中美日與東盟經(jīng)濟合作解析*
2021-10-20 07:46:36程曉勇黃揚梓
現(xiàn)代國際關(guān)系 2021年9期
程曉勇 黃揚梓
[內(nèi)容提要]“一帶一路”倡議提出以來，中國與東盟經(jīng)濟合作發(fā)展迅猛，引起在東南亞耕耘已久的美日兩國猜忌。中國與東盟在貿(mào)易額、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作快速增長，但在其他領(lǐng)域的優(yōu)勢并不明顯，總體上沒有形成對美日的排擠。美日兩國正在有針對性地調(diào)整對東盟的政策，同時東盟國家也不完全依賴中國，以求在對外經(jīng)濟合作上形成大國平衡，因此中美日與東盟的經(jīng)濟合作是長期競爭中的動態(tài)調(diào)整過程，不會造成排他性的一家獨大局面。
“一帶一路”倡議提出以來，中國對外經(jīng)濟合作取得豐碩的成果，截至2021年1月30日，中國已同140個國家和31個國際組織簽署了205份共建“一帶一路”合作文件。在當前世界經(jīng)濟增長乏力，逆全球化思潮暗流涌動的局面下，“一帶一路”倡議作為新型多邊主義，倡導(dǎo)開放包容、互利共贏，推動全球經(jīng)濟發(fā)展。盡管如此，個別西方國別有用心地炒作“中國經(jīng)濟擴張論”“中國經(jīng)濟威脅論”“一帶一路債務(wù)陷阱”等輿論，造成一些國家產(chǎn)生疑慮和誤解。東南亞是“一帶一路”倡議的重點合作區(qū)域，在“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)中具有關(guān)鍵性地位。中國與東盟的經(jīng)濟合作引發(fā)了美日兩國的猜忌，兩國擔心中國“一帶一路”建設(shè)擠占它們在東南亞的經(jīng)濟空間，削弱它們對東盟的影響力。一些東盟國家也擔憂與中國經(jīng)濟合作的深化會導(dǎo)致其失去戰(zhàn)略靈活性和自主性。本文對“一帶一路”倡議提出以來中美日與東盟的經(jīng)濟合作情況進行比較，探究“一帶一路”建設(shè)是否在中美日與東盟的經(jīng)濟關(guān)系中產(chǎn)生了“擴張－擠出”效應(yīng)，分析中美日與東盟經(jīng)濟合作的差異及其原因，同時對中美日與東盟的經(jīng)濟合作前景作出展望。
一、中美日與東盟的經(jīng)濟合作
當前，中美日三國均是東盟的主要經(jīng)濟伙伴。20世紀90年代以來，中國與東盟的經(jīng)濟合作邁上正軌并發(fā)展迅速。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的推動下，從2009年起，中國連續(xù)12年成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟2020年成為中國第一大貿(mào)易伙伴，雙方的經(jīng)濟依賴不斷加深。美國作為世界性大國，在東南亞存在政治、經(jīng)濟與安全利益。近年來，美國不斷提高亞太在其全球戰(zhàn)略布局中的地位，加強與東盟國家的聯(lián)系，經(jīng)濟合作成為美國的關(guān)注點。日本歷來將東南亞作為能源、原材料供應(yīng)地以及出口與投資市場，新世紀以來，日本謀求成為“政治大國”，將東盟視為“進行合作倡議、提高政治地位與影響力的政策工具”，與東盟開展了廣泛的合作。
（一）在貿(mào)易方面，中美日并不存在此消彼長的激烈競爭關(guān)系。貿(mào)易額是國家或國家集團之間經(jīng)濟聯(lián)系程度的主要標志。根據(jù)東盟發(fā)布的2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國是東盟最大的貿(mào)易伙伴，出口額、進口額分別占東盟總額的14%和21.9%；美國是東盟第二大出口國和第四大進口國，出口額、進口額分別占東盟總額的12.9%和8%；日本則是東盟第四大出口國和第三大進口國，出口額、進口額分別占7.7%和8.3%。
從商品種類上看，中美日與東盟的貿(mào)易商品種類差異較大，互補性強，競爭性較弱。東盟進出口商品種類主要包括：機電設(shè)備及其零件、礦物燃料、核反應(yīng)能源、貴金屬珠寶、汽車產(chǎn)品、塑料制成品、高端精密儀器、橡膠制成品、鋼鐵制成品、有機化學(xué)品等。本文選取2013年（“一帶一路”倡議提出年份）和2019年（“一帶一路”顯成效的年份），對中美日三國與東盟最主要的四大類商品機電設(shè)備、礦物燃料、核能源類、精密儀器的進出口占比變化進行比較。從2013年到2019年，機電設(shè)備類產(chǎn)品，東盟出口中國占比有所提高，但進口有所下降，而東盟對美日兩國的機電類產(chǎn)品進出口均有所提升；礦物燃料類商品，東盟對中國出口占比有所下降，進口有所上升，對日本的出口有所下降，對美國進口比重有所提升；核能源類產(chǎn)品，東盟對中國的進出口均有所下降，對日本的出口上升而進口下降，美國則正好相反；高端精密儀器類，東盟對中日兩國的進出口都上升，對美國進出口都下降。以上數(shù)據(jù)可知中美日三國對東盟的主要進出口商品種類均存在“有升有降”現(xiàn)象，不存在明顯的“市場擠占”。
值得關(guān)注的是，2019年東盟對中美日進出口商品種類中，東盟從中國進口的面料類產(chǎn)品比重高達53%、鋼鐵類產(chǎn)品達到40.6%，向中國出口水果類產(chǎn)品占比達45.5%；對日本肉類出口達28.4%；對美國出口家具類高達52.3%、珠寶類達46.4%、皮革類占到40.6%，從美國進口航空類產(chǎn)品占比41.4%，原油類產(chǎn)品占比46.1%。上述大比重產(chǎn)品數(shù)據(jù)說明，東盟對中美日三國的進出口商品種類大不相同，互補性強，競爭性較弱。中國與美日在東盟的貿(mào)易關(guān)系中不是零和競爭。
