□范靜涵 趙瑜

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在諸多重要場(chǎng)合和高級(jí)別會(huì)議上發(fā)表講話，指明了新聞?shì)浾摴ぷ鞯姆结樤瓌t，將新聞?shì)浾摴ぷ饕曌鳌爸螄?guó)理政、定國(guó)安邦”的大事，并就黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)、新聞工作的重要地位、新聞?shì)浾摴ぷ髡叩淖陨斫ㄔO(shè)、媒體融合等問(wèn)題作出一系列重要論述。在圍繞新聞?shì)浾摴ぷ鞣结樀恼邔?shí)踐中，其工作方針的布置與落實(shí)都是在一個(gè)治理體系中構(gòu)建落實(shí)的?！肮舱叱蔀檎咧黧w調(diào)控和管理行動(dòng)的‘印跡’，是政策過(guò)程可記錄、可追溯的客觀反映，為觀察政策過(guò)程提供了一扇窗口?！?/p>

在政策體系的框架中對(duì)其原則表述和核心政策進(jìn)行梳理是研究黨的十八大以來(lái)新聞?shì)浾摴ぷ鞣结樀挠行窂?，其研究視角的貢獻(xiàn)在于尋找到恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)來(lái)刻畫政策意圖和實(shí)施過(guò)程，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、前瞻性和應(yīng)用性。在本文的研究中，試圖梳理政策體系解答以下問(wèn)題：在歷時(shí)性視域中，為了掌握文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，促進(jìn)主流價(jià)值觀與先進(jìn)文化的接受和傳播，黨和國(guó)家進(jìn)行了哪些建構(gòu)性政策工作，其原則思路和指向是什么；在網(wǎng)絡(luò)傳播場(chǎng)域中，新聞?shì)浾撘龑?dǎo)話語(yǔ)平臺(tái)又是如何建構(gòu)的；在黨和國(guó)家部署新聞?shì)浾摴ぷ鞣结樀倪^(guò)程中，政策執(zhí)行部門以及媒體進(jìn)行了哪些政策部署與落實(shí)。

新聞?shì)浾摴ぷ鞯膽?zhàn)略定位

新聞?shì)浾摴ぷ髡叩木駜?nèi)核在于把握“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。意大利著名馬克思主義理論家葛蘭西繼承列寧的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)思想，首次明確提出了“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”（Cultural Hegemony）思想并予以系統(tǒng)闡述。文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是一個(gè)政黨力圖從階級(jí)意識(shí)、政治心理層面獲得民眾的認(rèn)同，進(jìn)行統(tǒng)治的軟實(shí)力鋪墊，其終極目的是保持政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。盡管今天探討的“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”概念本身被賦予了更多意義，“文化”的外延更加寬泛，但文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的核心就是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這一點(diǎn)始終未曾改變。

黨和國(guó)家對(duì)于新聞?shì)浾撓騺?lái)極為重視，將其視為宣傳思想文化和意識(shí)形態(tài)工作的重要組成部分。學(xué)者丁柏銓認(rèn)為“新聞?shì)浾摼褪墙柚谛侣剛鞑サ牧α慷纬傻妮浾摗薄Ｗ鳛槲覈?guó)意識(shí)形態(tài)重要的物質(zhì)載體和意識(shí)形態(tài)建設(shè)的主要陣地，大眾傳媒是否堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)引導(dǎo)人民群眾的思想意識(shí)和塑造良好的精神文明具有重要意義，直接影響中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)效益。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展，不僅給媒介生態(tài)帶來(lái)了極大的變化，政治話語(yǔ)和思想文化的傳播也發(fā)生革命性的變革。首先是傳播主體的平民化，公眾直接參與新聞信息的傳播活動(dòng)；其次，傳播內(nèi)容的公共性和多元化；第三，傳播渠道的低成本化和多樣化致使把關(guān)人角色及其權(quán)限與傳統(tǒng)媒體時(shí)期發(fā)生巨大變化。這當(dāng)中，傳播主體的調(diào)整動(dòng)搖了官方媒體的唯一性地位；公眾從受者身份向信息發(fā)布者身份轉(zhuǎn)變，在很大程度上導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體的信息滯后；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使得公眾從意見(jiàn)跟進(jìn)者成為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的議題設(shè)置者。新媒體成為社會(huì)輿論的放大器，兩微一端、短視頻、直播平臺(tái)的興起讓新媒體平臺(tái)成為了諸多新聞熱點(diǎn)和輿論事件的首發(fā)平臺(tái)。公眾在新聞?shì)浾撘龑?dǎo)當(dāng)中的地位和作用日益凸顯，社會(huì)輿論呈現(xiàn)多元復(fù)雜以及眾聲喧嘩的形態(tài)。

