孫文竹

[內(nèi)容提要]2017年以來，美日同盟圍繞網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)，在外交、經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域積極開展合作。面對(duì)日趨激烈的網(wǎng)絡(luò)空間大國競(jìng)爭，美國有意強(qiáng)化對(duì)日倚重，通過整合盟友資源維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)；日本則希望借助美國支持，提升網(wǎng)絡(luò)空間國際存在感、推進(jìn)“國家正?；?。未來兩國的網(wǎng)絡(luò)合作將更趨綜合化、制度化，謀求以“共同價(jià)值觀”為引領(lǐng)，建立起一套覆蓋網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐、信息通信供應(yīng)鏈乃至技術(shù)路線的排他性合作體系，以“印太”為重點(diǎn)同中國開展網(wǎng)絡(luò)空間影響力競(jìng)爭。

隨著全球化進(jìn)入“數(shù)字時(shí)代”，網(wǎng)絡(luò)空間作為現(xiàn)實(shí)空間的映射與延伸，日益成為國家間競(jìng)合博弈的新場(chǎng)域。2017年以來，美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大國競(jìng)爭，將同盟關(guān)系視為確保其網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)的重要資產(chǎn)。在此背景下，美日網(wǎng)絡(luò)合作在外交、經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域全面鋪開，成為美日同盟的新增長點(diǎn)。國內(nèi)既有研究主要關(guān)注兩國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作，且多集中于2017年之前的情況。分析研判美日同盟網(wǎng)絡(luò)合作的最新進(jìn)展，有助于把握網(wǎng)絡(luò)空間大國博弈的走向，為中國更加科學(xué)有效地參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理與秩序構(gòu)建提供參考。

一、美日同盟網(wǎng)絡(luò)合作的新發(fā)展

2011年6月，美日發(fā)表同盟50周年愿景文件，首次將“宇宙及網(wǎng)絡(luò)空間合作”列為美日同盟的“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”，標(biāo)志著美日網(wǎng)絡(luò)合作由功能性領(lǐng)域上升到總體戰(zhàn)略層面。2012年，時(shí)任日本首相野田佳彥訪美，同美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聯(lián)合聲明《面向未來的共同愿景》，承諾雙方將“確保所有相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)參與網(wǎng)絡(luò)合作”。圍繞這一方針，美日相繼于2010年、2013年和2014年先后啟動(dòng)了“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)政策合作對(duì)話”“美日網(wǎng)絡(luò)對(duì)話”“網(wǎng)絡(luò)防御工作組”三大合作機(jī)制，構(gòu)建起覆蓋政府、經(jīng)濟(jì)界與軍方的多部門合作機(jī)制體系。2017年特朗普政府上臺(tái)后，美國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大國競(jìng)爭，尋求最大化整合資源以壓制中、俄網(wǎng)絡(luò)空間影響力。在其帶動(dòng)下，美日網(wǎng)絡(luò)合作更具戰(zhàn)略性與針對(duì)性，在鼓吹“自由開放的網(wǎng)絡(luò)秩序”同時(shí)，強(qiáng)調(diào)抵制所謂“敵對(duì)國政府”主導(dǎo)的監(jiān)視、竊密、網(wǎng)絡(luò)攻擊等“惡意網(wǎng)絡(luò)行為”，甚至公開點(diǎn)名中、俄帶來“秩序威脅”；合作參與范圍明顯拓展，從多部門的“全政府合作”演變?yōu)楹w政府、軍隊(duì)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、民間組織的“全社會(huì)合作”。美日還積極推動(dòng)雙邊合作外延，納入不同“志同道合國家”，構(gòu)建起多組“小多邊”疊加而成的復(fù)合型合作體系，并試圖以共同制定規(guī)則再向外推廣的方式，盡可能擴(kuò)大影響。在上述思路下，美日網(wǎng)絡(luò)合作在外交、經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域取得一系列新進(jìn)展。

（一）協(xié)同外交步調(diào)，謀求為網(wǎng)絡(luò)空間建章立制。美日抓住網(wǎng)絡(luò)空間尚未形成完善國家行為規(guī)范和國際規(guī)則體系時(shí)機(jī)，試圖從源頭上塑造世界各國的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，并通過第三方合作方式，向發(fā)展中國家滲透己方網(wǎng)絡(luò)原則與規(guī)范，以期鞏固美國主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。

一是借助制定“負(fù)責(zé)任國家行為規(guī)范”，推動(dòng)“自由開放”網(wǎng)絡(luò)秩序。當(dāng)前，“負(fù)責(zé)任國家行為”的具體內(nèi)涵已成為網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定的博弈焦點(diǎn)。2017年的第五輪“美日網(wǎng)絡(luò)對(duì)話”重申，兩國將共同推動(dòng)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)空間“負(fù)責(zé)任國家行為規(guī)范”的影響。美日主張的“負(fù)責(zé)任國家行為”，重點(diǎn)在于以“人權(quán)”“自由”等旗號(hào)，限制國家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，實(shí)質(zhì)上是將現(xiàn)實(shí)世界的政治意識(shí)形態(tài)之爭延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，并借此指責(zé)中、俄等國利用技術(shù)進(jìn)步“破壞民主”、推行“數(shù)字威權(quán)主義”，為美國及其同盟體系干擾他國行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，甚至開展具有軍事性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻行動(dòng)尋找借口。2019年9月聯(lián)合國大會(huì)期間，美日等27個(gè)國家將中國和俄羅斯排除在外，發(fā)表了《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)空間促進(jìn)負(fù)責(zé)任的國家行為的聯(lián)合聲明》，提出要以實(shí)際行動(dòng)共同“保護(hù)自由、開放和安全的網(wǎng)絡(luò)空間”，確?！氨车蓝械膰摇睘椤熬W(wǎng)絡(luò)空間的不良行為承擔(dān)后果”。2021年7月，美、日聯(lián)合歐盟、英國、加拿大等共同發(fā)表“聲明”，無端指責(zé)中國“雇傭黑客”對(duì)美國企業(yè)發(fā)動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)攻擊”，并宣稱要對(duì)此“追責(zé)”。

