加勒萬(wàn)河谷沖突后印度對(duì)華邊境政策
2021-11-11 23:47:46包善良
現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系 2021年11期
包善良
[內(nèi)容提要]2020年6月中印加勒萬(wàn)河谷沖突至今，兩國(guó)邊境呈現(xiàn)談判與對(duì)峙、緩和與摩擦并存的復(fù)雜局勢(shì)，邊境爭(zhēng)端已成為影響中印關(guān)系走勢(shì)的關(guān)鍵議題。印度對(duì)華邊境政策表現(xiàn)出全方位升級(jí)、掛鉤戰(zhàn)略目標(biāo)、突出戰(zhàn)術(shù)屬性的新特征。印外交理念風(fēng)格轉(zhuǎn)變、國(guó)際形勢(shì)評(píng)估、對(duì)華認(rèn)知預(yù)判是影響印對(duì)華邊境政策的制定與實(shí)施的主要因素。印度強(qiáng)勢(shì)爭(zhēng)控、激進(jìn)冒險(xiǎn)和尋機(jī)獲利的邊境政策，本質(zhì)上是其宗教民族主義、政治現(xiàn)實(shí)主義以及機(jī)會(huì)實(shí)用主義原則和邏輯的具體體現(xiàn)。印度對(duì)華戰(zhàn)略基調(diào)、國(guó)內(nèi)問(wèn)題疊加、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)考慮等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，決定了對(duì)華邊境政策將保持總體強(qiáng)硬并延續(xù)邊境低烈度行動(dòng)的未來(lái)走向。
自2020年6月加勒萬(wàn)河谷沖突到2021年10月，中印雙方已進(jìn)行13輪軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談。中印邊境沖突及相關(guān)事件已成為目前中印關(guān)系發(fā)展的敘事主題和主要不穩(wěn)定因素。沖突爆發(fā)一周年后，事件的前因后果、發(fā)展演變基本反映出印度謀求戰(zhàn)略主動(dòng)與訴諸戰(zhàn)術(shù)冒險(xiǎn)相結(jié)合的對(duì)華邊境政策，以及長(zhǎng)期強(qiáng)硬兼具投機(jī)獲利的策略選擇；折射出印度對(duì)華政策對(duì)抗性加強(qiáng)、中印關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾上升的態(tài)勢(shì)。對(duì)此問(wèn)題的過(guò)程解析與特點(diǎn)分析有益于厘清印度對(duì)華邊境政策的邏輯脈絡(luò)，為預(yù)判中印邊境局勢(shì)走向及應(yīng)對(duì)提供有益參考。
一、印度對(duì)華邊境政策的特征
縱觀加勒萬(wàn)河谷沖突及隨后的反應(yīng)，印度表現(xiàn)出越線爭(zhēng)控、注重獲利的邊境目標(biāo)取向，選擇了破壞邊境現(xiàn)狀、冒險(xiǎn)行動(dòng)、制造事端、營(yíng)造輿論、積極部署等戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相配合的強(qiáng)硬政策路線，以期確立對(duì)其有利的邊境態(tài)勢(shì)和對(duì)華戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。邊境問(wèn)題之所以成為中印關(guān)系的焦點(diǎn)，不止于雙方邊界劃分的結(jié)構(gòu)性爭(zhēng)議，還牽涉兩國(guó)在國(guó)家目標(biāo)、利益訴求、國(guó)際地位等戰(zhàn)略層面的博弈?？傮w上，印度對(duì)華邊境策略呈現(xiàn)以下幾大新特征。
一是印度全方位升級(jí)對(duì)華邊境政策，全面增強(qiáng)邊境軍事實(shí)力。此輪中印邊境爭(zhēng)端總體呈現(xiàn)出烈度高、耗時(shí)長(zhǎng)且邊地局勢(shì)穩(wěn)定性差等態(tài)勢(shì)。截至2021年10月，中印在德普桑、溫泉和戈格拉等區(qū)域尚未實(shí)現(xiàn)脫離接觸。邊境問(wèn)題成為兩國(guó)關(guān)系隱患和爆點(diǎn)的條件逐步形成，這與印度增加軍力部署、提升武器水平、完善基建后勤為重點(diǎn)的對(duì)華邊境政策關(guān)系密切。在軍事部署方面，2021年1月第9輪軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談前后，印陸軍司令和防長(zhǎng)公開(kāi)表示，“印度不會(huì)妥協(xié)且不會(huì)減少邊境軍力”。6月彭博社曝出印軍向中印邊境全線增派陸軍和空軍，其總兵力已達(dá)20萬(wàn)人，比2020年增加了40%以上。另外，從以色列租借的4架“蒼鷺TP”無(wú)人機(jī)、自韓國(guó)購(gòu)買(mǎi)的K-9自行火炮5月已部署在中印邊境地區(qū)。7月底中印第12輪軍長(zhǎng)談判后，印媒稱(chēng)印空軍“米格-29”戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)駐中印邊境城市列城附近的托伊斯（Thoise）空軍基地，此地距加勒萬(wàn)河谷地區(qū)僅70公里，9月印陸軍又將從美國(guó)購(gòu)置的M777超輕型火炮部署在兩國(guó)邊境前線。印方調(diào)配資源加強(qiáng)邊境軍力部署與其緩和局勢(shì)的表態(tài)相背離，暴露出印方試圖保持現(xiàn)地軍事優(yōu)勢(shì)的政策目標(biāo)。在裝備更新方面，印軍方2021年4月發(fā)布購(gòu)買(mǎi)350輛用于高原作戰(zhàn)輕型坦克的競(jìng)標(biāo)合同，顯示出其對(duì)標(biāo)中方軍力配置，提升山地作戰(zhàn)能力的遠(yuǎn)期規(guī)劃。7月印媒披露印度為實(shí)施“遠(yuǎn)程控制行動(dòng)”而采購(gòu)美國(guó)攻擊型無(wú)人機(jī)的計(jì)劃，更是以“越境打擊或邊境作戰(zhàn)”為目的。