◎周 硙

按照《政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案》(國(guó)辦函〔2018〕71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》)要求，針對(duì)政府網(wǎng)站存在的建設(shè)分散、數(shù)據(jù)不通、使用不便等突出問(wèn)題，各地要建設(shè)基于統(tǒng)一信息資源庫(kù)的政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)?！斗桨浮访鞔_北京、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州10個(gè)省(區(qū)、市)和西藏自治區(qū)拉薩市作為試點(diǎn)地區(qū)。湖北作為首批試點(diǎn)地區(qū)之一，于2020年6月16日完成該項(xiàng)目的終驗(yàn)。作為直接參與項(xiàng)目的主要成員之一，筆者認(rèn)為，目前集約化平臺(tái)統(tǒng)一信息資源庫(kù)共匯聚全省政府網(wǎng)站千萬(wàn)以上數(shù)據(jù)，政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的聯(lián)通性及功能有待完善。本文試圖以問(wèn)題為導(dǎo)向剖析政府網(wǎng)站的發(fā)展方向。

一、數(shù)據(jù)不同源問(wèn)題

數(shù)據(jù)是集約化平臺(tái)以及各政府網(wǎng)站核心，數(shù)據(jù)同源的本質(zhì)是要保證數(shù)據(jù)的唯一性和可靠性。

在實(shí)際工作中，有些政府文件是政府部門(如省發(fā)改委)起草，以本級(jí)政府(如省政府)名義發(fā)文，并且在各自官方網(wǎng)站上都公開發(fā)布。若干時(shí)間后，由于政策調(diào)整，該文件已失效，起草部門的官方網(wǎng)站已將該文件置為失效狀態(tài)，而本級(jí)政府官方網(wǎng)站發(fā)布的同一個(gè)文件仍為有效狀態(tài)。本是同一個(gè)文件，卻因發(fā)布源不同導(dǎo)致不同步，致使數(shù)據(jù)可靠性降低、權(quán)威性存疑，有損政府形象。

集約化建設(shè)要解決的一個(gè)重要問(wèn)題就是數(shù)據(jù)不通，信息資源庫(kù)就是數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的通道，政府網(wǎng)站在發(fā)布數(shù)據(jù)前應(yīng)優(yōu)先從資源庫(kù)提取數(shù)據(jù)，這樣做一是可以減少重復(fù)的發(fā)布工作量，二是能讓數(shù)據(jù)真正流轉(zhuǎn)起來(lái)，確保多個(gè)站點(diǎn)發(fā)布的同一條數(shù)據(jù)是唯一的。

隨著集約化建設(shè)的進(jìn)程加快，全國(guó)將以中國(guó)政府網(wǎng)為龍頭、部門和地方各級(jí)政府網(wǎng)站為支撐，建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府。各政府網(wǎng)站工作人員應(yīng)提高數(shù)據(jù)同源意識(shí)。

二、數(shù)據(jù)不規(guī)范問(wèn)題

以前，一條數(shù)據(jù)在政府網(wǎng)站的呈現(xiàn)形態(tài)即為一條新聞稿，新聞稿的主要元素含標(biāo)題、正文。政府文件含標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、發(fā)文單位、主題、類型、正文等要素，政府網(wǎng)站發(fā)布文件的傳統(tǒng)方式是把除標(biāo)題外的所有文件要素一律作為正文填寫發(fā)布，公眾在政府網(wǎng)站上要在一大段正文文本中尋找發(fā)文字號(hào)、發(fā)文單位等信息，且只能通過(guò)標(biāo)題、正文關(guān)鍵詞搜索文件。數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是集約化的重大成果之一，政府文件應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)入庫(kù)，但實(shí)際工作中仍存在入庫(kù)數(shù)據(jù)不規(guī)范問(wèn)題。

