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1，2/1.安徽工程大學(xué)人文學(xué)院；2.蕪湖縣人民政府六郎鎮(zhèn)財(cái)政所

推進(jìn)國(guó)家管理體系和管理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，是國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，而作為國(guó)家有機(jī)組成部分和社會(huì)管理重心的城市，目前正面臨諸如大城市病等復(fù)雜的城市管理挑戰(zhàn)。如何解決市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)和城市生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的諸多難題，智慧管理可能是一種可行的管理模式。所謂智慧管理是指人類利用大數(shù)據(jù)，日積月累的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)進(jìn)行邏輯推理判斷，理性分析思考，并利用邏輯推理判斷和分析思考來(lái)進(jìn)行的管理活動(dòng)。智慧城市建設(shè)中，很多人認(rèn)為只有數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、信息化的基本設(shè)施，就是智慧城市，殊不知數(shù)據(jù)是按照某一目的和規(guī)律排列才轉(zhuǎn)化為信息，信息經(jīng)過(guò)積累、消化和舉一反三才能形成認(rèn)知，才能對(duì)抽象事務(wù)產(chǎn)生思考。在從數(shù)據(jù)城市，信息城市到知識(shí)城市最后到智慧城市的建設(shè)過(guò)程中，智慧管理構(gòu)成了城市管理體系和管理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

在互聯(lián)網(wǎng)和信息化時(shí)代背景下，隨著云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)通訊、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展，人類已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代——大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)意味著一場(chǎng)新的技術(shù)革命，在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊領(lǐng)域迅速產(chǎn)生了前所未有的變化，然后蔓延到社會(huì)的其他方面。大數(shù)據(jù)時(shí)代中的管理水平、理念和職能轉(zhuǎn)變以及體制機(jī)制創(chuàng)新必將產(chǎn)生現(xiàn)代化、體現(xiàn)現(xiàn)代科技發(fā)展水平管理模式即智慧管理。在全面、開(kāi)放、共享的理念下科學(xué)挖掘、分析大數(shù)據(jù)，可以輔助提高城市管理的質(zhì)量和效率。本文通過(guò)分析智慧管理目前存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出智慧管理的實(shí)現(xiàn)途徑，希望能為城市智慧管理的實(shí)現(xiàn)提供一些參考和借鑒。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代城市智慧管理面臨的機(jī)遇

當(dāng)今社會(huì)，人類包括衣食住行在內(nèi)的每一項(xiàng)活動(dòng)都在制造和分享數(shù)據(jù)，且都以數(shù)據(jù)的形式被記錄，我們生活在一個(gè)數(shù)據(jù)大爆炸的世界里。城市的交通數(shù)據(jù)可以隨時(shí)監(jiān)控來(lái)往的車輛通行情況，移動(dòng)通訊設(shè)備記錄我們的活動(dòng)軌跡，移動(dòng)支付數(shù)據(jù)可以讓我們了解城市居民的消費(fèi)領(lǐng)域和習(xí)慣，及時(shí)推送相關(guān)信息給不同的人群。馬克思曾說(shuō)，人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和，今天，在數(shù)據(jù)構(gòu)成的世界，人是一切數(shù)據(jù)足跡的總和。大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征可以用4個(gè)V和一個(gè)C來(lái)表示：(1)Volume，即海量的數(shù)據(jù)；(2)Variety，即數(shù)據(jù)類型來(lái)源多樣化；(3)Velocity，即處理速度快；(4)Value，即價(jià)值大；(5)Complexity，即分析處理的復(fù)雜性大。