在基建后勤方面，莫迪執(zhí)政后高度重視邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2014～2020年在邊境地區(qū)修建了長(zhǎng)達(dá)4764公里的道路和14450米的橋梁，分別比2008～2014年增加了30%和200%。特別是在雙方邊境對(duì)峙后，印組織大量人力在中印邊境地區(qū)鋪路架橋、挖隧修哨。2021年7月印度邊境道路組織（BRO）為滿足大量部隊(duì)和裝備的后勤需要，在查謨－斯利那加－左吉拉一線和馬納利－列城一線加緊進(jìn)行道路拓寬和營(yíng)地修建工作。在中印邊境附近竣工的63座橋梁中，“拉達(dá)克”地區(qū)占了11座。10月該組織又宣稱(chēng)在“阿魯納恰爾邦”（我國(guó)藏南地區(qū)）的塞拉隧道（Sela Tunnel）取得里程碑式突破。這些基建設(shè)施被印視為將對(duì)“迅速動(dòng)員軍隊(duì)發(fā)揮重大戰(zhàn)略作用”。印度對(duì)華邊境政策表現(xiàn)出近中遠(yuǎn)全周期增強(qiáng)軍事實(shí)力、裝備基建等多領(lǐng)域提升水平的全方位升級(jí)，其長(zhǎng)期對(duì)華強(qiáng)硬、對(duì)抗的態(tài)勢(shì)已然成型。
二是印度主動(dòng)擴(kuò)大邊境政策外延，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤。除了出臺(tái)一系列強(qiáng)化邊境地區(qū)整體實(shí)力的政策措施外，印方還主動(dòng)擴(kuò)大邊境政策的外延和影響范圍，將邊境問(wèn)題嵌入其對(duì)華戰(zhàn)略與施政目標(biāo)。一方面，將邊境爭(zhēng)端與中印關(guān)系掛鉤，塑造對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際上丑化中國(guó)。蘇杰生曾在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合表示，邊境問(wèn)題的處理是中印關(guān)系走勢(shì)的關(guān)鍵，應(yīng)先解決邊境問(wèn)題再談合作。這顯示，印方有意拔高邊境爭(zhēng)端在雙邊關(guān)系中的位置，并謀求以中印關(guān)系大局脅迫中國(guó)在邊境問(wèn)題上作出退讓。印前外交官薩仁山（Shyam Saran）則污稱(chēng)“中國(guó)有意發(fā)動(dòng)邊界對(duì)峙是對(duì)印度展現(xiàn)實(shí)力，試圖構(gòu)建亞洲等級(jí)秩序”。其意在挑動(dòng)中印邊界問(wèn)題國(guó)際化，抹黑中國(guó)并博取國(guó)際輿論對(duì)印度的支持，塑造對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。另一方面，利用邊境爭(zhēng)端推進(jìn)國(guó)內(nèi)目標(biāo)實(shí)施。加勒萬(wàn)河谷沖突以及陷入僵持的中印邊境對(duì)峙，成為莫迪政府推行反華排華和擴(kuò)大軍購(gòu)政策的借口。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，印政府以國(guó)家安全為由封禁中國(guó)手機(jī)APP應(yīng)用，修改政策嚴(yán)控中資入印，叫停已有合作項(xiàng)目。通過(guò)行政法令強(qiáng)行減少中印經(jīng)貿(mào)往來(lái)、剝離印度市場(chǎng)與中國(guó)技術(shù)和資本的聯(lián)系，以期借邊界爭(zhēng)端推動(dòng)與中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)脫鉤”。在社會(huì)領(lǐng)域，通過(guò)煽動(dòng)民族主義情緒，罔顧事實(shí)將中國(guó)塑造成“侵略者”形象，推高全社會(huì)的反華情緒，推動(dòng)民眾抵制“中國(guó)制造”，鼓勵(lì)莫迪主推的“印度制造”戰(zhàn)略。在國(guó)防領(lǐng)域，持續(xù)的中印對(duì)峙為印擴(kuò)大國(guó)防財(cái)政預(yù)算，開(kāi)啟大額軍購(gòu)提供機(jī)會(huì)。2021年2月印財(cái)政部公布軍事預(yù)算總額為496億美元，用于武器采購(gòu)達(dá)184.8億美元，比前年增長(zhǎng)了16%，是過(guò)去15年印度國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)最高的一次。6月印國(guó)防部批準(zhǔn)了高達(dá)4300億盧比（約合人民幣480億）的“75(I)潛艇建造項(xiàng)目”采購(gòu)案，該項(xiàng)目成為有史以來(lái)印度最大本土潛艇建造計(jì)劃。10月印度陸軍參謀長(zhǎng)對(duì)外聲稱(chēng)，在中印邊境對(duì)峙的一年時(shí)間里，印軍在情報(bào)、監(jiān)視和偵察等方面的現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大進(jìn)展，同時(shí)對(duì)符合未來(lái)需要的武器裝備予以重點(diǎn)關(guān)注。印度對(duì)華邊境政策已經(jīng)超越區(qū)域與領(lǐng)域的限制，嵌進(jìn)其對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的整體戰(zhàn)略，并成為服務(wù)莫迪施政目標(biāo)的重要策略。
