□趙玲玉

調查研究是人大及其常委會充分履行憲法和法律賦予職權的基本前提，也是加強人大及其常委會各項工作實效的重要保證。東營市人大常委會高度重視調查研究工作，將其作為履好職、行好權、發(fā)揮好作用的基礎和關鍵來抓，不斷提升調研質量，推動新時代人大工作高質量發(fā)展。

找準靶向，精準選擇調研課題

選擇調研課題，是調研工作面臨的首要問題。近年來，東營市人大常委會堅持少而精、專而深的原則，緊緊圍繞“三個聚焦”精選調研課題，力求圍繞中心、服務大局，關注民生、解決實事，立足自身、尋求突破，推動經濟社會高質量發(fā)展、民生事業(yè)持續(xù)改善、人大工作質效顯著提升。

聚焦事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題開展調研。東營市委緊緊圍繞新時代東營高質量發(fā)展的目標定位，安排部署“四項重點工作”“九個三年行動計劃”，“四項重點工作”即項目建設、“雙招雙引”、環(huán)境打造、金融動能轉換四個領域的重點工作，“九個三年行動計劃”，即濕地城市建設、交通基礎設施建設、創(chuàng)新型城市建設、鄉(xiāng)村振興、海洋強市建設、“優(yōu)勢產業(yè)+人工智能”、旅游富民、生態(tài)環(huán)保和“四減四增”、創(chuàng)新社會治理等九個領域的三年行動計劃。市人大常委會積極響應市委號召，將其中項目建設、“雙招雙引”兩項“重點工作”和濕地城市建設、交通基礎設施建設、鄉(xiāng)村振興、市域社會治理現(xiàn)代化四個“三年行動計劃”作為年度監(jiān)督重點，每季度開展監(jiān)督調研，充分了解項目進展情況及存在問題，提出針對性、操作性強的意見建議。截至目前，已開展調研6次，形成調研報告36篇，有力推動了重點工作和重點項目的落實落地。立足東營實際，先后圍繞做好深耕存量資源、激活發(fā)展要素、經濟開發(fā)區(qū)改革等開展調研，撰寫了《勝利油田改制企業(yè)現(xiàn)狀分析與對策思考》《關于黃河口（東營）國際馬拉松賽事運營發(fā)展情況的調研報告》等一批較有價值的調研報告，為推動全市經濟社會高質量發(fā)展提供了理論支持和決策參考。

聚焦百姓普遍關心關注的熱點難點問題開展調研。東營市人大常委會始終堅持“民生為本、民心至上”的工作宗旨, 先后組織對全市社會保障體系建設、保障性安居工程建設、養(yǎng)老體系建設、社會救助、勞動就業(yè)等工作進行了視察調研，撰寫調研報告，提交市委轉交市政府，督促政府采取系列有效措施，著力保障和改善民生。組織專門力量深入開展了《社會治理視角下的地方人大工作》專項課題研究，撰寫形成了4萬余字的專項課題報告，明確了地方人大在社會治理中的職責和參與社會治理的渠道，為新形勢下更好服務民生指明了方向。

聚焦新時代人大工作怎么干開展調研。圍繞新時代人大工作如何開展，東營市人大常委會深入調查研究，先后撰寫了《關于全市人大履職情況的調研報告》《加強和改進新時代人大工作的實踐和探索》等調研文章，為提升地方人大及其常委會工作質效提供了有效參考。此外，市人大常委會還突出調研工作實效性，根據(jù)經濟社會發(fā)展情況，及時調整調研課題，把開展調研和解決實際問題結合起來。例如，面對突如其來的新冠肺炎疫情，東營市人大常委會及時把全市傳染病防治情況納入調研范圍，根據(jù)調研情況，及時堵住問題漏洞，筑牢防疫安全防線。

靈活組織，推動調研走深走實

調研方式方法的選擇，關系到調研獲取信息的廣泛性、真實性和有效性，直接決定了調研效果。東營市人大常委會結合新時代人大工作新要求，運用新媒體技術，靈活選擇調研方式方法，確保情況摸得清、看得實、聽得真。

