1 研究意義和目標(biāo)

1.1 研究意義

風(fēng)險評估作為一種創(chuàng)新的科學(xué)管理手段，是維護公共安全，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要方面，是落實預(yù)防為主，常態(tài)與非常態(tài)管理相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)，是創(chuàng)新公共安全管理理念，做好突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要抓手。風(fēng)險管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實踐工作中面臨以下幾個問題：一是風(fēng)險評估與控制過程更需要突破條塊和部門壁壘，加強協(xié)調(diào)；二是缺乏統(tǒng)一的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)體系，往往憑經(jīng)驗、“拍腦袋”確定風(fēng)險等級，主觀性較強，急需研究風(fēng)險分類分級，進一步增強風(fēng)險管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

多尺度區(qū)域安全風(fēng)險覆蓋自然災(zāi)害、城市運行、公共衛(wèi)生等多重公共安全風(fēng)險的影響，目前針對我國重大活動/大型集會的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估的研究，尚存在以下問題：尚未建立多尺度自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估框架；關(guān)鍵風(fēng)險因素采集模式不完善，包括數(shù)據(jù)來源，采集路徑及方法等；尚未建立與之對應(yīng)的風(fēng)險分析及風(fēng)險評價技術(shù)方法。因此，不同時空尺度事件次生、衍生和耦合的規(guī)律，影響城市區(qū)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)采集更新、科學(xué)評估、分類管理，這些都是亟待解決的關(guān)鍵問題。

1.2 研究目標(biāo)

本研究的目標(biāo)是：研究城市區(qū)域的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律，形成基于災(zāi)害鏈的重點風(fēng)險事件“自然災(zāi)害—事故災(zāi)難—公共衛(wèi)生”全過程關(guān)系分析方法，重點分析這些事件對不同尺度區(qū)域的后果影響，建立“面”風(fēng)險評估指標(biāo)，研究多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)示和建模方法，完成多級行政單元災(zāi)害風(fēng)險圖譜，提出不同尺度區(qū)域的防御和阻斷風(fēng)險蔓延的方法和策略，為區(qū)域安全保障提供技術(shù)管控措施和建議。

2 主要研究內(nèi)容

(1)區(qū)域“自然災(zāi)害—事故災(zāi)難—公共衛(wèi)生”重點風(fēng)險事件全過程關(guān)系分析。分析城市區(qū)域的地理位置、氣象、環(huán)境等特征，識別判斷可能對區(qū)域造成整體影響的重點風(fēng)險事件?？紤]區(qū)域內(nèi)多風(fēng)險并存的客觀環(huán)境，分析地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、環(huán)境污染、危險化學(xué)品運輸、公共衛(wèi)生等重點風(fēng)險事件的災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，研究各風(fēng)險事件在時空上相互影響關(guān)系、多災(zāi)種耦合和風(fēng)險疊加產(chǎn)生的“協(xié)同、加和、拮抗、獨立”等效應(yīng)，提出災(zāi)害鏈演化路徑，科學(xué)預(yù)測災(zāi)害次生衍生風(fēng)險，繪制災(zāi)害關(guān)系圖，形成完整的區(qū)域“自然災(zāi)害—事故災(zāi)難—公共衛(wèi)生”全過程關(guān)系分析方法。

(2)多源異構(gòu)風(fēng)險數(shù)據(jù)的一致性表達與多元關(guān)系學(xué)習(xí)。在精細化、智能化社會治理的大背景下，以政府公開的風(fēng)險監(jiān)管數(shù)據(jù)和安全信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定重點風(fēng)險事件的關(guān)鍵數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)采集路徑。不同來源的風(fēng)險數(shù)據(jù)具有不同的特征屬性及特征空間，在數(shù)據(jù)特征方面不具有直接的可比性，采用多核學(xué)習(xí)技術(shù)，在不同數(shù)據(jù)粒度、不同知識層次上建立多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的一致性表示，使異構(gòu)數(shù)據(jù)可以相互關(guān)聯(lián)，提出多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)示和建模方法，形成多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的一致性表達。

(3)基于全息畫像的多尺度區(qū)域綜合風(fēng)險評估技術(shù)研究。研究重點風(fēng)險事件在區(qū)域特定時空下致災(zāi)因子危險性分析，承載體脆弱性分析，災(zāi)害損失分析。重點分析風(fēng)險事件對不同尺度區(qū)域承載體后果損失的客觀影響和主觀影響，從發(fā)生可能性，造成事故后果嚴(yán)重性，區(qū)域承受能力和控制力出發(fā)，構(gòu)建區(qū)域風(fēng)險事件的評估指標(biāo)體系。在海量多源異構(gòu)風(fēng)險數(shù)據(jù)一致性表達和區(qū)域內(nèi)各重點風(fēng)險事件的疊加、耦合等全過程關(guān)系分析基礎(chǔ)上，建立跨領(lǐng)域風(fēng)險相關(guān)性關(guān)系，繪制區(qū)域風(fēng)險承受能力和區(qū)域(行業(yè))風(fēng)險控制能力全息畫像，提出基于風(fēng)險事件、承載體、風(fēng)險全過程關(guān)系、風(fēng)險承受力和控制力的區(qū)域綜合風(fēng)險評估模型，構(gòu)建遞階層次的多尺度區(qū)域綜合風(fēng)險評估體系，建立不同尺度區(qū)域綜合風(fēng)險評估準(zhǔn)則，得出不同尺度區(qū)域綜合風(fēng)險水平。

(4)多尺度區(qū)域綜合風(fēng)險防御和蔓延阻斷動態(tài)管理方法。研究不同尺度區(qū)域風(fēng)險事件效應(yīng)在數(shù)據(jù)精度、風(fēng)險表征、風(fēng)險分級等方面的標(biāo)準(zhǔn)，重點探討不同空間尺度下的風(fēng)險尺度效應(yīng)，完成多級行政單元災(zāi)害風(fēng)險圖譜?；趨^(qū)域風(fēng)險評估結(jié)果和動態(tài)信息更新情況，確定本尺度區(qū)域內(nèi)的關(guān)鍵控制點，綜合考慮多級行政單位的風(fēng)險控制能力，提出不同尺度區(qū)域的防御和阻斷風(fēng)險蔓延方法和策略。