三是印度對(duì)華邊境政策突出戰(zhàn)術(shù)性，邊境爭(zhēng)端成為政策工具。本輪中印邊界爭(zhēng)端多次呈現(xiàn)出印度主動(dòng)出擊、意圖改變現(xiàn)地局勢(shì)，中方恰當(dāng)因應(yīng)、化解危局的起伏過(guò)程。結(jié)合時(shí)間節(jié)點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)背景來(lái)考察，邊界爭(zhēng)端本身已成為印度實(shí)現(xiàn)其多種目標(biāo)的政策工具。2020年的“6·15”沖突發(fā)生在5月雙方軍長(zhǎng)級(jí)談判達(dá)成撤軍協(xié)議后，本質(zhì)是印方意圖以突然襲擊和人數(shù)優(yōu)勢(shì)，搶占加勒萬(wàn)河谷的河灘地帶，以達(dá)到改變現(xiàn)地格局的戰(zhàn)術(shù)目的。8月底印方又破壞“6·15”之后雙方多層級(jí)談判的共識(shí)，派兵在班公湖南岸區(qū)域越線搶占高地。此行動(dòng)發(fā)生在中印兩軍談判陷入僵局之際，制造多點(diǎn)升級(jí)的邊境緊張態(tài)勢(shì)，成為印希冀在爭(zhēng)議區(qū)和談判桌上占得先機(jī)的戰(zhàn)術(shù)籌碼。即便2021年2月后兩國(guó)邊境對(duì)峙開(kāi)始緩和，印方仍利用此問(wèn)題的敏感性換取戰(zhàn)略資本。蘇杰生在5月啟程訪美前就大談“中印邊境沖突的責(zé)任完全在于中國(guó)”，并稱(chēng)“印度早已準(zhǔn)備好與中國(guó)在印太和周邊地區(qū)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”。這反映了印為換取美國(guó)高看的“遏華”“反華”戰(zhàn)略價(jià)值，不惜以損害邊境形勢(shì)緩和與兩國(guó)關(guān)系為代價(jià)。2021年7月中印第12輪軍長(zhǎng)會(huì)談取得一定建設(shè)性進(jìn)展，在雙方同意“保持對(duì)話勢(shì)頭”的情況下，10月初印度外交國(guó)防高官在第13輪軍長(zhǎng)談判前夕又散布中國(guó)威脅，營(yíng)造輿論甩鍋中國(guó)。蘇杰生指責(zé)中國(guó)“違反協(xié)議”在邊境地區(qū)部署大規(guī)模部隊(duì)，印度陸軍參謀長(zhǎng)納拉瓦內(nèi)（Naravane）則強(qiáng)調(diào)印軍在基礎(chǔ)設(shè)施和兵力部署方面已經(jīng)做好了與中方長(zhǎng)期對(duì)峙的準(zhǔn)備。印媒則配合官方步調(diào)，炒作所謂“在9月底挫敗中國(guó)軍隊(duì)入侵并短暫扣押越線中國(guó)士兵”的熱點(diǎn)新聞（中方已辟謠），制造中國(guó)“違反協(xié)議、破壞現(xiàn)狀”的“證據(jù)”。在此節(jié)點(diǎn)對(duì)華示強(qiáng)并制造輿論，凸顯出印方在兩國(guó)邊境談判中的政策重點(diǎn)不是達(dá)成雙方都能接受的解決方案，而是采取各種手段謀求本國(guó)利益的最大化。可見(jiàn)，印度對(duì)華邊境政策的戰(zhàn)術(shù)屬性突出，冒險(xiǎn)行動(dòng)、制造事端、營(yíng)造輿論已成為印度獲取利益、談判要價(jià)、戰(zhàn)略交換的政策工具。
二、印度對(duì)華邊境政策選擇的邏輯
印度在中印邊境爭(zhēng)端中所選擇的爭(zhēng)控、冒險(xiǎn)、牟利的政策路徑是其本國(guó)政治生態(tài)、對(duì)外政策變革、國(guó)際形勢(shì)和對(duì)華評(píng)估等多種因素綜合作用的結(jié)果。印度的宗教民族主義、政治現(xiàn)實(shí)主義和實(shí)用機(jī)會(huì)主義則是其對(duì)外政策的基本原則。
第一，印度對(duì)外政策理念的宗教民族主義色彩漸濃。自莫迪執(zhí)政以來(lái)，印度對(duì)外政策逐步“右傾化”，謀求印度教民族主義基底下世界大國(guó)地位的政策理念凸顯，這構(gòu)成了其對(duì)華邊境政策強(qiáng)勢(shì)激進(jìn)的出發(fā)點(diǎn)。莫迪所在的印人黨是兼具印度教民族主義和實(shí)用主義的政黨。思想上，印度教民族主義概念是印人黨存在的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)和根本?；謴?fù)古印度文明上等國(guó)家的地位，使印度成為“世界之上師”（vishwaguru），是印度教民族主義的重要目標(biāo)之一。而莫迪對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)”（leading power）的追求正是該目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)化。策略上，印度教民族主義奉行涵蓋南亞次大陸的“大印度”概念和強(qiáng)勢(shì)外交理念，主張積極發(fā)展以軍事實(shí)力為主的硬實(shí)力，宣揚(yáng)印度教文明的軟實(shí)力，秉持印度至上、利益至上。2019年印人黨將“古印度”思想作為競(jìng)選綱要中的外交政策重點(diǎn)，這標(biāo)志著莫迪政府對(duì)外政策中民族主義成分的加重。組織上，印人黨作為印度教同盟家族的核心組織，與國(guó)民志愿團(tuán)（RSS）關(guān)系密切。后者強(qiáng)調(diào)印度教文化的主體地位、持極端教派主義立場(chǎng)，是前者的母體組織、組織基礎(chǔ)和骨干培養(yǎng)基地。包括莫迪本人在內(nèi)的內(nèi)閣核心成員，如內(nèi)政部長(zhǎng)沙阿、防長(zhǎng)辛格都出自RSS，國(guó)安顧問(wèn)多瓦爾也與該組織骨干過(guò)從甚密，決策和執(zhí)行的“印度教特性”（Hindutva）化傾向明顯。對(duì)華態(tài)度上，印人黨前身的人民同盟對(duì)華持強(qiáng)硬態(tài)度，認(rèn)為中國(guó)侵犯印度邊界，主張“以武力奪回失去的領(lǐng)土并遏制中國(guó)”。在實(shí)際政策中，對(duì)華“遏制與合作”交替的現(xiàn)實(shí)主義取向，體現(xiàn)在歷屆印人黨政府中。簡(jiǎn)言之，意識(shí)形態(tài)色彩漸濃的印人黨賦予印度對(duì)外政策的宗教民主主義底色漸顯，在追求世界大國(guó)地位的路徑中，對(duì)華強(qiáng)硬的傳統(tǒng)和立場(chǎng)得到強(qiáng)化，從而奠定了印度在中印邊界謀求改變現(xiàn)狀、強(qiáng)勢(shì)對(duì)抗的思想基礎(chǔ)。
