蘇翩翩

(安徽廣播電視大學(xué) 安慶市分校，安徽 安慶 246000)

我國的社區(qū)教育是在將學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的特征與優(yōu)勢整合在一起，充分借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，并結(jié)合我國社區(qū)發(fā)展具體情況的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的。2006年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會將“社區(qū)教育”的概念界定為：“在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進成員的全民發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動”。當(dāng)前，社區(qū)教育作為終身教育的重要組成部分，受到社會的廣泛關(guān)注?；鶎娱_放大學(xué)經(jīng)過多年的辦學(xué)發(fā)展，能夠擔(dān)負起推進社區(qū)教育的責(zé)任。更為關(guān)鍵的是，基層開放大學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、教育對象等與社區(qū)教育高度契合，以基層開放大學(xué)為依托，借助互聯(lián)網(wǎng)推進社區(qū)教育，有利于社區(qū)教育的快速和可持續(xù)發(fā)展。

一、基層開放大學(xué)推進社區(qū)教育面臨的困境

(一)體制機制不完善

從管理體制層面看，我國開放大學(xué)大多采用“兩級統(tǒng)籌、四級辦學(xué)”模式，這在一定程度上限制了基層開放大學(xué)的發(fā)展。開放大學(xué)上級部門對下級部門的辦學(xué)進行指導(dǎo)和評估，但是下級部門的教育資源往往依靠地方政府配置，這意味著基層開放大學(xué)的教育工作存在多重領(lǐng)導(dǎo)的情況。但是通過對三者的關(guān)系進行分析，可以發(fā)現(xiàn)開放大學(xué)的基層單位與上級部門之間的聯(lián)系比較緊密，但是基層單位與政府、上級部門與政府之間的關(guān)系較為疏遠，這種關(guān)系對基層開放大學(xué)的管理體制將會產(chǎn)生影響。從運行機制看，由于開放大學(xué)擁有豐富的遠程教育辦學(xué)經(jīng)驗，在辦學(xué)機制、監(jiān)管機制以及評測機制上相對完善，但是因為教學(xué)對象以及管理方式的不同，這種機制對社區(qū)教育的適用性尚存在著不確定性。

(二)資源共享不足

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，社區(qū)教育可以選擇的資源越來越多。相應(yīng)地，人們對于教育資源的可選擇性、共享性要求也不斷提高。傳統(tǒng)的社區(qū)教育隸屬于非學(xué)歷教育的范疇，這就導(dǎo)致社區(qū)教育具有共享性不足、內(nèi)容豐富度不高的特征。這在很大程度上會限制資源共享，難以調(diào)動起社區(qū)學(xué)習(xí)人員的積極性。而依托開放大學(xué)開展社區(qū)教育以來，部分社區(qū)教育依托國開學(xué)習(xí)網(wǎng)將教育資源進行一定程度的整合，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺可以利用的資源更加豐富，從而節(jié)省了學(xué)習(xí)者的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺使用成本。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)教育資源得到了更新、內(nèi)容得到了豐富、操作流程得到了優(yōu)化。但是基層開放大學(xué)開展社區(qū)教育更多地是形式上的合作，尚未形成真正意義上的深度合作。自主建設(shè)的資源較為稀少，“名家名課”等資源仍然十分匱乏?；鶎娱_放大學(xué)之間的資源共享性不足，缺乏交流合作，非學(xué)歷教育教學(xué)資源也共享不充分。

(三)居民參與度不高

從社區(qū)教育發(fā)展進程來看，全體社區(qū)居民是社區(qū)教育的主要受益者。然而，社區(qū)教育管理決策卻鮮有居民的利益表達。社區(qū)教育是一種大教育理念，具有開放性和社會化的特點，如果社區(qū)居民不能積極參與其中、缺乏互動交流，那么社區(qū)教育的發(fā)展就會受限，難以全面持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下，社區(qū)教育較低的知曉率、參與率和滿意率，是社區(qū)教育發(fā)展的一塊“絆腳石”。造成這一問題的原因有以下幾點：一是社區(qū)居民對社區(qū)教育不熟悉，參與管理的意識不強；二是有意愿參與社區(qū)教育管理的社區(qū)居民，難以找到有效途徑；三是不同學(xué)習(xí)群體學(xué)習(xí)能力不同，社區(qū)教育的學(xué)習(xí)方式不夠便捷靈活；四是不同學(xué)習(xí)群體學(xué)習(xí)需求各不相同，當(dāng)前社區(qū)教育不能充分滿足社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。

