胡珊

7月19日上午7時40分，在謝家路村的綜合智慧室，25個監(jiān)控視角組成的偌大視頻畫面中央，突然彈出一個紅色提示框。點開提示框，工作人員發(fā)現(xiàn)一條小河的河面上漂浮著一些樹葉、垃圾。幾分鐘后，這條信息被處理成一份事項單，快速流轉給了責任片區(qū)的網格長。當天，河面就被清理得干干凈凈。

類似的場景從去年底開始，已成為謝家路村數(shù)字化治村的日常。自2019年國家印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以來，鄉(xiāng)村整體智治的探索風潮席卷廣袤農村。如何以微成本提升基礎設施，如何讓數(shù)字化建設接地氣，真正對接上農民的需求，成為此中不能不破的命題。為此，謝家路村立足村委會與村民之間的關系和需求，緊扣鄉(xiāng)村治理中的熱點、難點，巧借力量，實踐出一條小投入大聯(lián)動的新路。

總體框架：立足村需 “小板凳”全面升級

謝家路村位于余姚泗門鎮(zhèn)，曾因“小板凳群眾工作法”聞名全國。在這片5平方公里的土地上一共有近200家企業(yè)，生活著1763戶家庭，有4700多名常住人口以及3000多名外來人口。轄區(qū)面積大、企業(yè)多、人口密集帶來的種種問題貫穿了謝家路村治村的始終。

這些問題在2020年的新冠肺炎疫情中表現(xiàn)得尤為突出?！耙咔榉揽刂?，寧波市提出‘十嚴要求‘六道防線，外來人員是重點防控人群。當時，村里關閉了所有出入口，只保留了一個檢測點進出，但由于謝家路村轄區(qū)面積大、大小道路四通八達，仍然有個別外來人員趁半夜從小路進來。后來，村里不得已與房東簽協(xié)議，在出租房門上貼封條，要求撕毀封條必須報告，才實現(xiàn)了有效管控。”泗門鎮(zhèn)黨委副書記、謝家路村黨委書記杜海軍說。雖然疫情防控的效果較好，但村里為此投入了大量的時間、人力、精力，讓有著眾多光環(huán)的老牌先進村開始反思并重新審視自己的治理方式?！拔覀冇X得這樣的人海戰(zhàn)術不高級，與現(xiàn)代文明村莊的治理要求格格不入，‘小板凳群眾工作法迫切需要升級?！倍藕＼娦ρ缘?。

但路該怎么走？圍繞“紅旗在謝家路村怎么飄得更高更好？”“什么樣的鄉(xiāng)村才是振興的模板？”“如何創(chuàng)新才能滿足新時代新型農民的新需求？”等問題，謝家路村兩委班子進行了一系列走訪和調研，總結得出推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵之一是要厘清村委會與村民的關系，找準村民最直接的需求。

“經過反復論證，我們覺得目前謝家路村必須滿足的群眾需求主要包括村民對居住環(huán)境和居住品質的提升需求，村民辦理各類證件、手續(xù)的服務需求，以及面對各類矛盾問題時的解決需求。而在信息化高速發(fā)展的今天，滿足這三大需求必須靠智慧化、信息化的手段來推進?！倍藕＼娬f。

從去年開始，以三大需求為著力點和出發(fā)點，謝家路村不斷探索村莊智治模式，打造“小板凳群眾工作法”2.0版——“智慧板凳”，建起“村莊大腦”。

“村莊大腦”由綜合智慧室、大數(shù)據(jù)庫和智治閉環(huán)流程三部分組成。綜合智慧室是整個村莊的智慧樞紐，它鏈接了黨建智慧平臺、“e寧波”管理平臺、出租房智能化管理平臺、網格管理平臺、平安村居、即時呼叫系統(tǒng)等多個市級平臺、子平臺以及智能設備，事關村莊的任何數(shù)據(jù)都可以流轉到這里進行處理。