表1中美日對東盟貿(mào)易中商品種類份額比重
通過衡量經(jīng)濟體貿(mào)易緊密程度的指標——貿(mào)易依存度也可以說明問題。貿(mào)易依存度的表達式為:貿(mào)易結(jié)合度I=（A國對B國的出口額/A國的總出口額）/（B國的進口總額/世界進口總額）。當I大于1時，A國和B國有較為密切的貿(mào)易關(guān)系；當I小于1時，兩國的貿(mào)易關(guān)系比較疏遠。I值越大，兩國的貿(mào)易關(guān)系越緊密。本文計算了2013年至2019年東盟對中、美、日三國的貿(mào)易依存度及其變化狀況，如下圖所示：
圖1東盟對中美日三國貿(mào)易依存度及其變化趨勢
由上圖數(shù)值可知，東盟對于日本的貿(mào)易依存度最高，2013年以來的數(shù)值都在“2.0”以上，其次是中國，處在“1.4”至“1.1”之間，而東盟對美國的貿(mào)易依存度較低，處于“1.0”以下。依照2013年以來東盟對中美日三國的貿(mào)易依存度變化趨勢來看，東盟對日本的貿(mào)易依存度從2015年開始呈下降趨勢，2015年依存度為2.33，到2019年下降為2.06；對中國的依存度則處于持續(xù)上升的趨勢，從2013年的1.17上升至2019年的1.32；而東盟與美國的貿(mào)易依存度盡管不高，但處于上升的態(tài)勢。盡管如此，總體上看，東盟對中國貿(mào)易依存度從2013年至2019年只增加了0.15，并沒有大幅度地提升。東盟對日本的貿(mào)易依存度自2013年至2019年只下降了0.12，且數(shù)值依然超過“2”。從貿(mào)易依存度的變化趨勢來看，三國并不存在此消彼長的激烈競爭關(guān)系。
（二）投資方面，中美日投資行業(yè)類似，但重點布局不同，不存在激烈競爭。近年來中美日對東盟的投資均有波動?！耙粠б宦贰背h以來，中國對東盟的投資額在2015～2017年有較大幅度地提升，但2017年以來先后受中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情的影響，對外投資額降低。美國實行“重返亞太”戰(zhàn)略后，增加了在東盟的投資規(guī)模，2015、2017兩年對東盟投資達到峰值，但2018年由于特朗普政府要求企業(yè)回流的“美國優(yōu)先”政策導(dǎo)致對外投資資金撤回，美國對東盟投資額變?yōu)樨撝担?019年對東盟投資又重返高值。日本在2013～2019年間對東盟投資經(jīng)歷了先降后升。從數(shù)據(jù)上來看，“一帶一路”倡議并沒有對美國和日本在東盟的直接投資市場造成嚴重沖擊，美國和日本對東盟的投資變化主要受國際環(huán)境、政府政策和企業(yè)行為的影響。
就投資來源國來說，日本、美國長期以來都是東盟排名前三的投資來源方。近十年的數(shù)據(jù)顯示，歐盟有5年是東盟最大投資來源方，美國有4年居?xùn)|盟最大投資來源國，日本則有1年是東盟最大投資國。中國對東盟的投資起步晚，“一帶一路”倡議后逐漸增多，在2017年達到154.95億美元的峰值，較2010年同比上漲362.8%，到2019年，受中美貿(mào)易摩擦與席卷全球的新冠疫情影響，中國對東盟投資額下降到88.96億美元，但也較2010年同比上漲145%，在東盟投資來源國中排名第四。一般而言，投資主要受資金輸出國和輸入國政策的影響，受第三方的影響較小?？傮w上看，即使在“一帶一路”倡議助力下，中國對東盟的投資依然排在美國和日本之后。
就投資產(chǎn)業(yè)分布而言，數(shù)據(jù)顯示，2013～2019年間外國對東盟投資大部分流入制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、機動車輛和電機循環(huán)修復(fù)、金融保險、房地產(chǎn)、農(nóng)林漁、采礦和采石等行業(yè)。中國對東盟的投資主要流向制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)，其中房地產(chǎn)行業(yè)獲得中國最多投資，金融保險業(yè)、制造業(yè)次之。美國對東盟的投資主要流向金融保險業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，其中金融保險業(yè)獲得的投資最多，制造業(yè)次之。日本對東盟的投資與美國相仿，主要流向金融保險業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，但重點投資制造業(yè)，金融保險業(yè)次之。由此可見中美日三國對東盟投資產(chǎn)業(yè)分布各具特色，雖然金融保險業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)都是中美日投資的關(guān)注行業(yè)，但三國的投資戰(zhàn)略布局有所不同，中國除了上述三大行業(yè)外還傾向于投資房地產(chǎn)行業(yè)，美國將投資的重點置于東盟國家的金融保險行業(yè)，日本則重點布局制造業(yè)?？傮w上，三國對東盟投資行業(yè)類似但布局重點不同，并非激烈的競爭關(guān)系。
表2 2013～2019年中美日對東盟投資規(guī)模（單位：百萬美元）