(四)發(fā)展不均衡

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展存在失衡的現(xiàn)象，東部相對發(fā)達，中西部偏落后，而社區(qū)教育的發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)達程度息息相關(guān)。東部沿海地區(qū)的教育理念以及教育設(shè)備都比較先進，政府給予的支持力度也更大，所以社區(qū)教育發(fā)展勢頭良好。部分先發(fā)地區(qū)，如北京、上海、浙江等，已經(jīng)涌現(xiàn)出大批省級甚至國家級的示范社區(qū)，在很大程度上帶動了社區(qū)教育的發(fā)展。而中部以及西部地區(qū)，由于經(jīng)濟落后，政府給予的財政支持不夠，當(dāng)前社區(qū)教育尤其是基層的社區(qū)教育處于落后的狀態(tài)。中西部的社區(qū)居民不能獲得平等的學(xué)習(xí)機會，不能最大程度共享優(yōu)質(zhì)的教育資源。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”為基層開放大學(xué)推進社區(qū)教育帶來的機遇

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”為基層開放大學(xué)推進社區(qū)教育提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)背景下的5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、移動學(xué)習(xí)、人工智能技術(shù)，能夠為社區(qū)教育提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支持。首先，優(yōu)質(zhì)技術(shù)實現(xiàn)多元化、全方位、廣覆蓋的教育資源集成與共享，創(chuàng)新了教育資源的形式和內(nèi)容。數(shù)字圖書館、多媒體課件、微課等層出不窮，各種教育資源形式多樣、豐富多彩，并且易于理解，能夠提高學(xué)習(xí)者的興趣，最重要的是使學(xué)習(xí)者能夠擁有平等的學(xué)習(xí)機會，最大程度地共享優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)教育公平。其次，優(yōu)質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新了學(xué)習(xí)的傳播途徑，使學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)途徑更加優(yōu)化，學(xué)習(xí)資源更加快捷、方便、高效，移動學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)、碎片化學(xué)習(xí)等新的學(xué)習(xí)方式如雨后春筍不斷涌現(xiàn)。各個地域以及不同文化層次的學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的需求，自主選擇所要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，并“量身定制”精準(zhǔn)的學(xué)習(xí)計劃，多樣化、個性化、現(xiàn)代化、人性化的學(xué)習(xí)需求得到滿足。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”為基層開放大學(xué)推進社區(qū)教育提供優(yōu)質(zhì)資源

在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下，開放大學(xué)經(jīng)過多年的發(fā)展，逐漸積累起較為豐富的教育資源，形成了獨特的遠程開放教育模式以及具有校本和地域特色的遠程教育資源體系。開放大學(xué)以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，將地區(qū)的遠程教育體系擴展到全國范圍，并借助網(wǎng)絡(luò)資源共享的特點，整合豐富的教育教學(xué)資源，建成了功能齊全、資源豐富、方便易學(xué)的國開學(xué)習(xí)網(wǎng)。與此同時，社區(qū)教育也擁有自己獨特的教育資源。由于基層開放大學(xué)和社區(qū)教育的辦學(xué)模式、服務(wù)對象有所區(qū)別，兩者所擁有的教育資源也不盡相同，“互聯(lián)網(wǎng)+”為兩者互通有無、優(yōu)勢互補、共享共建搭建了橋梁。基層開放大學(xué)可以充分利用現(xiàn)代化、信息化的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和管理手段，為全體學(xué)習(xí)者搭建一個高質(zhì)量、大容量、系統(tǒng)化、數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺。通過建立數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)兩者學(xué)習(xí)資源的整合、聚集和優(yōu)化配置，從而形成更大更新的優(yōu)質(zhì)資源庫。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”為基層開放大學(xué)推進社區(qū)教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

伴隨著社會的進步和人民生活水平的提升，社區(qū)居民除了對社區(qū)教育質(zhì)量有了更高的需求之外，在服務(wù)質(zhì)量方面也提出了新的要求。隨著城市化進程的加快，國內(nèi)社區(qū)呈現(xiàn)出了多層次的分布狀態(tài)，這意味著不同層次的社區(qū)所需求的服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)內(nèi)容可能存在差異性?；鶎娱_放大學(xué)想要加快社區(qū)教育的進程，就必須滿足居民對于高質(zhì)量服務(wù)的需求，相應(yīng)建設(shè)高水平的服務(wù)體系。以O(shè)2O學(xué)習(xí)服務(wù)模式為例，O2O是一種將線上教育與線下教育有機地整合在一起開展混合式教學(xué)的服務(wù)模式?；鶎娱_放大學(xué)通過整合優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，構(gòu)建社區(qū)教育的線上學(xué)習(xí)平臺，學(xué)習(xí)人員只需要利用移動終端登錄網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，根據(jù)自己的具體需求選擇合適的內(nèi)容，就可以開展自主學(xué)習(xí)。將O2O學(xué)習(xí)服務(wù)模式與基層開放大學(xué)的教育服務(wù)體系相結(jié)合，能夠最大程度、最高質(zhì)量地滿足社區(qū)居民的多樣化需求，從而為社區(qū)教育的推進奠定堅實基礎(chǔ)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下基層開放大學(xué)推進社區(qū)教育的路徑

