郭煦

科技研發(fā)是重要的智力勞動，可以創(chuàng)造巨大精神財富和物質(zhì)財富，科研人員收入理應體現(xiàn)其價值。

改革開放以來，黨和政府一直強調(diào)尊重知識、重視人才。科研人員實際貢獻與收入分配不完全匹配、股權(quán)激勵等政策缺位、內(nèi)部分配激勵機制不健全等突出問題逐步得到解決。

不過，一個事實是，經(jīng)費緊張和人才瓶頸仍然是科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)換的掣肘。

科研經(jīng)費管理是科技管理改革的重要內(nèi)容，對于更好激發(fā)科研人員積極性、促進科技創(chuàng)新具有重要意義。國務院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》，從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條改革政策和工作要求，其中包括賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)，科研項目經(jīng)費50%以上用于人員費用等。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才資金難題

創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)，實現(xiàn)創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的良性循環(huán)是“雙創(chuàng)”的基本要求，但目前我國創(chuàng)業(yè)企業(yè)整體創(chuàng)新水平較低。

今年2月份，由經(jīng)濟日報社中國經(jīng)濟趨勢研究院、中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所共同編制的《創(chuàng)業(yè)企業(yè)調(diào)查（三期）報告》發(fā)布。在本期調(diào)查中，85.5%的企業(yè)沒有發(fā)明專利，82.4%的企業(yè)不擁有非專利技術(shù)，88.3%的企業(yè)未參與行業(yè)、國家或國際標準的制定，94.8%的企業(yè)不曾擁有國家或省部級獎項?？萍汲晒D(zhuǎn)化效果較弱，85.5%的企業(yè)未產(chǎn)生企業(yè)技術(shù)交易費用。

與前兩期調(diào)查一致，資金和人才是制約企業(yè)創(chuàng)新的最主要因素。本期調(diào)查中分別有56.3%和48.7%的企業(yè)將資金和人才列為主要制約因素。

在人力資源方面，創(chuàng)業(yè)企業(yè)高級技術(shù)人員相對欠缺。本期調(diào)查中，60.3%的企業(yè)研發(fā)人員占比超過10%，其中27.7%的企業(yè)研發(fā)人員占比超過50%，明顯高于前兩期調(diào)查。然而，仍有34.1%的企業(yè)研發(fā)人員占比不足1%。創(chuàng)業(yè)企業(yè)人員的學歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異，本期調(diào)查中，74.9%的企業(yè)擁有本科及以上學歷員工的比例超過30%，其中21.6%的企業(yè)80%以上的員工擁有本科及以上學歷，但在被調(diào)查企業(yè)中，僅有18.3%的企業(yè)員工擁有高級職稱比例超過10%，超過50%的比重只有3.0%。

學歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)的差異，一方面與創(chuàng)業(yè)企業(yè)員工年齡結(jié)構(gòu)和實際工作經(jīng)驗有關(guān)，另一方面也在一定程度上反映了民營企業(yè)在職稱評定和高級人才引進中面臨的困境，完善職稱考評和人才流動機制仍是我國創(chuàng)新制度改革的重要內(nèi)容。

近年來，我國出臺了一系列政策推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

2017年7月，國務院印發(fā)《關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》，對加快科技成果轉(zhuǎn)化、拓展企業(yè)融資渠道、促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、完善人才流動激勵機制、創(chuàng)新政府管理方式等方面進行了部署。

2018年9月，國務院印發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，提出著力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級、加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力升級、持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級、深入推動科技創(chuàng)新支撐能力升級、大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務升級、進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務、加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地、切實打通政策落實“最后一公里”等措施。

中科院武漢分院科研處處長楊宗軍表示，在從事科技成果轉(zhuǎn)化工作中，經(jīng)常接觸到科研院所和大學科技人員攜帶科技成果開辦公司等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，耳聞目睹了他們在創(chuàng)業(yè)歷程中遇到的困擾和問題。首先，缺資金、融資難，是創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)遇到的普遍難題。其次，科研企業(yè)大部分由高?；蚩蒲性核目萍既藛T創(chuàng)辦，科技人員身兼多職，結(jié)果造成企業(yè)生產(chǎn)管理不合規(guī)，甚至受到監(jiān)管部門處罰。這類企業(yè)普遍存在人員管理不規(guī)范、員工流動過于頻繁、市場業(yè)績不理想等制約企業(yè)發(fā)展的負面現(xiàn)象。

不懂企業(yè)管理，缺乏企業(yè)運營和市場營銷知識和經(jīng)驗，是科技人員創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)的“短板”。技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理、市場運營屬不同領(lǐng)域的業(yè)務范疇，有不同的專業(yè)知識和專業(yè)技能，應由專業(yè)的人做專業(yè)的事，這種一人統(tǒng)管的“家長式”管理模式，嚴重制約了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

近年來，中央及多個省市頒布了多個鼓勵在職科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策文件，大力支持科技人員面向產(chǎn)業(yè)、兼職創(chuàng)業(yè)，推動科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化應用。然而，在大批科技人員走上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路的同時，部分單位仍沒有出臺與之相配套的相關(guān)細則或辦法，由于單位內(nèi)部政策不夠明晰，創(chuàng)業(yè)者對科技成果、專利所有權(quán)和使用權(quán)歸屬、創(chuàng)辦企業(yè)股權(quán)分配、創(chuàng)業(yè)結(jié)束后的崗位安置和待遇等一些問題模糊不清，這使他們在創(chuàng)業(yè)的同時也心存顧慮。

出臺意見為科研人員“松綁”

8月13日，國務院辦公廳公布《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）后，有專家評論，該文件可作為全面改革科研經(jīng)費管理體制的風向標。

《若干意見》堅持問題導向和目標導向，從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條改革政策，有的放矢、精準發(fā)力，及時回應科技界關(guān)切。

財政部部長助理、黨組成員歐文漢坦言，只有充分尊重科研規(guī)律，給予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)，才能創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的科研成果。

正因此，《若干意見》堅持遵循科研活動規(guī)律，本著能放則放、應放盡放的原則，圍繞“四個擴大”，賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)。

“擴大預算編制自主權(quán)。預算科目從9個以上精簡為設(shè)備費、業(yè)務費、勞務費3個。”歐文漢解釋說，今后科研人員申報項目預算時，不用再編制材料費、測試化驗加工費等科目預算。同時，精簡費用測算說明，除了50萬元以上的設(shè)備費，其他費用只需提供基本測算說明。