（三）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中美日投資金額與所需資金量相比仍有很大差距，且短期內(nèi)難以填補空缺，三國并非零和競爭。基礎(chǔ)設(shè)施是為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)設(shè)施，以及用于保證社會經(jīng)濟活動正常進行的服務(wù)系統(tǒng)，一般包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、環(huán)境保護、文教衛(wèi)生等公用工程設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。東盟國家多為發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求龐大。中美日都是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的強國，擁有豐富的技術(shù)積累與雄厚的資金。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2013年以來，中國對東盟基礎(chǔ)設(shè)施投資飛速上漲，在2018年達到41.46億美元峰值，2019年有所回落。日本對東盟的基礎(chǔ)設(shè)施投資有一定的波動，同樣于2018年達到峰值33.03億美元，之后與中國同步回落，但總體呈上升趨勢。美國則相對較少參與東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其對東盟國家的基建投資在2016年達到9億美元，其余年份保持在2～4億美元之間?？傮w來看，東盟基建領(lǐng)域主要是中日兩國在競爭，中國投資發(fā)展迅猛，占據(jù)大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，日本也不遑多讓，在與中國的競爭中沒有明顯落后。美國在對東盟國家的基建投資方面遠遜于中日兩國，但美國于2019年提出“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃，聯(lián)合部分西方國家的政府、企業(yè)和民間打造新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，以對沖“一帶一路”倡議，如果該計劃得以實施，東盟的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有可能形成中美日三足鼎立局面。事實上，東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場空間巨大，盡管中美日在該領(lǐng)域的競爭激烈，但三國的投資金額與所需資金量相比仍有很大差距，短期內(nèi)難以完全填補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的資金、技術(shù)等空缺，三國之間并不是零和競爭。
圖2 2013～2019年中美日三國對東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資變化（單位：億美元）
（四）在對東盟的援助方面，中美日由于援助目的不同，援助領(lǐng)域也不盡相同。對外援助是擴展國家利益、提升國家形象的重要外交工具。絕大多數(shù)東盟國家的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，需要其他國家的援助支持。當前對東盟的官方援助主要來自于日本、中國、歐盟和美國。其中日本和中國對東盟國家的官方援助金額相差不大，且能有針對性地滿足東盟國家的需求。新冠疫情期間，給東盟最多援助的就是中國和日本。
中國對東南亞國家的援助始于20世紀50年代，主要基于意識形態(tài)和社會制度的考慮。改革開放以來，中國對外援助更加注重經(jīng)濟和人道主義，近年來對東盟援助金額不斷提高，主要流向馬來西亞、柬埔寨、印尼、老撾、越南。在“一帶一路”倡議下，中國對東盟的援助方式主要包括成套項目援助、緊急人道主義援助、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作等。其中成套項目建設(shè)、人力資源開發(fā)合作和技術(shù)合作逐漸增多，直接的資金援助份額減少?？傮w上中國對東盟援助方式多樣化，且更加注重促進受援國的可持續(xù)發(fā)展。
日本在20世紀八九十年代對東盟援助金額龐大，但近年來規(guī)模逐年減少。據(jù)日本外務(wù)省數(shù)據(jù)，2013年日本援助東盟金額為92.12億美元，到2014年驟降至38.83億美元，此后幾年基本保持在30億美元左右。日本對東盟的援助具有較強的經(jīng)濟動機，在援助項目的選擇上，傾向于選擇有利可圖的經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施援助，如大壩、電站、公路、通信設(shè)施等，投向教育、衛(wèi)生、供水、計劃生育等社會基礎(chǔ)設(shè)施部門的援助額不足20%。此外，日本對東南亞的援助方式以優(yōu)惠貸款為主，無償贈予比例較低，同時附帶條件的優(yōu)惠貸款比例近年來也呈上升趨勢。由于日本一向強調(diào)援助中的采購限制，這種限制使相當一部分援助資金又回流到日本企業(yè)，體現(xiàn)了日本對外援助背后強烈的經(jīng)濟動機。
美國對東盟國家的援助最早。冷戰(zhàn)時期，美國向東南亞地區(qū)的盟國提供了大量的經(jīng)濟和軍事援助。冷戰(zhàn)后，美國對東南亞的重視程度有所降低，但仍然通過國際開發(fā)署和NGO向東盟國家提供經(jīng)濟援助。在“重返亞太”背景下，美國加強了對東盟國家的軍事援助、經(jīng)濟援助和以反恐為目的的發(fā)展援助。特朗普政府初期曾削減對東盟的直接投資和援助，但隨后提出“印太戰(zhàn)略”，又增加了對東盟國家的發(fā)展援助?？傮w上，美國對東盟的援助政策、金額和力度波動較大，而且援助普遍帶有民主和人權(quán)方面的附加條件，有強烈的政治與安全目的。