二是將“自由開放”價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為有約束力的網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則，并聯(lián)合“志同道合國家”打造“共同規(guī)則圈”。美日力圖打造共同規(guī)則，限制政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的管理權(quán)限。2018年9月，美日歐舉行三方貿(mào)易部長會(huì)議，宣稱“對(duì)數(shù)字保護(hù)主義的泛濫有著日益增長的共同擔(dān)憂”；2019年6月，日本在大阪G20峰會(huì)期間，提出各國對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方式，構(gòu)建“基于信任的自由數(shù)據(jù)流通圈（DFFT）”，獲得美、歐認(rèn)可；10月，美日簽署《數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，正式以國際法形式限制政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管：協(xié)定認(rèn)定社交媒體在網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)適用“言論自由”，反對(duì)政府要求數(shù)據(jù)本土化或披露源代碼，承諾“確保所有部門實(shí)現(xiàn)無障礙跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移”。日本外相茂木敏充稱，該協(xié)定是美、日兩國在日益擴(kuò)大的數(shù)字貿(mào)易中共同主導(dǎo)新規(guī)則制定的基礎(chǔ)性文件。通過《美墨加協(xié)定》和《英日自貿(mào)協(xié)定》，美日分別推廣了《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》中限制政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施的規(guī)則，初步構(gòu)建起“共同規(guī)則圈”。此外，美日還力促其他國家將網(wǎng)絡(luò)安全與“價(jià)值觀導(dǎo)向”掛鉤。2019年5月，美、日等32個(gè)國家召開“布拉格5G安全會(huì)議”，要求各國將通訊技術(shù)或服務(wù)供應(yīng)商所在國的政治背景納入網(wǎng)絡(luò)安全的評(píng)估范圍；2021年4月，美日聯(lián)手推動(dòng)“七國集團(tuán)”與歐盟共同發(fā)表《數(shù)字與技術(shù)部長級(jí)宣言》，宣布將在信息通信產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等方面開展“價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)”的合作，以促進(jìn)網(wǎng)上人權(quán)，提升“數(shù)字競(jìng)爭”中的優(yōu)勢(shì)。

三是聯(lián)合支援發(fā)展中國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)能力，借“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”推廣治網(wǎng)理念。美日均高度重視向東盟等具有“戰(zhàn)略價(jià)值”的發(fā)展中國家提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)援助，協(xié)助其制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，滲透治網(wǎng)理念，并通過第三方合作互通有無，進(jìn)一步提升美日同盟的影響力。2018年9月，美國國土安全部和日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共同舉辦了針對(duì)東盟國家的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)。2019年，美日在“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)政策合作對(duì)話”框架下建立美日戰(zhàn)略數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系工作組，以協(xié)調(diào)推進(jìn)在基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則建設(shè)等領(lǐng)域的第三方合作。當(dāng)年9月，美日聯(lián)合為東盟國家和其他印太伙伴國開展了工業(yè)控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)。10月，首屆美國—東盟網(wǎng)絡(luò)對(duì)話宣布，將同2018年建成的東盟—日本網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)中心建立合作關(guān)系，共同推進(jìn)“構(gòu)建開放、安全、穩(wěn)定的信息通信技術(shù)環(huán)境”，倡導(dǎo)“負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)空間國家行為”。2021年3月，在日本主導(dǎo)下，美、日、印度、東盟與部分歐盟國家首次聯(lián)合舉辦面向印太地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)。

（二）共同構(gòu)建信息通訊產(chǎn)業(yè)“可信供應(yīng)鏈”，從硬件層面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間控制。信息通訊產(chǎn)業(yè)是連接現(xiàn)實(shí)世界與網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。美日認(rèn)定中、俄可能利用本國研發(fā)的信息通訊技術(shù)與產(chǎn)品實(shí)施“惡意網(wǎng)絡(luò)行為”，擔(dān)憂“過度依賴”中國供應(yīng)商為本國信息通訊供應(yīng)鏈帶來“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，甚至威脅到關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2017年以來，美日在信息通訊領(lǐng)域出臺(tái)了一系列相互配合的產(chǎn)業(yè)政策，以求構(gòu)建“更加安全的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”。

一是聯(lián)合把控信息通信設(shè)備市場(chǎng)，排擠打壓“中國制造”。2018年起，美日皆以“國家安全風(fēng)險(xiǎn)”為由，分別通過國內(nèi)法案、總統(tǒng)令、政府決議等形式，禁止使用政府資金從華為、中興、?？低暤戎袊鴱S商采購相關(guān)信息通訊設(shè)備與服務(wù)，并阻撓在本國開展業(yè)務(wù)的企業(yè)采購類似設(shè)備與服務(wù)。2020年8月，美國務(wù)院提出“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，謀求推動(dòng)電信設(shè)備及服務(wù)、移動(dòng)應(yīng)用及平臺(tái)、云存儲(chǔ)等領(lǐng)域的“去中國化”，日本兩大電信巨頭NTT和KDDI成為“5G清潔網(wǎng)絡(luò)”首批成員。兩國還聯(lián)合澳大利亞，在印太電信基建領(lǐng)域開展官方發(fā)展援助合作，確保印太海底光纜項(xiàng)目不被中國工程企業(yè)承攬。在美施壓下，智利被迫放棄與中國合建連接南美和亞太地區(qū)的首條海底光纜，轉(zhuǎn)而選擇同日本合作，光纜的亞太終點(diǎn)也從原定的上海改為澳大利亞和新西蘭。2021年3月，首次美日澳印首腦視頻會(huì)晤建立新興與關(guān)鍵技術(shù)四邊工作組，主張就“電信建設(shè)與設(shè)備供應(yīng)商多元化”展開合作。2021年5月，美日共同啟動(dòng)“全球數(shù)字互聯(lián)互通伙伴計(jì)劃”，計(jì)劃共同鼓勵(lì)印太、歐洲和南美國家采購美日制造商生產(chǎn)的5G基站、海底纜線等基礎(chǔ)設(shè)施，助其提高通信網(wǎng)絡(luò)的“安全性”。

