唐新華

[內(nèi)容提要] 新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展，科技正成為大國戰(zhàn)略競爭的主戰(zhàn)場。圍繞科技發(fā)展與應(yīng)用之規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、體系等因素的競爭，將直接影響到國際戰(zhàn)略的權(quán)力結(jié)構(gòu)與國際體系的重塑。基于“技術(shù)多邊主義”戰(zhàn)略，美國將與其伙伴國家圍繞高科技領(lǐng)域組建“技術(shù)聯(lián)盟”，共同制定全球科技發(fā)展與治理的新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，進而實現(xiàn)對新科技塑造權(quán)力的掌握。隨著西方“技術(shù)聯(lián)盟”框架體系日漸成型，全球力量結(jié)構(gòu)、國際格局與國際體系都將受到深刻影響。

當(dāng)前，人類正經(jīng)歷新一輪科技革命與世界百年大變局的歷史交匯期，科技革命正將國際政治從“地緣政治時代”帶到“技術(shù)政治時代”。在“技術(shù)政治時代”，國際戰(zhàn)略競爭的重心是高科技創(chuàng)新優(yōu)勢的競賽，是圍繞新科技革命所塑造的新權(quán)力的爭奪，而這種爭奪主要體現(xiàn)在前沿創(chuàng)新能力和國際規(guī)則體系塑造能力兩個方面。在科技創(chuàng)新能力的比較優(yōu)勢縮小的情況下，霸權(quán)國家通常會尋求通過主導(dǎo)技術(shù)規(guī)則來實現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國等國家認(rèn)為這一過程需要通過建立聯(lián)盟來實現(xiàn)，認(rèn)為“世界具有‘領(lǐng)先’技術(shù)的‘民主’國家應(yīng)率先為全球技術(shù)政策建立新的‘多邊框架’”，即所謂“技術(shù)多邊主義”框架下的“技術(shù)聯(lián)盟”。這一“技術(shù)聯(lián)盟”是美國及其伙伴國家在新科技革命條件下為爭奪新科技霸權(quán)而建立的排他性聯(lián)盟框架。隨著美國新政府的上臺，將更注重基于規(guī)則的聯(lián)盟體系建構(gòu)，通過“技術(shù)聯(lián)盟”構(gòu)建“技術(shù)政治時代”的科技霸權(quán)。

一、“技術(shù)聯(lián)盟”的擴張與布局

“技術(shù)聯(lián)盟”的聚焦點與新科技革命的前沿領(lǐng)域高度契合，在5G、6G、人工智能、量子技術(shù)、半導(dǎo)體、太空科技、綠色創(chuàng)新和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域呈現(xiàn)全面擴張態(tài)勢。

（一）“技術(shù)聯(lián)盟”從5G 領(lǐng)域展開并向整個數(shù)字領(lǐng)域蔓延。美國政府和智庫認(rèn)為建立技術(shù)聯(lián)盟首先要從5G 開始。2019 年5 月，美國政府拉攏32 個國家在捷克召開“布拉格5G 安全大會”，聯(lián)合發(fā)布了非約束性的政策建議——“布拉格提案”，從政策、安全、技術(shù)、經(jīng)濟四方面探討了如何排除中國5G 技術(shù)產(chǎn)品。在美國政府的政治壓力下，歐盟于2019 年10 月發(fā)布《歐盟 5G 網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)風(fēng)險評估報告》，進一步確定5G 產(chǎn)品中的“戰(zhàn)略風(fēng)險”，并于2020 年1 月29 日制定了“歐盟5G工具箱”，形成了應(yīng)對5G 網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的措施清單。以“布拉格提案”為基礎(chǔ)，美國政府于2020 年7 月發(fā)布的《美國保護5G 安全國家戰(zhàn)略》明確強調(diào)，美國政府將通過“布拉格5G 安全會議”機制與最緊密的合作伙伴和盟友共同領(lǐng)導(dǎo)全球安全可靠的5G通信基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、部署和管理。在美國政府的驅(qū)使下，英國改變對華為的態(tài)度，宣布將在2027 年底前徹底清除其5G 網(wǎng)絡(luò)中的華為設(shè)備，還發(fā)起七國集團（G7）加澳大利亞、韓國和印度等國的“D10俱樂部”（D10 Club），以減少對中國電信技術(shù)的依賴?！安祭?G 安全機制”的最終目的是以5G安全規(guī)則和供應(yīng)鏈安全為核心，首先在5G 領(lǐng)域建立“北約同盟組織”。為了進一步加強5G 技術(shù)聯(lián)盟的效能，美國國務(wù)卿蓬佩奧2020 年4 月29 日宣布“5G 清潔路徑”，計劃首先在5G 領(lǐng)域構(gòu)建以“民主”為意識形態(tài)紐帶、以“網(wǎng)絡(luò)安全”為目標(biāo)的“技術(shù)聯(lián)盟”。2020 年8 月5 日，美國將這一計劃拓展到整個數(shù)字空間，推出“清潔網(wǎng)絡(luò)計劃”，對中國科技打擊范圍從5G 衍生到運營商、應(yīng)用程序、應(yīng)用商店、云服務(wù)和光纜等五個維度，涵蓋數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈和平臺服務(wù)等整個數(shù)字空間。目前，在5G 領(lǐng)域的“技術(shù)聯(lián)盟”已基本成型，面向下一代通信技術(shù)的6G 技術(shù)聯(lián)盟也在積極籌建之中。美國電信行業(yè)解決方案聯(lián)盟（ATIS）于2020 年10 月13 日宣布成立行業(yè)組織“下一代聯(lián)盟”（Next G Alliance），涵蓋了從芯片廠商到設(shè)備廠商再到終端廠商、軟件應(yīng)用在內(nèi)的多個成員。