二、經(jīng)濟合作差異性的原因
中美日都是東盟主要的經(jīng)濟伙伴。中國在貿(mào)易額、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上處于領(lǐng)先地位，但除了貿(mào)易額優(yōu)勢較為明顯外，其他方面并沒有與美日拉開明顯的差距。日本在貿(mào)易依存度、投資規(guī)模上穩(wěn)居首位，尤其是對東盟的投資規(guī)模分別約為美國的2倍和中國的4倍，顯示出日本經(jīng)濟對東盟的強大輻射力。美國在以上經(jīng)濟領(lǐng)域均沒有占據(jù)首位，但也沒有大幅度落后于中日兩國。具體到貿(mào)易商品種類、投資產(chǎn)業(yè)分布、投資國別等細分領(lǐng)域，三個國家各有特色和優(yōu)勢，并且表現(xiàn)出替代性強而競爭性弱的特征。中美日三國與東盟經(jīng)濟合作的不同主要與三國對東盟的經(jīng)濟戰(zhàn)略定位、與東盟經(jīng)濟合作的地緣便利性和可替代性，以及與東盟的經(jīng)濟合作機制化程度等因素相關(guān)。
（一）中美日對東盟的經(jīng)濟戰(zhàn)略定位不同。中國向來強調(diào)“周邊是首要”，周邊外交側(cè)重兩個領(lǐng)域：一是建設(shè)同周邊國家的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；二是加強雙方的經(jīng)貿(mào)合作，以經(jīng)貿(mào)合作促進彼此的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)真正的合作共贏。東南亞是中國鄰國最多的地區(qū)，在中國對外戰(zhàn)略中具有特殊的地位。從當前及未來中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的機遇和挑戰(zhàn)來看，東南亞地區(qū)是中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略區(qū)域布局的戰(zhàn)略前沿。早在2002年，中國就與東盟簽署了《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，并在2010年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。近年來，在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷和貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，經(jīng)濟表現(xiàn)好、市場潛力大、與中國互補性強的東盟在中國對外戰(zhàn)略中的地位進一步得到提升。2013年以來，中國在發(fā)展與東盟關(guān)系上先后推出中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版、“2＋7”等戰(zhàn)略。2013年10月，習(xí)近平主席在訪問印尼時提出攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體的戰(zhàn)略構(gòu)想，這一構(gòu)想充滿前瞻性，體現(xiàn)了中國堅持把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向，尊重和重視與東盟平等交往、至誠合作，共同維護本地區(qū)和平與發(fā)展的理念。習(xí)近平主席還在訪問期間提出共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的經(jīng)濟合作方向，構(gòu)想通過加強中國與東盟國家的互聯(lián)互通，進一步推動中國和東盟國家的經(jīng)濟發(fā)展?！?1世紀海上絲綢之路”具有合作性、開放性和漸進性三個特征，并且將東盟置于該經(jīng)濟合作戰(zhàn)略延伸的樞紐，非常契合東盟所秉持的開放的多邊主義理念和追求在東亞區(qū)域合作中發(fā)揮“關(guān)鍵角色”這一重大利益，受到東盟國家的普遍歡迎，有力地提升了中國與東盟的經(jīng)濟合作關(guān)系。
美國對東南亞的重視始于二戰(zhàn)后，為了防止“共產(chǎn)主義勢力”在東南亞的“擴張”，美國通過軍事、資金與技術(shù)援助，大力發(fā)展與東南亞國家的政治、安全和經(jīng)濟關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞在美國全球戰(zhàn)略中的地位開始下降，1997年金融危機期間，美國在穩(wěn)定亞洲金融市場方面消極無為，東盟國家普遍認為美國沒有履行對東盟的承諾，這使東盟國家開始降低對美國的經(jīng)濟依賴，轉(zhuǎn)而致力于追求區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)合，并加強與中國、日本的經(jīng)濟合作。2008年，美國爆發(fā)次貸危機并演變?yōu)槿蚪鹑谖C，對美國經(jīng)濟造成了嚴重的影響，此后美國陷入長期的疲軟狀態(tài)，在東南亞的經(jīng)濟影響力進一步衰退。盡管2010年以來，美國相繼提出“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”，力圖重獲地區(qū)秩序的主導(dǎo)權(quán)，并借助經(jīng)濟力量重塑美國外交，但由于經(jīng)濟發(fā)展疲軟、財政赤字高企、國內(nèi)外事務(wù)分配比重、以及“印太戰(zhàn)略”與東盟所主張的地區(qū)合作的“中心地位”相悖，美國與東盟的貿(mào)易額、直接投資、機制建設(shè)等重要經(jīng)濟指標方面都逐漸落后于中國和日本。
