裘援平（全國政協(xié)常委、國務(wù)院僑辦原主任）

縱觀世界歷史，科技與經(jīng)濟發(fā)展推動人類社會進(jìn)步，戰(zhàn)爭與重大危機改變國際政治進(jìn)程。冷戰(zhàn)后，國際體系以和平改良方式破舊立新，處于緩慢過渡的轉(zhuǎn)型時期。其間一次次重大安全危機，成為這一進(jìn)程的助推器和加速器。新冠肺炎疫情就是最新例證，其沖擊力和危害性不亞于以往任何一場傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)安全危機，不僅印證，而且加速，甚至局部塑造著世界變局。2020 年因此成為后冷戰(zhàn)時期極不平凡的特殊年份。

（一）疫情下的國際形勢。2020 年的國際形勢異常險峻，小病毒引發(fā)的大瘟疫攪得環(huán)球同此涼熱。新冠肺炎疫情肆虐全球，成為國際形勢壓倒性主題，中美競爭博弈、世界經(jīng)濟起落都被打上疫情的深深烙印。全年疾風(fēng)暴雨式的戰(zhàn)疫打下來，盤點結(jié)果和現(xiàn)狀，只能用六個“失”來概括。

疫情失控。疫情陰云籠罩全球，一波未平一波又起，病毒變異引起新的恐慌。9000 萬人感染，190 多萬人死亡。除少數(shù)國家控制住疫情外，很多國家在水深火熱中煎熬，全球仍處于疫情直線上升的高峰期。

經(jīng)濟失速。世界經(jīng)濟陷入1929 年大蕭條以來最深重的大衰退，各類經(jīng)濟體經(jīng)濟同步萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈發(fā)生斷裂，國際貿(mào)易和跨國投資大幅墜落，企業(yè)破產(chǎn)潮、失業(yè)潮涌動。國際貨幣基金組織預(yù)計，2020 年世界經(jīng)濟萎縮4.4%，亞洲經(jīng)濟萎縮2.2%，美國經(jīng)濟萎縮4.9%，歐洲經(jīng)濟萎縮8.5%。

社會失常。全球人流物流嚴(yán)重受限，跨國活動按下暫停鍵，復(fù)工復(fù)市復(fù)學(xué)艱難，國際交往基本停滯，社會生活極不正常。即便已控制住疫情的國家，次生災(zāi)害和反彈壓力也揮之不去。

治理失能。各種制度和治理模式都經(jīng)歷著大考，各類社會政治思潮相互激蕩，中國之治、西方之亂形成對照，孰優(yōu)孰劣毋庸?fàn)庌q。一些國家應(yīng)對不力，導(dǎo)致疫情加重、經(jīng)濟墜落、政治極化、社會撕裂，極端主義抬頭，民粹勢力當(dāng)?shù)?，種族主義回潮。

美國失智。世界上綜合實力最強、醫(yī)療條件最好的美國深陷疫情、經(jīng)濟、社會和選戰(zhàn)四重危機，“民主燈塔”黯然失色，非理性焦躁情緒彌漫朝野，甩鍋中國、嫁禍于人成為“政治正確”，疫情生生把特朗普拖下總統(tǒng)寶座。

世界失序。逆全球化和單邊主義、保護(hù)主義、孤立主義風(fēng)潮迭起，美國退群和霸凌行徑妨礙全球治理，國際機制和國際秩序受到嚴(yán)重沖擊。本該合作的大國博弈加劇，美俄繼續(xù)爭奪戰(zhàn)略邊界地帶，土耳其、伊朗、以色列等地區(qū)大國異?；钴S，納卡沖突和中印邊界領(lǐng)土爭端再現(xiàn)，冷戰(zhàn)和熱戰(zhàn)陰魂不散，國際安全形勢暗流涌動。