(一)堅持多元化辦學(xué)，成立社區(qū)科普大學(xué)

隨著省級開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級以及高等教育大眾化的不斷發(fā)展，基層開放大學(xué)必須打破以學(xué)歷教育為主的辦學(xué)模式，結(jié)合社區(qū)教育，成立滿足全體居民多樣化學(xué)習(xí)需求的社區(qū)科普大學(xué)。為順利實現(xiàn)基層開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級，推進社區(qū)教育的發(fā)展，基層開放大學(xué)可以與地方科學(xué)技術(shù)協(xié)會合作，以社區(qū)科普教育為切入點，成立社區(qū)科普大學(xué)。社區(qū)科普大學(xué)是以學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、補償教育、繼續(xù)教育、休閑教育等為一體的新型“大教育”辦學(xué)單位，是一所“有教無類”的平民學(xué)校。

(二)堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造數(shù)字化終身學(xué)習(xí)平臺

社區(qū)教育受眾對象廣、年齡跨度大、需求多樣化，這就需要建立方便管理、易于學(xué)習(xí)、強化服務(wù)的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺。堅持互聯(lián)網(wǎng)思維，運用互聯(lián)網(wǎng)帶來的優(yōu)質(zhì)技術(shù)，打造數(shù)字化終身學(xué)習(xí)平臺是基層開放大學(xué)推進社區(qū)教育的重要途徑。一個完整的數(shù)字化終身學(xué)習(xí)平臺總體包括以下五個方面：一是地區(qū)專欄，根據(jù)本地特色設(shè)置，如國內(nèi)外要聞、地區(qū)觀點、民生百態(tài)等。二是特色活動，因地制宜，開展百姓喜愛的活動，如黃梅戲大比拼等。三是學(xué)習(xí)資源，包括社區(qū)教育、繼續(xù)教育、開放大學(xué)等課程資源。四是學(xué)分銀行，針對通過網(wǎng)絡(luò)平臺學(xué)習(xí)的全體社區(qū)居民，建立一個學(xué)分銀行。如此，學(xué)習(xí)者就可以將自己的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為積分，存儲在銀行中。而這些積分，則可以購買課程，幫助學(xué)習(xí)者更好地學(xué)習(xí)知識，實現(xiàn)良性循環(huán)。五是學(xué)習(xí)風(fēng)采，包括名師風(fēng)采、百姓學(xué)習(xí)之星、學(xué)習(xí)成果展示等。在網(wǎng)絡(luò)平臺中，開設(shè)評選欄目，將優(yōu)秀教師以及優(yōu)秀學(xué)習(xí)者評選出來，借此展示居民的學(xué)習(xí)成果以及教師的教學(xué)成果，激發(fā)居民學(xué)習(xí)動力以及教師教學(xué)動力?；鶎娱_放大學(xué)必須立足于社區(qū)教育，以信息技術(shù)為手段，構(gòu)建數(shù)字化終身學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)開放大學(xué)教育與社區(qū)教育的深度融合。

(三)堅持共建共享，深度整合多方資源

楊現(xiàn)民等學(xué)者一致認為：“理想的資源共建共享狀態(tài)應(yīng)該是人人參與資源建設(shè)并主動分享，人人規(guī)范享用所需的一切資源，海量的優(yōu)質(zhì)資源跨越地域、種族、機構(gòu)以及個體，實現(xiàn)資源的無縫流動與自由分享?！睂崿F(xiàn)教育資源的共建共享，需要建立“大教育”運行機制?；鶎娱_放大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮其系統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，整合、優(yōu)化各級各類教育資源來滿足社區(qū)內(nèi)不同群體的學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)經(jīng)費投入、學(xué)習(xí)資源、人力資源的多元化。這就需要打破開放大學(xué)之間、社區(qū)之間、社區(qū)與開放大學(xué)之間的資源共享屏障，建立縱向貫通、橫向合作、縱橫溝通的資源共建共享機制。

基層開放大學(xué)還應(yīng)格外重視利用各類教育機構(gòu)豐富的教育資源和師資力量，形成以基層開放大學(xué)教育資源為主，其他社會資源為輔的運行機制?；鶎娱_放大學(xué)還需充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，加強人與物、物與物以及人與人之間的聯(lián)系，加強數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺的建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)社區(qū)資源的開放、共享，為學(xué)習(xí)者提供便捷、高效的社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺。

