于平

近期，北京市人民政府新聞辦舉行教育“雙減”政策新聞發(fā)布會，宣布北京市將推進(jìn)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長教師跨校、跨學(xué)區(qū)的輪崗制，從新的學(xué)期起，將大面積、大比例實(shí)行這一改革措施。由此，北京市成為繼深圳之后，又一個(gè)全面啟動(dòng)教師輪崗制的城市。此外，上海等多個(gè)城市的類似改革也已提上議事日程。可以說，教師輪崗制已成為當(dāng)下教育改革的最大看點(diǎn)之一。

教師輪崗制之所以成為教育改革的重心，有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景。多年來，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師素質(zhì)和水平的差異，已成為教育發(fā)展不均衡的一大癥結(jié)所在。由此，也帶來學(xué)區(qū)房價(jià)格畸高、教育培訓(xùn)泛濫等一系列亂象。而要縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間、重點(diǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間的顯著差距，最大限度維護(hù)教育公平，實(shí)行教師輪崗制無疑是一項(xiàng)重要的治本之策。從日本等國家的經(jīng)驗(yàn)來看，都將教師輪崗作為教育制度的基礎(chǔ)性安排，對推動(dòng)教育資源的均衡化，起到了相當(dāng)積極的作用。

不過，教師輪崗制說易行難。之前，國內(nèi)不少地方都曾試行過教師輪崗改革，但大多效果不彰，甚至無疾而終。以北京為例，早在2014年就啟動(dòng)了一項(xiàng)為期7年的干部教師大規(guī)模輪崗交流項(xiàng)目，提出到2020年，參加交流的專任教師將超過專任教師總數(shù)的80%，優(yōu)秀干部和骨干教師輪崗實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但這一改革終因阻力重重，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

相較之下，北京市此次教師輪崗改革方案作出了許多優(yōu)化。比如，北京市此前曾嘗試將海淀區(qū)、東城區(qū)的教師流轉(zhuǎn)到延慶或密云等邊遠(yuǎn)郊區(qū)，時(shí)間一年或者三年，但并不是很成功，一方面影響了教師生活、工作的整體質(zhì)量；另一方面，學(xué)生和教師的匹配度，也未必能達(dá)到理想的效果。而此次北京市提出的改革方案，則將教師輪崗主要限定在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)，特別是在過去已經(jīng)較成熟的集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)內(nèi)部進(jìn)行輪崗。至于跨區(qū)域、遠(yuǎn)程的干部、教師流動(dòng)，目前主要采用“線上雙師工程”的方式。這樣的改革思路，顯然更為務(wù)實(shí)，也更為人性化，既能最大程度地滿足教育資源均衡化的需要，也充分考慮了教師的利益保障。而其中蘊(yùn)含的漸進(jìn)改革理念，也將為未來更大范圍的教師輪崗奠定改革基礎(chǔ)。

不過，教師輪崗畢竟是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，仍有許多難題亟待破解。因而，各地在推行這一教育改革時(shí)，必須通盤考量、全面謀劃。

比如，優(yōu)秀的教師并非一天養(yǎng)成，其成長不僅需要自身個(gè)體的努力，也需要團(tuán)隊(duì)協(xié)作、學(xué)校氛圍等多方面的加持。教師輪崗之后，如何優(yōu)化每個(gè)學(xué)校的教學(xué)環(huán)境和氛圍，避免教師“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，如何支持教師的職業(yè)成長，保障師資培養(yǎng)的連續(xù)性，都是需要正視的問題。

又比如，一些國家的教師輪崗制度之所以能夠順利推行，主要原因在于教育資源和教師待遇的平等。每個(gè)學(xué)校的硬件、軟件都有相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，教師待遇也不分區(qū)域，僅看資歷。而我國城鄉(xiāng)之間甚至城市中的學(xué)校之間，硬件、軟件都存在著不小的差距，不同學(xué)校之間的教師待遇更是不盡相同。這些問題不僅可能阻礙教師輪崗的積極效應(yīng)，也很容易引發(fā)輪崗教師的心理失衡，因而必須切實(shí)加以解決。

再有，從北京等地公布的方案看，雖然此次教師輪崗大多控制在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，不再強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間遠(yuǎn)距離的教師輪崗，但同樣難以避免教師工作生活的不便。以大中城市為例，即便是在城區(qū)內(nèi)輪崗，也可能導(dǎo)致教師通勤時(shí)間增加、難以兼顧家庭等一系列現(xiàn)實(shí)問題。因此，教師輪崗必須關(guān)注教師的難處，為其解決后顧之憂，保障其基本權(quán)利，進(jìn)而支持教師們能輕松上陣，積極投身教育改革。

還有，相比于教師輪崗，校長等干部輪崗可能帶來的潛在負(fù)效應(yīng)更需加以重視。校長等學(xué)校管理人員的輪崗，固然可以為薄弱學(xué)校帶去先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，但是這種事實(shí)上的“任期制”，也可能導(dǎo)致急功近利的思維，校長等管理人員的不斷輪換，由此帶來的管理思路的不斷變化，很可能影響學(xué)校管理的穩(wěn)定性，給師生造成相當(dāng)?shù)睦Щ?。因而，如何建立更為科學(xué)的評價(jià)體系，并以此規(guī)范干部輪崗，也是需要著重思考的改革議題。

總之，教師輪崗制牽一發(fā)而動(dòng)全身，這一利國利民的政策若要實(shí)現(xiàn)其初衷，需要同步推進(jìn)一系列配套制度的改革，包括教育資源的平等配置、教師薪酬待遇改革、相關(guān)評價(jià)考核體系改革等等，甚至需要上升到立法層面加以推動(dòng)和解決。說到底，教師輪崗絕不是簡單的“一輪了之”，而是必須補(bǔ)齊短板、有序推進(jìn)，才能有效調(diào)動(dòng)教師的積極性，真正實(shí)現(xiàn)均衡義務(wù)教育資源的目標(biāo)。