（二）搭建“跨大西洋智能聯(lián)盟”和量子技術(shù)聯(lián)盟。美國國防部在2018 年發(fā)表的《國防戰(zhàn)略》稱，人工智能將是保持美國領(lǐng)先于中國和俄羅斯等競爭對手的關(guān)鍵。美國防部發(fā)布的《2018 年人工智能戰(zhàn)略》稱：“美國及其盟國和伙伴必須采用人工智能來維持其戰(zhàn)略地位，并維護自由和開放的國際秩序”。美國國防部的人工智能工作由聯(lián)合人工智能中心（JAIC）協(xié)調(diào)，JAIC 于2020 年11 月啟動新倡議建立人工智能領(lǐng)域的同盟，召集澳大利亞、加拿大、日本、英國、韓國、以色列等十二國的軍事和國防人員，討論人工智能國防防御合作會議，重點考慮將俄羅斯和中國等國納入其控制的人工智能國際框架。美智庫也建言美歐應(yīng)探討建立“跨大西洋智能合作聯(lián)盟”。美國計劃建立人工智能聯(lián)盟的設(shè)想與歐盟立場高度接近。2020 年12 月2 日，歐盟委員會新發(fā)布《全球變化下的新歐盟—美國議程》，提出要制定《跨大西洋人工智能協(xié)議》。另外，加拿大、法國、德國、澳大利亞、美國、日本、韓國等15 個國家已于2020 年8 月正式成立全球首個“人工智能全球合作伙伴組織”,該組織秘書處將設(shè)在國際經(jīng)合組織，同時在巴黎和蒙特利爾建立2 個技術(shù)中心，加拿大已于2020 年12 月主辦了該組織第一屆年度會議。2021 年，人工智能聯(lián)盟將加速成型并將對全球人工智能治理規(guī)則產(chǎn)生重大影響。與人工智能相似，作為顛覆性技術(shù)之一的量子技術(shù)新生態(tài)與新聯(lián)盟也在孕育。2020 年2 月，美國白宮發(fā)布《美國量子網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略構(gòu)想》，提出美國將開辟量子互聯(lián)網(wǎng)。為了在十年內(nèi)建成與現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)并行的第二互聯(lián)網(wǎng)——量子互聯(lián)網(wǎng)，重新構(gòu)建獨立于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的“平行宇宙”，美國能源部于2020 年7 月公布了打造量子互聯(lián)網(wǎng)的計劃，美日已經(jīng)簽署了《東京量子合作聲明》，兩國將在量子信息科學(xué)與技術(shù)（QIST）研究與開發(fā)方面持續(xù)合作，利用多邊合作機會解決國際性重要問題和關(guān)鍵的政策問題。

（四）在月球與深空探測中提出“阿爾忒彌斯協(xié)議”(Artemis Accords)。登月與深空探測關(guān)系到人類可持續(xù)發(fā)展的空間和資源，是世界各航天強國競相爭奪的另一戰(zhàn)場。2019 年5 月27 日，美國國家航空航天局（NASA）公布了“阿爾忒彌斯”載人登月計劃的細(xì)節(jié)內(nèi)容，擬首先構(gòu)建起“阿爾忒彌斯計劃”月球軌道平臺——“門戶”（Gateway）。美國計劃重返月球后在月球南極建立長期戰(zhàn)略存在——“阿爾忒彌斯大本營”（Artemis Base Camp）。為了在月球資源開發(fā)與利用規(guī)則方面及早布局，美國計劃拉攏盟友共同制定“阿爾忒彌斯協(xié)議”。2020 年7月10 日，NASA 和日本文部科學(xué)省簽署了《聯(lián)合探索意向書》，雙方將在太空活動中開展深入合作，在國際空間站、月球“門戶”“阿爾忒彌斯計劃”等方面開展合作。該意向書的簽署表明日本正式加入NASA 月球“門戶”和“阿爾忒彌斯計劃”。到2020 年10 月14 日，美國已與英國、澳大利亞、加拿大、日本、盧森堡、意大利、阿聯(lián)酋簽署了“阿爾忒彌斯協(xié)議”。該協(xié)議將成為美國等國主導(dǎo)月球開發(fā)利用及深空探測的聯(lián)盟框架基礎(chǔ)。

（五）加緊構(gòu)建國際氣候治理“綠色聯(lián)盟”。2019 年12 月11 日，新一屆歐盟委員會推出《歐洲綠色協(xié)議》，首次提出歐洲要在2050 年實現(xiàn)“碳中和”。美國新政府承諾美國也計劃實現(xiàn)“2050 碳中和”目標(biāo)，美歐氣候政策立場正重新走近。德國聯(lián)邦議院議員弗朗西斯卡·布蘭特納（Franziska Brantner）稱，未來美歐關(guān)系必須建立新的“跨大西洋綠色協(xié)議”，推動美歐在綠色融資、公平貿(mào)易協(xié)定談判等領(lǐng)域的合作深化。美國民主黨、共和黨領(lǐng)袖都將重建美歐合作關(guān)系視為領(lǐng)導(dǎo)全球應(yīng)對氣候變化的支柱，計劃重整美歐氣候合作紐帶“雄心聯(lián)盟”。在《歐洲綠色協(xié)議》中，“碳邊界”調(diào)節(jié)機制成為核心內(nèi)容，將針對重污染進口國征收碳關(guān)稅，而美國民主黨人支持與歐盟聯(lián)合實施碳關(guān)稅貿(mào)易政策。另外，美國還聯(lián)合了日本、韓國、加拿大、墨西哥、智利、巴西、哥倫比亞、秘魯、新西蘭和東南亞國家，組建“全球氣候聯(lián)盟”，以推動歐洲能源安全與跨大西洋能源合作。為進一步推進“印太戰(zhàn)略”，美國與印度建立清潔能源伙伴關(guān)系。“綠色聯(lián)盟”的勢力不斷擴大將沖擊到聯(lián)合國《巴黎協(xié)定》治理框架，并沖擊全球公平、公正、可持續(xù)的綠色發(fā)展格局。

