胡珊

7月19日上午7時40分，在謝家路村的綜合智慧室，25個監(jiān)控視角組成的偌大視頻畫面中央，突然彈出一個紅色提示框。點(diǎn)開提示框，工作人員發(fā)現(xiàn)一條小河的河面上漂浮著一些樹葉、垃圾。幾分鐘后，這條信息被處理成一份事項(xiàng)單，快速流轉(zhuǎn)給了責(zé)任片區(qū)的網(wǎng)格長。當(dāng)天，河面就被清理得干干凈凈。

類似的場景從去年底開始，已成為謝家路村數(shù)字化治村的日常。自2019年國家印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以來，鄉(xiāng)村整體智治的探索風(fēng)潮席卷廣袤農(nóng)村。如何以微成本提升基礎(chǔ)設(shè)施，如何讓數(shù)字化建設(shè)接地氣，真正對接上農(nóng)民的需求，成為此中不能不破的命題。為此，謝家路村立足村委會與村民之間的關(guān)系和需求，緊扣鄉(xiāng)村治理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，巧借力量，實(shí)踐出一條小投入大聯(lián)動的新路。

總體框架：立足村需 “小板凳”全面升級

謝家路村位于余姚泗門鎮(zhèn)，曾因“小板凳群眾工作法”聞名全國。在這片5平方公里的土地上一共有近200家企業(yè)，生活著1763戶家庭，有4700多名常住人口以及3000多名外來人口。轄區(qū)面積大、企業(yè)多、人口密集帶來的種種問題貫穿了謝家路村治村的始終。

這些問題在2020年的新冠肺炎疫情中表現(xiàn)得尤為突出?！耙咔榉揽刂?，寧波市提出‘十嚴(yán)要求‘六道防線，外來人員是重點(diǎn)防控人群。當(dāng)時，村里關(guān)閉了所有出入口，只保留了一個檢測點(diǎn)進(jìn)出，但由于謝家路村轄區(qū)面積大、大小道路四通八達(dá)，仍然有個別外來人員趁半夜從小路進(jìn)來。后來，村里不得已與房東簽協(xié)議，在出租房門上貼封條，要求撕毀封條必須報告，才實(shí)現(xiàn)了有效管控?！便糸T鎮(zhèn)黨委副書記、謝家路村黨委書記杜海軍說。雖然疫情防控的效果較好，但村里為此投入了大量的時間、人力、精力，讓有著眾多光環(huán)的老牌先進(jìn)村開始反思并重新審視自己的治理方式?！拔覀冇X得這樣的人海戰(zhàn)術(shù)不高級，與現(xiàn)代文明村莊的治理要求格格不入，‘小板凳群眾工作法迫切需要升級?！倍藕＼娦ρ缘馈?/p>

但路該怎么走？圍繞“紅旗在謝家路村怎么飄得更高更好？”“什么樣的鄉(xiāng)村才是振興的模板？”“如何創(chuàng)新才能滿足新時代新型農(nóng)民的新需求？”等問題，謝家路村兩委班子進(jìn)行了一系列走訪和調(diào)研，總結(jié)得出推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之一是要厘清村委會與村民的關(guān)系，找準(zhǔn)村民最直接的需求。

“經(jīng)過反復(fù)論證，我們覺得目前謝家路村必須滿足的群眾需求主要包括村民對居住環(huán)境和居住品質(zhì)的提升需求，村民辦理各類證件、手續(xù)的服務(wù)需求，以及面對各類矛盾問題時的解決需求。而在信息化高速發(fā)展的今天，滿足這三大需求必須靠智慧化、信息化的手段來推進(jìn)?！倍藕＼娬f。

從去年開始，以三大需求為著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，謝家路村不斷探索村莊智治模式，打造“小板凳群眾工作法”2.0版——“智慧板凳”，建起“村莊大腦”。

“村莊大腦”由綜合智慧室、大數(shù)據(jù)庫和智治閉環(huán)流程三部分組成。綜合智慧室是整個村莊的智慧樞紐，它鏈接了黨建智慧平臺、“e寧波”管理平臺、出租房智能化管理平臺、網(wǎng)格管理平臺、平安村居、即時呼叫系統(tǒng)等多個市級平臺、子平臺以及智能設(shè)備，事關(guān)村莊的任何數(shù)據(jù)都可以流轉(zhuǎn)到這里進(jìn)行處理。