二是開展共同研發(fā)，確保信息通訊科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。美日在開放式5G網(wǎng)絡(luò)（Open Ran）、下一代通信技術(shù)（6G）、第三代半導(dǎo)體、量子計(jì)算、人工智能等信息通訊技術(shù)前沿領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)或探討合作研發(fā)，以求搶占技術(shù)制高點(diǎn)，塑造未來通訊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),重構(gòu)這些領(lǐng)域的生態(tài)體系。2019年5月，美駐日大使哈格蒂在日《產(chǎn)經(jīng)新聞》頭版撰文，呼吁實(shí)現(xiàn)“美日合作領(lǐng)導(dǎo)5G時(shí)代”。2019年10月，美日第十次網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)政策會(huì)談明確兩國將共同推進(jìn)“開放、可互操作、可信和安全的第五代通信（5G）網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)”，同月，NTT、索尼和英特爾等美日通訊企業(yè)啟動(dòng)6G研發(fā)合作。同年12月，美日簽署《東京量子合作聲明》。2021年4月，日本首相菅義偉訪美，美日宣布將共同出資45億美元，用于“安全網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)信息通信技術(shù)的研究、開發(fā)、測(cè)試和部署”。美日還協(xié)同步調(diào)，分別通過國內(nèi)立法、加強(qiáng)政策指導(dǎo)等方式，將先進(jìn)計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)、半導(dǎo)體及微電子等領(lǐng)域列為“關(guān)鍵及新興技術(shù)”，收緊對(duì)這些領(lǐng)域的外國投資審查及限制，以確保技術(shù)優(yōu)勢(shì)不被他國“竊取”。

三是強(qiáng)化半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈合作，打造“穩(wěn)定可信”的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。美日均是半導(dǎo)體大國，美國在半導(dǎo)體研發(fā)、設(shè)計(jì)和工藝技術(shù)方面保持世界領(lǐng)先地位，日本則是半導(dǎo)體材料與設(shè)備的重要出口國。當(dāng)前，兩國半導(dǎo)體公司合計(jì)占據(jù)了全球半導(dǎo)體市場(chǎng)57%的份額。兩國擬政企密切協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)新冠疫情及疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期間暴露出的全球半導(dǎo)體芯片產(chǎn)能不足問題。2021年4月日本首相菅義偉訪美期間，美日商定設(shè)立專門工作組，共同鞏固半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，降低對(duì)“中國制造”的依賴。2021年5月，美國聯(lián)手日本、歐洲、韓國、臺(tái)灣等國家和地區(qū)共64家科技巨頭成立“美國半導(dǎo)體聯(lián)盟”，共同游說美國國會(huì)增加撥款，支持半導(dǎo)體研發(fā)與制造。為遲滯中國高端信息通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，美日還協(xié)同動(dòng)作，針對(duì)性地切斷部分高技術(shù)半導(dǎo)體產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備與材料的對(duì)華供應(yīng)。2019年5月起，美國通過多輪技術(shù)出口管制，逐步禁止全球廠商在未經(jīng)美商務(wù)部許可情況下向華為、中芯國際等企業(yè)出口使用美國技術(shù)的零配件及服務(wù)。日本企業(yè)嚴(yán)格遵從美國政府頒布的禁令，日智庫安全保障貿(mào)易情報(bào)中心亦于2019年5月將華為等中國企業(yè)列入“風(fēng)險(xiǎn)名單”，意在干擾與半導(dǎo)體相關(guān)的日企對(duì)中國出口。2019年12月，美日共同推動(dòng)修改《瓦森納協(xié)議》，將尖端半導(dǎo)體基板制造技術(shù)和芯片光刻模擬軟件納入國際多邊出口管制體系。

（三）提升網(wǎng)絡(luò)空間共同防御與威懾能力。日本“集體自衛(wèi)權(quán)”的解禁，為美日在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)で笸黄啤懊拦ト帐亍蹦Ｊ教峁┝藯l件。2015年新版美日《防衛(wèi)合作指針》和2019年美日“2+2”會(huì)議成果明確指出，美日將“合作應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的威脅”，合作維護(hù)兩國開展軍事行動(dòng)所需要的“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)”，嚴(yán)重的“網(wǎng)絡(luò)攻擊事態(tài)”可視同“武裝攻擊”，觸發(fā)《美日安保條約》規(guī)定的同盟集體防御義務(wù)。在這一思路下，美日逐步提升網(wǎng)絡(luò)軍力的互操作性，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的共同防御力與共同威懾力。

一是對(duì)接網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動(dòng)理念。美日均高度重視網(wǎng)絡(luò)空間的進(jìn)攻性威懾和以網(wǎng)絡(luò)為中心的多域作戰(zhàn)。美軍將網(wǎng)絡(luò)空間視為與陸、海、空、太空并列的“行動(dòng)領(lǐng)域”。2018年版《美國國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》提出“前置防御”概念，允許美軍以強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力先發(fā)制人，以此威懾對(duì)手、遏止沖突。與之配合，日本在2018年版的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中提出“積極的網(wǎng)絡(luò)防御”概念，要求提前預(yù)判可能受到的網(wǎng)絡(luò)攻擊，必要時(shí)可以誘導(dǎo)攻擊特定目標(biāo)并加以處置。另一方面，2016年起，美軍開始引入“多域戰(zhàn)”概念，即整合陸、海、空、天、網(wǎng)各個(gè)領(lǐng)域軍事資源實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)空間成為打通各領(lǐng)域界限、實(shí)現(xiàn)指揮與控制的關(guān)鍵地帶。作為呼應(yīng)，日本在2018年修改的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》中提出“多域聯(lián)合防衛(wèi)力量”概念，并尋求“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)能力的根本強(qiáng)化”。

二是提升網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)合行動(dòng)能力。近年來，美日各自網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量均有較明顯發(fā)展。2017年，美軍網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)為第十個(gè)聯(lián)合司令部，共下設(shè)133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)現(xiàn)役軍人約6200人。日本的網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)部隊(duì)則由2014年初建時(shí)的90人擴(kuò)編至2021年末的800人，計(jì)劃于2023年進(jìn)一步擴(kuò)充到1000人以上。美日還通過聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，提升網(wǎng)絡(luò)空間的聯(lián)合行動(dòng)能力。2019年8月，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)與美國陸軍首次聯(lián)合舉行在線網(wǎng)絡(luò)競(jìng)技會(huì)；2020年11月，美日“利劍21”聯(lián)合軍演首次進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演練。2020年，日本自衛(wèi)隊(duì)派出高級(jí)軍官參加美國國防大學(xué)組織的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮官培訓(xùn)，日本成為“五眼聯(lián)盟”之外首個(gè)參與該項(xiàng)目的國家。