（六）組建主導(dǎo)全球基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系的“基建聯(lián)盟”。2019 年11 月，由美國、日本和澳大利亞在泰國舉行的印度太平洋商業(yè)論壇上宣布啟動“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)計劃”，該計劃是一個針對“印太”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的評估體系，涉及政府、社會團體和企業(yè)等多個部門，旨在通過打造新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抗衡“一帶一路”倡議。美國時任商務(wù)部長羅斯表示，“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”將包括致力于“可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”的更多國家。另外，為增強在資金方面的支持，美國計劃創(chuàng)建一個全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基金，重點關(guān)注ICT、交通以及電力和能源，并通過建立《互聯(lián)互通契約》將接受美國技術(shù)援助的國家納入已建立的國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和治理體系，包括透明度、反腐敗等基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)則。

可以看出，美國及其伙伴國家重點圍繞5G、6G、人工智能、量子、半導(dǎo)體等建構(gòu)的數(shù)字空間，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、月球、深空等地外空間，氣候治理、清潔能源、環(huán)境保護等為重點的生態(tài)空間，以及基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的發(fā)展空間等戰(zhàn)略領(lǐng)域，正積極組建細(xì)分領(lǐng)域的“技術(shù)聯(lián)盟”體系。

二、“技術(shù)聯(lián)盟”的戰(zhàn)略框架

隨著各科技領(lǐng)域“技術(shù)聯(lián)盟”的不斷發(fā)展，聯(lián)盟的戰(zhàn)略框架與體系也日漸成型，呈現(xiàn)出以意識形態(tài)為起點，建立安全信任標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建聯(lián)盟成員資格，實現(xiàn)高科技供應(yīng)鏈分層，塑造全球科技發(fā)展與治理規(guī)則體系等基本路徑的框架體系。

首先，以西方“民主”價值觀為意識形態(tài)旗幟。西方“技術(shù)聯(lián)盟”將意識形態(tài)對抗引入科技戰(zhàn)略競爭中，密集發(fā)起輿論攻勢污名化中國，加劇了數(shù)字空間意識形態(tài)對立，破壞了全球技術(shù)信任體系。美國國務(wù)卿蓬佩奧稱，未來100 年的通信基礎(chǔ)設(shè)施必須基于西方“民主自由理念”而非中國的模式。美國參議院外交委員會發(fā)布報告，試圖對中國科技發(fā)展和應(yīng)用進行攻擊。另外，新美國安全中心（CANS）、澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所等智庫聯(lián)手開設(shè)“打擊高科技反自由主義”“未來民主的數(shù)字威脅”等專項以完善相關(guān)理論。為了增強其競爭有效性，美國擬組建一個以國家技術(shù)戰(zhàn)略為指導(dǎo)的“技術(shù)民主聯(lián)盟”。隨著美國新政府上臺，民主黨人還謀劃在全球進一步推動西方民主國家的聯(lián)盟合作。美國總統(tǒng)拜登提名的白宮國家安全顧問杰克·沙利文（Jake Sullivan）稱，“現(xiàn)在是美國真正將世界上志同道合的民主國家召集在一起，制定一套明確優(yōu)先事項的時候了”。拜登新政府?dāng)M與其他“民主”國家建立更強大的聯(lián)盟，并組織召開“全球民主國家峰會”?；凇懊裰鳌钡囊庾R形態(tài)將成為美國組建“技術(shù)聯(lián)盟”的政治旗號。

其次，以“安全”為切入點構(gòu)建技術(shù)信任標(biāo)準(zhǔn)。在意識形態(tài)出現(xiàn)分歧的情況下，安全與信任問題日益成為美國打壓中國科技企業(yè)、產(chǎn)品與服務(wù)的重要借口。特朗普政府為了對中國5G 技術(shù)產(chǎn)品和公司進行打壓和封鎖。2019 年5 月聯(lián)合32 個國家的《布拉格提案》以5G 安全規(guī)則和供應(yīng)鏈的安全為核心，拉開了美國企圖主導(dǎo)全球5G 安全規(guī)則的行動序幕。2020 年3 月，美國總統(tǒng)特朗普簽署《美國保護5G安全國家戰(zhàn)略》明確強調(diào)，美國要評估5G 基礎(chǔ)設(shè)施面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險并確定其核心安全原則，通過“布拉格5G 安全會議”機制參與國際5G 安全原則制定。2020 年9 月舉行的布拉格第二次峰會進一步確立并主導(dǎo)5G 安全規(guī)則。安全標(biāo)準(zhǔn)影響信任標(biāo)準(zhǔn)的制定，為此美國基于不同的政治體制和意識形態(tài)建立了多重標(biāo)準(zhǔn)。2020 年5 月，美國國務(wù)院委托戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）研究發(fā)布了《電信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的安全性和信任標(biāo)準(zhǔn)》，清晰地劃分了電信設(shè)備供應(yīng)商可信賴性的評估標(biāo)準(zhǔn)，按照政治和治理將供應(yīng)商所在國劃分為十個等級，分別是民主選舉政府的國家、具有獨立司法機構(gòu)的國家、具有明顯法治為指導(dǎo)的國家、安全合作伙伴的國家、具有明顯保護個人數(shù)據(jù)記錄的國家、遵守國際人權(quán)承諾的國家、政府對公司干預(yù)和進行情報合作的國家、法律強制給予政府特權(quán)國家和從事掠奪性貿(mào)易政策的國家等。安全標(biāo)準(zhǔn)劃分成為美國選擇科技產(chǎn)品供應(yīng)商的主要標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是構(gòu)成技術(shù)聯(lián)盟信任等級，信任等級又決定了其主導(dǎo)的技術(shù)聯(lián)盟成員資格。