第二，印度對(duì)外政策風(fēng)格向崇尚“冒險(xiǎn)”+“靈活”的范式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)印度對(duì)外政策變革是2019年莫迪連任后的執(zhí)政要?jiǎng)?wù)，其中“冒險(xiǎn)”和“靈活”作為核心內(nèi)容已成為其摒棄印度外交“德里教條”（dogmas of Delhi）的主要替代選擇。而這一轉(zhuǎn)變的本質(zhì)在于莫迪政府對(duì)“以結(jié)果為導(dǎo)向”的實(shí)用主義外交政策的重視，這也為印度對(duì)華邊境政策的路徑選擇提供依據(jù)與對(duì)沖選項(xiàng)。一方面，主張對(duì)外政策更多“冒險(xiǎn)”換取高收益。蘇杰生認(rèn)為，冒險(xiǎn)是外交的固有部分，是對(duì)沖戰(zhàn)略的必然產(chǎn)物，印度要實(shí)現(xiàn)世界大國(guó)的目標(biāo)，必要的冒險(xiǎn)不可避免。高風(fēng)險(xiǎn)意味著高收益，“自信的算計(jì)”和“堅(jiān)定的管控”能實(shí)現(xiàn)印度全球地位的躍升。他強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)無(wú)法在邊界不定、地區(qū)未整合的情況下繼續(xù)前進(jìn)”，處理邊界問(wèn)題的方式有多種，關(guān)鍵在于“及時(shí)糾錯(cuò)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力”?；诖耍《葹閷?shí)現(xiàn)邊境收益而策劃的加勒萬(wàn)河谷夜襲、班公湖搶占高地和率先鳴槍?zhuān)际强赡軐?dǎo)致大規(guī)模沖突的高風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)。在局勢(shì)緊張時(shí)，印方仍保持與中方的多渠道溝通并表達(dá)緩和意愿，同時(shí)不斷加強(qiáng)邊境地區(qū)的軍力部署和硬件設(shè)施完善，則可視為其注重“風(fēng)險(xiǎn)管控”和“抗風(fēng)險(xiǎn)”能力建設(shè)。這體現(xiàn)出印度為實(shí)現(xiàn)大國(guó)目標(biāo)和解決遺留問(wèn)題所奉行的現(xiàn)實(shí)主義原則，成為印度對(duì)華邊境政策中選擇“冒險(xiǎn)”行動(dòng)的重要依據(jù)。
另一方面，保持外交靈活以實(shí)現(xiàn)利益最大化。蘇杰生認(rèn)為，印度外交要緊跟時(shí)代發(fā)展而變化，“尋求最大化的選擇和擴(kuò)大外交空間”。推動(dòng)“不結(jié)盟”政策的“獨(dú)立思維模式”（independent mindset）可以在當(dāng)今的“多向伙伴關(guān)系”（multiple partnerships）中得到更好的表達(dá)?；诶孀畲蠡鴺?gòu)建伙伴關(guān)系的靈活“多向結(jié)盟”，構(gòu)成莫迪政府對(duì)外政策變革的顯著特點(diǎn)。具體而言，“多極世界”和“多極亞洲”的提出，為印度以議題劃分推進(jìn)所謂“多向結(jié)盟”政策的“正當(dāng)性”提供概念支撐。印方多次強(qiáng)調(diào)“多極亞洲應(yīng)是多極世界的核心內(nèi)容”，反映了其警惕和針對(duì)中國(guó)的潛臺(tái)詞。而強(qiáng)化多向伙伴關(guān)系，則是印度在安全層面試圖縮小與中國(guó)實(shí)力差距的平衡手段。這同樣使得印度對(duì)華采取強(qiáng)勢(shì)邊境政策時(shí)擁有更多戰(zhàn)略資源和轉(zhuǎn)圜空間。相對(duì)于首個(gè)任期時(shí)的審慎，莫迪第二任期積極推動(dòng)美日澳印四國(guó)機(jī)制（QUAD）實(shí)體化和深入化。2020年9～10月QUAD外長(zhǎng)級(jí)會(huì)談時(shí)隔一年在紐約、東京密集舉行；11月美日澳印舉行“馬拉巴爾”海上軍演，這是澳大利亞多年后再次受印度邀請(qǐng)參演；2021年3月四方安全對(duì)話首次首腦線上會(huì)談?wù)匍_(kāi)；9月美日澳印四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人又在華盛頓實(shí)現(xiàn)了第一次面對(duì)面會(huì)晤。該機(jī)制在中印邊界爭(zhēng)端期間互動(dòng)頻繁并迅速升級(jí)，從某種程度上可以視為印度奉行實(shí)用主義原則，通過(guò)適時(shí)營(yíng)造“反華聯(lián)盟”在外部制衡中國(guó)，為中印邊界談判謀取優(yōu)勢(shì)和收益提供戰(zhàn)略支持和對(duì)沖選項(xiàng)的企圖。
第三，借助國(guó)際形勢(shì)和雙邊關(guān)系評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)華邊境政策制定與實(shí)施。借勢(shì)中美博弈大格局、借力印美戰(zhàn)略合作是印度選擇改變中印邊界現(xiàn)狀的重要外部因素，對(duì)華定位與預(yù)判中國(guó)政策則是莫迪政府邊境政策戰(zhàn)略走向與戰(zhàn)術(shù)選擇的主要政策依據(jù)。
一是中美博弈格局為印度對(duì)華邊境政策施展提供了機(jī)遇。中美博弈作為影響國(guó)際格局發(fā)展的關(guān)鍵因子，牽動(dòng)印度外交政策走向。蘇杰生強(qiáng)調(diào)，正確理解中美矛盾是印度評(píng)估并利用國(guó)際形勢(shì)的首要任務(wù)。在此背景下，印度在對(duì)華對(duì)美關(guān)系方面，已由相對(duì)平衡向親美疏華、依美制華方向傾斜。近年來(lái)印美對(duì)共同價(jià)值觀、基于規(guī)則秩序、航行自由等立場(chǎng)的認(rèn)同，在區(qū)域基建、國(guó)防交流、海上軍演、海洋態(tài)勢(shì)感知等領(lǐng)域的合作，都表現(xiàn)出兩國(guó)在“印太”區(qū)域合作的深化以及對(duì)華聯(lián)動(dòng)政策的跟進(jìn)。在政策上奉行高度現(xiàn)實(shí)主義和實(shí)用主義的印度，為“實(shí)現(xiàn)有目的地追求國(guó)家利益”，進(jìn)一步向美靠攏。“與美結(jié)盟是應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起最佳辦法”的觀點(diǎn)在印度統(tǒng)治階層已是共識(shí)。