大數(shù)據(jù)是推動(dòng)城市智慧管理的必要前提條件，綜合運(yùn)用海量信息數(shù)據(jù)來(lái)推測(cè)、分析，整合城市運(yùn)行系統(tǒng)中的各項(xiàng)關(guān)鍵信息指標(biāo)，對(duì)公共安全，環(huán)保、民生、居民公共服務(wù)等作出智慧響應(yīng)，滿足人民對(duì)美好生活的向往，可以極大的提高人民的幸福指數(shù)。通過(guò)一些公共服務(wù)典型案例可以更加深刻理解這一點(diǎn)，如現(xiàn)在幾乎所有城市公民都可以通過(guò)手機(jī)APP或公眾號(hào)便捷的查詢自己的社保、醫(yī)保、公積金等繳費(fèi)情況。目前很多城市都在加快智慧城市的建設(shè)，智慧辦公、智慧教育、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧金融等構(gòu)成智慧管理體系，將讓居民的生活更加美好。如在浙江蕭山，推進(jìn)智慧管理，人臉識(shí)別、智慧消防、智慧物業(yè)、智慧社區(qū)帶來(lái)了前所未有便捷和安全新氣象。目前智慧管理處在點(diǎn)到線的發(fā)展過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)“線”到 “面”考驗(yàn)相關(guān)部門的智慧管理能力。

大數(shù)據(jù)時(shí)代為智慧管理提供了技術(shù)支撐，作為最為前沿的信息技術(shù)，大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用成為了城市智慧管理的有效工具。大數(shù)據(jù)改變信息傳播的方式，由只能單向輸出信息，變?yōu)殡p向輸出，公民、社會(huì)組織都可以參與到社會(huì)事務(wù)中，貢獻(xiàn)自己的數(shù)據(jù)流，整合分析每個(gè)個(gè)人和組織的數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)，將輔助相關(guān)部門決策和提高城市管理的質(zhì)量和效率。這種多元主體參與機(jī)制，可以集中多元主體的智慧作出科學(xué)決策。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代城市智慧管理面臨的挑戰(zhàn)

智慧管理成本巨大，智慧管理的科學(xué)化和精準(zhǔn)化需要大數(shù)據(jù)的收集、整理和分析。相關(guān)部門獲得海量信息需要更高額的社會(huì)成本，同時(shí)大數(shù)據(jù)要進(jìn)行不斷的技術(shù)革新，需要投入更高的科研經(jīng)費(fèi)。

大數(shù)據(jù)建設(shè)不是一蹴而就的，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效開(kāi)發(fā)和利用，加快城市智慧管理的實(shí)現(xiàn)，需要大量的大數(shù)據(jù)技術(shù)人員多角度、多維度、多層次的經(jīng)年累月的耕耘與建設(shè)。這對(duì)從事大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)人才的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求。根據(jù)《2018全球大數(shù)據(jù)發(fā)展分析報(bào)告》，我國(guó)大數(shù)據(jù)相關(guān)人才數(shù)量占據(jù)全球半數(shù)之多，然而雖遙遙領(lǐng)先于各國(guó)，仍存在較大人才缺口。我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)+”布局較早，同時(shí)基于龐大的人口基數(shù)，積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，充分利用現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)資源，深入挖掘，創(chuàng)新應(yīng)用，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理，需要更多具備相關(guān)技術(shù)的人才參與其中。

21世紀(jì)，最重要的就是人才。李克強(qiáng)總理說(shuō)，要加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多有志青年在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。大數(shù)據(jù)的搜集挖掘深度及分析使用效率和質(zhì)量與人才的專業(yè)素養(yǎng)和數(shù)量息息相關(guān)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代城市智慧管理實(shí)現(xiàn)途徑

隨著5G時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)的傳輸和處理速度將呈幾何倍的速度增加，以大數(shù)據(jù)為依托的人工智能、云計(jì)算和信息化建設(shè)將發(fā)揮更大的潛力，為智慧管理提供更好的技術(shù)支持。

