勾坤嬉

（昆明理工大學(xué)法學(xué)院，云南昆明 650500）

1 現(xiàn)行批準(zhǔn)延長偵查羈押制度存在的問題

1.1 價值追求方面過度強調(diào)犯罪控制目的

刑事訴訟是程序法，“刑事訴訟的價值目標(biāo)有兩個，即實體真實和正當(dāng)程序。這是兩種無法回避的矛盾傾向。一方面，刑事訴訟必須通過一系列措施和手段，發(fā)現(xiàn)犯罪，證明犯罪，對犯罪分子進行懲罰，從而實現(xiàn)刑法的任務(wù)；另一方面，刑事訴訟法又應(yīng)當(dāng)通過一系列的程序和規(guī)則，保障無辜的人不受刑事追究和保障對犯罪人進行公正適當(dāng)?shù)膽土P?！蔽覈淌略V訟法規(guī)定的批準(zhǔn)延長偵查羈押制度在實體真實、犯罪控制與正當(dāng)程序兩者價值追求方面出現(xiàn)較為嚴重的失衡現(xiàn)象。（1）立法規(guī)范上，其延長偵查羈押的標(biāo)準(zhǔn)所體現(xiàn)的是完全的犯罪控制目的。（2）在實踐運行中，偵查機關(guān)基于其偵破案件動機與職能，其對延長偵查羈押的偏好追求無可厚非的話，而檢察機關(guān)行使著延長偵查羈押批準(zhǔn)權(quán)，本應(yīng)具有相對的客觀中立價值追求，然而卻鮮見檢察機關(guān)不批準(zhǔn)偵查機關(guān)報請延長偵查羈押期限。

1.2 程序設(shè)置違背現(xiàn)代司法規(guī)律

1.2.1

批準(zhǔn)延長偵查羈押程序性質(zhì)體現(xiàn)不足

我國現(xiàn)行批準(zhǔn)延長偵查羈押制度，不僅在價值追求方面存在偏頗，而且在其本身體現(xiàn)出來的程序性質(zhì)上也存在諸多缺陷?！傲b押是保全刑事程序之措施，因此羈押之目的，至少就應(yīng)然而言，在于保全刑事審判及執(zhí)行之進行。羈押之目的在于保全被告于刑事程序中始終在場，因此，被告逃亡或有逃亡之虞者，成為羈押事由。此外，羈押之目的亦在于確保刑事偵查及審判機關(guān)得以依法從事犯罪事實之調(diào)查與認定，因此有事實足認為被告有湮滅、偽造、變造證據(jù)或勾串共犯或證人之虞者，亦成為羈押事由。”審查延長羈押理由是否合理，主要是審查延長羈押是否有相關(guān)且充分的理由，其主要內(nèi)空為逃跑危險、毀滅、偽造變造證據(jù)與串供，其次是再犯、保護公共秩序及保護申請人。未決羈押的法定理由主要是提供程序保障與預(yù)防社會危險行為。亦即延長羈押需要從程序保障和嫌疑人的人身危險性兩個角度出發(fā)，而現(xiàn)行的批準(zhǔn)延長標(biāo)準(zhǔn)，無論是“一延”“二延”抑或“三延”，都完全是服從于案件的偵查，只要所謂案情重大復(fù)雜的案件一日得不到偵破，那么嫌疑人完全就有可能一直被羈押，而無需考慮嫌疑人被告人是否有毀滅、偽造、串供或再犯等體現(xiàn)人身危險性的行為或可能性，涉案的被押人則成了案件偵破的保障手段，有違人權(quán)保障價值。

1.2.2

形式理性不夠，法律規(guī)范邏輯不嚴

這集中體現(xiàn)在《刑事訴訟法》第一百五十六、第一百五十八條及第一百五十九條間的內(nèi)在矛盾上。若某省級公安機關(guān)或檢察機關(guān)直接偵辦的案件，第一次延長偵查羈押期限，則要最高人民檢察院來批準(zhǔn)，而據(jù)一百五十八條、一百五十九條之規(guī)定，若此類案件需要第二、三次延長偵查羈押期限的，卻可以由省級檢察機關(guān)直接批準(zhǔn)。這顯然不符合權(quán)力制約與條件逐漸嚴格的立法本意，立法規(guī)范明顯不嚴密。同時，法律將犯罪嫌疑人“不講真實姓名、住址，身份不明的應(yīng)當(dāng)對其身份進行調(diào)查，偵查羈押期限自查清其身份之日起計算”的規(guī)定也欠缺合理性，因為都可以按其自報的姓名起訴、審判了又有何必要個身身份信息不明就要重新計算偵查羈押期限。法的形式化要求要的規(guī)范化、體系化，形式理性要求法律必須實際上是一個由法律命題構(gòu)成的沒有漏洞的體系。法律規(guī)范要有相對嚴密的周延性、條文內(nèi)部要有和諧性。

1.2.3

行政化審批，違反司法親歷性原則

“誰辦案、誰負責(zé)”是司法親歷性的要求，是由司法權(quán)本身的性質(zhì)決定。司法權(quán)是一個裁斷權(quán)，在法律實施實施的基本形式中，司法屬于特殊的形式，它通常伴隨判斷和裁量活動。在批延立法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)全部服務(wù)于偵查，案件卷宗又不移送檢察機關(guān)的情況下，地市級、省級檢察機關(guān)根本無從審查是否有足夠的證據(jù)證實嫌疑人的人身危險性。而作為熟悉案情的原批捕檢察機關(guān)并無批準(zhǔn)延長偵查羈押權(quán)力。在權(quán)責(zé)不對等的情況下，往往并不作實質(zhì)審查便移送上級有權(quán)檢察機關(guān)。此程序設(shè)置，于司法裁斷要求的案件親歷性不符。