東南亞是日本對外戰(zhàn)略布局及實施的關(guān)鍵地區(qū)之一,在日本對外政策中一直占有重要地位。由于歷史和地理原因，日本認為東南亞的政治、安全、經(jīng)濟和社會與日本的利益有重要的利害關(guān)系。戰(zhàn)后重返世界政治舞臺以來，日本政府提出“經(jīng)濟外交”政策，通過戰(zhàn)爭賠償?shù)姆绞?，日本邁出了對東南亞經(jīng)濟外交的第一步。此后，東南亞成為日本對外經(jīng)濟合作的重點區(qū)域。1967年東盟成立以來，日本政府和企業(yè)界進一步加快了經(jīng)略東盟的步伐，東盟成為日本在海外的重要原料產(chǎn)地、銷售市場和投資場所。新世紀以來，從經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展態(tài)勢來看，世界主要大國競逐東盟，對一向視東南亞為經(jīng)濟后院的日本構(gòu)成了強烈沖擊。因應(yīng)國內(nèi)外形勢的變化，新時期對東盟的“經(jīng)濟外交”被日本政府賦予了新的內(nèi)涵，即在繼續(xù)強調(diào)借助全球經(jīng)濟規(guī)則實現(xiàn)國家利益的同時，突出構(gòu)筑日本同東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性。與中國有次序、分階段地同東盟簽署貨物、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定不同，日本與東盟各成員國及整體的經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）談判是“一攬子”、“一步到位”式的，凸顯了日本對東盟開展新經(jīng)濟外交的緊迫性、總括性和戰(zhàn)略性。
從以上分析看，中美日對東盟的經(jīng)濟戰(zhàn)略定位存在較大的差異。中國在長期的經(jīng)濟戰(zhàn)略中，始終將東南亞作為“優(yōu)先方向”，并保證了中國與東盟經(jīng)濟合作的穩(wěn)定性、全面性和深入性；美國對東盟的戰(zhàn)略定位經(jīng)歷了起伏，較長一段時期以來，美國在亞太發(fā)展方面的投入已經(jīng)落后于中國、日本等區(qū)域內(nèi)大國，但與中日相比較，美國與東盟國家在政治、安全、經(jīng)濟方面的關(guān)系更為均衡，保證了美國在經(jīng)濟領(lǐng)域仍有較強的競爭力，當前著力通過重塑長期被邊緣化的亞洲外交和重視東盟來恢復(fù)經(jīng)濟秩序的主導(dǎo)權(quán)。日本則始終將東南亞視為自己的“經(jīng)濟后院”。新世紀以來，日本進一步將東盟視為“一個外向的、富有生機活力和共有相互理解精神、維護亞洲傳統(tǒng)和價值觀，又尊重普遍規(guī)則和原則的東亞共同體”的重要一環(huán)。日本將對東盟的經(jīng)濟外交作為實現(xiàn)其政治大國夢想的重要手段，因而在投資、發(fā)展援助等領(lǐng)域?qū)|盟的投入始終保持在較高的水平。
（二）中美日與東盟的地緣便利性和經(jīng)濟合作可替代性不同。隨著科技進步和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，一個國家或地區(qū)與其他國家和地區(qū)的聯(lián)系越來越便捷，但即便如此，經(jīng)濟學(xué)的大量研究表明地理空間距離仍然是影響跨國經(jīng)濟交流的重要因素，地理空間鄰近有助于促進貿(mào)易關(guān)系的形成和貿(mào)易流量的增加。中國與東盟國家陸海相鄰，與東盟國家開展經(jīng)濟合作具有更大的地緣便利性，這在中國與東盟的貨物貿(mào)易和以旅游業(yè)為代表的服務(wù)貿(mào)易中均有所體現(xiàn)。隨著中國在2013年提出“一帶一路”倡議，著力推動中國與沿線國家之間的設(shè)施聯(lián)通、民心相通、貿(mào)易暢通，進而打造利益共同體、命運共同體，更加有利于縮短與東盟國家在空間、經(jīng)濟、文化等方面的距離或差距，消除妨礙交流的壁壘，形成統(tǒng)一有序的大市場。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，中國與東盟的經(jīng)濟合作有了更快的增長勢頭。與中國相比，日本與東盟國家的地理距離雖然較遠，但日本作為東亞區(qū)域內(nèi)的海島國家，可以通過西太平洋和南海的海洋通道與東南亞國家建立便捷的聯(lián)系，這使得日本政府和企業(yè)在進行海外經(jīng)濟活動時往往將東南亞作為“走出去”的第一站，并將東盟納入其區(qū)域合作規(guī)劃中。美國地處北美洲，與東盟國家的空間距離最為遙遠。美國與多數(shù)東盟國家保持著政治與軍事上的合作，雖然會在一定程度上促進經(jīng)濟合作，但不是決定因素。影響經(jīng)濟體間經(jīng)濟互動的決定性因素是地理上的空間距離與隔絕狀態(tài)，空間距離越大，交流和貿(mào)易渠道越不暢通。顯然遙遠的地理距離對美國與東盟國家的經(jīng)濟互動有較強的制約。
