陳金龍 （合肥市軌道交通集團(tuán)有限公司，安徽 合肥 230000）

1 建筑施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理的普遍短板

建筑施工項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全管理主要是對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)、施工機(jī)械設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員以及安全技術(shù)等方面的管理，在當(dāng)下的現(xiàn)場(chǎng)安全管理中主要存在如下普遍短板。

1.1 安全管理意識(shí)缺位

雖然不少建筑工程施工企業(yè)法人與施工項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人簽訂了安全管理責(zé)任書，擬定了具體的安全管理實(shí)施措施及責(zé)任制度，但在實(shí)際的項(xiàng)目安全管理方面仍存在重視度不足，安全管理意識(shí)缺位等問(wèn)題，且不同程度的存在“重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輕安全管理”，在搶工期階段更是隨意性施工等各種違規(guī)及違章作業(yè)現(xiàn)象頻發(fā)。另外，不少安全管理的規(guī)章制度在施工現(xiàn)場(chǎng)成為紙上文字，安全管理“口號(hào)緊、現(xiàn)場(chǎng)松”更是成為建筑工程現(xiàn)場(chǎng)的常態(tài)，野蠻施工、違章作業(yè)及單方面追求效益導(dǎo)致安全管理這根弦不能時(shí)刻的緊繃。

1.2 施工作業(yè)不夠規(guī)范

在施工現(xiàn)場(chǎng)，受作業(yè)人員綜合素質(zhì)等因素影響，不少一線作業(yè)人員持證上崗率較低，加之施工作業(yè)前的三級(jí)安全教育落實(shí)不夠到位，導(dǎo)致作業(yè)人員對(duì)施工環(huán)節(jié)的安全技術(shù)措施、安全操作規(guī)程以及安全防護(hù)措施不甚了解，以致實(shí)際操作時(shí)違規(guī)現(xiàn)象常有發(fā)生。例如，橫向掃地桿搭設(shè)錯(cuò)誤、立桿基礎(chǔ)不平、排水設(shè)置不暢通、支撐垂直度不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象已成為常態(tài)，更有甚者出現(xiàn)鋼材與木材進(jìn)行混支、違規(guī)拆除外部設(shè)施等，這也是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的因素之一。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管流于形式

除了建筑工程施工單位安全管理落實(shí)不到位之外，在實(shí)際建筑施工過(guò)程中建設(shè)單位、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)管也存在一定的疏漏。首先，部分建設(shè)行政主管部門對(duì)納入監(jiān)管的項(xiàng)目缺乏有效的監(jiān)管，監(jiān)管失控及執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)；其次，部分建設(shè)單位未按照相關(guān)規(guī)章制度及程序辦事，將工程變相肢解發(fā)包，隨意拖欠工程進(jìn)度款或要求施工單位進(jìn)行墊資等，以致施工項(xiàng)目安全經(jīng)費(fèi)的投入相對(duì)趨緊；另外，部分監(jiān)理單位的監(jiān)理從業(yè)人員多為分支機(jī)構(gòu)人員，專業(yè)技能及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，不具備現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立監(jiān)理的能力；此外，有的設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，施工圖紙審查后存在擅自變更或者降低要求等行為，都為施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理留下了安全隱患。

1.4 安全設(shè)施投入不足

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分施工企業(yè)對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全經(jīng)費(fèi)投入不足，未按照規(guī)定進(jìn)行計(jì)提和使用，施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)識(shí)未配置到位，不少安全防護(hù)設(shè)備長(zhǎng)期使用，老化嚴(yán)重，更有甚者一些質(zhì)量不合格的安全防護(hù)用品在施工現(xiàn)場(chǎng)投入使用，特殊作業(yè)人員持證上崗率極低，警示標(biāo)識(shí)缺失較為普遍，這些情況的存在都為現(xiàn)場(chǎng)安全施工埋下了隱患。

2 建筑施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理的改進(jìn)舉措

2.1 切實(shí)提升安全管理責(zé)任意識(shí)

作為建筑施工企業(yè)安全分管領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目安全管理人員要樹立安全第一的思想意識(shí)，須在嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持預(yù)防為主的安全工作方針。并從以下兩個(gè)方面不斷提升安全管理意識(shí)：