2020年初新冠疫情暴發(fā)后，印媒體渲染“武漢病毒”，緊跟美國(guó)抹黑中國(guó)的政策。特朗普政府發(fā)起對(duì)中國(guó)科技產(chǎn)品審查后，印度積極下架相關(guān)中國(guó)手機(jī)APP以迎合美國(guó)。7月印度在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)表態(tài)“密切關(guān)注”香港事態(tài)，從官方角度附和美國(guó)反對(duì)“香港國(guó)安法”的立場(chǎng)。印美在地緣層面的多項(xiàng)互動(dòng)，表明其對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作在加強(qiáng)。借助中美矛盾激化，印度依美制華的政策取向明顯。拜登政府上臺(tái)后延續(xù)對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)政策，對(duì)華打壓進(jìn)一步擴(kuò)大至人權(quán)、涉疆涉港涉臺(tái)等更多領(lǐng)域，兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)立的范圍程度擴(kuò)大走深。從印度視角看，中美博弈長(zhǎng)期化、復(fù)雜化、負(fù)面化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，客觀上分散了中國(guó)次要戰(zhàn)略方向的精力和資源，使得印度在中美印戰(zhàn)略三角關(guān)系中處于相對(duì)有利位置，而美國(guó)竭力推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”與加大與華對(duì)抗力度，為印度提高對(duì)美戰(zhàn)略價(jià)值和延續(xù)中印邊境強(qiáng)硬政策提供了機(jī)遇。
二是印美深化戰(zhàn)略合作增加印度推行邊境爭(zhēng)控政策的信心。印美地緣戰(zhàn)略對(duì)接和軍事合作深入，增添了印度持續(xù)挑動(dòng)邊境事端的底氣。2020年2月印美建立“全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“印太”地緣與國(guó)防安全合作。這與印度“對(duì)地緣政治進(jìn)行冷靜評(píng)估進(jìn)而有效地推進(jìn)本國(guó)利益”的對(duì)外政策基點(diǎn)相契合。2021年1月解密的《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》顯示，美國(guó)謀求奉行全方位支持印度的政策，提升印度實(shí)力，推動(dòng)美印軍事、情報(bào)等領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)合作，推進(jìn)印度加入美國(guó)及盟友主導(dǎo)的地區(qū)組織，并在印中邊界爭(zhēng)端中支持前者。美國(guó)國(guó)務(wù)院公開(kāi)指責(zé)中國(guó)試圖加劇與印度的邊界緊張局勢(shì)，一定程度上助長(zhǎng)了印度延續(xù)邊境“前進(jìn)政策”的信心。另外，印美國(guó)防合作促進(jìn)印軍裝備水平有實(shí)質(zhì)性提高。2020年2月兩國(guó)達(dá)成包括24架多用途直升機(jī)、6架武裝攻擊直升機(jī)在內(nèi)的超過(guò)35億美元的軍購(gòu)合同。10月印美《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》（BECA）簽署，美擬在技術(shù)上幫助印度獲取高精度衛(wèi)星數(shù)據(jù)并提高導(dǎo)彈精度，在戰(zhàn)略上“鎖定”印美關(guān)系并實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略合流”。2021年5月印媒稱(chēng)印美即將達(dá)成24.2億美元的軍購(gòu)協(xié)議用于購(gòu)置6架P-8I反潛巡邏機(jī)。這些表明，美國(guó)政府通過(guò)加強(qiáng)兩國(guó)在信息與后勤共享、軍事互動(dòng)、技術(shù)交流等方面的防務(wù)合作，致力于印度作為主要防務(wù)伙伴的“堅(jiān)定的承諾”。9月莫迪訪美后的印美聯(lián)合聲明表示，兩國(guó)在“反映共同價(jià)值觀和原則以及戰(zhàn)略趨同”的基礎(chǔ)上推進(jìn)印美“全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。印美戰(zhàn)略合作升級(jí)、大宗軍購(gòu)及軍事協(xié)議簽訂，提升了印度在地緣層面對(duì)抗中國(guó)的實(shí)力，增強(qiáng)了印度強(qiáng)勢(shì)處理邊界爭(zhēng)端的信心，對(duì)其推行邊境爭(zhēng)控策略起到推波助瀾的作用。
三是對(duì)華負(fù)面認(rèn)知與政策評(píng)估錯(cuò)位成為印度對(duì)華邊境政策強(qiáng)硬的根本動(dòng)因。一方面，印度對(duì)印中實(shí)力差距拉大的憂懼以及定位中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的認(rèn)知，對(duì)印度邊境政策升級(jí)起到主觀推動(dòng)作用。印方認(rèn)為，中印正同步崛起，但強(qiáng)度和速度不同。印度既希望得到與中國(guó)齊平的國(guó)際地位，又不得不承認(rèn)同期與中國(guó)所獲成就的明顯差距。面對(duì)GDP總量已五倍于己的中國(guó)，印度的矛盾心態(tài)逐漸演化為對(duì)中國(guó)發(fā)展的“擔(dān)憂”。這在邊境問(wèn)題上表現(xiàn)尤為突出。印外長(zhǎng)稱(chēng)，自2014年以來(lái)，為盡力縮小與中國(guó)的差距，印度采取了增加預(yù)算和改善邊境道路等措施，但中國(guó)的邊境基礎(chǔ)設(shè)施仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先并導(dǎo)致2020年的嚴(yán)重后果。