此外，為提升維護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的能力，美日高度重視民用領(lǐng)域的人員交流，推動(dòng)企業(yè)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)威脅應(yīng)對(duì)機(jī)制，共享網(wǎng)絡(luò)威脅信息。2017年起，日本內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心每年邀請(qǐng)美國專家赴日授課，并聯(lián)合舉辦工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)。2017年11月，日本經(jīng)產(chǎn)省修訂為本國企業(yè)制定的《網(wǎng)絡(luò)安全管理指南》，明確采用美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所（NIST）制定的網(wǎng)絡(luò)安全框架，要求企業(yè)依托這一框架建立管理架構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與審核。在信息共享方面，2017年5月，日本內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心宣布參加美國國土安全部的“自動(dòng)指標(biāo)共享”項(xiàng)目，為兩國公共部門和私營企業(yè)實(shí)時(shí)共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息搭建了橋梁。2020年11月，日本總務(wù)省協(xié)調(diào)美日140余家信息通訊企業(yè)簽署合作備忘錄，建立了網(wǎng)絡(luò)威脅信息自動(dòng)共享機(jī)制。

三是打通多個(gè)同盟機(jī)制，共同構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)集體安全體系。近年來，美日同盟積極同北約、“五眼聯(lián)盟”等安全合作機(jī)制開展網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)對(duì)接。2018年，日本加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心。2019年3月起，日本防衛(wèi)省開始向該中心派遣常駐聯(lián)絡(luò)官員。同年4月，日本參加了由北約舉辦的全球最大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻防演練“鎖盾—2019”。12月，日本又首次以正式成員身份參加北約組織的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟2019”。在美協(xié)助下，日本與美、英、加、澳、新等國組成的“五眼聯(lián)盟”互動(dòng)日益密切，日已分別與美英澳簽訂情報(bào)共享協(xié)議。2018年以來，日本與“五眼聯(lián)盟”國家就共享“與中國有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)攻擊信息”建立合作機(jī)制。包括時(shí)任防務(wù)大臣的河野太郎在內(nèi)，多位日本高官曾表示希望加入“五眼聯(lián)盟”，“五眼聯(lián)盟”亦有意借日本加強(qiáng)自身在印太的影響。

二、美日網(wǎng)絡(luò)合作的主要?jiǎng)右?/h2>

在日益凸顯的網(wǎng)絡(luò)秩序變革態(tài)勢(shì)與日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)面前，美日網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國家利益有著較大交集。美國意圖全力護(hù)持網(wǎng)絡(luò)力量優(yōu)勢(shì)及秩序主導(dǎo)權(quán)，為此需要充分動(dòng)員并整合同盟的軍事、外交、科技與經(jīng)濟(jì)力量，日本是其中不可或缺的一大支柱。日本助力護(hù)持美國主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)秩序，既可借船出海，提升國際地位與影響力，并利用規(guī)則話語權(quán)謀取競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)與實(shí)際利益，也可暗渡陳倉，以美日網(wǎng)絡(luò)安全合作為掩護(hù)，突破“和平憲法”對(duì)建設(shè)進(jìn)攻性軍力的約束，推進(jìn)“國家正?；薄?/p>

（一）全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序面臨變革時(shí)刻。美國是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)源地。上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，美國科技企業(yè)及行業(yè)組織憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)世界各地的行為體采納其技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)接入網(wǎng)絡(luò)空間，形成了信息資本主義全球擴(kuò)張的利益格局?！靶≌⒋笊鐣?huì)”的所謂美式“自由開放秩序”隨之延伸到網(wǎng)絡(luò)空間?！白杂砷_放”的網(wǎng)絡(luò)空間，成為美國科技資本從全球集中財(cái)富、美國政府開展全球監(jiān)聽并對(duì)外輸出意識(shí)形態(tài)及自身政治模式，甚至隨時(shí)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)打擊的“全球公域”，為美國霸權(quán)的再生產(chǎn)提供了極大的便利。

近年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與擴(kuò)散將全球網(wǎng)絡(luò)秩序推向變革時(shí)刻，給美、日帶來強(qiáng)烈的危機(jī)感。首先，中國、俄羅斯等“新興網(wǎng)絡(luò)國家”的興起，動(dòng)搖了美國對(duì)信息通訊產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)控制權(quán)。特別是，中國在5G等領(lǐng)域率先取得技術(shù)突破、在“數(shù)字絲綢之路”等政策助力下加快開拓海外通訊市場(chǎng)，使美國網(wǎng)絡(luò)影響力面臨前所未有的挑戰(zhàn)：一旦中國建成“先進(jìn)技術(shù)—市場(chǎng)壟斷—超額利潤—高研發(fā)投入—先進(jìn)技術(shù)”的正循環(huán)，美國的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)將加速消減，無法確保繼續(xù)完全控制全球電信網(wǎng)絡(luò)，其借助網(wǎng)絡(luò)空間展開對(duì)外干預(yù)行動(dòng)的能力受到約束，其盟友甚至本國的網(wǎng)絡(luò)軟硬件亦可能面臨“后門”風(fēng)險(xiǎn)。其次，發(fā)展中國家開始意識(shí)到，以美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)為中心的舊秩序,并未尊重自身的主權(quán)利益與發(fā)展訴求，卻為美國濫用“網(wǎng)絡(luò)自由”、推行“數(shù)字殖民主義”提供方便。2015年以來，越來越多的發(fā)展中國家就互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)及政府網(wǎng)絡(luò)規(guī)制權(quán)制定國內(nèi)法律。

作為冷戰(zhàn)后唯一的超級(jí)大國，美國深知在網(wǎng)絡(luò)空間維系所謂“自由開放秩序”，對(duì)其維護(hù)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位至關(guān)重要。日本在安全上依賴美國保障，經(jīng)濟(jì)上深度與美國融合，在政治與意識(shí)形態(tài)方面亦深受美國影響，維護(hù)美國主導(dǎo)的“自由開放網(wǎng)絡(luò)秩序”早已內(nèi)化為指導(dǎo)日本網(wǎng)絡(luò)空間政策的核心理念。2012年，美日網(wǎng)絡(luò)同盟合作伊始，便宣稱要共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的“開放秩序”，“確保負(fù)責(zé)任、守規(guī)則地使用海洋、宇宙、網(wǎng)絡(luò)空間等生死攸關(guān)的重要空間”。隨著網(wǎng)絡(luò)空間秩序變革態(tài)勢(shì)日趨明顯，美日聯(lián)合鞏固網(wǎng)絡(luò)空間“自由開放秩序”的動(dòng)力亦日益提升。