在葛蘭西理論中，文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指涉的“陣地”就是建設(shè)文化自信的陣地。在互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)持續(xù)產(chǎn)生涓滴效應(yīng)之下，堅(jiān)守傳統(tǒng)媒體陣地，爭(zhēng)奪互聯(lián)網(wǎng)話語(yǔ)平臺(tái)的前沿領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)具有重要的戰(zhàn)略要義。“在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上,我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全”。

網(wǎng)絡(luò)成為了新聞?shì)浾摰闹匾嚨兀@其中的環(huán)境、方式、方位都發(fā)生很大的變化，如何有效地引領(lǐng)文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的難度加大，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)把握輿論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)成為了重中之重。新聞?shì)浾撟鳛樵捳Z(yǔ)掌控力的體現(xiàn)既是政治發(fā)聲器，也是意識(shí)形態(tài)的呼吸要地，是黨和國(guó)家構(gòu)建文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵載體?？梢燥@見(jiàn)的是，文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)也在這一變革中發(fā)生了變化，從頂層設(shè)計(jì)走向與公眾緊密聯(lián)系的社會(huì)生活具象。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家為推進(jìn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的治理展現(xiàn)了極強(qiáng)的政治魄力和戰(zhàn)略定力，“從根本上扭轉(zhuǎn)了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域一度出現(xiàn)的被動(dòng)局面，使我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)發(fā)生了全局性、根本性的轉(zhuǎn)變，鞏固和發(fā)展了主流意識(shí)形態(tài)?！泵鎸?duì)新的環(huán)境，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)新媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)問(wèn)題，“做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)”，媒體融合和網(wǎng)絡(luò)輿論治理成為輿論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)工作中兩大任務(wù)。

媒體融合建設(shè)

媒體融合是黨和國(guó)家掌握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的具體實(shí)踐。2013年8月19日全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次談及“傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”。在會(huì)議講話中，習(xí)近平總書記始終依托在宣傳思想工作的框架體系下論證媒體融合的發(fā)展道路，體現(xiàn)了輿論工作方針的前后承繼性和連貫性。在公共政策學(xué)研究中，“將政治領(lǐng)導(dǎo)人視為最基本的政策議程創(chuàng)始者，中國(guó)的許多重大決策，特別是關(guān)系到全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的和根本性的決策，一般都是由執(zhí)政黨主要領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)始的?！绷?xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)媒體融合發(fā)展，此項(xiàng)工作的戰(zhàn)略高度不言而喻。

媒體實(shí)踐迅速鋪展開(kāi)，上海報(bào)業(yè)集團(tuán)以及以“澎湃新聞”為代表的一系列新興媒體項(xiàng)目的后續(xù)創(chuàng)新探索，在媒體融合的過(guò)程中扮演了先行者的角色。這些寶貴的拓展性媒體融合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為此后《意見(jiàn)》的出臺(tái)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2013年11月9日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，以中央文件的形式正式部署媒體融合發(fā)展。從《決定》中“重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序”“健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的機(jī)制體制”“形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局”等媒體融合推進(jìn)政策的上下文語(yǔ)境邏輯中可以看出，媒體融合不僅僅是內(nèi)容和技術(shù)層面的融合，更與意識(shí)形態(tài)治理緊密相關(guān)。