第一，從重要性和滿意度來看。首先，廁所環(huán)境、布局、管理、數(shù)量和男女廁比例等方面的重要性感知高，突出“干凈的”、“好找的”、“不臭的”，旅游廁所的實用性、舒適性和方便性成為游客的主要關(guān)注點。滿意度上，旅游廁所總體表現(xiàn)一般，游客對標(biāo)識、管理服務(wù)、如廁環(huán)境、特殊人群設(shè)施四個方面相對比較滿意。

第三，設(shè)定技術(shù)聯(lián)盟的成員資格標(biāo)準(zhǔn)?；诓煌募夹g(shù)信任等級，技術(shù)聯(lián)盟在設(shè)定成員資格上形成多圈層拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。新美國安全中心發(fā)布《通用代碼：民主技術(shù)政策聯(lián)盟框架》報告指出，聯(lián)盟由澳大利亞、加拿大、歐盟、法國、德國、意大利、日本、荷蘭、韓國、英國、美國等成員組成，成員資格標(biāo)準(zhǔn)是在21 世紀(jì)經(jīng)濟至關(guān)重要的技術(shù)領(lǐng)域中具有大型經(jīng)濟體國家，并必須致力于“自由民主”“法治”以及“人權(quán)”等價值觀。與此相同，美國電信行業(yè)解決方案聯(lián)盟（ATIS）成立的“下一代聯(lián)盟”規(guī)定聯(lián)盟成員資格有三種，分別是創(chuàng)始會員、貢獻成員和戰(zhàn)略成員，而且特別規(guī)定受到美國商務(wù)部實體清單中約束的機構(gòu)沒有資格參加該聯(lián)盟。因此，華為、中興等中國企業(yè)未能受邀成為其創(chuàng)始成員。在綠色聯(lián)盟方面，美國新政府計劃推出“氣候俱樂部”模式，其框架同樣設(shè)定有限成員并以西方價值觀標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制成員數(shù)量，參與俱樂部的國家必須同意采取統(tǒng)一碳定價的氣候減排政策，對非俱樂部成員的進口商品征收碳關(guān)稅進行懲罰。未來更多領(lǐng)域的技術(shù)聯(lián)盟成員資格也將排擠中國和中國企業(yè)，本質(zhì)上形成排華的“技術(shù)聯(lián)盟”。

第四，高科技供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)實行“分層金字塔”等級。在以政治意識形態(tài)劃分的結(jié)構(gòu)框架下，科技產(chǎn)品供應(yīng)商將被打上不同的政治標(biāo)簽，被劃分為不同安全信任等級，這導(dǎo)致原有緊密交織的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)被打碎和割裂，形成分層供應(yīng)鏈梯級，這些分層供應(yīng)鏈因安全規(guī)則約束而只能在同一層級網(wǎng)絡(luò)內(nèi)流動，層與層流動變得更加困難，跨越多層流動基本被隔絕。目前，這一趨勢已非常明顯。美國網(wǎng)絡(luò)空間日光委員會提出“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略，要求將中國企業(yè)封殺在關(guān)鍵IT 和通信設(shè)備供應(yīng)鏈之外；美國制定的《外國直接產(chǎn)品規(guī)定》規(guī)定，使用美國芯片制造設(shè)備的外國公司在向華為供應(yīng)半導(dǎo)體芯片和敏感組件之前必須獲得美國的許可證。美國國務(wù)院推動的“5G 清潔網(wǎng)絡(luò)路徑”指出，“5G 清潔路徑”是一種端到端通信路徑，不使用任何不可信IT 廠商（如華為和中興通訊）的傳輸、控制、計算或存儲設(shè)備。美國國會參議員約翰·圖恩提出《網(wǎng)絡(luò)安全貿(mào)易法案》，將供應(yīng)鏈“安全”作為電信貿(mào)易談判的關(guān)鍵目標(biāo)，以確保美國成為全球通信基礎(chǔ)設(shè)施的中心（頂端）。為了在半導(dǎo)體技術(shù)開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護、半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建國際聯(lián)盟，美國計劃組建全球戰(zhàn)略供應(yīng)鏈聯(lián)盟（GSSCA），建立半導(dǎo)體晶圓廠聯(lián)盟，并限制對中國的半導(dǎo)體制造設(shè)備（SME）的出口，以保持其半導(dǎo)體制造技術(shù)競爭優(yōu)勢。綜合看，“技術(shù)聯(lián)盟”試圖構(gòu)建“分層金字塔”結(jié)構(gòu)供應(yīng)鏈體系，這將使得高科技創(chuàng)新約束在同層流動擴散，對供應(yīng)鏈中的高技術(shù)要素流動構(gòu)成“硬”約束條件。

