi)資源，調(diào)動(dòng)各方力量，才能持續(xù)推動(dòng)城市的有機(jī)更新。但目前來(lái)說(shuō)，由于城市更新的公益性、低效益和長(zhǎng)周期等特性，一些企業(yè)不愿意參與城市更新，一些居民也存在“等、靠、要”的思想，僅僅依靠政府和社會(huì)團(tuán)體的參與，無(wú)法達(dá)到城市更新的目標(biāo)。在老舊小區(qū)改造中，部分居民存在“政府要我改”的思想，不交納改造費(fèi)用、對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行阻攔等情形時(shí)有發(fā)生。居民垃圾分類(lèi)自覺(jué)性不強(qiáng)，對(duì)垃圾分類(lèi)存在抵觸心理等。

3 長(zhǎng)樂(lè)區(qū)城市更新的對(duì)策探討

3.1 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，確保城市更新持續(xù)深入開(kāi)展

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市更新工作的重要論述和指示批示精神，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。圍繞區(qū)“黨建引領(lǐng)”專項(xiàng)行動(dòng)，積極作為，持續(xù)關(guān)注和研究城市更新新動(dòng)態(tài)、新進(jìn)展和新需求，以政策標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，統(tǒng)籌實(shí)施城市更新行動(dòng)，更大力度系統(tǒng)地推進(jìn)城市工作。

3.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)城市更新科學(xué)性、合理性

全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，聚焦生態(tài)修復(fù)與功能結(jié)構(gòu)完善等目標(biāo)，編制專項(xiàng)的城市更新規(guī)劃，以規(guī)劃先行引領(lǐng)城市更新行動(dòng)，增強(qiáng)城市“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間的有機(jī)融合與整體協(xié)同發(fā)展，以洞江湖融合發(fā)展區(qū)為重點(diǎn)，按照“1+5”模式謀劃推動(dòng)城市更新。強(qiáng)化城市更新職能部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督查考核，建立健全不同部門(mén)及不同層級(jí)間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，督促其各司其職、相互配合，形成城市更新工作強(qiáng)大合力。

3.3 堅(jiān)持融資創(chuàng)新，拓寬城市更新資金來(lái)源渠道

運(yùn)用市場(chǎng)化方式鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)。搶抓金融機(jī)構(gòu)支持城市發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，探索實(shí)行“金融機(jī)構(gòu)+企業(yè)+政府”的模式，通過(guò)挖掘部分可收費(fèi)資產(chǎn)的增值價(jià)值，提升城市更新項(xiàng)目的收益能力，打通融資難的瓶頸。創(chuàng)新運(yùn)作模式，探索融資—投資—改造—管理—運(yùn)營(yíng)的“五位一體”的商業(yè)模式，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)參與到城市更新，形成有機(jī)循環(huán)，促進(jìn)城市全生命周期的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 堅(jiān)持文化鑄魂，彰顯城市更新歷史人文魅力

把傳統(tǒng)特色的文化元素和符號(hào)體現(xiàn)到城市更新建設(shè)中，保留長(zhǎng)樂(lè)文化、歷史和風(fēng)貌，突出地域特色，塑造有濃郁地方風(fēng)貌、形象鮮明的特色文化城市。加大對(duì)文物古跡的發(fā)掘保護(hù)修繕提升力度，加強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)和利用圣壽寶塔、九頭馬民居、顯應(yīng)宮泥塑等代表性歷史遺存，推進(jìn)對(duì)“海絲拾古”等海絲歷史文化遺存的挖掘保護(hù)。集中成片整體保護(hù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的空間格局和建筑風(fēng)貌，推進(jìn)和平街特色歷史文化街區(qū)、梅花古城、三溪村、琴江滿族村等保護(hù)與建設(shè)，將保護(hù)、管控、更新與城市公共空間建設(shè)有機(jī)結(jié)合，傳承與展示海絲文化、船政文化、大愛(ài)文化、僑鄉(xiāng)文化、耕讀文化等長(zhǎng)樂(lè)歷史文化與人文風(fēng)情。

4 結(jié)語(yǔ)

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)把實(shí)施城市更新行動(dòng)作為增進(jìn)群眾福祉重要抓手，大力推進(jìn)城市功能與品質(zhì)提升，城市空間不斷優(yōu)化，舊屋區(qū)、老舊小區(qū)改造扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，使城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到大幅改善。在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)將進(jìn)一步深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、舊城改造、商貿(mào)服務(wù)等項(xiàng)目，加快城市功能品質(zhì)提升，更好地保障和改善民生，系統(tǒng)性推動(dòng)長(zhǎng)樂(lè)城市轉(zhuǎn)型。