2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成為媒體融合重大改革發(fā)展中的核心政策文件。其政策目的在于“將傳統(tǒng)主流媒體承擔(dān)的意識(shí)形態(tài)功能轉(zhuǎn)移到新型主流媒體集團(tuán)和現(xiàn)代傳播體系中……通過(guò)改革與創(chuàng)新媒體管理，確保官方意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位。意識(shí)形態(tài)安全考量是這一政策體系中始終貫穿的一條價(jià)值紅線?！?014年10月，國(guó)家新聞出版廣電總局頒布《深化新聞出版體制改革實(shí)施方案》，著眼于全面深化改革，為媒體融合發(fā)展提供政策支撐和任務(wù)細(xì)化。2016年2月19日,習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上指出，“隨著形勢(shì)發(fā)展，黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨殑?chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢(shì)，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局”；對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ魈岢鼍唧w傳播生態(tài)格局化要求。隨即一系列具體政策與基本政策迅速規(guī)劃，如2016年國(guó)家新聞出版廣電總局與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在打造具有可持續(xù)發(fā)展能力的媒體融合新格局。2018年《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》重在打通輿論的“最后一公里”。2020年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》至始至終強(qiáng)調(diào)構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體，內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。”“四力”建設(shè)回應(yīng)了新聞?shì)浾摴ぷ鞯默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為媒體融合提供了具體可感的建設(shè)方向。在2013年10月，國(guó)務(wù)院就發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》，指出要“著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動(dòng)交流的新渠道。”2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“建成幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)?！?016年的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)中他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實(shí)提高黨的新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力?！标惲Φそ淌趯ⅰ八牧Α苯庾x為是對(duì)媒體融合四年工作的宏觀檢驗(yàn)。他認(rèn)為傳播力是指?jìng)鞑ナ侄蔚慕ㄔO(shè)和創(chuàng)新；引導(dǎo)力是凝聚共識(shí)的能力；媒體的知名度即為影響力；公信力則為新聞傳播機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)，是民眾信任的核心?！八牧Α睘樾侣?shì)浾摰男码A段任務(wù)提出更加具體且具方向性的要求。

隨著政策的推進(jìn)和媒體融合的結(jié)構(gòu)布局，不同層級(jí)媒體融合在差異發(fā)展、互聯(lián)互通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制模式上不斷創(chuàng)新探索。中央層級(jí)銳意創(chuàng)新，積極構(gòu)建新型傳播體系，發(fā)揮旗艦作用；省級(jí)媒體智慧云平臺(tái)建設(shè)重構(gòu)媒體生態(tài)，地市級(jí)媒體掀起跨媒體融合潮，縣級(jí)融媒體中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各級(jí)主流媒體合縱連橫，共聯(lián)共建，開(kāi)啟深度融合發(fā)展，完善現(xiàn)代傳播體系格局的戰(zhàn)略新征程。

網(wǎng)絡(luò)輿論治理

加快媒體融合，整合資源平臺(tái)共同發(fā)展，成為主流融媒體平臺(tái)鞏固宣傳思想文化陣地、占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)、壯大主流輿論的共識(shí)。新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)機(jī)制也發(fā)生了相應(yīng)的變化。2015年12月25日，習(xí)近平總書記視察解放軍報(bào)社時(shí)就指出“讀者在哪里，受眾在哪里，宣傳報(bào)道的觸角就要伸向哪里，宣傳思想工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)就要放在哪里?！毙侣?shì)浾撘龑?dǎo)與新聞?shì)浾摫磉_(dá)二者相輔相成，互相依托。想要實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾摰某晒σ龑?dǎo)，就是要實(shí)現(xiàn)輿論的充分表達(dá)。新聞?shì)浾撘龑?dǎo)的主體是黨和政府，新聞媒體是實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)的公共空間。

打造主流輿論陣地，掌握對(duì)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)的表達(dá)權(quán)、傳播權(quán)與主題設(shè)置權(quán)都是不可或缺的要素，這就需要主流媒體創(chuàng)新融合報(bào)道的體制機(jī)制，重構(gòu)新聞生產(chǎn)流程。喻國(guó)明認(rèn)為，新媒體對(duì)輿論格局的影響就在于粉碎了傳統(tǒng)媒介時(shí)代“一對(duì)多”的傳播霸權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“多對(duì)多”的傳播。自媒體融合工作進(jìn)展以來(lái)，政務(wù)新媒體建構(gòu)發(fā)展逐漸專業(yè)化、規(guī)?；?。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，輿論引導(dǎo)過(guò)程中，通過(guò)及時(shí)主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，創(chuàng)新傳播話語(yǔ)方式，調(diào)整對(duì)話姿態(tài)，提升公共事件危機(jī)應(yīng)變能力與新聞發(fā)布常態(tài)化等機(jī)制，成為黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要渠道。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2017年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)新媒體工作的通知》，2018年12月出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，明確“到2022年，要建成以中國(guó)政府網(wǎng)政務(wù)新媒體為龍頭，整體協(xié)同、響應(yīng)迅速的政務(wù)新媒體矩陣體系”。政務(wù)新媒體和主流媒體移動(dòng)平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)輿論場(chǎng)中占據(jù)新聞?shì)浾搩?yōu)勢(shì)，在輿情掌控、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、輿情回應(yīng)、政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。