大數(shù)據(jù)庫的搭建與綜合智慧室同步。謝家路村開展了一次全方位大調(diào)查，排摸全村的房屋、人員、企業(yè)、道路、河道等基本信息，并將這些信息和來自政府各部門的數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入綜合智慧室的數(shù)據(jù)池，為以后進(jìn)行分級管理做準(zhǔn)備。

此外，謝家路村還升級打造村民客廳、便民服務(wù)中心、文化禮堂、新時代文明實(shí)踐站等服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建智治管理閉環(huán)服務(wù)流程，解決綜合智慧室和上級部門流轉(zhuǎn)、群眾反映的各類事項(xiàng)，全面提高村莊智治水平。

基礎(chǔ)細(xì)胞：突出重點(diǎn) 數(shù)字化助力破難

7月20日，在謝家路村一處出租房門口，外來務(wù)工人員吳以霞從口袋里掏出手機(jī)點(diǎn)了點(diǎn)，門就自動開了。“村里大部分出租房都裝了智能門鎖。有了這個鎖，租房不用找房東，出門不用帶鑰匙，省了很多麻煩?！眳且韵家贿呥M(jìn)門一邊介紹道。

針對2020年疫情防控中的痛點(diǎn)，謝家路村委托轄區(qū)企業(yè)開發(fā)智能門鎖，解決外來人口管理精準(zhǔn)化問題。以智能門鎖為基礎(chǔ)，謝家路村搭建了出租房智能化管理平臺。這個平臺不僅是一個管理平臺，同時也是一個租房中介平臺，謝家路村80%的出租房源都能在這里找到。

“外來務(wù)工人員在平臺找到合適房源后，不需要聯(lián)系房東，只要按照平臺的提示輸入自己的身份信息和工作單位，然后把租金打入平臺公共賬戶，就能通過刷身份證或是手機(jī)藍(lán)牙開門入住房間?！倍藕＼娬f。

租客出入方便不說，房東也省事，不僅免去了跑來跑去收房租的麻煩，租金也有保障，再也不會發(fā)生房客跑路租金泡湯的情形。更為重要的是，出租房智能化管理平臺將外來人口的數(shù)據(jù)共享給公安機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)了對外來人口的精準(zhǔn)管理。可以說，實(shí)現(xiàn)了三贏。

出租房智能化管理平臺是綜合智慧室的子平臺，類似的智治“基礎(chǔ)細(xì)胞”在謝家路村一共有12個，共同支撐起“村莊大腦”的運(yùn)行。

設(shè)在村委會一樓大廳的村民客廳是“村莊大腦”的“接收系統(tǒng)”，所有綜合智慧室流轉(zhuǎn)，上級部門轉(zhuǎn)交，村民、黨員直接反映的問題，都必須經(jīng)過村民客廳梳理分流，形成網(wǎng)上流轉(zhuǎn)單，然后進(jìn)入智治閉環(huán)流程完成處理。

平安村居系統(tǒng)是“村莊大腦”的“智慧雙眼”，480個攝像頭遍布村莊的公共區(qū)域以及村民的庭院，一旦發(fā)現(xiàn)道路河流不干凈、占道停車、違規(guī)遛狗、聚眾鬧事等現(xiàn)象，系統(tǒng)的圖像識別功能就會自動彈窗報警，提醒綜合智慧室的工作人員及時處理。去年11月10日，90多歲的嚴(yán)幼姑在自家小院里摔倒，這一畫面被監(jiān)控拍到后觸發(fā)自動報警，巡邏人員5分鐘內(nèi)趕到嚴(yán)幼姑家中扶起了老人，讓外出打工的子女萬分感謝。

即將投用的智慧泵站是村莊的“防洪衛(wèi)士”，它利用傳感器將水位信息接入綜合智慧室，全天候自動檢測預(yù)警并遠(yuǎn)程操控泵站運(yùn)行，在水位超界限時實(shí)現(xiàn)“一鍵排水”，大大提高了泵站的工作效率，也減少臺風(fēng)天操作人員的安全風(fēng)險……