(一)價(jià)值理念的重建，推動(dòng)公共價(jià)值的自我完善

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的政府智慧管理，對(duì)公共信息資源的分析和處理，需要相關(guān)部門機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員具有全面、開(kāi)放、共享理念。高度開(kāi)放的社會(huì)和民主意識(shí)將深刻影響公共數(shù)據(jù)共享的落實(shí)，而快速發(fā)展的信息技術(shù)能夠?qū)㈤_(kāi)放共享的大數(shù)據(jù)思維理念應(yīng)用于相關(guān)部門智慧管理的整個(gè)過(guò)程起到強(qiáng)大的支撐作用。大數(shù)據(jù)時(shí)代相關(guān)部門的管理流程是收集原始數(shù)據(jù)、整理海量信息、分析數(shù)據(jù)、找出數(shù)據(jù)間的相互關(guān)系，進(jìn)而提出最終的優(yōu)化方案?；谑聦?shí)的海量數(shù)據(jù)，而非過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)，這樣的運(yùn)行模式增加了相關(guān)部門決策的科學(xué)性和公正化。

(二)加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享

相關(guān)部門由于其公共性和權(quán)威性，在智慧管理起主導(dǎo)性作用，我國(guó)于2015年提出大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全國(guó)各地陸續(xù)由相關(guān)部門主導(dǎo)，構(gòu)建智慧管理平臺(tái)，對(duì)內(nèi)共享交換，對(duì)外協(xié)同服務(wù)，打造一站式和定制化服務(wù)的“智慧政府”。如浙江桐廬完善智慧管理中心建設(shè)，按照銀行ATM無(wú)人受理模式打造24小時(shí)自助服務(wù)大廳等一流智慧政務(wù)平臺(tái)；杭州運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)共享，打破信息孤島和條塊分割，把多件事情集中在一起辦理。與此同時(shí)，還可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。未來(lái)政府智慧管理平臺(tái)的勢(shì)必朝著全國(guó)性統(tǒng)一的方向發(fā)展，加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建完整的、系統(tǒng)的、多層次的公共服務(wù)云平臺(tái)。

(三)加快大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的培養(yǎng)

2015年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。2016年3月17日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，第二十七章“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”提出：把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)。在這樣的時(shí)代趨勢(shì)下，數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)已經(jīng)成為近些年來(lái)的熱門報(bào)考專業(yè)，越來(lái)越多的有志青年選擇大數(shù)據(jù)作為自己的職業(yè)方向。

首先，需要各大科研高校加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)挖掘和分析方面人才的教育和培養(yǎng)，擴(kuò)大大數(shù)據(jù)人才基數(shù)，培養(yǎng)更多掌握最新大數(shù)據(jù)技術(shù)的技術(shù)人才。開(kāi)發(fā)建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，積極開(kāi)展大數(shù)據(jù)輔助智慧管理相關(guān)課題的研究，為大數(shù)據(jù)背景下的城市智慧管理打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，高校與相關(guān)部門加強(qiáng)合作，協(xié)力解決智慧管理應(yīng)用中存在的棘手問(wèn)題，將最新的技術(shù)成果孵化應(yīng)用于實(shí)際的城市智慧管理。豐富的智慧管理實(shí)踐活動(dòng)，有助于高校完備理論知識(shí)，豐富教學(xué)案例，培養(yǎng)更全面的實(shí)用性人才。招錄大數(shù)據(jù)專業(yè)的有志青年來(lái)政府工作，或通過(guò)高薪聘請(qǐng)和人才引進(jìn)的方式，吸引高精尖人才為社會(huì)服務(wù)，將最新的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于城市智慧治理中。

其次，還可以引進(jìn)國(guó)外的高技術(shù)人才，兼收并蓄，吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和理念，和我國(guó)的大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，將更先進(jìn)的技術(shù)和理念應(yīng)用于城市智慧管理之中。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家管理體系和管理能力現(xiàn)代化的深化改革的總目標(biāo)，而智慧管理是管理體系和管理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。大數(shù)據(jù)時(shí)代為智慧管理提供技術(shù)支持這樣千載難逢的機(jī)遇，但也帶來(lái)智慧管理成本巨大、大數(shù)據(jù)容易泄露、人才缺乏等問(wèn)題的挑戰(zhàn)，可以說(shuō)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。通過(guò)價(jià)值理念的重建，推動(dòng)公共價(jià)值的自我完善；加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享；培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)人才，可以有效推進(jìn)城市的智慧管理水平建設(shè)。