中美日三國在對外經(jīng)濟合作方面的可替代性差異也是影響三國與東盟經(jīng)濟合作水平的原因。與美國同屬于北美自由貿(mào)易區(qū)的加拿大與墨西哥占據(jù)了與美國開展經(jīng)濟合作的地緣優(yōu)勢，美國與加拿大和墨西哥經(jīng)濟合作成本低而效率高，并且在中低端產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)上都能為美國提供有效的市場供給，對美國與東盟的經(jīng)濟關(guān)系形成高替代性。美國天然偏向于加強與加拿大、墨西哥的經(jīng)濟合作，而對東盟的經(jīng)貿(mào)合作需求更小。對于中日兩國來說，東盟地理位置優(yōu)越，人口基數(shù)大，潛在市場龐大，其主要提供中低端產(chǎn)業(yè)供給正好是中日兩國所需要的。對日本而言，由于自身國土面積狹小，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大多轉(zhuǎn)向中高端，將中低端產(chǎn)業(yè)大多轉(zhuǎn)移到國外，東盟以其地理位置的優(yōu)越性和有效的低端產(chǎn)業(yè)承接并滿足了日本的經(jīng)濟需求。因此對于日本來說，盡管面臨競爭，但其與東盟經(jīng)濟合作的可替代性仍然很低。對中國而言，雖然早些年中國產(chǎn)業(yè)以中低端為主，與同樣是中低端產(chǎn)業(yè)的東盟形成了競爭，但隨著中國綜合國力迅速上升，開始向中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對東盟的經(jīng)濟合作更加緊密。同時，由于“一帶一路”倡議的對接，雙方戰(zhàn)略架構(gòu)進一步“綁定”，東盟更加成為中國一個不可替代的重要經(jīng)濟合作伙伴。
（三）中美日與東盟的經(jīng)濟合作機制化程度不同。經(jīng)濟合作機制是對經(jīng)濟領(lǐng)域相互關(guān)系產(chǎn)生影響的控制性安排，它能夠降低經(jīng)濟體間由于不確定性、盲目性、滯后性和自發(fā)性導(dǎo)致的惡性競爭，交易成本高和零和博弈，促成實現(xiàn)互利的理性合作。在全球化時代，機制建設(shè)已成為經(jīng)濟體之間經(jīng)濟合作生成與發(fā)展的關(guān)鍵性因素。當前，中美日三國都與東盟建立了不同的經(jīng)濟合作機制。中國與東盟之間主要是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和“一帶一路”倡議。美國與東盟的經(jīng)濟合作機制以《貿(mào)易投資框架協(xié)定》（TIFAs）為核心。日本與東盟最主要的經(jīng)濟合作框架建立在日本—東盟全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（AJCEP）的基礎(chǔ)之上?？傮w上看，中國與東盟之間搭建了更高水平和更高密度的合作機制；美國雖與東盟的經(jīng)濟接觸最早，但經(jīng)濟合作機制單一且發(fā)展緩慢；日本與東盟的經(jīng)濟合作關(guān)系起步早，合作程度深，機制化程度介于中美之間。
中國與東盟的經(jīng)濟合作雖起步晚但發(fā)展迅速，2002年雙方簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，以自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為主要抓手不斷推進經(jīng)濟合作。2010年1月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式建立。2019年10月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》全面生效。2019年11月，中國—東盟峰會宣布制訂《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2021-2025）》，并發(fā)表《中國—東盟關(guān)于“一帶一路”倡議與〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》，雙方就深化貿(mào)易、投資及RCEP簽訂等問題達成共識。2020年11月，由東盟牽頭發(fā)起，包括中國在內(nèi)的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。至此，CAFTA與RCEP成為中國與東盟經(jīng)濟合作的“兩架馬車”，這兩大經(jīng)濟合作機制還與以“互聯(lián)互通”和“共同發(fā)展”為目標的“一帶一路”倡議有很好的契合度，協(xié)同發(fā)力推進中國與東盟經(jīng)濟合作深化發(fā)展。20多年來，雙方的經(jīng)濟合作始終運行在機制化的軌道上，扎實推進，成果豐碩。中國與東盟之間高水平高密度的制度有利于強化既有的分工關(guān)系，通過經(jīng)濟要素自由轉(zhuǎn)移、提升市場競爭力的形式強化區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)濟互動。更為重要的是，從中國與東盟經(jīng)濟合作機制的演進來看，中國與東盟的制度合作在內(nèi)容與空間上都表現(xiàn)出明顯的“進化”特征，能夠根據(jù)雙方的實際需要進行升級，有力地推動中國與東盟成為彼此最重要的經(jīng)濟合作伙伴。