（二）逆境中的世界潮流。疫情影響再大終究會過去，表象亂象背后發(fā)生著什么值得探究。對世界百年未有之大變局的觀察，重在看清什么變了，什么沒有變，貴在把握歷史趨勢和時代走向，及其蘊含的機遇和挑戰(zhàn)。疫情下的國際形勢發(fā)生了一系列重大變化。其一，第四次科技和產(chǎn)業(yè)變革加速?？挂咄癸@科技創(chuàng)新的重要性，醫(yī)學(xué)和生命科學(xué)受到普遍關(guān)注，互聯(lián)網(wǎng)和人工智能盡顯神通，5G 在賦能千行百業(yè)，數(shù)字技術(shù)、云經(jīng)濟、無接觸服務(wù)和社交媒體等蓬勃興起，互聯(lián)互通的全球數(shù)字鏈正在形成，工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型，數(shù)字競爭成為拉開國力差距的關(guān)鍵變量。

其二，經(jīng)濟全球化在多層面繼續(xù)深化。疫情加劇一體化與邊緣化的結(jié)構(gòu)性矛盾和失衡局面，反全球化和反自由貿(mào)易等逆流涌起，短期內(nèi)造成國際貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)鏈紊亂，英國實現(xiàn)脫歐、中美高科技“脫鉤”，有人認(rèn)為全球化在“退潮”。事實是世界經(jīng)濟局部整合與整體性發(fā)展并行不悖，一體化在區(qū)域合作和自貿(mào)安排層面繼續(xù)拓展，東亞區(qū)域合作全面提升，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定簽署，中歐全面投資協(xié)定談判完成，非洲自貿(mào)區(qū)啟動運營，貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程持續(xù)，顯示出經(jīng)濟全球化的強大韌性和塑造能力。

其三，相互依存的“地球村”形成。瘟疫流行古來有之，新冠肺炎病毒能有如此強悍威力，表明全球化從經(jīng)濟向各個領(lǐng)域擴展，世界互聯(lián)互通的社會生態(tài)圈已經(jīng)形成，一損俱損、一榮俱榮的人類共生系統(tǒng)就在眼前。全球化時代在“地球村”中，新冠肺炎疫情這樣的場景恐怕隨時可能出現(xiàn)，人類命運共同體不再是虛無縹緲的暢想。

其四，世界多極化進(jìn)程仍在持續(xù)。世界發(fā)展不平衡加劇，國際力量對比此消彼長，大國“排行榜”位次變更，新興大國走勢分化，南北均衡化發(fā)展態(tài)勢繼續(xù)增強。世界經(jīng)濟三大中心中，西歐和北美損失較大，東亞地區(qū)恢復(fù)較快。中國率先走出疫情和衰退，美國實力不減但元氣大傷，中美與其他大國差距拉大?！懊绹鴥?yōu)先”削弱大西洋聯(lián)盟，歐洲要做“世界穩(wěn)定之錨”。中俄、中歐、中日攜手抗疫，相互關(guān)系保持合作總基調(diào)。美日印澳建起四國聯(lián)盟，印度向美國“投懷送抱”，對華競爭主導(dǎo)、合作弱化、對抗隱現(xiàn)。

其五，全球性挑戰(zhàn)和普遍安全問題上升。新冠疫情凸顯全球化時代安全問題多樣化、傳導(dǎo)機制跨國化、沖擊效應(yīng)擴大化。公共衛(wèi)生、生物安全、經(jīng)濟金融、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、自然災(zāi)害、移民難民、高新科技、能源和糧食安全等全球性挑戰(zhàn)輪番出現(xiàn)，國際安全主要威脅來源及重心轉(zhuǎn)向全球性非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。同時，國家間傳統(tǒng)安全威脅猶在，中美競爭博弈加劇，俄與歐美地緣爭奪持續(xù)，美俄軍控體系垂危，沖擊全球戰(zhàn)略穩(wěn)定；一些地區(qū)大國欲填補戰(zhàn)略真空，地區(qū)沖突和局部熱點不斷，中東、獨聯(lián)體和南亞易燃。冷戰(zhàn)思維、意識形態(tài)偏見和對抗性聯(lián)盟等舊安全觀及安全機制，嚴(yán)重干擾國際安全合作。