此外，印度認(rèn)為印中關(guān)系是中方“單向”獲利，兩國(guó)在“利益與愿望”方面分歧明顯。印抱怨印中貿(mào)易逆差過(guò)大，指責(zé)中方反對(duì)印度加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)和聯(lián)合國(guó)入常，“抗議中巴經(jīng)濟(jì)走廊侵犯印度主權(quán)”等對(duì)華不滿言論通過(guò)官方渠道公開(kāi)傳播。印度國(guó)防參謀長(zhǎng)拉瓦特（Bipin Rawat）直言，“中國(guó)已成為印度最大的安全威脅”。這顯示出印度對(duì)華評(píng)價(jià)整體上趨于負(fù)面，渲染“中國(guó)威脅”，定位中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的認(rèn)知正在建構(gòu)，也奠定了莫迪政府對(duì)華邊境政策升級(jí)并外延至其他領(lǐng)域、聯(lián)動(dòng)多項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)知基礎(chǔ)。
另一方面，對(duì)中國(guó)政策與形勢(shì)的評(píng)估，構(gòu)成印度制定邊境策略與行動(dòng)的政策參照。根據(jù)2017年洞朗對(duì)峙經(jīng)驗(yàn)，印方認(rèn)為中方處理兩國(guó)邊界爭(zhēng)端的政策存在“風(fēng)險(xiǎn)厭惡”行為偏好，傾向緩和局勢(shì)以維護(hù)次要戰(zhàn)略方向的穩(wěn)定。據(jù)此，印方意圖復(fù)制洞朗模式，提高采取強(qiáng)硬政策以獲取現(xiàn)地實(shí)際收益的預(yù)期。機(jī)會(huì)主義和牟利心態(tài)強(qiáng)化了印方采取激進(jìn)政策和冒險(xiǎn)行動(dòng)的意愿。印媒披露印軍于2020年6月15日在加勒萬(wàn)河谷地區(qū)發(fā)動(dòng)了名為“雪豹行動(dòng)”的突襲，印官方在9月班公湖對(duì)峙中又提出所謂“先發(fā)制人”和率先鳴槍的防衛(wèi)措施。此番說(shuō)辭都自證了印方是邊界事端挑起者的事實(shí)，也印證了印方為求現(xiàn)地獲利，不惜升級(jí)行動(dòng)試探中方政策底線的投機(jī)偏好。蘇杰生在中印外長(zhǎng)會(huì)晤時(shí)表示，“印對(duì)華政策未變，相信中方也未變”。這折射出印方冒險(xiǎn)行動(dòng)背后，有其對(duì)中國(guó)延續(xù)原有邊境爭(zhēng)端處置方式的預(yù)判。在中方未參照洞朗事件的處理路徑，轉(zhuǎn)而對(duì)等回應(yīng)印方挑釁并拒絕妥協(xié)后，將邊界問(wèn)題與中印關(guān)系“掛鉤”成為印度處置該問(wèn)題的新立場(chǎng)。這反映出印方因勢(shì)而變，不斷加碼，以“質(zhì)押”中印關(guān)系大局的投機(jī)策略迫使中國(guó)讓步的圖謀。簡(jiǎn)言之，印度邊境政策的戰(zhàn)術(shù)選擇很大程度上是基于對(duì)中國(guó)既有政策的評(píng)估和當(dāng)前形勢(shì)的判斷，而政策立場(chǎng)的變換則是印度意圖在邊境問(wèn)題上牟利的策略手段。
三、印度對(duì)華邊境政策的未來(lái)走向
中印邊境對(duì)峙不僅僅是軍事問(wèn)題，更是兩國(guó)政治和外交層面的戰(zhàn)略問(wèn)題。印度對(duì)華邊境政策走向與其對(duì)華戰(zhàn)略、執(zhí)政理念、國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境以及現(xiàn)實(shí)條件聯(lián)系緊密。鑒于此，總體強(qiáng)硬、避免大規(guī)模沖突、延續(xù)邊境行動(dòng)為特征的政策組合，構(gòu)成印度對(duì)華邊境政策的基本走向。
一是印將保持對(duì)華強(qiáng)硬的邊境政策總基調(diào)。印度對(duì)華戰(zhàn)略的總體負(fù)面決定了其對(duì)華邊境政策的強(qiáng)硬基調(diào)。在精英層面，印度戰(zhàn)略界“反華抗華”主張已成主流。33名前印度外交高官聯(lián)署文章贊揚(yáng)莫迪通過(guò)“強(qiáng)有力的軍事手段”處理中印邊境對(duì)峙，支持政府處理對(duì)華關(guān)系時(shí)“將經(jīng)濟(jì)與安全區(qū)分”，將中國(guó)定位為經(jīng)常侵犯印度領(lǐng)土的強(qiáng)大對(duì)手。甚至有過(guò)去知華友華的官員、學(xué)者轉(zhuǎn)變成“反華先鋒”。這反映出對(duì)華強(qiáng)硬在印度精英階層已成為主流論調(diào)，支持莫迪政府與華對(duì)抗已然代表印“政治正確”。在民間層面，在中印邊境對(duì)峙后，印度民調(diào)顯示，91%的受訪者認(rèn)為政府禁止中國(guó)應(yīng)用程序和拒絕與中國(guó)公司合作是對(duì)抗中國(guó)“侵略”的正確方法；67%的人表示準(zhǔn)備為非中國(guó)制造的商品支付更多費(fèi)用，59%的人認(rèn)同與中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)。民族主義思潮的泛濫和將中國(guó)作為“他敵”威脅的認(rèn)知，已形成較強(qiáng)民意基礎(chǔ)。這與印政府和媒體長(zhǎng)期而大量的對(duì)華負(fù)面宣傳和不實(shí)報(bào)道有直接關(guān)系。2021年印度二次疫情暴發(fā)后，即便中國(guó)政府和民間給予充分善意以及援助，印度精英與媒體仍通過(guò)“病毒泄露論”“生物武器論”“政治陰謀論”抹黑攻擊中國(guó)。印人黨總書(shū)記維杰沃勒吉耶（Kailash Vijayvargiya）甚至聲稱(chēng)，“印度二次疫情暴發(fā)是中國(guó)發(fā)起的病毒戰(zhàn)爭(zhēng)”。印度政府與社會(huì)形成的全面“反華”氛圍，造就了印對(duì)華邊境政策保持強(qiáng)硬姿態(tài)的主觀環(huán)境。另外，印方為滿足邊境大量駐軍的后勤和運(yùn)輸需求而實(shí)施的邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為印軍增加兵力、前置部署、長(zhǎng)期駐守提供硬件支持。印國(guó)防部近期宣布在高海拔新昆拉（Shinkun La）山口修建長(zhǎng)約4.25公里從馬納利至列城的全天候通勤隧道，即是為印軍實(shí)現(xiàn)快速到達(dá)沖突區(qū)所作的長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備。從主客觀條件和印軍邊境動(dòng)向來(lái)看，印度對(duì)華邊境政策將會(huì)延續(xù)保持壓力、增強(qiáng)實(shí)力的長(zhǎng)期強(qiáng)硬趨向。