（二）美國借力同盟尋求霸權(quán)護(hù)持。美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的基本戰(zhàn)略思路形成于21世紀(jì)初的“單極時(shí)刻”。處于經(jīng)濟(jì)科技霸權(quán)鼎盛期的美國，將謀求“制網(wǎng)權(quán)”作為安全目標(biāo)，追求美國在網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)不受限制，使其他國家或非國家行為體不敢、不能挑戰(zhàn)其在網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)地位。中、俄等國網(wǎng)絡(luò)能力的顯著提升，為美國以“威懾”實(shí)現(xiàn)“制網(wǎng)”帶來更大難度。特朗普時(shí)期起，贏得網(wǎng)絡(luò)空間的大國競(jìng)爭成為美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)。為確保威懾的有效性，美國擬設(shè)法動(dòng)員自身與盟友在各個(gè)領(lǐng)域的資源，構(gòu)建起綜合性“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”體系，以求塑造對(duì)手行為、阻止對(duì)手在網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭中取得收益，并令對(duì)手為挑戰(zhàn)美國網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)而付出代價(jià)。日本因其經(jīng)濟(jì)、科技水平較為先進(jìn)，政治上緊跟美國，加之地理上毗鄰中國，自然成為美國開展霸權(quán)護(hù)持的重要“外援”。2020年底，美智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表第五份《阿米蒂奇報(bào)告》，稱美日同盟對(duì)于在“地緣政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與治理”四個(gè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)中國崛起帶來的挑戰(zhàn)都起到無可替代的作用。

美國有意聯(lián)合盟友和“理念相近國家”共同制定網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則體系，將“自由開放網(wǎng)絡(luò)秩序”成文化、合法化，以塑造并約束其他國家的網(wǎng)絡(luò)空間行為，使之符合美國盟友體系的共同利益與價(jià)值觀。其中，日本對(duì)于美國鞏固秩序主導(dǎo)權(quán)有著特殊的意義。日本是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的少數(shù)先發(fā)國家之一，曾參與《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》等互聯(lián)網(wǎng)早期治理規(guī)則的制定；日本在網(wǎng)絡(luò)空間的治理原則與價(jià)值規(guī)范方面長期對(duì)美亦步亦趨，堅(jiān)定支持“自由開放的網(wǎng)絡(luò)空間秩序”。2015年及2018年，日兩次頒布《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確日本在網(wǎng)絡(luò)空間堅(jiān)持“信息自由流動(dòng)”“以國際法為主導(dǎo)”“開放性”“自律性”“多元化主體合作”等五大基本原則。這些“價(jià)值原則”與美國主張的“自由開放”網(wǎng)絡(luò)空間秩序一脈相承，有利于美國維護(hù)其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間的全面控制。

美國在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，這是其冷戰(zhàn)后網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)。正因如此，美國對(duì)中國在部分信息通訊技術(shù)領(lǐng)域取得超越美國的技術(shù)優(yōu)勢(shì)高度敏感，認(rèn)定這將對(duì)美國主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間力量格局帶來“多米諾骨牌”式的沖擊。拜登曾多次表示，將“采取強(qiáng)硬措施，不讓中國主導(dǎo)未來的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。2020年10月，新美國安全中心發(fā)表由美、日、意專家共同撰寫的報(bào)告《共同標(biāo)準(zhǔn)：民主技術(shù)同盟政策框架》，呼吁“世界主要自由民主國家確保技術(shù)領(lǐng)先地位”，并建議這些“技術(shù)民主國家”“重構(gòu)供應(yīng)鏈以實(shí)現(xiàn)安全與多元化、以精準(zhǔn)的多邊出口管制和打擊不當(dāng)技術(shù)轉(zhuǎn)移確保技術(shù)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、建構(gòu)新的投資機(jī)制以資助建立安全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范以使技術(shù)進(jìn)步帶來有利前景”。作為美國的重要盟友，日本對(duì)構(gòu)建西方技術(shù)聯(lián)盟有著無可替代的作用。日本信息技術(shù)發(fā)展起步早，通信基礎(chǔ)設(shè)施體系發(fā)展較為完善，在量子加密通信、物聯(lián)網(wǎng)、新一代半導(dǎo)體和海底光纜工程等領(lǐng)域居于世界前列，有能力為美國把控通訊科技前沿領(lǐng)域提供資金和技術(shù)支援。正因如此，迄今美國官方和智庫提出的多個(gè)版本“多邊技術(shù)聯(lián)盟”，如“技術(shù)12國”（T12）、“下一代通訊技術(shù)聯(lián)盟”“人工智能聯(lián)盟”、半導(dǎo)體“全球戰(zhàn)略供應(yīng)鏈聯(lián)盟（GSSCA）”等，均將日本列為核心成員之一。

隨著網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間日益融為一體，網(wǎng)絡(luò)已成為關(guān)系到美國經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、軍事行動(dòng)能力順暢發(fā)揮的神經(jīng)中樞。這意味著，網(wǎng)絡(luò)不僅是美國的影響力“放大器”，也是其安全軟肋?？紤]到網(wǎng)絡(luò)空間的連通性，美國必須依靠盟友提供共享信息與人力物力支援，共同實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“集體安全”。網(wǎng)絡(luò)攻擊事先難以預(yù)判，事后不易追蹤，且進(jìn)攻方尋找漏洞、發(fā)動(dòng)攻擊的成本遠(yuǎn)小于防御方進(jìn)行全盤防御的成本，“進(jìn)攻方占優(yōu)”特征明顯。只有通過與盟友共享網(wǎng)絡(luò)威脅信息、共同開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，美國“網(wǎng)軍”才能及時(shí)有效地對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)起方進(jìn)行追查歸因，從而盡早啟動(dòng)防御工作，甚至發(fā)起預(yù)防性打擊。2018年，美國《國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》明確提出，要開展“前置防御”，準(zhǔn)備“持續(xù)交手”，以預(yù)防性持續(xù)施壓“維持美國在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)”。同年起，美軍開始在全球?qū)嵤扒爸冕鳙C”行動(dòng)，在北約及“亞洲盟國”派遣力量以搜集情報(bào)、開展聯(lián)合防御。日本的網(wǎng)絡(luò)安全力量雖相對(duì)較為薄弱，但憑借毗鄰中國、俄羅斯與朝鮮的地理優(yōu)勢(shì)及雄厚的資金優(yōu)勢(shì)，仍是美國在亞太構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)集體安全的關(guān)鍵支持者。日本政府長期向美國情報(bào)機(jī)構(gòu)在日設(shè)立的監(jiān)控站出資，支持后者監(jiān)控亞太地區(qū)的衛(wèi)星電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等通訊手段，并發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。