新聞?shì)浾摴ぷ鹘^不是單向的，保障官方話語(yǔ)和公眾話語(yǔ)渠道的雙向暢通，使新媒體平臺(tái)成為領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)與人民群眾有效及時(shí)溝通的虛擬平臺(tái)，同時(shí)具備參與輿論監(jiān)督的作用。新聞?shì)浾撘龑?dǎo)內(nèi)容從受眾導(dǎo)向出發(fā)，同時(shí)不偏離輿論引導(dǎo)的原初目的，才能真正地駕馭和掌握輿論引導(dǎo)工具，實(shí)現(xiàn)輿論規(guī)制主客體之間需求的合理平衡。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)，要以凝聚人心做大做強(qiáng)主流輿論為目標(biāo)，要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向”。諸多媒體實(shí)踐表明，在新的媒介語(yǔ)境下，“以人為本”“以人民為中心”成為主流媒體建設(shè)的核心要素和工作導(dǎo)向，以“用戶為核心”是媒體融合時(shí)代引導(dǎo)輿論的良好途徑。

堅(jiān)持和依法管理是黨中央確立的新聞?shì)浾摴ぷ鞯幕痉结?。“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。”在中央政策的原則指導(dǎo)下，政策主體細(xì)分責(zé)權(quán)范圍，各個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)部委都開(kāi)始圍繞新聞?shì)浾摴ぷ鬟M(jìn)行詳細(xì)具體的政策工作部署，依法治理互聯(lián)網(wǎng)輿論生態(tài)。2014年國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組相繼成立組建，其職責(zé)在于研究統(tǒng)籌制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策。專門管理部門的成立為更加有效及時(shí)地應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代變化做出政策調(diào)整。2015年政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的治理“從注重敏感詞管理轉(zhuǎn)向建立網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，從治理個(gè)體網(wǎng)民轉(zhuǎn)向治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從行政手段轉(zhuǎn)向法治手段”。2015年，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》。2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》加快布局互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地建設(shè)。2017年5月2日，網(wǎng)信辦和國(guó)家新聞出版廣電總局頒布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，重在定義和明確“網(wǎng)絡(luò)新聞信息”，并在同月22日跟進(jìn)公布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化有關(guān)條款。2017年10月，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》以及《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估管理規(guī)定》，從以往的“回應(yīng)式”治理向“參與型”治理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，一系列如“凈網(wǎng)”“護(hù)苗”等具體政策專項(xiàng)整治網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)氣行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)亂象得到有效整治。

國(guó)際傳播話語(yǔ)體系建設(shè)

主流思想文化決定了國(guó)家意識(shí)形態(tài)的基本態(tài)勢(shì)?！鞍岩庾R(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在手中，就是為了發(fā)揮主流意識(shí)形態(tài)在思想文化領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，就是要掌握文化的主導(dǎo)權(quán)。”主流媒體所需要的引領(lǐng)的本質(zhì)是主流思想文化，這反映了國(guó)家當(dāng)下發(fā)展階段的主流思想和價(jià)值觀，更決定著文化的性質(zhì)與發(fā)展方向。在一系列政策工作中，除了堅(jiān)守國(guó)內(nèi)文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，國(guó)際文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也是政策戰(zhàn)略中不可忽視的一環(huán)。所謂國(guó)際文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是“一種來(lái)自國(guó)際輿論界的文化認(rèn)同、文化欣賞”。習(xí)近平總書記在針對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞑渴饒?jiān)持48字方針，即“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界?！逼渲小奥?lián)接中外、溝通世界”就是指在國(guó)際輿論環(huán)境中更好地傳遞中國(guó)聲音。