美國與東南亞國家開展經(jīng)濟合作最早，20世紀90年代以前，美國通過經(jīng)濟、技術(shù)援助達到與東盟進行政治與安全合作的目的。1997年爆發(fā)亞洲金融危機后美國未履行對東盟的經(jīng)濟承諾和提供實質(zhì)援助，雙方關(guān)系逐漸降溫。小布什政府第一任期時，美國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常缺席東南亞事務(wù)，這種對東盟的“輕視”進一步加深了東盟對美國的疏遠感。直到小布什政府第二任期和奧巴馬政府實施“重返亞太”政策后，美國與東盟的關(guān)系方有較大改觀，也是在這一時期，美國與東盟的經(jīng)濟合作框架機制正式建立起來。2006年8月，美國與東盟簽署旨在貿(mào)易便利化的《貿(mào)易投資框架協(xié)定》（TIFAs）。除了與東盟整體締結(jié)了TIFAs以外，美國還與新加坡完成了自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，與越南簽署了《雙邊市場準入?yún)f(xié)議》。奧巴馬政府與東盟達成的最重要經(jīng)貿(mào)合作成果是美國決定參與并主導(dǎo)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），這是美國對亞洲經(jīng)濟戰(zhàn)略中最關(guān)鍵的一環(huán)，但特朗普政府認為TPP損害了美國經(jīng)濟并于2017年退出TPP，嚴重損害了美國在東南亞的經(jīng)濟影響力及貿(mào)易政策的公信力。此外，特朗普時期的中美對峙給東南亞國家制造了戰(zhàn)略選擇困境，東盟國家普遍認為特朗普政府發(fā)起的中美貿(mào)易戰(zhàn)無助于本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。以上因素都對美國與東盟經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生了負面影響。
日本與東盟最早的經(jīng)濟合作機制可追溯至1973年日本—東盟合成橡膠論壇。20世紀70年代以來，日本實施了主導(dǎo)亞洲經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略，即“雁行模式”，先后推出了“環(huán)太平洋經(jīng)濟圈”“環(huán)日本海經(jīng)濟圈”，但這些戰(zhàn)略規(guī)劃都沒有得到持久的落實。新世紀以來，日本更加注重與東盟國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，2002年制訂的《日本自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略》將與東盟的經(jīng)濟合作置于優(yōu)先地位。近年來，日本新修訂的《日本自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略》進一步對發(fā)展與東盟的關(guān)系作了明確而清晰的規(guī)劃，提出“與東盟主要成員迅速建立雙邊經(jīng)濟伙伴關(guān)系，進而將這些協(xié)定擴大到日本與整個東盟之間，以達到最終加強與東盟整體的經(jīng)濟伙伴關(guān)系”。在日本已簽署的21項FTA或EPA（經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）中，涉及東盟國家就占8項，足見日本對東盟的重視?？傮w上，當前日本與東盟的經(jīng)濟合作框架建立在“日本—東盟全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”的基礎(chǔ)之上?！度毡尽獤|盟全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（AJCEP）談判于2005年啟動，在2008年4月正式簽署，標志著日本—東盟全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系的正式確立，為日本與東盟的經(jīng)貿(mào)、投資、人員往來等方面帶來了互惠與便捷。此外，日本與中國同樣參與了東盟主導(dǎo)的RCEP，這也為日本與東盟的經(jīng)濟合作提供了良好的框架機制。
三、經(jīng)濟合作前景展望
根據(jù)以上分析，中美日與東盟的經(jīng)濟合作各具優(yōu)勢和特色。經(jīng)貿(mào)方面，中國與東盟貿(mào)易額巨大且上升勢頭迅猛，美國也保持對東盟貿(mào)易的上升趨勢，日本與東盟的貿(mào)易額則相對穩(wěn)定；從雙邊貿(mào)易的商品種類來說，中國與東盟的進出口商品數(shù)量大但可替代性強，美日則與東盟的互補性較強；就貿(mào)易依存度而言，東盟對中日兩國的依存度較高，對美國的依存度較低。從衡量指標上看，東盟對日本的依賴程度高于中國，但近年來東盟對日貿(mào)易依存度呈下降趨勢，對中國呈總體上升趨勢。在投資方面，中國對東盟投資總量不如美日兩國，但發(fā)展迅速，美日兩國對東盟投資總量龐大，但有所波動。就投資行業(yè)而言，三國投資行業(yè)總體類似但重點布局不同。中國的投資更青睞房地產(chǎn)行業(yè)，美國傾向于進入金融保險業(yè)，日本則更注重投資制造業(yè)，三國資金大部分流向新加坡，其次是印尼、越南?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面主要是中日兩國進行投資和建設(shè)，中國在東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)展迅猛，日本緊隨其后。從官方援助來看，日本對東盟援助起步早，援助時間長，援助方式多樣化和精細化，在東盟國家民眾中認可度較高；中國起步晚，援助資金大且主要是政府官方援助，相比較更受東盟國家政府的青睞；美國的援助波動較大，且普遍帶有附加條件，近年來往往不被一些東南亞國家所接受。中美日三國與東盟的經(jīng)濟合作是一個動態(tài)變化的過程，“一帶一路”倡議下中美日三國與東盟的經(jīng)濟關(guān)系不是零和博弈，沒有證據(jù)表明中國推進“一帶一路”建設(shè)擠占了美日在東盟的市場，“中國經(jīng)濟威脅論”更是無稽之談。