如此大范圍的基礎(chǔ)設(shè)施提升花費(fèi)高嗎？杜海軍告訴記者，目前所有的平臺搭建以及設(shè)備投入總共只花費(fèi)了60余萬元，是真正的微成本、小投入。怎么做到的？“我們在很多地方都借了力?！倍藕＼娬f。比如，智能門鎖系統(tǒng)村里沒掏一分錢，企業(yè)的贏利主要來自租客每個月15元的服務(wù)費(fèi)。平安村居的攝像頭以及平臺搭建也是免費(fèi)的，村里多次與余姚市電信局對接，成為余姚打造“電信版”數(shù)字鄉(xiāng)村品牌的試點(diǎn)，電信局免費(fèi)承辦了一切。包括剛剛完成的路燈改造工程，村里將主要道路的鈉燈全部換成節(jié)能燈，預(yù)計電費(fèi)將下降2/3。改造前，村里就跟企業(yè)在招標(biāo)合同中約定，改造費(fèi)用和后續(xù)維修費(fèi)用都由企業(yè)承擔(dān)，節(jié)省下來的電費(fèi)村里跟企業(yè)三七分成。經(jīng)過測算，這次改造全年能為村里節(jié)約電費(fèi)和路燈維修費(fèi)15萬元以上。

神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)：化解矛盾 打造和諧鄉(xiāng)村

如果說綜合智慧室、大數(shù)據(jù)庫和閉環(huán)服務(wù)流程是謝家路村鄉(xiāng)村整體智治的骨架，12個智慧化治理項(xiàng)目是血肉，那么網(wǎng)格就是神經(jīng)系統(tǒng)?！叭绾巫屩侵螢榫W(wǎng)格賦能，建立起廣域覆蓋、快速處置的智慧網(wǎng)格模式？我們做了三件事。”杜海軍說。

謝家路村原先有4個網(wǎng)格，但是每個網(wǎng)格過于龐大，管理難以跟上，這是農(nóng)村網(wǎng)格化管理的通病。謝家路村根據(jù)實(shí)際情況，將網(wǎng)格數(shù)量從原有的4個細(xì)化為12個，使每個網(wǎng)格管理更細(xì)致、服務(wù)更高效、處理問題更快捷。村里為每個網(wǎng)格設(shè)置一名熟練掌握數(shù)字化設(shè)備的網(wǎng)格長，同時將對講呼叫設(shè)備、全域巡邏車配備進(jìn)網(wǎng)格。一旦發(fā)現(xiàn)問題隱患，網(wǎng)格長可使用設(shè)備“一鍵呼叫”，巡邏車輛3—5分鐘內(nèi)可趕至現(xiàn)場處置?！皬娜ツ甑讓?shí)行智治以來，謝家路村一共發(fā)生了16起突發(fā)事件，全部被及時處理?！倍藕＼娬f。

以智治為理念，謝家路村同時對“小板凳群眾工作法”的說事形式進(jìn)行升級。在線下“小板凳”說事亭的基礎(chǔ)上，謝家路村創(chuàng)新說事形式，支持村民通過掃描二維碼將圖片、音頻、文字等信息上傳至“紅鋒泗門”黨建平臺，實(shí)時上報矛盾糾紛事件，鼓勵村民對涉及鄉(xiāng)村管理、環(huán)境衛(wèi)生、教育文化、鄰里關(guān)系、婚姻關(guān)系等方面的各種矛盾現(xiàn)象暢所欲言，實(shí)現(xiàn)隨時說事、隨處說事、大小矛盾皆可說事。此外，謝家路村確立每月10日為村民說事日，組織村班子、網(wǎng)格長通過視頻直播、語音交流等方式與村民共同討論重大糾紛事件，眾籌群眾智慧，化解群眾矛盾。

除了升級說事形式，謝家路村還進(jìn)一步延伸“小板凳”的觸角，將“最多跑一次”改革落實(shí)到企業(yè)和村民身邊。在原先為村民提供社保、計生、民政等代辦服務(wù)基礎(chǔ)上，謝家路村向上級爭取試點(diǎn)，增設(shè)廚余垃圾、醫(yī)保、建房、戶口遷移、老年證辦理、項(xiàng)目審批等農(nóng)村高頻次事項(xiàng)辦理點(diǎn)，采取“代辦點(diǎn)+自助服務(wù)終端+網(wǎng)格員服務(wù)”模式，打通農(nóng)村政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，使群眾“最多在村跑一次、跑一地”。

“在探索未來鄉(xiāng)村智治新模式中，我們有三點(diǎn)體會?！倍藕＼娬f，一是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理必須堅持黨建引領(lǐng)，這樣才能凝聚起村級治理的強(qiáng)大合力。二是實(shí)現(xiàn)社區(qū)式的精準(zhǔn)管理必須引入智慧化手段。這是新時代、新形勢下農(nóng)村發(fā)展的趨勢，也符合新型農(nóng)民的需求。三是鄉(xiāng)村治理要有體系標(biāo)準(zhǔn)，除了應(yīng)該在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要在法律層面進(jìn)行深入探討，形成制度合力。

責(zé)任編輯：謝 霞