用過(guò)購(gòu)物網(wǎng)站的都知道，搜索一件商品，可以通過(guò)品名、型號(hào)、尺寸、價(jià)格區(qū)間等篩選，還可以通過(guò)價(jià)格、好評(píng)度等進(jìn)行排序。要達(dá)到這樣的體驗(yàn)，前提是商品數(shù)據(jù)為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的主要特征是一條數(shù)據(jù)含多個(gè)屬性，如商品含名稱、價(jià)格、型號(hào)、尺寸等屬性，文件含標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、發(fā)文單位、主題等屬性。購(gòu)物網(wǎng)站的檢索便利離不開工作人員將每個(gè)商品的每個(gè)屬性對(duì)位填寫，而如果政府網(wǎng)站工作人員按同樣的方式將文件內(nèi)容完善，摒棄傳統(tǒng)的“一個(gè)正文包干”方式，那文件的檢索理論上也能使公眾獲得購(gòu)物般體驗(yàn)。

集約化后，政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)整體呈結(jié)構(gòu)化趨勢(shì)，結(jié)構(gòu)化屬性相當(dāng)于給所有數(shù)據(jù)打上數(shù)據(jù)標(biāo)簽。未來(lái)政府網(wǎng)站將誕生越來(lái)越多的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)檢索應(yīng)用，為公眾提供更便利的政策查詢服務(wù)。

三、缺乏數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

上文論述的數(shù)據(jù)不規(guī)范問(wèn)題，要解決須建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)據(jù)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。目前政府網(wǎng)站普遍缺少結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布的信息如不經(jīng)特殊處理，很難在網(wǎng)站頁(yè)面上實(shí)現(xiàn)精確檢索，對(duì)老百姓不是很友好，也不利于大數(shù)據(jù)分析。集約化后，如若數(shù)據(jù)仍然是不按一定標(biāo)準(zhǔn)入庫(kù)的新聞稿式數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)將無(wú)法流轉(zhuǎn)，如省政府網(wǎng)需要開發(fā)一個(gè)專欄，需從信息資源庫(kù)中獲取武漢、宜昌、襄陽(yáng)的政策文件數(shù)據(jù)，但由于信息資源庫(kù)未按一定標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)哪些數(shù)據(jù)是武漢、宜昌、襄陽(yáng)的，哪些數(shù)據(jù)是政策文件數(shù)據(jù)，相當(dāng)于高速公路已四通八達(dá)，但沒(méi)有修高速公路出入口，數(shù)據(jù)的目標(biāo)指向性不明確。如若聽之任之，集約化建設(shè)相當(dāng)建了一個(gè)集成若干個(gè)網(wǎng)站的網(wǎng)站群，網(wǎng)站仍是獨(dú)立運(yùn)行個(gè)體，數(shù)據(jù)無(wú)法跑路。

如若有了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，各政府網(wǎng)站將數(shù)據(jù)按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布入庫(kù)，集約化平臺(tái)中任何一個(gè)政府網(wǎng)站都將可以輕松調(diào)用其他政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕12號(hào))要求創(chuàng)新政策解讀形式，加快形成以國(guó)務(wù)院政策問(wèn)答平臺(tái)為龍頭，各地區(qū)各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、對(duì)接共享的政策問(wèn)答體系。目前湖北省要做到這一點(diǎn)，首先應(yīng)在全省范圍內(nèi)建成以省政府網(wǎng)政策問(wèn)答平臺(tái)為龍頭，各地區(qū)各部門支撐的體系。要建立此體系，首先須制定政策問(wèn)答平臺(tái)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，如一條問(wèn)答數(shù)據(jù)含問(wèn)題、回答、問(wèn)答分類、相關(guān)地區(qū)、相關(guān)單位、相關(guān)政策等屬性，把這些屬性作為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，各地各部門梳理本單位業(yè)務(wù)并按此標(biāo)準(zhǔn)將數(shù)據(jù)入庫(kù)，一是可將本單位問(wèn)答數(shù)據(jù)在本單位網(wǎng)站進(jìn)行按問(wèn)答分類篩選展示，二是省政府網(wǎng)可將全省各地各部門問(wèn)答數(shù)據(jù)按問(wèn)答分類、相關(guān)地區(qū)、相關(guān)單位等屬性進(jìn)行篩選集中展示，三是全省問(wèn)答數(shù)據(jù)可通過(guò)集約化平臺(tái)統(tǒng)一出口同步給國(guó)務(wù)院政策問(wèn)答平臺(tái)。