2016年2月19日，習(xí)近平總書記在北京召開(kāi)黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，集中講好中國(guó)故事，同時(shí)優(yōu)化戰(zhàn)略布局，著力打造具有較強(qiáng)國(guó)際影響的外宣旗艦媒體。中央主要媒體要強(qiáng)化駐外機(jī)構(gòu)對(duì)外傳播職能，加快實(shí)施本土化戰(zhàn)略，成為國(guó)際傳播生力軍?！本唧w到方法層面，“要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表述；用海外讀者樂(lè)于接受的方式、易于理解的語(yǔ)言，講述好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，努力成為增信釋疑、凝心聚力的橋梁紐帶?！边@一系列講話，是新時(shí)期輿論引導(dǎo)的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái)，在“中國(guó)夢(mèng)”和“人類命運(yùn)共同體”的話語(yǔ)闡述與思想原則的指導(dǎo)下，傳播中國(guó)觀點(diǎn)、塑造中國(guó)形象、影響國(guó)際輿論，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

從“十三五”加快“一帶一路”文化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施對(duì)外文化交流體系，推動(dòng)中華文化走向世界；到“十四五”“以講好中國(guó)故事為著力點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)際傳播”，政策話語(yǔ)表述上從“對(duì)外宣傳”“對(duì)外傳播”置換為“國(guó)際傳播”“講好中國(guó)故事”“融通中外”等，很大程度上表現(xiàn)了黨和政府在國(guó)際傳播領(lǐng)域思想原則和方法論的發(fā)展。

執(zhí)行層面，傳媒實(shí)踐先行，在一定程度上體現(xiàn)了傳播方法的專業(yè)性和旗艦引領(lǐng)作用。如《人民日?qǐng)?bào)海外版》新媒體品牌“俠客島”創(chuàng)辦于2014年，“權(quán)威、犀利、生動(dòng)、及時(shí)”的前沿實(shí)踐在海內(nèi)外輿論場(chǎng)取得了較大的傳播力與影響力。中宣部新聞局新聞閱評(píng)小組評(píng)價(jià)“‘俠客島’及時(shí)發(fā)聲、準(zhǔn)確權(quán)威釋疑、靈動(dòng)生動(dòng)表達(dá)，已成為融合發(fā)展時(shí)期主流媒體積極影響海內(nèi)外輿論的輕騎兵?！背浞挚隙俗鳛闀r(shí)政類主流媒體堅(jiān)定地向國(guó)際社會(huì)傳遞中國(guó)聲音的價(jià)值。

從黨的十八大明確“建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)”再到黨的十九大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定文化自信”“大國(guó)傳播”“融合傳播”“精準(zhǔn)傳播”，我國(guó)的國(guó)際傳播格局日趨完善，其中文化嵌入國(guó)際傳播的話語(yǔ)體系之中，以“講好中國(guó)故事”為構(gòu)建國(guó)際文化領(lǐng)導(dǎo)力的總體方向，實(shí)現(xiàn)國(guó)家傳播話語(yǔ)邏輯和話語(yǔ)形態(tài)的同步轉(zhuǎn)型，以信息傳播技術(shù)為依托，朝著“精準(zhǔn)傳播”的目標(biāo)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

新聞?shì)浾摴ぷ鞯膽?zhàn)略定位、媒體融合的縱深發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)輿論治理、國(guó)際傳播話語(yǔ)體系建構(gòu)等核心政策的頂層布局，在很大程度上呼應(yīng)了國(guó)家掌控文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)在意涵?？傮w而言，黨的十八大以來(lái)對(duì)于新聞?shì)浾?、媒體融合和國(guó)際話語(yǔ)傳播的政策戰(zhàn)略安排，其本質(zhì)是政策主體在新的政策語(yǔ)境下對(duì)技術(shù)驅(qū)動(dòng)前提下網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)生態(tài)快速發(fā)展的文本和實(shí)踐回應(yīng)，政策治理的核心在于主流意識(shí)形態(tài)在新的輿論生態(tài)格局中重新掌握話語(yǔ)權(quán)并且發(fā)揮引領(lǐng)作用。在這一過(guò)程中，媒體融合與新聞?shì)浾撝g相互呼應(yīng)，相互作用，彼此依托，都直接印證了深化融合變革、建設(shè)現(xiàn)代媒體體系不僅是傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)方式，也是有效保障意識(shí)形態(tài)安全的緊迫任務(wù)。