(四)堅持政府主導(dǎo)，構(gòu)建便民服務(wù)體系

社區(qū)教育是一項惠國惠民的大工程，其發(fā)展需要充分發(fā)揮政府在社區(qū)教育中的主導(dǎo)作用，以基層開放大學(xué)為依托，實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。明確發(fā)展社區(qū)教育是政府的重要職責(zé)，教育部門就會重視社區(qū)教育，宣傳、文化等有關(guān)單位就會積極配合，各部門才能多方聯(lián)動、同向發(fā)力，形成抓社區(qū)教育發(fā)展的工作合力。社區(qū)教育不僅作為社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的重要途徑，同時也是促進和諧社區(qū)建設(shè)的“潤滑劑”。因此，實現(xiàn)社區(qū)教育的全面覆蓋至關(guān)重要。依托基層開放大學(xué)推進社區(qū)教育，需以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建便民服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)教育全覆蓋，將社區(qū)教育服務(wù)送到居民家門口。開放大學(xué)擁有“四級管理、五級辦學(xué)”的覆蓋全國的遠程教育體系，各級開放大學(xué)是相互聯(lián)系的整體，市開放大學(xué)、縣工作站與社區(qū)居民有著天然的聯(lián)系。結(jié)合社區(qū)教育已有的服務(wù)體系，合力共建完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級社區(qū)教育服務(wù)體系。例如：成都市經(jīng)過多年的發(fā)展，以“最成都·市民課堂”和各類主題活動為載體，打造“學(xué)習(xí)地圖”，構(gòu)建了“市社區(qū)大學(xué)—區(qū)縣社區(qū)教育學(xué)?！值?鎮(zhèn))社區(qū)教育學(xué)?！鐓^(qū)(村、居)社區(qū)教育工作站—院落學(xué)習(xí)室”五級社區(qū)教育服務(wù)體系，形成了體系化的便民惠民學(xué)習(xí)圈。

(五)堅持線上與線下聯(lián)動，開展多樣化的社區(qū)學(xué)習(xí)活動

社區(qū)教育的受眾群體涵蓋了從嬰幼兒到老年人的各年齡段群體，針對不同的學(xué)習(xí)群體，基層開放大學(xué)應(yīng)堅持線上與線下聯(lián)動,開展形式多樣、內(nèi)容豐富、獨具特色、群眾喜聞樂見的學(xué)習(xí)活動，激發(fā)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)興趣，進一步營造學(xué)習(xí)氛圍，使越來越多的居民親身參與社區(qū)教育，并從中受益。例如，線上可以借助國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)開展各種在線學(xué)習(xí)活動，實現(xiàn)學(xué)習(xí)者網(wǎng)上交流、咨詢、答疑、互動。針對老年群體，可以舉辦“老年學(xué)習(xí)網(wǎng)”培訓(xùn)、“網(wǎng)上學(xué)習(xí)萬人行”“老年網(wǎng)上學(xué)習(xí)之星”評選等活動，激發(fā)老年人的學(xué)習(xí)動力。線下可以開展全民學(xué)習(xí)活動周、全民讀書日、終身學(xué)習(xí)講壇、專題講座、書法攝影展、游學(xué)、學(xué)習(xí)圈、文化休閑娛樂等活動?；鶎娱_放大學(xué)還可以根據(jù)本地特色，因地制宜，通過系列主題活動，打造社區(qū)教育品牌，形成“一地一品”或“一地多品”的社區(qū)教育特色發(fā)展格局。同時，打造具有基層開放大學(xué)特色的社區(qū)教育示范基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。通過宣傳引導(dǎo)，鼓勵社區(qū)居民不僅參加社區(qū)活動，還要將參與過程制作成相應(yīng)的資源上傳到數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，經(jīng)審核后供全體學(xué)習(xí)者共享，實現(xiàn)線上與線下聯(lián)動、現(xiàn)實社區(qū)與虛擬社區(qū)的互動互補。

四、結(jié)語

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”理念深入人心，深刻地影響了人們的學(xué)習(xí)、生活、工作的各個方面?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下依托基層開放大學(xué)推進社區(qū)教育，在滿足社區(qū)居民日益增長的多樣化、個性化教育需求的同時，也為提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)提供了支撐，不僅有利于學(xué)習(xí)型社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)，也可打破當(dāng)前開放大學(xué)發(fā)展受限的窘狀，實現(xiàn)合作雙贏，共同發(fā)展。有效推進社區(qū)教育，基層開放大學(xué)要以政府為主導(dǎo)，借助信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等優(yōu)勢，做到“五個堅持”，不斷增加廣大人民群眾對于社區(qū)教育的知曉度、認可度、參與度。如此，相信基層開放大學(xué)可以更快更好地發(fā)展社區(qū)教育，為實現(xiàn)教育強國貢獻力量。