第五，營造西方主導(dǎo)的國際科技發(fā)展與規(guī)則體系。2020 年10 月21 日，新美國安全中心發(fā)布的“民主技術(shù)政策聯(lián)盟框架”指出，促進聯(lián)盟間的技術(shù)互操作性，核心聯(lián)盟成員應(yīng)與伙伴國家合作與協(xié)調(diào)以確定技術(shù)使用規(guī)范和原則，聯(lián)合反對中國政府將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與重商主義產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)系起來的做法，建立監(jiān)視技術(shù)使用的統(tǒng)一規(guī)范。中美科技關(guān)系工作小組認(rèn)為，為增強在全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面領(lǐng)導(dǎo)地位，必須在關(guān)鍵的國際機構(gòu)中進行高級別外交。美國網(wǎng)絡(luò)空間日光委員會計劃在ICT 領(lǐng)域直接派遣外交官參與安全標(biāo)準(zhǔn)制定。在人工智能領(lǐng)域圍繞倫理規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競爭也甚囂塵上，美國防部針對未來智能化戰(zhàn)爭已推出人工智能倫理準(zhǔn)則；美歐“跨大西洋智能合作聯(lián)盟計劃”在人工智能標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用方面建立深層戰(zhàn)略關(guān)系，形成對全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定，在獲取數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)治理和價值觀上領(lǐng)先于中國。美國主導(dǎo)“技術(shù)聯(lián)盟”將通過派遣代表團、改革技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織投票機制等方式，聯(lián)合推動高科技國際技術(shù)規(guī)范和原則的制定。在太空探測領(lǐng)域，NASA 公布的“阿爾忒彌斯協(xié)議”要求參與“阿爾忒彌斯”探月計劃的國家遵循互操作性、科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)布、太空資源利用和太空遺產(chǎn)保護等一系列原則。技術(shù)領(lǐng)域規(guī)則的制定一方面增強了聯(lián)盟內(nèi)的互操作性，互操作性的提高將進一步增強聯(lián)盟內(nèi)部供應(yīng)鏈的暢通，也為加強共同軍事防御能力建立規(guī)則基礎(chǔ)。更為重要的是，“技術(shù)聯(lián)盟”涉及的技術(shù)發(fā)展方興未艾，而在這個階段塑造的技術(shù)規(guī)則將為美國建立新的科技霸權(quán)提供“軟實力”條件。

三、“技術(shù)聯(lián)盟”構(gòu)建新霸權(quán)

“技術(shù)聯(lián)盟”戰(zhàn)略框架體系的逐漸成型，將影響新科技革命下新的國際權(quán)力分配與平衡，并導(dǎo)致國際權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)深刻變革。“技術(shù)聯(lián)盟”圍繞創(chuàng)新壟斷權(quán)、資源控制權(quán)、空間主導(dǎo)權(quán)等權(quán)力要素將打造基于霸權(quán)的國際權(quán)力結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新的戰(zhàn)略威懾能力。

（一）創(chuàng)新壟斷權(quán)?？萍紕?chuàng)新的級次傳播特性決定了創(chuàng)新能力梯度，處于創(chuàng)新梯度前端的國家或企業(yè)就擁有創(chuàng)新相對優(yōu)勢。在沒有“技術(shù)聯(lián)盟”的情況下，創(chuàng)新要素會在創(chuàng)新鏈中級次傳播從而擴散到全球。但在“技術(shù)聯(lián)盟”作用下，創(chuàng)新要素將被聯(lián)盟建造的壁壘所約束，從而構(gòu)成創(chuàng)新的壟斷權(quán)力，擁有創(chuàng)新壟斷權(quán)的國家易于構(gòu)建科技霸權(quán)。美國計劃建立“聯(lián)盟創(chuàng)新基地”加強創(chuàng)新合作關(guān)系網(wǎng)，通過互惠互利來激勵技術(shù)保護，與盟國政府升級信息共享，建立盟友保護技術(shù)的能力和雙邊國家安全創(chuàng)新基金，創(chuàng)建積極技術(shù)保護激勵措施，邀請美國盟友加入“ITAR 免稅區(qū)”，利用美日聯(lián)盟對半導(dǎo)體制造設(shè)備出口管制等措施，逐個鏈接地構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新和保護共同體。在半導(dǎo)體領(lǐng)域，美國為增強技術(shù)協(xié)調(diào)開發(fā)，將邀請技術(shù)聯(lián)盟國家的半導(dǎo)體企業(yè)參與美國制造研究院的半導(dǎo)體行業(yè)創(chuàng)新，重新建立計算基礎(chǔ)架構(gòu)以構(gòu)建半導(dǎo)體生態(tài)體系，聯(lián)合盟友以出口管制、外國投資審查、打擊外國技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)盜竊等方式實現(xiàn)技術(shù)協(xié)同保護。美國在打造“聯(lián)盟創(chuàng)新基地”中首先以日本、韓國為重點。美日將加強出口管制和投資篩選雙邊政策協(xié)調(diào)，建立新的信息共享和技術(shù)安全網(wǎng)絡(luò)；美韓將在可再生能源開發(fā)、民用空間通信、5G 部署、智慧城市和下一代網(wǎng)絡(luò)安全等新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“21 世紀(jì)美韓同盟戰(zhàn)略的藍(lán)圖”?？傊?，美國通過與其他技術(shù)先進的國家（其中大多數(shù)為西方民主國家）建立“技術(shù)聯(lián)盟”，在科技研究、生產(chǎn)和政策監(jiān)管方面合作提升美國科技創(chuàng)新的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）資源控制權(quán)。國際權(quán)力競爭的另一個焦點即是資源控制權(quán)爭奪。在新科技發(fā)展中，一國對資源的控制能力將決定其科技走向產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展空間和實力，而“技術(shù)聯(lián)盟”對戰(zhàn)略性資源控制則更具優(yōu)勢。美國拜登新政府?dāng)M將為基礎(chǔ)研究爭取更多資金，提供更多資源參與技術(shù)經(jīng)濟競爭。月球資源對于深空探測至為關(guān)鍵，美國NASA 推出的“阿爾忒彌斯協(xié)議”將對提取和利用太空資源規(guī)則搶占先導(dǎo)作用；在海洋生物遺傳資源獲取方面，美國聯(lián)合日本、歐盟等計劃借助“公海自由”“人類共同遺產(chǎn)”等原則，爭奪公海海洋遺傳資源所有權(quán)；為了獲取更多人工智能資源，美國與歐盟推動跨大西洋人工智能合作；為爭奪北極冰蓋消融后的極地資源，北約計劃建立一支專門的北約北極快速反應(yīng)部隊。2020 年12 月1 日，美國國務(wù)院宣布成立北極教育聯(lián)盟，制定《美國格陵蘭合作共同計劃》，提出在貿(mào)易和投資、能源和采礦業(yè)、自然管理等方面的合作計劃。在數(shù)字空間，云計算資源成為驅(qū)動未來數(shù)字生產(chǎn)力的關(guān)鍵生產(chǎn)資源，云計算地緣政治競爭也已激烈展開。