其六，全球治理艱難推進(jìn)。疫情下全球治理需求上升，但阻力和干擾始終存在。一方面，“美國優(yōu)先”和單邊退群等行徑，使國際秩序幾近禮崩樂壞，造成聯(lián)合國作用下降，世界衛(wèi)生組織受到責(zé)難，世界貿(mào)易組織改革停滯，二十國集團(tuán)、金磚國家面臨分化，全球治理及機制建設(shè)阻力重重。另一方面，疫情大流行和經(jīng)濟大蕭條，增進(jìn)了各國對人類命運共同體的認(rèn)識，增強了公共衛(wèi)生和經(jīng)濟領(lǐng)域全球治理動力，推動全球和區(qū)域相關(guān)領(lǐng)域合作取得一些進(jìn)展。

（三）盤整中的2021 年。2021 年，世界將步入戰(zhàn)疫下的修復(fù)與變革時期，新冠疫情、世界經(jīng)濟、拜登上臺，是三個牽動全局的主要變量。要重點關(guān)注六方面動向。

一是全球戰(zhàn)疫未有窮期。疫情擴散呈常態(tài)化、長期化，疫苗廣泛應(yīng)用前感染者可能過億，死亡會超過200 萬，高峰期何時過去仍不確定。疫苗普遍接種并產(chǎn)生效應(yīng)，至少要到2021 年底，病毒“超級變種”將挑戰(zhàn)疫苗研發(fā)。世界和各國深陷疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)兩難困境，抗疫仍是頭等大事，間歇性封鎖成為新常態(tài)，疫苗研發(fā)和供應(yīng)競賽開啟，疫苗的全球分配將成為難題，保護(hù)主義、大國博弈、南北差距等問題更加凸顯。

二是世界經(jīng)濟“帶疫復(fù)蘇”。2021 年全球經(jīng)濟大概率探底復(fù)蘇，國際貨幣基金組織樂觀預(yù)測增速為5.2%，但遠(yuǎn)不能恢復(fù)到疫情前的水平，進(jìn)退失序、再度衰退、深陷危機的風(fēng)險不能排除。美國近年來強推貿(mào)易戰(zhàn)和中美經(jīng)貿(mào)“脫鉤”，導(dǎo)致國際貿(mào)易、分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈變動調(diào)整，主權(quán)債務(wù)攀升無以復(fù)加，世界經(jīng)濟韌性和抗危機能力削弱。疫情沖擊下各國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境普遍惡化，經(jīng)濟民族主義盛行，經(jīng)濟“泛政治化”“泛安全化”傾向發(fā)展，貿(mào)易、投資、科技和金融政策不確定性加大，地緣政治、意識形態(tài)、大國博弈等非經(jīng)濟因素發(fā)酵，給世界經(jīng)濟復(fù)蘇和治理帶來新的風(fēng)險與變數(shù)。

三是美戰(zhàn)略回調(diào)牽動世界。拜登作為民主黨建制派領(lǐng)袖，對奧巴馬時期政策以繼承為主、創(chuàng)新為輔，對特朗普的倒行逆施作選擇性揚棄。就任后當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)對國內(nèi)挑戰(zhàn)，著力防控新冠肺炎疫情，恢復(fù)經(jīng)濟增長，彌合社會裂痕，同時推動美國內(nèi)政外交回歸正常狀態(tài)，進(jìn)而在某些領(lǐng)域和外交議程上有所建樹，以確保民主黨中期選舉勝利。其重拾多邊主義而收斂單邊主義，重回國際組織和國際契約，重構(gòu)西方聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，重返亞太等地緣戰(zhàn)略布局，重拾全球領(lǐng)導(dǎo)地位、民主國家聯(lián)盟、氣候變化議程、CPTPP 協(xié)定等戰(zhàn)略策略變化，都將對國際體系、全球治理、大國關(guān)系、地緣政治和世界經(jīng)濟等產(chǎn)生重要影響，帶動各國新一輪內(nèi)外政策調(diào)整。