二是短期內(nèi)印發(fā)動(dòng)大規(guī)模邊境行動(dòng)的概率降低。新冠肺炎疫情對(duì)印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成嚴(yán)重后果，引發(fā)眾多國(guó)內(nèi)問(wèn)題連鎖反應(yīng)。首先，抗疫不利致使政府信譽(yù)下滑。截至2021年7月底，印度官方統(tǒng)計(jì)新冠疫情累計(jì)確診超過(guò)3100萬(wàn)人，死亡42萬(wàn)余人。但據(jù)多家西方機(jī)構(gòu)研究表明，印度實(shí)際死亡人數(shù)是目前官方數(shù)據(jù)的5～10倍。錯(cuò)估疫情發(fā)展、抗疫措施失當(dāng)、治理能力低下等政府行為，成倍放大了新冠疫情的破壞效果，導(dǎo)致印度民眾對(duì)莫迪政府的持續(xù)不滿。據(jù)CVoter民調(diào)結(jié)果，“非常滿意”莫迪執(zhí)政表現(xiàn)的調(diào)查對(duì)象由2020年的65%降至2021年5月的37%，8月“今日印度”調(diào)查顯示，莫迪支持率跌破24%。疫情失控導(dǎo)致大量中底層民眾人財(cái)兩空，莫迪政府形象嚴(yán)重受損。
其次，疫情導(dǎo)致的全國(guó)性封鎖加劇了印度經(jīng)濟(jì)原本增長(zhǎng)疲軟的下行態(tài)勢(shì)。5月印度全國(guó)失業(yè)率攀升至14.7%的新高，至少有1533萬(wàn)人失業(yè)，這一數(shù)字超過(guò)了自2020年7月以來(lái)印度所有的就業(yè)增長(zhǎng)。因疫情沖擊，印中產(chǎn)階級(jí)縮水3200萬(wàn)，超2億人返貧，日收入跌落2美元以下。源于失業(yè)人口大增和消費(fèi)下降，印度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難。加之國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲和盧比貶值，導(dǎo)致通貨膨脹壓力加劇，又推高印度經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為莫迪政府當(dāng)前亟需解決的根本問(wèn)題。
再次，國(guó)內(nèi)問(wèn)題疊加致使莫迪政府疲于應(yīng)付。2021年4月印人黨在西孟加拉邦選舉失利，加之疫情處置不利在各邦的消極影響，致使莫迪被迫高度重視7個(gè)地方邦的改選工作，這關(guān)系到印人黨能否實(shí)現(xiàn)2024年大選后繼續(xù)執(zhí)政。自2020年12月因反對(duì)市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)法案引發(fā)的大規(guī)模農(nóng)民抗議活動(dòng)延續(xù)至今，農(nóng)民團(tuán)體試圖將反印人黨活動(dòng)擴(kuò)大至重點(diǎn)選區(qū)以影響邦級(jí)選舉，迫使莫迪出臺(tái)安撫措施以穩(wěn)固基層選民的支持。從7月7日改組后的莫迪新內(nèi)閣來(lái)看，吸納更多地方邦成員，撤換衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)人，成立專(zhuān)門(mén)處理農(nóng)民問(wèn)題的合作部，增加落后階層和種姓代表比例等舉措，顯示出本屆政府未來(lái)工作重點(diǎn)將集中在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)選舉、防控疫情、紓解社會(huì)民生矛盾等方面。根據(jù)目前印度面臨問(wèn)題的先后排序與輕重緩急，國(guó)內(nèi)矛盾的處理是近期最主要任務(wù)，短期內(nèi)發(fā)動(dòng)大規(guī)模邊境行動(dòng)的意愿和能力下降。同時(shí)，臨近冬季，邊境地區(qū)的極寒氣候使得交通運(yùn)輸、后勤補(bǔ)給難度加大，對(duì)遂行高強(qiáng)度軍事行動(dòng)帶來(lái)諸多不便。而中方在邊境地區(qū)的對(duì)應(yīng)部署，也使得印軍發(fā)動(dòng)類(lèi)似加勒萬(wàn)河谷夜襲事件的可行性較低。
三是印度出于戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)考慮的低烈度邊境行動(dòng)還將持續(xù)。根據(jù)中印談判達(dá)成的五點(diǎn)共識(shí)，“管控分歧”取代“解決問(wèn)題”的表述成為兩國(guó)邊境問(wèn)題更加復(fù)雜化的標(biāo)志，表明短期內(nèi)達(dá)成雙方都能接受的正式邊境協(xié)議的難度較大。印度維持邊境問(wèn)題熱度以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)略目標(biāo)的行動(dòng)還將持續(xù)。在戰(zhàn)術(shù)層面，印度現(xiàn)實(shí)主義原則下的邊境“前進(jìn)政策”實(shí)施力度不減。2017年版《印度武裝力量聯(lián)合條例》強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前地緣環(huán)境中，印軍要通過(guò)“進(jìn)攻性行動(dòng)從敵人手中奪取主動(dòng)權(quán)，并利用由此產(chǎn)生的紅利?！?018版《印度陸軍作戰(zhàn)原則》則提出，印陸軍“在西線（中印邊境）的反應(yīng)將是尖銳而迅速的，旨在摧毀對(duì)手的核心重點(diǎn)并確?？