大數(shù)據(jù)庫的搭建與綜合智慧室同步。謝家路村開展了一次全方位大調查，排摸全村的房屋、人員、企業(yè)、道路、河道等基本信息，并將這些信息和來自政府各部門的數(shù)據(jù)全部導入綜合智慧室的數(shù)據(jù)池，為以后進行分級管理做準備。

此外，謝家路村還升級打造村民客廳、便民服務中心、文化禮堂、新時代文明實踐站等服務點，構建智治管理閉環(huán)服務流程，解決綜合智慧室和上級部門流轉、群眾反映的各類事項，全面提高村莊智治水平。

基礎細胞：突出重點 數(shù)字化助力破難

7月20日，在謝家路村一處出租房門口，外來務工人員吳以霞從口袋里掏出手機點了點，門就自動開了?！按謇锎蟛糠殖鲎夥慷佳b了智能門鎖。有了這個鎖，租房不用找房東，出門不用帶鑰匙，省了很多麻煩?！眳且韵家贿呥M門一邊介紹道。

針對2020年疫情防控中的痛點，謝家路村委托轄區(qū)企業(yè)開發(fā)智能門鎖，解決外來人口管理精準化問題。以智能門鎖為基礎，謝家路村搭建了出租房智能化管理平臺。這個平臺不僅是一個管理平臺，同時也是一個租房中介平臺，謝家路村80%的出租房源都能在這里找到。

“外來務工人員在平臺找到合適房源后，不需要聯(lián)系房東，只要按照平臺的提示輸入自己的身份信息和工作單位，然后把租金打入平臺公共賬戶，就能通過刷身份證或是手機藍牙開門入住房間?！倍藕＼娬f。

租客出入方便不說，房東也省事，不僅免去了跑來跑去收房租的麻煩，租金也有保障，再也不會發(fā)生房客跑路租金泡湯的情形。更為重要的是，出租房智能化管理平臺將外來人口的數(shù)據(jù)共享給公安機關，實現(xiàn)了對外來人口的精準管理?？梢哉f，實現(xiàn)了三贏。

出租房智能化管理平臺是綜合智慧室的子平臺，類似的智治“基礎細胞”在謝家路村一共有12個，共同支撐起“村莊大腦”的運行。

設在村委會一樓大廳的村民客廳是“村莊大腦”的“接收系統(tǒng)”，所有綜合智慧室流轉，上級部門轉交，村民、黨員直接反映的問題，都必須經過村民客廳梳理分流，形成網上流轉單，然后進入智治閉環(huán)流程完成處理。

平安村居系統(tǒng)是“村莊大腦”的“智慧雙眼”，480個攝像頭遍布村莊的公共區(qū)域以及村民的庭院，一旦發(fā)現(xiàn)道路河流不干凈、占道停車、違規(guī)遛狗、聚眾鬧事等現(xiàn)象，系統(tǒng)的圖像識別功能就會自動彈窗報警，提醒綜合智慧室的工作人員及時處理。去年11月10日，90多歲的嚴幼姑在自家小院里摔倒，這一畫面被監(jiān)控拍到后觸發(fā)自動報警，巡邏人員5分鐘內趕到嚴幼姑家中扶起了老人，讓外出打工的子女萬分感謝。

即將投用的智慧泵站是村莊的“防洪衛(wèi)士”，它利用傳感器將水位信息接入綜合智慧室，全天候自動檢測預警并遠程操控泵站運行，在水位超界限時實現(xiàn)“一鍵排水”，大大提高了泵站的工作效率，也減少臺風天操作人員的安全風險……