同時(shí)，對(duì)日網(wǎng)絡(luò)合作也關(guān)系到美國“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)。“印太”地區(qū)是美國遏制中國的前沿，為確保在這一地區(qū)高效、順暢開展軍事行動(dòng)，美軍有意將“印太”盟友全部發(fā)展為監(jiān)視地區(qū)動(dòng)向的耳目，建立起充分共享實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、分析結(jié)論與知識(shí)積累的信息網(wǎng)絡(luò)，而這必定需要高度安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。日本在網(wǎng)絡(luò)信息通訊領(lǐng)域長期耕耘東南亞、南亞市場(chǎng)，亦將“印太”國家看作“網(wǎng)絡(luò)外交”的重點(diǎn)對(duì)象，其深厚的合作積累和地區(qū)影響力均可為美國所用。

（二）日本謀求在新興領(lǐng)域提升國際地位，推動(dòng)“正常國家化”。一是巧用“共同價(jià)值觀”杠桿提升國際話語權(quán)，謀求“網(wǎng)絡(luò)大國”地位。使日本成為全球政治中“舉足輕重的國家”，是自民黨數(shù)十年以來的夙愿。日本將自身定位為網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的技術(shù)中心之一和國際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員。數(shù)字時(shí)代的到來，為日本提供了在網(wǎng)絡(luò)空間這一新興領(lǐng)域搶占先機(jī)、影響議題設(shè)置與國際規(guī)則制定的良好機(jī)遇。安倍第二次上臺(tái)后，將“價(jià)值觀外交”作為日本提升國際話語權(quán)的杠桿。在美國支持下，日本加強(qiáng)與英、澳、印等“價(jià)值觀相通”國家的網(wǎng)絡(luò)對(duì)話與合作，為東盟、非洲、南美等發(fā)展中國家網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)提供戰(zhàn)略性支持，并積極利用七國集團(tuán)、二十國集團(tuán)等多邊場(chǎng)合，不斷參與乃至引領(lǐng)塑造網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，提升存在感和話語權(quán)。

同時(shí)，在部分日本人士看來，美國在信息通訊領(lǐng)域同中國“脫鉤”乃至“對(duì)抗”，正是日本擴(kuò)大影響力的良好機(jī)遇：與美合作搶占“規(guī)則制高點(diǎn)”，將助力日本在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立制度競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)；與美聯(lián)手以“安全”為由排擠打壓中國通訊產(chǎn)品及技術(shù)，則使日本的相關(guān)行業(yè)企業(yè)擴(kuò)大了市場(chǎng)。美國在5G領(lǐng)域發(fā)動(dòng)對(duì)華為、中興的打壓后，數(shù)家日本電訊企業(yè)迅速組建5G研發(fā)合作機(jī)制，日本政府也積極同英、印等國合作，推廣日本同類產(chǎn)品。在海底光纜領(lǐng)域，中國企業(yè)被迫離場(chǎng)，也為日本承包商帶來了更大利益空間。“Digital Network Building in the Pacific，”February 23,2021.東南亞地區(qū)數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來的巨大市場(chǎng)潛力與經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，對(duì)苦尋經(jīng)濟(jì)重振的日本而言有著很大吸引力，而借美之手打壓排擠中國“數(shù)字絲綢之路”，顯然有利于日本在市場(chǎng)競(jìng)爭中搶占上風(fēng)。

二是借網(wǎng)絡(luò)空間“灰色地帶”突破“專守防衛(wèi)”限制。2012年安倍第二次上臺(tái)后，日本加速推進(jìn)安保改革，尋求繞過戰(zhàn)后《和平憲法》與“專守防衛(wèi)”原則的限制，實(shí)現(xiàn)軍事領(lǐng)域的“正常國家化”。日本研究者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域軍用與民用、戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)之間的界限較為模糊，具有天然的“灰色地帶”屬性；考慮到網(wǎng)絡(luò)空間“進(jìn)攻方占優(yōu)”特征，防御往往必須以進(jìn)攻的方式進(jìn)行。這些都使網(wǎng)絡(luò)空間成為日本加強(qiáng)進(jìn)攻性軍事能力建設(shè)的理想突破口。自民黨政府以美國方面要求日本“在網(wǎng)絡(luò)安全方面投入更多資源”為借口，頂住國內(nèi)和平主義輿論壓力，加緊建設(shè)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力，并修改法規(guī)以放寬相關(guān)限制。2018版的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》以“有事之際，確保有能力阻止對(duì)日本實(shí)施攻擊者使用網(wǎng)絡(luò)空間”的委婉方式，實(shí)質(zhì)上將“網(wǎng)絡(luò)攻擊能力”列入了日本自主軍事能力的范圍。部分自民黨政客積極尋求加入“五眼聯(lián)盟”，目的亦在于推動(dòng)日本就情報(bào)搜集實(shí)施立法、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)日本成為“正常國家”。

三是借美國防實(shí)力提升自身網(wǎng)絡(luò)安全水平。日本的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起步較早，但近年來其經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型明顯落后于中、美，其自身的網(wǎng)絡(luò)安全“人才赤字”“能力赤字”都較為嚴(yán)重。同時(shí)，日本的國防政策與美國深度綁定，決策群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間秩序與安全目標(biāo)的認(rèn)知與美高度趨同，日輿論界跟風(fēng)炒作中國、俄羅斯、朝鮮的“網(wǎng)絡(luò)威脅”，臆測(cè)中國將通過網(wǎng)絡(luò)攻擊彌補(bǔ)中美間軍事實(shí)力差距，損害美國維護(hù)日本安全的能力，日本社會(huì)長期彌漫“日本的網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)四伏”的緊張氣氛。隨著新冠疫情暴發(fā)與東京奧運(yùn)會(huì)的召開，規(guī)模、數(shù)量和范圍都遠(yuǎn)超以往的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，更不斷暴露出日本網(wǎng)絡(luò)資源的短板，推升日本的網(wǎng)絡(luò)安全焦慮。