臻g收益?！?span id="q0o0yyo" class="footnote_content" id="jz_2_38" style="display: none;">Directorate of Doctrine,Headquarters Integrated Defence Staff,,April 2017,p.19;Indian Army,,November 2018,p.5.洞朗對(duì)峙、拉達(dá)克沖突等邊境緊張事態(tài)，體現(xiàn)出重視攻勢(shì)（offensive）、尋求獲利的軍事指導(dǎo)原則已貫徹到莫迪政府對(duì)華邊境政策中。在印人黨執(zhí)政較為穩(wěn)固和印度教民族主義抬頭的前提下，印度邊境政策將持續(xù)偏向激進(jìn)。在中印雙方原有邊境協(xié)議逐漸虛化，互信措施尚未建立之時(shí)，為占取更多現(xiàn)地優(yōu)勢(shì)和談判資本，印方越線行動(dòng)的理由將“更加充分”。2021年6月，中方表示，中印邊界西段的軍事部署，旨在防范應(yīng)對(duì)有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的蠶食和威脅。9月，印方又在中印邊界東段中方一側(cè)的東章地區(qū)阻攔正常巡邏的中方人員。這就從多個(gè)角度證實(shí)了印方越線行動(dòng)的持續(xù)存在，并呈現(xiàn)多點(diǎn)擴(kuò)散的趨勢(shì)。
在戰(zhàn)略層面，印方存在利用邊境問(wèn)題實(shí)現(xiàn)其他戰(zhàn)略目的的機(jī)會(huì)主義傾向。莫迪政府的對(duì)外政策變革中注重利用國(guó)際形勢(shì)實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益，而邊界問(wèn)題早已成為印度對(duì)華博弈中可以適時(shí)選擇的工具。加勒萬(wàn)河谷沖突一周年之際，印媒統(tǒng)計(jì)顯示，43%受訪者在過(guò)去12個(gè)月內(nèi)并未購(gòu)買(mǎi)任何中國(guó)產(chǎn)品，僅5%的受訪者曾購(gòu)買(mǎi)10件以上中國(guó)產(chǎn)品。這與印政府借中印邊境爭(zhēng)端，煽動(dòng)民族主義情緒抵制中國(guó)產(chǎn)品，進(jìn)而推動(dòng)莫迪“印度制造”“自力更生”戰(zhàn)略不無(wú)關(guān)系。中印第12輪軍長(zhǎng)級(jí)談判后，印媒又炒作中方在藏南和錫金地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和頻繁軍隊(duì)調(diào)動(dòng)。在印國(guó)內(nèi)維持中印邊境問(wèn)題熱度，鼓噪民族主義情緒，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)推行施政方案，已成莫迪政府與印度媒體的慣用手段。參考印方過(guò)往政策特點(diǎn)，在中印兩國(guó)都有意愿防止邊境地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模沖突的情況下，印度延續(xù)“前進(jìn)政策”或出于轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、選舉需要等國(guó)內(nèi)問(wèn)題考慮，而主動(dòng)挑起邊境摩擦甚至小規(guī)模對(duì)峙的風(fēng)險(xiǎn)仍然難以排除。
結(jié)語(yǔ)
總之，莫迪政府對(duì)華邊境政策的總體強(qiáng)勢(shì)和偏重對(duì)抗的路線選擇是印度對(duì)華戰(zhàn)略強(qiáng)硬的具體表現(xiàn)。邊境問(wèn)題在中印關(guān)系大局中的重要性上升，印度對(duì)華邊境政策正向著政經(jīng)一體、內(nèi)外協(xié)同方向發(fā)展，并有陸海聯(lián)動(dòng)的趨勢(shì)。2021年7月中印第12輪軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談后雙方未達(dá)成具體脫解安排。8月印海軍宣布進(jìn)入南海區(qū)域，與越南、菲律賓、澳大利亞等國(guó)進(jìn)行雙邊軍演，同時(shí)參加在關(guān)島附近舉行的美日澳印“馬拉巴爾2021”聯(lián)合軍演，10月該軍演的第二階段又在孟加拉灣展開(kāi)，其規(guī)模已接近該系列軍演之最。印退役將軍甚至叫囂聯(lián)合美日澳在馬六甲海峽伏擊中國(guó)商船與軍艦。此等言論可行性較低，但印度謀求在多領(lǐng)域聯(lián)合他國(guó)對(duì)華施壓的行動(dòng)，是其主動(dòng)示強(qiáng)和擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域“新戰(zhàn)略思維”的具體化。從10月10日中印第13輪軍長(zhǎng)級(jí)談判的結(jié)果來(lái)看，兩國(guó)邊境問(wèn)題的復(fù)雜性和處理難度在加劇。印方堅(jiān)持恢復(fù)2020年4月之前的邊境狀態(tài)并要求中方撤走邊境的集結(jié)部隊(duì)是雙方談判無(wú)果的主要癥結(jié)。而此“不合理且不切實(shí)際”要求的提出，正是莫迪政府宗教民族主義基底下外交風(fēng)格轉(zhuǎn)型、零和博弈的現(xiàn)實(shí)主義政策取向以及機(jī)會(huì)主義獲利心態(tài)綜合作用的結(jié)果。在中美競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大化、邊境問(wèn)題成為中印博弈焦點(diǎn)、兩國(guó)關(guān)系發(fā)展思路需要重新思考的大背景下，調(diào)整對(duì)印邊境政策，制定各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，保持戰(zhàn)略主動(dòng)以維護(hù)次要戰(zhàn)略方向的穩(wěn)定已成為亟待研究的重要課題?！?/p>