四、數(shù)據(jù)使用方式不合理問(wèn)題

集約化倡導(dǎo)數(shù)據(jù)“先入庫(kù)后使用”，旨在提高數(shù)據(jù)的復(fù)用性。集約化雖然建立了統(tǒng)一資源庫(kù)，但資源庫(kù)的工作流程對(duì)政府網(wǎng)站工作人員基本上是無(wú)感的，工作人員發(fā)布一條數(shù)據(jù)即在網(wǎng)站呈現(xiàn)，實(shí)際上數(shù)據(jù)在發(fā)布的同時(shí)就已入庫(kù)，看上去和“先入庫(kù)后使用”是相悖的。筆者認(rèn)為“先入庫(kù)后使用”分為兩個(gè)層面:一是在發(fā)布數(shù)據(jù)時(shí)要先去資源庫(kù)檢索是否有對(duì)應(yīng)的已入庫(kù)數(shù)據(jù)，即入了庫(kù)的數(shù)據(jù)才能使用；二是要有本地庫(kù)的思想，將數(shù)據(jù)梳理好暫存于某個(gè)本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，在實(shí)際使用時(shí)再將其引用發(fā)布。

實(shí)際工作中制作一個(gè)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專題，專題頁(yè)面分首頁(yè)大圖、政策部署、進(jìn)展動(dòng)態(tài)等欄目模塊，按照“先入庫(kù)后使用”的原則，應(yīng)該先從資源庫(kù)查找要使用的數(shù)據(jù)，再考慮補(bǔ)充資源庫(kù)沒(méi)有的數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)準(zhǔn)備于一個(gè)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)中，在發(fā)布專題時(shí)再將數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)引用發(fā)布到首頁(yè)大圖、政策部署、進(jìn)展動(dòng)態(tài)欄目。

按照“先入庫(kù)后使用”的思想，未來(lái)政府網(wǎng)站工作人員主要精力將花費(fèi)在數(shù)據(jù)組織工作上，即依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)中已有的數(shù)據(jù)策劃不同的應(yīng)用，一條數(shù)據(jù)可用于多個(gè)應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)的復(fù)用性是集約化后數(shù)據(jù)較為合理的使用方式。

五、網(wǎng)站邏輯結(jié)構(gòu)不清晰問(wèn)題

政府網(wǎng)站主要圍繞信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流四大功能劃分設(shè)置頻道和欄目。如今很多政府網(wǎng)站都存在功能和內(nèi)容擺放不科學(xué)、無(wú)邏輯性等問(wèn)題。作為政府網(wǎng)站多年從業(yè)者，筆者留意到網(wǎng)站工作人員很容易陷入一種“強(qiáng)推”思想，體現(xiàn)為要按網(wǎng)站工作人員的意愿向公眾強(qiáng)推、同一功能或內(nèi)容多處擺放等操作。強(qiáng)推的內(nèi)容公眾并不關(guān)注，重點(diǎn)推、到處推、多次推的內(nèi)容發(fā)生差錯(cuò)就一錯(cuò)全錯(cuò)，整體給公眾帶來(lái)不友好的體驗(yàn)。網(wǎng)站除首頁(yè)外，還有二級(jí)頻道頁(yè)面，一般二級(jí)頻道頁(yè)面是功能定位相同或相似的一組欄目?jī)?nèi)容和功能的集合。

按照當(dāng)下移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外一些先進(jìn)政府網(wǎng)站來(lái)看，頁(yè)面布局整體呈扁平化設(shè)計(jì)趨勢(shì)，主要體現(xiàn)有:一是網(wǎng)站功能模塊化布局，定位相同或相似的功能和數(shù)據(jù)擺放在一個(gè)模塊，邏輯清晰；二是內(nèi)容層級(jí)少、無(wú)需用戶多余點(diǎn)擊、切換等冗余操作，一目了然；三是保證同一功能或數(shù)據(jù)入口唯一，減少用戶困惑。四是強(qiáng)化搜索功能，保證用戶能找到自己關(guān)注的網(wǎng)站功能或數(shù)據(jù)；五是移動(dòng)優(yōu)先，網(wǎng)站要支持多終端自動(dòng)適配。邏輯清晰，公眾輕易就能找到自己關(guān)注的信息；強(qiáng)化搜索，把獲取信息的主動(dòng)權(quán)交給用戶。