美日安全同盟對(duì)于維護(hù)日本的網(wǎng)絡(luò)安全、化解相關(guān)焦慮起到了難以替代的作用。2019年美日“2+2”會(huì)議明確“網(wǎng)絡(luò)攻擊可視同武裝攻擊、適用于《美日安保條約》第五條”，將美國以延伸威懾形式提供的對(duì)日安保承諾拓展到了網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。另一方面，美國強(qiáng)大的“網(wǎng)軍”及民間網(wǎng)絡(luò)安全力量，也是日本提升自身網(wǎng)絡(luò)安全能力的重要資源。

三、美日網(wǎng)絡(luò)合作的發(fā)展前景

美日政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的重視均超過以往。2021年4月美日首腦會(huì)晤宣布，美日同盟進(jìn)入“新時(shí)代”，將以“遵循開放與民主原則，共同引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長”為目標(biāo)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域建立“競(jìng)爭力與韌性伙伴關(guān)系”，把美日網(wǎng)絡(luò)合作提升到新的高度。總體上看，美日在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)彼此的利益需求仍在增加，兩國的網(wǎng)絡(luò)合作將在前期“全面鋪開”基礎(chǔ)上，更趨綜合化、制度化，以“印太”地區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)遏制中國網(wǎng)絡(luò)影響力。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從“多領(lǐng)域合作”向“跨領(lǐng)域合作”發(fā)展。2021年以來，美日兩國均以國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)政策統(tǒng)籌為重點(diǎn)，調(diào)整相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，試圖扭轉(zhuǎn)以往網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域“政出多門”局面。加強(qiáng)內(nèi)部整合也將使兩國網(wǎng)絡(luò)合作更具有整體性、連貫性。拜登政府首次設(shè)立直接向總統(tǒng)匯報(bào)的國家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室，負(fù)責(zé)推動(dòng)國家安全委員會(huì)、美國國務(wù)院、白宮科技政策辦公室等機(jī)構(gòu)之間的跨部門協(xié)同。日本新設(shè)首相直接領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)字廳，充當(dāng)推進(jìn)數(shù)字化改革、實(shí)施日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，還將于年內(nèi)推出新版《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確要求構(gòu)建“打破條塊分割、開展省廳之間的橫向合作”的網(wǎng)絡(luò)安全體制。在以往外交、國防、經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域分別展開的合作基礎(chǔ)上，美日有望進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域之間的綜合性網(wǎng)絡(luò)合作。

二是注重網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法制對(duì)接，打造覆蓋全社會(huì)的制度化合作體系。美日網(wǎng)絡(luò)合作由“全政府合作”拓展到“全社會(huì)合作”，意味著協(xié)調(diào)多元參與者共同行動(dòng)的需求上升，加之拜登政府更加重視依托規(guī)制力量開展競(jìng)爭，兩國未來網(wǎng)絡(luò)合作將更多通過對(duì)接政策法規(guī)、協(xié)調(diào)制度執(zhí)行的方式展開。美日兩國國會(huì)未來可能在網(wǎng)絡(luò)合作方面體現(xiàn)更多“存在感”。為呼應(yīng)美國國會(huì)審議中的《2021年創(chuàng)新與競(jìng)爭法案》，日本擬于2022年再度修改《外匯與外國貿(mào)易法》，收緊對(duì)“尖端技術(shù)”相關(guān)國際交流的管制；為呼應(yīng)美日首腦在半導(dǎo)體領(lǐng)域開展合作的共識(shí)，自民黨已于5月下旬組建推進(jìn)半導(dǎo)體戰(zhàn)略議員聯(lián)盟以推動(dòng)相關(guān)立法。美日還計(jì)劃聯(lián)合英、德、荷等少數(shù)歐洲國家,就半導(dǎo)體等領(lǐng)域的尖端技術(shù)建立“小多邊”出口管制機(jī)制，以提高出口管制措施的“效率”。隨著日本的政府更迭，日本加入“五眼聯(lián)盟”的進(jìn)程可能加速，這意味著美日將進(jìn)一步對(duì)接情報(bào)搜集與管理體制機(jī)制。同時(shí)，日本仿效美國起訴“中國黑客”、美日對(duì)騰訊注資后的日本電商巨頭樂天實(shí)施“聯(lián)合監(jiān)控”等案例表明，美日未來亦將尋求合作開展網(wǎng)絡(luò)管理，構(gòu)建起覆蓋范圍更廣的制度化網(wǎng)絡(luò)合作體系。

三是加大對(duì)“印太”地區(qū)投入力度，打造“數(shù)字發(fā)展新秩序”。在“印太”地區(qū)龐大的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求面前，美日當(dāng)前以“價(jià)值觀引領(lǐng)”為主、輔以零散援助的合作方式，尚難以與中國立足“低成本、高質(zhì)量”的“數(shù)字絲綢之路”抗衡。為在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)“自由開放印太”，美日將進(jìn)一步加強(qiáng)與澳大利亞、印度等“志同道合國家”合作，以價(jià)值觀原則引領(lǐng)多國間政企合作，打造覆蓋地區(qū)信息通信市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資途徑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全操作實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的“數(shù)字發(fā)展新秩序”，為“印太”地區(qū)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面“去中國化”提供替代方案。

與此同時(shí)也可看到，美日網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略目標(biāo)、利益權(quán)衡與能力結(jié)構(gòu)仍有差異，使合作快速深入推進(jìn)受到一定限制。