四是區(qū)域一體化勢能增強。在遭遇國際金融危機、美國單邊霸凌、英國脫離歐盟、新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟衰退輪番沖擊后，未來五年，經(jīng)濟全球化將進(jìn)入低谷盤整、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換、規(guī)則修訂轉(zhuǎn)型期，在中心與外圍、政府與市場、發(fā)展與安全、自由與公平之間艱難平衡，新的引領(lǐng)力量和驅(qū)動因素逐步增強。全球?qū)用妫萍几偁?、貿(mào)易摩擦、投資管制還將升級，市場、規(guī)則、制度和理念之爭更加激烈，世界貿(mào)易組織改革成為焦點，基于議題的“菜單式合作”仍將繼續(xù)。地區(qū)層面，主要經(jīng)濟體加速簽署區(qū)域或雙邊自貿(mào)協(xié)定，固化對己有利的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和布局，對產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點作本土化、近岸化、聯(lián)盟化調(diào)整，經(jīng)濟合作重點轉(zhuǎn)向深度經(jīng)營區(qū)域和聯(lián)盟。美國推動的跨大西洋和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，與地區(qū)和各國自主的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定及雙邊和小多邊合作并行發(fā)力，大國圍繞區(qū)域一體化和排他性自貿(mào)安排的競爭將加劇。

五是全球性挑戰(zhàn)壓力不減。美國謀求擴大軍事和政治同盟，仍將推進(jìn)印太戰(zhàn)略部署，以四國聯(lián)盟為核心加快“北約化”步伐，在西太平洋地區(qū)強化軍事存在，借助同盟增強領(lǐng)導(dǎo)力和遏制力。美俄延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》迫在眉睫，伊核和朝核問題前景不明，一些國家和地區(qū)加緊提升軍力，全球軍控和防擴散體系脆弱。疫情肆虐和經(jīng)濟衰退影響擴散，加劇社會政治矛盾，多國多地動蕩不寧，中東、歐亞、印巴存在軍事沖突風(fēng)險，非洲爆發(fā)饑荒的可能性增大。民粹主義、排外主義與極端主義激烈碰撞，恐怖暴力活動再度抬頭，國際安全威脅呈上升之勢。輿論傳播系統(tǒng)受技術(shù)與政治雙重因素影響，極大增強了傳統(tǒng)媒體和自媒體宣傳影響力，政治戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)甚囂塵上，非理性、情緒化、虛假性內(nèi)容可能成為國內(nèi)動亂和國際沖突的“導(dǎo)火索”。

六是全球治理逆水行舟。疫情凸顯世衛(wèi)組織和聯(lián)合國等原有機制效能不足，二十國集團(tuán)和金磚國家等新機制權(quán)威不夠，美國從領(lǐng)導(dǎo)者變?yōu)閿嚲趾推茐恼?，全球治理及機制建設(shè)處于十字路口。但應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的需求日益緊迫，助推多層次、多領(lǐng)域、多議程的全球治理，并可望在國際和區(qū)域?qū)用嫒〉每箵粜鹿谝咔椤⑼晟乒残l(wèi)生體系、宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)、維護(hù)金融穩(wěn)定、應(yīng)對氣候變化、降低債務(wù)風(fēng)險、修訂多邊貿(mào)易規(guī)則等階段性成果，危機應(yīng)對倒逼全球治理走出困局。

（四）變局中的中國崛起。從世界發(fā)展史的角度看，以2000 年為大致起點，中國崛起進(jìn)入起飛階段。中共十六大作出21 世紀(jì)頭20 年是中國重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，實質(zhì)上是認(rèn)定中國經(jīng)濟起飛和國家崛起的政治、經(jīng)濟、國際條件已經(jīng)具備，從而開啟了15 年左右的大發(fā)展局面。其間中國抓住加入世界貿(mào)易組織、反恐國際合作、應(yīng)對國際金融危機等重大戰(zhàn)略機遇，綜合國力和國際地位發(fā)生歷史性重大變化。2017 年中共十九大提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，并明確作為我國發(fā)展新的歷史方位。這實際上是作出了向世界強國沖刺或者說是進(jìn)入大國崛起沖刺階段的戰(zhàn)略選擇，至2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、2049 年進(jìn)入世界強國之列。