（三）空間主導(dǎo)權(quán)。新科技發(fā)展為人類帶來新的發(fā)展空間，圍繞新空間的爭奪成為國際戰(zhàn)略競爭的重要表現(xiàn)形式。數(shù)字空間已成為人類重要的生存空間，數(shù)字空間權(quán)力不再局限于個人信息，更對全世界能夠接入物聯(lián)網(wǎng)的物理實體以及物理實體的信息系統(tǒng)的權(quán)力更具有戰(zhàn)略影響力。2020年7 月14 日，歐洲議會發(fā)表了《歐洲的數(shù)字主權(quán)》，謀求建立共同數(shù)據(jù)空間以打造單一數(shù)字市場。數(shù)字空間已從陸地空間向地外空間延伸，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)將成為下一代天地通信網(wǎng)絡(luò)的主要形式。從陸地到海洋的數(shù)字空間也在延伸，DARPA 正在推動“海洋物聯(lián)網(wǎng)”（OoT）項目，在海洋上部署數(shù)千個浮標(biāo)傳感器，并通過衛(wèi)星將數(shù)據(jù)傳輸?shù)皆凭W(wǎng)絡(luò)進行實時分析，實現(xiàn)海面、水下和海底的持續(xù)態(tài)勢感知。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加速數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)，基于區(qū)塊鏈的社交-支付-物聯(lián)網(wǎng)的多維度數(shù)字金融生態(tài)空間成型，F(xiàn)acebook 公司或?qū)⒂?021 年1 月重新啟動調(diào)整后的Libra 加密貨幣項目?！鞍栠瘡浰勾蟊緺I”將獲取外太空資源開發(fā)利用權(quán)力 。新的戰(zhàn)略空間是新科技力量發(fā)展的基礎(chǔ)，未來在海地空等物理空間與數(shù)字空間的戰(zhàn)略競爭將更趨激烈。

（四）戰(zhàn)略威懾力。新的技術(shù)因素塑造新的戰(zhàn)略威懾能力。2018 年3 月美國發(fā)布的《國家太空戰(zhàn)略》強調(diào)，通過在太空領(lǐng)域“以實力求和平”，將加強威懾和作戰(zhàn)選項作為其四大支柱之一。美國計劃制定將高超音速武器與5G 技術(shù)結(jié)合構(gòu)建“快速全球打擊計劃”戰(zhàn)略。DARPA 已在2019 財年重點發(fā)展“黑杰克”（Blackjack）項目構(gòu)筑天基物聯(lián)網(wǎng)，天基物聯(lián)網(wǎng)成為“制天權(quán)”關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。2019 年7 月，美國兩黨生物防御委員會提出“生物防御曼哈頓工程”倡議，計劃打造生物技術(shù)威懾能力。人工智能與自主傳感器平臺結(jié)合將威脅移動洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射器的生存能力，可能“削弱最低核威懾戰(zhàn)略”和“模糊常規(guī)戰(zhàn)爭與核戰(zhàn)爭的界限”；智能決策正在改變戰(zhàn)略決策與軍事指揮的精準(zhǔn)反應(yīng)能力。新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用正在變革傳統(tǒng)威懾能力，在新科技革命條件下新的威懾力量正在加速重構(gòu)。

四、“技術(shù)聯(lián)盟”對國際體系變革的影響

“技術(shù)聯(lián)盟”是隨著新科技革命塑造的新國際權(quán)力而產(chǎn)生的，這一態(tài)勢的出現(xiàn)將導(dǎo)致國際權(quán)力競爭范式加速演變，進而對國際體系變革產(chǎn)生重大影響。