提前學，增強調研針對性?！耙恢虢狻钡恼{研注定會“走馬觀花”，為了增強調研工作的專業(yè)性，東營市人大常委會建立“提前學”制度，尤其是開展專業(yè)性較強的工作調研時，組織調研人員提前學習相關法律法規(guī)、制度章程等，了解調研重點，增強調研針對性和實效性。例如，在組織開展安全生產工作調研中，調研組通過提前學法，能更好地了解法律法規(guī)落實情況，提高調研質效。

“互聯(lián)網+調研”，力求信息摸得全。市人大常委會在充分利用現(xiàn)場察看、座談交流、發(fā)放調查問卷等傳統(tǒng)調研方式的同時，積極利用新媒體平臺，提升調研質量。比如，在《東營市文明行為促進條例》制定過程中，充分依托網站、微信公眾號、大數(shù)據(jù)平臺等新媒體手段，會同市文明辦面向全市開展了歷時20天的“市民身邊的不文明行為”征集活動，共采集數(shù)據(jù)4.3萬例，為法規(guī)的順利出臺和實施奠定了良好的民意基礎。

深入基層一線，力求了解真情況。調查研究切忌“霧里看花”“水中望月”，不能只聽“照本宣科”的匯報、只看“紙來紙去”的臺賬，要摸到實情，必須沉到一線去，看現(xiàn)場、聽心聲，掌握第一手資料。唯有如此，才能讓調研成果真正接地氣、冒熱氣、有生氣，讓意見建議更具針對性、科學性、可操作性。東營市人大常委會在安全生產督查調研中，堅持采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）的方式，堅持每月到企業(yè)生產一線調研全市安全生產情況，3年來共調研基層一線30余次，發(fā)現(xiàn)問題上千個，調研報告多次得到市委主要領導批示，市政府成立專班落實，有力地保障了全市安全生產形勢。

巧借外力，力求問題找得準。為提升調研工作專業(yè)性和針對性，市人大常委會在積極培養(yǎng)人大機關業(yè)務骨干的同時，還根據(jù)每年調研重點，邀請相關領域專家學者或第三方機構參與調研，讓內行人看內行事，從專業(yè)的角度發(fā)表意見建議，讓調研真正成為黨委科學決策的重要依據(jù)。例如，在歷次安全生產、生態(tài)環(huán)保督查調研過程中，市人大常委會都邀請經驗豐富、專業(yè)能力強的專家學者參與調研，確保問題找得準、意見提得實。2020年，為進一步提高立法質量，市人大常委會確定對《東營市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》開展立法后評估，為確保評估效果，聘請了第三方專業(yè)機構參與，采用文獻查閱、專題座談、專項論證、網上問卷調查、實地走訪等多種方式了解條例實施情況和市民意見，通過定性分析、數(shù)據(jù)分析、對比分析等多種方法,得出了較為客觀公正的評估結果，對提升立法質量起到了很好的推動作用。

立足運用，力促調研成果轉化

調研成果轉化，是人大開展調研工作的目的。東營市人大常委會切實抓好調研成果的轉化與運用工作，使調研真正成為實施決策、監(jiān)督、指導和服務的必要環(huán)節(jié)和重要手段。

寫好調研報告。為使調研報告充分反映調研工作成果，市人大常委會建立了調研報告初審制度，規(guī)定凡是在常委會會議上專門匯報的調研報告，首先要經過主任會議初審，同時規(guī)定調研報告必須突出問題和建議部分，兩部分篇幅不少于2/3。對于專業(yè)性較強的調研報告，以“清單式”方式反饋問題，增強問題整改可操作性。

抓好“后半篇”落實文章。調研工作的價值最終體現(xiàn)在調研成果的轉化上。市人大常委會扎實做好調查研究“后半篇文章”，在轉化運用、解決問題、改進工作上狠下功夫。常委會建立審議意見反饋機制，對在常委會會議上審議的調研報告，要求相關部門3個月內必須反饋落實意見，對重點工作落實情況定期開展?jié)M意度測評，通過做好“后半篇文章”，力促調研成果落地開花。同時，加大對調研成果的宣傳力度，提升人大調研工作影響力，推動人大調研工作取得更大成效?！?/p>