新冠肺炎疫情再次為中國崛起提供了化危為機的重大戰(zhàn)略機遇。中國以“內(nèi)圣外王”的突出表現(xiàn)，贏得“育先機、開新局”的戰(zhàn)略主動。用約三個月時間基本控制住疫情，實現(xiàn)可防、可控、可追蹤、可治療。全國經(jīng)濟社會生活正?；?，轉(zhuǎn)向疫情防控常態(tài)化下的管理模式。中國經(jīng)濟先降后升，三季度起實現(xiàn)國民經(jīng)濟、進(jìn)出口貿(mào)易和使用外資正增長，成為2020 年全球唯一經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。中國實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，又以時不我待的緊迫感，規(guī)劃十四五、展望未來十五年，提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以參與簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）、達(dá)成“中歐全面投資協(xié)定”（CAI）、愿意加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）和推進(jìn)中日韓自貿(mào)談判等舉措，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)規(guī)則，積極開創(chuàng)高水平對外開放新局面。以首先做好自己的事情、推進(jìn)順應(yīng)時代潮流的改革開放，來應(yīng)對世界變局和國際亂局。

同時，我們也真切地感覺到，面對新冠肺炎疫情、經(jīng)濟衰退和美國對華遏制全面升級三重沖擊，中國的國際戰(zhàn)略環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，對外工作領(lǐng)域遇到的風(fēng)險挑戰(zhàn)激增，不時處于高壓下的被動局面。2021 年中國還將面臨一系列棘手難題，特別是美國對華戰(zhàn)略策略調(diào)整，將更多運用軟實力，加快構(gòu)建遏華聯(lián)盟，重整我周邊地區(qū)軍事同盟，拉攏日韓印越菲等國，離間我與東盟關(guān)系，激活南海仲裁案，選擇性利用涉臺港疆藏等法案，揮舞人權(quán)和價值觀外交大棒，在香港、臺灣、南海、新疆、薩德、“一帶一路”等問題上發(fā)難，阻撓我與有關(guān)國家商談《南海行為準(zhǔn)則》和自貿(mào)協(xié)定，并在雙多邊貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ξ壹右砸?guī)制，等等。我們需要進(jìn)一步認(rèn)清國家所處歷史方位的特殊性和復(fù)雜性，在外交戰(zhàn)略和策略上不斷總結(jié)和調(diào)整完善，以跟上國家總體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級的步伐。

按照歷史經(jīng)驗，大國崛起進(jìn)入沖刺階段，意味著在政治、經(jīng)濟、科技、軍事等方面，對原有強國形成加速趕超局面，無法避免對各國特別是守成大國形成競爭和沖擊，必然帶來國際權(quán)力與利益格局重組和分化，遇到來自霸權(quán)國的強烈反彈和全世界的復(fù)雜反應(yīng)。世界大變局進(jìn)一步強化了這一結(jié)構(gòu)性矛盾，使中美之間的戰(zhàn)略博弈，具有國家實力之爭、社會制度之爭、國際秩序之爭三重性質(zhì)，比歷史上任何大國崛起進(jìn)程更加復(fù)雜而艱難。

在國家將強還弱的崛起闖關(guān)階段，特別需要處理好、平衡好與外部世界和主要大國的利益關(guān)系，增強承受更大沖擊的安全韌性、承壓能力和回旋余地，最大限度地爭取國際社會的廣泛理解和普遍接受；也更需要有超乎尋常的戰(zhàn)略清醒、戰(zhàn)略勇氣、戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略智慧，以及相應(yīng)的外交藝術(shù)和話語體系等等，在斗爭與合作、自強與融入、獨享與分享、維權(quán)與讓渡、強硬與隱忍、較真與包容等各種策略中，作出符合國家利益的睿智選擇，力爭以較小代價實現(xiàn)民族復(fù)興與和平崛起。在這些方面，我們還有許多可以反思和改進(jìn)之處。

從長遠(yuǎn)看，要用全球化時代的大胸懷和新理念，超越所謂的“修昔底德陷阱”和冷戰(zhàn)熱戰(zhàn)思維，以天下觀天下，從世界看中國，以國際社會成員的身份，在改革中內(nèi)外兼修，在開放中善抓機遇，在發(fā)展中破解難題，在合作中應(yīng)對挑戰(zhàn)，在奮斗中勇往直前，充分融入國際體系和世界進(jìn)步潮流，在與世界共存共榮中實現(xiàn)中華民族和人類社會的共同復(fù)興。○