第一，技術(shù)霸權(quán)成為支撐傳統(tǒng)霸權(quán)體系的新支柱。在“技術(shù)政治時代”，傳統(tǒng)的大國霸權(quán)體系關(guān)鍵要素貨幣、軍事、文化等都將高度依賴科技因素。例如，數(shù)字金融體系需要完備的數(shù)字金融科技支撐，新軍事實力需要新軍事科技的培育，文化影響力也需要數(shù)字空間進行傳播塑造。因此，打造技術(shù)霸權(quán)成為美國支撐傳統(tǒng)霸權(quán)體系的核心支柱。如何加緊構(gòu)筑技術(shù)霸權(quán)是美國戰(zhàn)略“焦慮”的重要原因，這也成為美國特朗普政府對華展開科技打壓與遏制的根源，也將成為美國新政府對華科技戰(zhàn)略的邏輯延續(xù)。美國政客認(rèn)為構(gòu)筑科技霸權(quán)最便捷且成本最小的方式就是組建“技術(shù)聯(lián)盟”，通過技術(shù)發(fā)達的盟國間聯(lián)合研發(fā)，共同維護高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢，“聯(lián)盟創(chuàng)新基地”即是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)計。在維護科技創(chuàng)新優(yōu)勢的同時，“技術(shù)聯(lián)盟”加緊構(gòu)筑防止先進科技成果向競爭國家擴散的壁壘，這一技術(shù)壁壘通過實體清單、出口管制、投資審查、供應(yīng)鏈分層化、強制收購、強制退市、人才打壓等政策工具實現(xiàn)。為爭奪處于劣勢的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，通過重新構(gòu)建規(guī)則的方式將可謀取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)?！凹夹g(shù)聯(lián)盟”的戰(zhàn)略方向是通過“技術(shù)多邊主義”形式實現(xiàn)新的技術(shù)霸權(quán)體系，筑牢傳統(tǒng)霸權(quán)體系的基石。

第二，技術(shù)互操作性將加強聯(lián)盟共同防御體系。在新軍事變革下，越來越多先進武器聯(lián)合使用需要克服互操作性問題，技術(shù)聯(lián)盟強調(diào)增強盟友間技術(shù)的互操作性以建立共同防御體系。美國前國防部長馬克·埃斯珀提出了大國競爭時代加強盟友和伙伴關(guān)系的新戰(zhàn)略——“聯(lián)盟與合作伙伴關(guān)系發(fā)展指南”（GDAP）。在該框架下，美國國防部啟動了“外國軍事銷售儀表板”（Foreign Military Sales Dashboard），重點任務(wù)是加強盟友間的軍事裝備互操作能力，構(gòu)建共同的防御體系開展太空競爭。太空將成為美國下一代防御戰(zhàn)略的戰(zhàn)略重點，美國核心空域聯(lián)盟是“五眼聯(lián)盟”伙伴關(guān)系，其中保證其導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的各子系統(tǒng)互操作性直接決定了防御效能。為加強海上共同防御，美英海軍也簽署了《未來綜合作戰(zhàn)意向聲明》，以確?；ゲ僮餍詫崿F(xiàn)指揮控制和綜合防御能力的全面協(xié)同。為增強人工智能武器互操作性，美國國務(wù)院和美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（NIST）將加強與北約、歐盟、日本、澳大利亞和韓國在人工智能的標(biāo)準(zhǔn)制定，促進智能化軍事平臺和決策程序的互操作性?；ゲ僮餍砸彩翘嵘?lián)合情報信息網(wǎng)絡(luò)的重心，聯(lián)盟成員可相互訪問情報網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)共同防御。由于擔(dān)心技術(shù)體系差異影響北約的防御能力，美國促使北約成員國優(yōu)先在國內(nèi)考慮聯(lián)合研發(fā)確保系統(tǒng)互操作性。同時，北約計劃建立印度太平洋委員會，加強聯(lián)盟間協(xié)調(diào)與互操作性，以維持印度太平洋防御戰(zhàn)略。總體看，美國正在通過增強技術(shù)互操作性，以全面提升太空至海洋、從北約到“印太”地區(qū)的全域戰(zhàn)略防御體系。

第三，“技術(shù)聯(lián)盟”通過技術(shù)權(quán)力規(guī)則塑造美西方主導(dǎo)的新國際治理體系。二戰(zhàn)后，美國建立了布雷頓森林體系，極大地維護了戰(zhàn)后美國在全球經(jīng)濟與金融霸權(quán)體系。而在新一輪科技革命的塑造下，權(quán)力內(nèi)涵、權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力體系都將發(fā)生大變革，為了在新的權(quán)力體系下爭奪霸權(quán)，美國正計劃設(shè)計如布雷頓森林體系范式的技術(shù)治理體系。新的權(quán)力規(guī)則體系以“技術(shù)安全信任體系”為核心，在數(shù)字空間中即表現(xiàn)為“數(shù)字信任體系”?！凹夹g(shù)安全信任體系”的作用如同美元信任體系一樣，成為技術(shù)安全與應(yīng)用規(guī)則的核心支柱?！凹夹g(shù)聯(lián)盟”以“技術(shù)安全信任體系”為中心，通過塑造規(guī)則體系重構(gòu)新一代基礎(chǔ)設(shè)施（5G、6G、量子互聯(lián)網(wǎng)等），壟斷創(chuàng)新優(yōu)勢，以供應(yīng)鏈分層結(jié)構(gòu)約束創(chuàng)新要素流動，限制聯(lián)盟外國家開發(fā)利用新的戰(zhàn)略空間，嵌入數(shù)字稅和碳稅調(diào)節(jié)機制重構(gòu)新的國際貿(mào)易體系，開發(fā)新數(shù)字貨幣框架維持美元在全球金融體系中的核心地位。