六、域名不規(guī)范問(wèn)題

域名是網(wǎng)站的基本組成部分，而政府網(wǎng)站的域名更是重要身份標(biāo)識(shí)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名管理的通知》(國(guó)辦函〔2018〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)要求，政府網(wǎng)站應(yīng)使用“.gov.cn”為后綴的英文域名和“.政務(wù)”為后綴的中文域名，如湖北省政府網(wǎng)域名為“www.hubei.gov.cn”；政府部門網(wǎng)站應(yīng)使用本級(jí)政府的二級(jí)域名，如湖北省發(fā)改委網(wǎng)站域名為“fgw.hubei.gov.cn”;政府網(wǎng)站的欄目和業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)使用“○○○.□□□.gov.cn/…/…”結(jié)構(gòu)的域名，其中□□□和○○○為本地區(qū)、本部門名稱拼音或英文對(duì)應(yīng)的字符串；一個(gè)網(wǎng)站只能擁有一個(gè)域名。

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)站千奇百怪，如果政府網(wǎng)站不具備一定標(biāo)識(shí)性，那么網(wǎng)站的權(quán)威性和真實(shí)性將存在疑問(wèn)。常見不恰當(dāng)?shù)恼W(wǎng)站域名有“.cn”“.com”“.org”等后綴形式，此外還存在政府網(wǎng)站不使用域名，直接使用一串IP地址進(jìn)行訪問(wèn)。現(xiàn)實(shí)中，如果用戶要訪問(wèn)政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事，訪問(wèn)的卻是仿冒網(wǎng)站，用戶輸入個(gè)人信息將對(duì)用戶信息安全造成嚴(yán)重危害。反過(guò)來(lái)，如果真實(shí)的政府網(wǎng)站沒(méi)有按要求使用正確的域名，會(huì)讓用戶對(duì)網(wǎng)站的真實(shí)性存疑，進(jìn)而影響政府網(wǎng)站的權(quán)威性。此外，如果一個(gè)政府網(wǎng)站有多個(gè)域名，勢(shì)必也會(huì)給一部分用戶造成困惑。國(guó)辦明確要求各級(jí)政府及政府部門應(yīng)按規(guī)范使用域名，集約化建設(shè)的過(guò)程正好可以對(duì)轄區(qū)的政府網(wǎng)站域名逐一清理。

七、安全性不夠問(wèn)題

日常上網(wǎng)可注意到網(wǎng)站的網(wǎng)址都以“http”或“https”為前綴，這代表網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，“https”多出來(lái)的“s”為secure(安全的英文單詞)的首字母，字面意思可以看出來(lái)“https”即安全的“http”，意味著網(wǎng)址以“https”為前綴的網(wǎng)站更安全。這個(gè)安全是指用戶訪問(wèn)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)傳輸安全，如上網(wǎng)查閱的信息，檢索輸入的檢索詞，登錄輸入的用戶名和密碼等用戶私密信息。如若是“http”，網(wǎng)絡(luò)管理員能在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上偵聽到連接到該網(wǎng)絡(luò)的所有上網(wǎng)用戶私密信息，而“https”是將用戶私密信息在傳輸過(guò)程中加密，網(wǎng)絡(luò)管理員偵聽到的是密文。在國(guó)外，大部分網(wǎng)站均采用“https”協(xié)議。在我國(guó)，銀行、證券、保險(xiǎn)、電商等行業(yè)網(wǎng)站普遍已使用“https”協(xié)議，而政府網(wǎng)站目前較少采用“https”協(xié)議。政府網(wǎng)站作為群眾網(wǎng)上辦事的窗口，安全的重要性不言而喻。

綜上所述，在中央深入推進(jìn)“放管服”改革的進(jìn)程中，隨著全國(guó)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的加快推進(jìn)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，政府網(wǎng)站從業(yè)人員應(yīng)即時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，領(lǐng)悟政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的本質(zhì)，提高政府網(wǎng)站建管水平，努力打造人民滿意的網(wǎng)上服務(wù)型政府。