①落實(shí)安全管理責(zé)任。首先，施工企業(yè)及施工項(xiàng)目部須按要求建立安全管理機(jī)構(gòu)，并結(jié)合建筑工程施工實(shí)際配置必要的安全管理人員，以確保在職責(zé)完備的基礎(chǔ)上，將主管單位的安全管理目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行層層分解。其次，在日常的安全管理中要堅(jiān)持定期檢查和不定期突擊檢查相結(jié)合，針對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作問(wèn)題要及時(shí)要求施工項(xiàng)目部進(jìn)行整改，對(duì)于整改不到位的予以嚴(yán)肅追責(zé)。另外，在施工項(xiàng)目嚴(yán)格推行安全管理一票否決制度，對(duì)于出現(xiàn)安全事故的單位和個(gè)人，一律取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并在項(xiàng)目績(jī)效兌現(xiàn)時(shí)予以適度核減。例如，施工企業(yè)與施工項(xiàng)目部簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書時(shí)要將相應(yīng)考核指標(biāo)落實(shí)到各層級(jí)的安全管理人員，并在責(zé)任書中明確事故處罰措施。

②營(yíng)造安全管理氛圍。施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)積極營(yíng)造安全管理工作氛圍，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全工作會(huì)議，積極利用“安全生產(chǎn)月”及各項(xiàng)安全培訓(xùn)，將施工安全作為工程企業(yè)的常規(guī)性教育。同時(shí)，施工企業(yè)要積極推進(jìn)作業(yè)人員將“要我安全”向“我要安全”的思維轉(zhuǎn)變，樹立安全責(zé)任及安全防護(hù)意識(shí)。例如，施工項(xiàng)目要嚴(yán)格配置安全警示標(biāo)識(shí)，設(shè)置安全警示牌，對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行上墻，也可設(shè)置違章曝光欄，對(duì)于違章作業(yè)的施工隊(duì)伍或作業(yè)班組進(jìn)行曝光處罰。

2.2 構(gòu)建完善安全管理保障體系

首先，在安全管理推進(jìn)的過(guò)程中，工程建設(shè)、監(jiān)理及行政主管部門應(yīng)積極構(gòu)建多方協(xié)同推進(jìn)的安全監(jiān)督管理模式，厘清各方安全監(jiān)管工作責(zé)任，對(duì)依法納入監(jiān)管的施工項(xiàng)目要統(tǒng)籌進(jìn)行監(jiān)管。在監(jiān)管中要敢于執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任追究機(jī)制，并將安全管理黑名單制度清單作為后續(xù)工程投標(biāo)的門檻實(shí)行一票否決制。

其次，建設(shè)單位也要審慎選擇施工單位，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)于發(fā)生安全事故或安全生產(chǎn)許可證吊銷的施工企業(yè)嚴(yán)格禁止后續(xù)工程的投標(biāo)及施工。例如，建設(shè)單位可通過(guò)設(shè)置優(yōu)秀供應(yīng)商名錄清單，實(shí)行黑名單管理，通過(guò)安全指標(biāo)的設(shè)置對(duì)未納入或不符合優(yōu)秀供應(yīng)商條件的施工單位進(jìn)行資格限制。

另外，工程設(shè)計(jì)單位也要按照工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，充分考慮施工項(xiàng)目安全防護(hù)的設(shè)置及安全操作的可行性，對(duì)于涉及安全施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及施工部位要在設(shè)計(jì)文件中進(jìn)行明示，并對(duì)施工過(guò)程中的安全管理工作結(jié)合設(shè)計(jì)要求提出相應(yīng)的指導(dǎo)性意見。

此外，工程監(jiān)理單位要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)旁站制度，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患要及時(shí)提醒，必要時(shí)要求施工單位暫停施工進(jìn)行整改，對(duì)于拒不停工整改仍然繼續(xù)施工的，監(jiān)理人員要及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)將依法予以取消資質(zhì)等級(jí)證書，并納入黑名單名錄。例如，對(duì)于施工企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)投入或文明施工措施不到位的，要及時(shí)督促施工企業(yè)做到?？顚Ｓ谩?/p>

2.3 緊抓施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)

首先，施工企業(yè)項(xiàng)目部要依據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任及目標(biāo)要求，在堅(jiān)持“預(yù)防為主、安全第一”原則的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地編制規(guī)范的安全施工組織設(shè)計(jì)與安全施工方案。在編制時(shí)要結(jié)合施工項(xiàng)目的地質(zhì)及環(huán)境特點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)勘，編制吊裝施工、腳手架、施工用電及拆除施工等全過(guò)程專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并對(duì)施工過(guò)程中易于出現(xiàn)安全事故的建立應(yīng)急救援預(yù)案，配置救援器材，并對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行定期演練。