第四，“技術(shù)聯(lián)盟”正驅(qū)動“跨大西洋聯(lián)盟”和“印太戰(zhàn)略”聯(lián)盟兩大聯(lián)盟體系緊密聯(lián)動?？绱笪餮舐?lián)盟通過建立跨大西洋協(xié)調(diào)委員會實現(xiàn)國家間的戰(zhàn)略兼容性與協(xié)調(diào)。歐盟委員會2020 年12 月2 日發(fā)布《全球變化下的新歐盟—美國議程》強調(diào)，建立新的歐盟—美國貿(mào)易和技術(shù)理事會（TTC），系統(tǒng)協(xié)調(diào)國際標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)中的聯(lián)盟立場，如制定《跨大西洋人工智能協(xié)議》等，以建立區(qū)域和全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)藍(lán)圖?；诩夹g(shù)聯(lián)盟的基石，歐盟委員會主席馮德萊恩表示，歐盟正在設(shè)計新形勢下的“跨大西洋新議程”?！凹夹g(shù)聯(lián)盟”也正在與美“印太戰(zhàn)略”相關(guān)國家加速融合，如印度在2020 年展開對中國科技產(chǎn)品的大力封殺，全面審查中國的應(yīng)用程序和科技公司，澳大利亞與印度將成立“關(guān)鍵技術(shù)伙伴關(guān)系”。隨著兩大聯(lián)盟在數(shù)字空間領(lǐng)域的加速連接，美國新聯(lián)盟體系加速成型。

第五，“技術(shù)聯(lián)盟”擴大了全球“技術(shù)鴻溝”，加速了國際力量對比失衡?！凹夹g(shù)聯(lián)盟”構(gòu)筑了技術(shù)擴散的壁壘，而技術(shù)壁壘將迫使全球出現(xiàn)技術(shù)鴻溝。由于科技創(chuàng)新實力大小影響綜合國力，科技創(chuàng)新能力與綜合國力的大小呈現(xiàn)指數(shù)特性。因此，技術(shù)鴻溝將導(dǎo)致全球創(chuàng)新發(fā)展的鴻溝，科技創(chuàng)新能力強的國家實力將快速提升，科技創(chuàng)新能力落后的國家的實力將加速下沉，使得強者愈強，弱者愈弱，這將導(dǎo)致全球發(fā)展出現(xiàn)難以彌合的發(fā)展鴻溝。由于“技術(shù)聯(lián)盟”所構(gòu)筑的技術(shù)壁壘的存在，處于發(fā)展鴻溝兩端的國家的發(fā)展屏障將很難穿透。由于指數(shù)效應(yīng)作用發(fā)展鴻溝將加速擴大，導(dǎo)致國際力量對比加速失衡，對全球的安全與穩(wěn)定帶來巨大沖擊，繼而對全球秩序帶來深刻影響。

五、結(jié)語

“技術(shù)聯(lián)盟”本質(zhì)上是美國及其伙伴國家在新科技革命條件下爭奪新科技霸權(quán)的國際聯(lián)盟新形態(tài)，這一戰(zhàn)略目標(biāo)是以西方“民主”為意識形態(tài)牽引，通過所謂的“技術(shù)多邊主義”框架實現(xiàn)多個技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)盟構(gòu)建?！凹夹g(shù)聯(lián)盟”實為排華的、狹義的“俱樂部”模式，是打造霸權(quán)體系的機制設(shè)計?！凹夹g(shù)聯(lián)盟”能否成為體系并落地，尚面臨一些分歧與障礙，歐盟在新科技發(fā)展進程中傾向于實現(xiàn)技術(shù)自主性，歐盟17 國已宣布“歐洲處理器和半導(dǎo)體技術(shù)倡議”，計劃減少在半導(dǎo)體領(lǐng)域?qū)γ绹募夹g(shù)依賴；數(shù)據(jù)不信任也成為美歐技術(shù)聯(lián)盟另一障礙，歐洲法院已于2020 年7 月裁定美歐隱私盾協(xié)議失效，新的美歐隱私盾框架談判分歧重重。數(shù)據(jù)不信任將直接影響西方“技術(shù)聯(lián)盟”的互操作效能和連接緊密度，這些分歧與數(shù)字不信任將在一定程度上阻礙“技術(shù)聯(lián)盟”的連接深度，“技術(shù)聯(lián)盟”將隨著國際戰(zhàn)略形勢發(fā)展快速演變，并隨著新科技的發(fā)展呈現(xiàn)新特點。

當(dāng)新一輪科技革命將人類社會推向全新發(fā)展階段，新科技革命正成為世界大變局的關(guān)鍵變量，這一進程將重塑國際權(quán)力體系，推動國際權(quán)力結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。而通過“技術(shù)聯(lián)盟”的形式爭奪新權(quán)力，只會加劇技術(shù)鴻溝和發(fā)展鴻溝，加速國際力量對比失衡和秩序失序。從人類發(fā)展史和世界科技發(fā)展史看，科技文明是全人類共有的財富，人類發(fā)展史上的每一次科技革命創(chuàng)造的先進科技成果終將惠及全人類。當(dāng)世界走到大變局的關(guān)鍵時間節(jié)點，國際社會應(yīng)拋棄零和博弈思維，采用開放包容、互惠共享的理念推進國際科技合作，運用新科技賦能解決氣候變化、公共衛(wèi)生等重大全球性挑戰(zhàn)，以共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀推動全球安全、和平與可持續(xù)發(fā)展，秉承人類命運共同體理念真正讓新科技革命推動人類文明走向新的繁榮?！?/p>