其一，美日承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)空間大國競(jìng)爭代價(jià)的戰(zhàn)略意愿不同。美國將大國網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)視為零和博弈，為維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)與政治影響不惜主動(dòng)惡化同中、俄之間的關(guān)系，對(duì)于“脫鉤斷鏈”帶來經(jīng)濟(jì)損失的容忍度較大。日本雖將網(wǎng)絡(luò)空間視作大國博弈場(chǎng)所，但自身加入大國博弈的意愿尚未明晰，其主要關(guān)注點(diǎn)在于借力美國提升網(wǎng)絡(luò)影響，在戰(zhàn)略上與中、俄直接對(duì)立的意愿明顯低于美國。日本的科技產(chǎn)業(yè)與中國聯(lián)系更加密切，中國信息通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為日本的上游產(chǎn)業(yè)帶來巨大紅利，中日科技“脫鉤”將使眾多日本企業(yè)面臨市場(chǎng)縮水壓力，一旦中美激烈競(jìng)爭導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增長“失速”，本已疲軟的日本經(jīng)濟(jì)也將雪上加霜。日俄關(guān)系惡化，將使日本“戰(zhàn)后外交總決算”難以順利推進(jìn)。因此，日本尚難全心全意在網(wǎng)絡(luò)空間大國競(jìng)爭中追隨美國。

其二，美日圍繞信息通信產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)存在競(jìng)爭，同盟互信有限。美日均將發(fā)展信息通訊產(chǎn)業(yè)視為疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支柱，希望借此增加本國就業(yè)崗位，也均有動(dòng)力搶占技術(shù)優(yōu)勢(shì)?！度毡緯r(shí)報(bào)》社論認(rèn)為，美日兩國政府各自斥資扶持半導(dǎo)體行業(yè)，可能片面關(guān)注“狹隘的本國利益”，造成惡性競(jìng)爭或產(chǎn)能過剩?？紤]到美國20世紀(jì)末打壓日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、長期監(jiān)控日本國內(nèi)通訊的歷史，加之美國重返孤立主義、“拋棄盟友”的可能性不能排除，日本難以毫無顧慮地支持美國壟斷信息通訊產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。正因如此，日本經(jīng)濟(jì)界主張，日本的最優(yōu)選擇是在中美間采取“多元平衡”策略，在新興技術(shù)領(lǐng)域強(qiáng)化美日合作同時(shí)，維持已有中日經(jīng)貿(mào)聯(lián)系穩(wěn)定，同時(shí)盡可能提升日本在技術(shù)前沿領(lǐng)域的影響力，確保日本成為技術(shù)上不可或缺的國家。

其三，美日“網(wǎng)軍”力量差距與國防體制差異，兩國短期內(nèi)難以真正在網(wǎng)絡(luò)空間并肩作戰(zhàn)。根據(jù)日本法律，只有在能夠明確將網(wǎng)絡(luò)攻擊歸因于另一國家軍隊(duì)的情況下，日本自衛(wèi)隊(duì)才有權(quán)介入；考慮到國際上就“網(wǎng)絡(luò)攻擊”定義迄未達(dá)成共識(shí)、網(wǎng)絡(luò)攻擊的精確歸因在技術(shù)上仍未成熟，日本“網(wǎng)軍”在應(yīng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)攻擊事態(tài)”時(shí)遲緩反應(yīng)，將使其難以與美國“網(wǎng)軍”緊密合作。此外，現(xiàn)行《自衛(wèi)隊(duì)法》不允許日本“網(wǎng)軍”與其他軍兵種設(shè)立常設(shè)聯(lián)合司令部，使“跨域聯(lián)合作戰(zhàn)”實(shí)踐上難以成型，美日聯(lián)合開展“跨域聯(lián)合作戰(zhàn)”更遙遙無期。另一方面，日本網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)在規(guī)模上與美國不可同日而語：2021年，日本防衛(wèi)省網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)預(yù)算不足美國國防部網(wǎng)絡(luò)空間預(yù)算的1/25；即便在2023年如期擴(kuò)展編制之后，日本“網(wǎng)軍”人數(shù)仍不足美國網(wǎng)絡(luò)司令部人數(shù)的1/5。在現(xiàn)有條件下，美日真正兌現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間集體防衛(wèi)承諾仍然障礙重重。

結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)空間日益激烈的大國競(jìng)爭，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)秩序進(jìn)入了由單極轉(zhuǎn)向多極的動(dòng)蕩變革期。以此為背景，美日網(wǎng)絡(luò)合作在外交、經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域全面鋪開，體現(xiàn)出美國運(yùn)用同盟關(guān)系紐帶，充分發(fā)掘現(xiàn)實(shí)空間資源、開展網(wǎng)絡(luò)空間“融合國力”較量的強(qiáng)大動(dòng)員與組織能力。同時(shí)，日本得以發(fā)揮其科技、資本與外交能力，成為美國護(hù)持網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)不可或缺的伙伴，提升了其在同盟內(nèi)部的地位與國際影響力，也為其突破“和平憲法”約束、自主建設(shè)網(wǎng)絡(luò)軍力作了一定鋪墊。

美日網(wǎng)絡(luò)合作的走向?qū)⑸羁逃绊懢W(wǎng)絡(luò)空間國際格局與安全形勢(shì)。兩國堅(jiān)持的所謂“自由主義網(wǎng)絡(luò)秩序”，與美國及其主導(dǎo)的同盟集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)能力一家獨(dú)大的霸權(quán)格局實(shí)屬一體兩面，難以兼容當(dāng)前世界多元政治經(jīng)濟(jì)制度并行的客觀事實(shí)，如以其為核心建成一整套覆蓋網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐、信息通信供應(yīng)鏈乃至技術(shù)路線的排他性合作體系，并不斷牽引其他“志同道合國家”參與其中，意味著網(wǎng)絡(luò)空間國際格局將由“巴爾干化”走向“陣營化”，而陣營之間的對(duì)抗將割裂深度融合的亞洲信息通訊產(chǎn)業(yè)體系，阻礙正在形成的全球一體化數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為亞洲乃至全球發(fā)展帶來陰影。另一方面，安全仍是美日同盟的首要屬性，兩國融合網(wǎng)絡(luò)外交與經(jīng)濟(jì)資源為軍事合作背書，可能使各自的戰(zhàn)略訴求在相互捆綁、彼此激蕩之下更趨進(jìn)攻性，也將為其“假想敵”帶來強(qiáng)烈的不安全感，從而加劇網(wǎng)絡(luò)空間的安全困境，甚至可能使之由網(wǎng)絡(luò)空間外溢到傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，動(dòng)搖現(xiàn)有的戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定?！?/p>