東盟作為包括東南亞10個國家、覆蓋面積449萬平方公里、總?cè)丝诔^6.6億、GDP總量達到3.08萬億美元的世界第五大經(jīng)濟體，幾十年來一直保持著活力，對全球經(jīng)濟增長的貢獻日益突出。中美日都不會忽視與東盟的合作，長遠來看，中美日仍將是東盟最主要的經(jīng)濟合作伙伴，三國在東南亞的競爭會持續(xù)進行下去,要在這場長期的競爭中贏得優(yōu)勢，更多的取決于各國的戰(zhàn)略規(guī)劃，以及經(jīng)濟和政策因素。
對中國而言，東南亞是鄰國最集中的地區(qū)，也是一個具有巨大經(jīng)濟增長潛力的地區(qū)。盡管中國與東盟之間存在著一些問題，但中國睦鄰友好的外交政策，平等協(xié)商的合作精神和對“東盟方式”的尊重，使得中國與東盟能夠不受這些問題和第三方的干擾。幾十年來，基于各自的比較優(yōu)勢，不斷加強政策溝通與戰(zhàn)略對接，創(chuàng)新合作機制，推動雙方經(jīng)濟合作進入全方位發(fā)展的新階段。特別是近年來，“一帶一路”倡議為中國與東盟深化各領(lǐng)域務(wù)實合作注入了新動力和拓展了新空間。即使在新冠疫情的沖擊下，中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作依然成績斐然，在2020年確立了互為第一大貿(mào)易伙伴的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新格局。展望未來，盡管面臨其他經(jīng)濟體的激烈競爭和東盟可能在一些政策上的調(diào)整，但在雙方業(yè)已秉持的開放、務(wù)實、變革精神指引下，中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作將保持上升勢頭，中國與東盟的經(jīng)濟相互依存度有望持續(xù)升高，雙方的經(jīng)濟合作在世界經(jīng)濟中的地位也將越來越重要。
美國是東盟國家的傳統(tǒng)合作伙伴，在大國戰(zhàn)略競爭的背景下，美國正在有針對性地調(diào)整對東盟的政策。從奧巴馬政府到拜登政府，美國延續(xù)并加大了遏制中國發(fā)展的力度，這對未來中美在東南亞的經(jīng)濟競爭帶來一定的變量。但美國更多的從政治與安全的視角看待東盟，始終難以用平等和尊重的心態(tài)與東盟打交道，這使得美國難以制定一項真正為東盟國家所認可的東南亞戰(zhàn)略。迄今為止，美國仍然沒有系統(tǒng)和全面的、具有可行性的東南亞開發(fā)計劃或經(jīng)貿(mào)合作計劃，這將繼續(xù)削弱美國在東南亞的經(jīng)濟競爭力。日本在東南亞地區(qū)經(jīng)營數(shù)十年，在政治、經(jīng)濟和文化等領(lǐng)域擁有較強的影響力和號召力，并與東盟國家擁有涉及經(jīng)濟、政治、安全等方方面面的合作機制，涵蓋經(jīng)濟規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源儲備融通、海洋漁業(yè)資源開發(fā)、減貧及人才培養(yǎng)、經(jīng)濟技術(shù)轉(zhuǎn)移、反恐和沖突預(yù)防、氣候治理等，這保證了日本在東南亞的長期經(jīng)濟影響力不衰。同時，東盟國家雖然在與各大國的經(jīng)濟合作中獲益，但并不愿意完全依賴于某個大國，也會對自身的政策進行一定的調(diào)整，以求在對外經(jīng)濟合作上同樣形成大國平衡，因此中美日三國與東盟的經(jīng)濟合作是競爭中的動態(tài)調(diào)整過程，不會造成排他性的一家獨大。
“一帶一路”倡議為區(qū)域和全球合作提供一個良好的平臺和合作框架，各國應(yīng)秉持和平發(fā)展、合作共贏的理念，發(fā)揮互補優(yōu)勢，摒棄傳統(tǒng)現(xiàn)實主義的競爭觀。正如習(xí)近平主席所言：“‘一帶一路’”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。”在“一帶一路”倡議下，中國和東盟國家開啟了新的合作模式，激活了新的合作機制，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，自然而然地拉近了中國與東盟國家的關(guān)系，客觀上對美國、日本等國造成一定的沖擊。但需要說明的是，中國與東盟的合作不以排斥他國為目標，中國與東盟更為親密的經(jīng)濟聯(lián)系并不必然造成東盟遠離或放棄與其他大國的經(jīng)濟合作。從本文的分析可以看出，“一帶一路”倡議后，中國在東盟的經(jīng)濟影響力確實得到很大提升，對美國和日本造成了壓力，但中美日與東盟的經(jīng)濟合作都是動態(tài)調(diào)整的過程。美日兩國也在調(diào)整自己的東盟政策，以期維持甚至是擴大與東盟在各個領(lǐng)域的合作。對東盟而言，雖然在與中國的經(jīng)濟合作中獲得了巨大利益，但是東盟歷來追求的是大國平衡的戰(zhàn)略目標，并不希望在經(jīng)濟上完全依賴中國，因此東盟也會根據(jù)情況對自身的政策進行一定的調(diào)整，以實現(xiàn)東盟與大國之間的“經(jīng)濟合作平衡”?！?/p>