1.2.4

權(quán)利救濟渠道少，第三方介入難

“無救濟則無權(quán)利”，救濟機制缺失是我國批準(zhǔn)延長偵查羈押期限制度的另一不足。無論是“依職權(quán)主動救濟”還是“申請救濟”，都是再次由原來移送提請批準(zhǔn)逮捕的偵查機關(guān)、作出批準(zhǔn)逮捕的檢察機關(guān)或者是作出逮捕決定的法院來決定是否變更，此類案件中公、檢、法皆與案件的處理有著密切的利益關(guān)系，在確保訴訟程序順利進行減少不必要不可控風(fēng)險與被羈押人權(quán)益的維護之間，其決定權(quán)衡向前者傾斜的可能性就變得極為可能，其客觀中立立場難以得到有效保證。另外，在羈押必要性程序中，檢察機關(guān)即使發(fā)現(xiàn)沒有必要繼續(xù)對有關(guān)未決犯進行羈押時，也只能是建議有關(guān)機關(guān)予以釋放或者變更強制措施，而無直接變更之權(quán)，此項制度救濟注定柔軟無力，難以支撐起權(quán)利維護的重任。

1.3 現(xiàn)行批延制度演變?yōu)閷嶓w定罪的前奏

1.3.1

強制屬性弱化，實體意義突出

“在考慮羈押必要性以及羈押狀態(tài)是否延續(xù)的問題上，如終應(yīng)當(dāng)堅持羈押強制措施的本質(zhì)，不能賦予其過多的實體意義?！币环缸锵右扇吮慌鷾?zhǔn)逮捕后，羈押時限為兩個月，經(jīng)過第一次延長、第二次延長及第三次延長偵查羈押期限后，羈押時限長達7個月，實踐中，大部分案件只會有第二次延長偵查羈押期限，“三延”比較少見，加上之前最長拘留時限30日，一犯罪嫌疑人在偵查階段完全有可能被羈押到8個月。單是偵查階段的羈押期限就完全超越了我國刑法6個月有期徒刑的最低下限。顯然，在這種情況下，羈押已不僅僅是程序性而更多地帶有了實質(zhì)懲罰意義。

1.3.2

逢延必批，削弱無罪推定，壓縮審判空間

檢察機關(guān)對偵查機關(guān)延長偵查羈押期限的泛化無度，將減弱無罪推定原則的適用功效，擠壓審判機關(guān)審判權(quán)。無罪推定是近代以來反對封建司法有罪推定、刑罰濫權(quán)、追訴對象客體化取得的最重要成果。無罪推定原則的確立，必然要求刑事訴訟中所有的強制措施及羈押，只能是一種程序性的到場保障措施和針對嫌疑人所犯嚴重罪行所表現(xiàn)出來人身危險性進行初步的社會防衛(wèi)措施，這也就決定了對審前犯罪嫌疑人羈押是例外，采取非羈押措施應(yīng)是絕大多數(shù)。同時也必然要求，采取羈押措施應(yīng)當(dāng)具有必要性、妥當(dāng)性和最終性。

1.3.3

監(jiān)督審查延后，增加糾錯成本

過長的偵查羈押期限也加大了冤假錯案的糾錯成本。團伙案嫌疑人到案后，加上公安偵查機關(guān)拘留的30日和三次批準(zhǔn)延長偵查羈押期限，在偵查機關(guān)控制下的偵查期限就長達六個月，還不算上重新起算羈押期限的情況。雖然三次延長偵查羈押期限都要經(jīng)過檢察機關(guān)的批準(zhǔn)，檢察機關(guān)對“延羈”案件的審查雖然設(shè)置了二、三級、四級批準(zhǔn)模式，但基本流于形式，實質(zhì)審查不足，幾乎逢延必批。因此，可以說在整個偵查階段，公安偵查機關(guān)其實是完整地控制了整個偵查程序，移送起訴前的環(huán)節(jié)偵查程序高度封閉運行，檢察監(jiān)督、司法審查難以有效介入，在特定時期刑事政策及案件偵查承辦人員的破案必切的內(nèi)心驅(qū)使以及特定案件帶來的社會壓力下，往往容易發(fā)生冤假錯案。

2 結(jié)語

我國偵查羈押期限制度，由于逮捕羈押一體化、辦理過程科層化行政化實質(zhì)審查不足而引發(fā)種種問題，其根本原因在于羈押不是一種獨立的措施，而是依附于案件辦理，服務(wù)于偵查的需要，制度理念落后，檢察機關(guān)對其審查批準(zhǔn)既未實現(xiàn)有效控制偵查權(quán)的初衷，也未能切實維護在押人員的合法權(quán)益。因此筆者建議要實現(xiàn)從逮捕羈押一體化至逮捕羈押相分離，使羈押回歸程序本色，成為一種具有獨立適用條件的措施。并在堅持檢察機關(guān)作為偵查羈押及其延長審查決定機關(guān)的前提下，構(gòu)建偵查羈押及其延長的訴訟化辦理模式，并進一步充實完善偵查羈押及其延長案件的司法救濟渠道，從源頭上維護在押人合法權(quán)益。