如此大范圍的基礎設施提升花費高嗎？杜海軍告訴記者，目前所有的平臺搭建以及設備投入總共只花費了60余萬元，是真正的微成本、小投入。怎么做到的？“我們在很多地方都借了力。”杜海軍說。比如，智能門鎖系統(tǒng)村里沒掏一分錢，企業(yè)的贏利主要來自租客每個月15元的服務費。平安村居的攝像頭以及平臺搭建也是免費的，村里多次與余姚市電信局對接，成為余姚打造“電信版”數(shù)字鄉(xiāng)村品牌的試點，電信局免費承辦了一切。包括剛剛完成的路燈改造工程，村里將主要道路的鈉燈全部換成節(jié)能燈，預計電費將下降2/3。改造前，村里就跟企業(yè)在招標合同中約定，改造費用和后續(xù)維修費用都由企業(yè)承擔，節(jié)省下來的電費村里跟企業(yè)三七分成。經過測算，這次改造全年能為村里節(jié)約電費和路燈維修費15萬元以上。

神經網絡：化解矛盾 打造和諧鄉(xiāng)村

如果說綜合智慧室、大數(shù)據(jù)庫和閉環(huán)服務流程是謝家路村鄉(xiāng)村整體智治的骨架，12個智慧化治理項目是血肉，那么網格就是神經系統(tǒng)?！叭绾巫屩侵螢榫W格賦能，建立起廣域覆蓋、快速處置的智慧網格模式？我們做了三件事?！倍藕＼娬f。

謝家路村原先有4個網格，但是每個網格過于龐大，管理難以跟上，這是農村網格化管理的通病。謝家路村根據(jù)實際情況，將網格數(shù)量從原有的4個細化為12個，使每個網格管理更細致、服務更高效、處理問題更快捷。村里為每個網格設置一名熟練掌握數(shù)字化設備的網格長，同時將對講呼叫設備、全域巡邏車配備進網格。一旦發(fā)現(xiàn)問題隱患，網格長可使用設備“一鍵呼叫”，巡邏車輛3—5分鐘內可趕至現(xiàn)場處置?！皬娜ツ甑讓嵭兄侵我詠?，謝家路村一共發(fā)生了16起突發(fā)事件，全部被及時處理。”杜海軍說。

以智治為理念，謝家路村同時對“小板凳群眾工作法”的說事形式進行升級。在線下“小板凳”說事亭的基礎上，謝家路村創(chuàng)新說事形式，支持村民通過掃描二維碼將圖片、音頻、文字等信息上傳至“紅鋒泗門”黨建平臺，實時上報矛盾糾紛事件，鼓勵村民對涉及鄉(xiāng)村管理、環(huán)境衛(wèi)生、教育文化、鄰里關系、婚姻關系等方面的各種矛盾現(xiàn)象暢所欲言，實現(xiàn)隨時說事、隨處說事、大小矛盾皆可說事。此外，謝家路村確立每月10日為村民說事日，組織村班子、網格長通過視頻直播、語音交流等方式與村民共同討論重大糾紛事件，眾籌群眾智慧，化解群眾矛盾。

除了升級說事形式，謝家路村還進一步延伸“小板凳”的觸角，將“最多跑一次”改革落實到企業(yè)和村民身邊。在原先為村民提供社保、計生、民政等代辦服務基礎上，謝家路村向上級爭取試點，增設廚余垃圾、醫(yī)保、建房、戶口遷移、老年證辦理、項目審批等農村高頻次事項辦理點，采取“代辦點+自助服務終端+網格員服務”模式，打通農村政務服務“最后一公里”，使群眾“最多在村跑一次、跑一地”。

“在探索未來鄉(xiāng)村智治新模式中，我們有三點體會。”杜海軍說，一是鄉(xiāng)村實現(xiàn)有效治理必須堅持黨建引領，這樣才能凝聚起村級治理的強大合力。二是實現(xiàn)社區(qū)式的精準管理必須引入智慧化手段。這是新時代、新形勢下農村發(fā)展的趨勢，也符合新型農民的需求。三是鄉(xiāng)村治理要有體系標準，除了應該在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中不斷總結經驗，更要在法律層面進行深入探討，形成制度合力。

責任編輯：謝 霞