其次，在建筑工程實(shí)際施工過(guò)程中，腳手架要與建筑物牢固連接，對(duì)于銹蝕和彎曲部位要進(jìn)行硬化處理，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的應(yīng)及時(shí)予以更換，外圍要用網(wǎng)罩進(jìn)行封閉，竹腳手板在操作層必須滿鋪，以防高空墜物而導(dǎo)致的人身傷害。

另外，施工現(xiàn)場(chǎng)從二樓開始要設(shè)置安全網(wǎng)，超高作業(yè)要配系安全帶、戴安全帽?，F(xiàn)場(chǎng)的全部預(yù)留洞口要用混凝土板蓋進(jìn)行防護(hù)，在臨邊的洞口或樓梯口等部位架設(shè)圍欄，所有的照明設(shè)施也要安裝到位并可用。對(duì)于在施工過(guò)程的模板工程支撐要牢固，以有效規(guī)避混凝土大面積坍塌而造成的人身傷害，且模板的拆除作業(yè)須確?；炷恋膹?qiáng)度符合相關(guān)規(guī)范設(shè)計(jì)要求，并嚴(yán)格按照拆除工序進(jìn)行。

此外，施工用機(jī)械設(shè)備也須嚴(yán)格遵守安全施工要求，其中，塔吊應(yīng)按照“十不吊”原則要求，未有出廠合格證或檢驗(yàn)合格證書的不得使用，塔吊的維養(yǎng)須由專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行操作。施工現(xiàn)場(chǎng)用電嚴(yán)格落實(shí)三相五線制，用電設(shè)備執(zhí)行三級(jí)配電和兩級(jí)保護(hù)。例如，施工現(xiàn)場(chǎng)要單獨(dú)安置漏電保護(hù)裝置，用電設(shè)施要專人保管，并設(shè)置醒目的警示標(biāo)識(shí)。施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)設(shè)施、消防器材及便道要布局合理，對(duì)于雨雪天氣等要有針對(duì)性地采取預(yù)防措施，以充分保障施工現(xiàn)場(chǎng)的安全施工。

2.4 構(gòu)建落實(shí)安全教育培訓(xùn)體系

針對(duì)建筑工程施工勞動(dòng)密集型的專有特性，且建筑施工一線作業(yè)人員流動(dòng)性較大等特點(diǎn)，施工單位要在安全教育培訓(xùn)方式及培訓(xùn)力度上下功夫，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)安全教育。對(duì)進(jìn)入施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，對(duì)于考核不合格者嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)。例如，施工項(xiàng)目部可通過(guò)一線員工業(yè)余學(xué)校推行一線員工準(zhǔn)入制度，對(duì)于未接受安全教育培訓(xùn)，未獲得上崗證書的一線作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，考核合格方可進(jìn)入一線作業(yè)。同時(shí)，也要積極提高一線作業(yè)人員安全操作技能，并將安全技術(shù)交底作為工作開展的第一步。在安全教育過(guò)程中要結(jié)合不同層級(jí)進(jìn)行有針對(duì)性地課程設(shè)置，對(duì)于班組作業(yè)人員要重點(diǎn)落實(shí)安全操作規(guī)程，用好安全防護(hù)用品。對(duì)于項(xiàng)目部人員要將安全法律法規(guī)等作為主要依據(jù)，并結(jié)合安全事故案例進(jìn)行不斷的警示教育。對(duì)于關(guān)鍵或復(fù)雜的分部分項(xiàng)工程要進(jìn)行有針對(duì)性地安全技術(shù)交底，并保存好交底記錄備查。此外，積極推進(jìn)《職業(yè)安全健康管理體系》在建筑工程施工企業(yè)進(jìn)行落實(shí)，并以安全管理責(zé)任書為指導(dǎo)，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建安全管理全員有責(zé)的全過(guò)程管理體系。

3 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)場(chǎng)安全管理作為建設(shè)施工項(xiàng)目的第一要?jiǎng)?wù)，須予以絕對(duì)重視。在項(xiàng)目建設(shè)施工及管理過(guò)程中要嚴(yán)格依循安全管理規(guī)范要求，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化操作規(guī)程，建立檢查、督查、整改責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)宣傳，在項(xiàng)目乃至企業(yè)營(yíng)造“人人重安全”的新局面，多措共舉，齊抓共管，最大限度減少與規(guī)避作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全事故的生成。