中美日與東盟經(jīng)濟合作解析*
2021-10-20 07:46:36程曉勇黃揚梓
現(xiàn)代國際關(guān)系 2021年9期
程曉勇 黃揚梓
[內(nèi)容提要]“一帶一路”倡議提出以來，中國與東盟經(jīng)濟合作發(fā)展迅猛，引起在東南亞耕耘已久的美日兩國猜忌。中國與東盟在貿(mào)易額、旅游、基礎設施建設等領域的合作快速增長，但在其他領域的優(yōu)勢并不明顯，總體上沒有形成對美日的排擠。美日兩國正在有針對性地調(diào)整對東盟的政策，同時東盟國家也不完全依賴中國，以求在對外經(jīng)濟合作上形成大國平衡，因此中美日與東盟的經(jīng)濟合作是長期競爭中的動態(tài)調(diào)整過程，不會造成排他性的一家獨大局面。
“一帶一路”倡議提出以來，中國對外經(jīng)濟合作取得豐碩的成果，截至2021年1月30日，中國已同140個國家和31個國際組織簽署了205份共建“一帶一路”合作文件。在當前世界經(jīng)濟增長乏力，逆全球化思潮暗流涌動的局面下，“一帶一路”倡議作為新型多邊主義，倡導開放包容、互利共贏，推動全球經(jīng)濟發(fā)展。盡管如此，個別西方國別有用心地炒作“中國經(jīng)濟擴張論”“中國經(jīng)濟威脅論”“一帶一路債務陷阱”等輿論，造成一些國家產(chǎn)生疑慮和誤解。東南亞是“一帶一路”倡議的重點合作區(qū)域，在“21世紀海上絲綢之路”建設中具有關(guān)鍵性地位。中國與東盟的經(jīng)濟合作引發(fā)了美日兩國的猜忌，兩國擔心中國“一帶一路”建設擠占它們在東南亞的經(jīng)濟空間，削弱它們對東盟的影響力。一些東盟國家也擔憂與中國經(jīng)濟合作的深化會導致其失去戰(zhàn)略靈活性和自主性。本文對“一帶一路”倡議提出以來中美日與東盟的經(jīng)濟合作情況進行比較，探究“一帶一路”建設是否在中美日與東盟的經(jīng)濟關(guān)系中產(chǎn)生了“擴張－擠出”效應，分析中美日與東盟經(jīng)濟合作的差異及其原因，同時對中美日與東盟的經(jīng)濟合作前景作出展望。
一、中美日與東盟的經(jīng)濟合作
當前，中美日三國均是東盟的主要經(jīng)濟伙伴。20世紀90年代以來，中國與東盟的經(jīng)濟合作邁上正軌并發(fā)展迅速。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和“一帶一路”建設的推動下，從2009年起，中國連續(xù)12年成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟2020年成為中國第一大貿(mào)易伙伴，雙方的經(jīng)濟依賴不斷加深。美國作為世界性大國，在東南亞存在政治、經(jīng)濟與安全利益。近年來，美國不斷提高亞太在其全球戰(zhàn)略布局中的地位，加強與東盟國家的聯(lián)系，經(jīng)濟合作成為美國的關(guān)注點。日本歷來將東南亞作為能源、原材料供應地以及出口與投資市場，新世紀以來，日本謀求成為“政治大國”，將東盟視為“進行合作倡議、提高政治地位與影響力的政策工具”，與東盟開展了廣泛的合作。
（一）在貿(mào)易方面，中美日并不存在此消彼長的激烈競爭關(guān)系。貿(mào)易額是國家或國家集團之間經(jīng)濟聯(lián)系程度的主要標志。根據(jù)東盟發(fā)布的2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國是東盟最大的貿(mào)易伙伴，出口額、進口額分別占東盟總額的14%和21.9%；美國是東盟第二大出口國和第四大進口國，出口額、進口額分別占東盟總額的12.9%和8%；日本則是東盟第四大出口國和第三大進口國，出口額、進口額分別占7.7%和8.3%。
從商品種類上看，中美日與東盟的貿(mào)易商品種類差異較大，互補性強，競爭性較弱。東盟進出口商品種類主要包括：機電設備及其零件、礦物燃料、核反應能源、貴金屬珠寶、汽車產(chǎn)品、塑料制成品、高端精密儀器、橡膠制成品、鋼鐵制成品、有機化學品等。本文選取2013年（“一帶一路”倡議提出年份）和2019年（“一帶一路”顯成效的年份），對中美日三國與東盟最主要的四大類商品機電設備、礦物燃料、核能源類、精密儀器的進出口占比變化進行比較。從2013年到2019年，機電設備類產(chǎn)品，東盟出口中國占比有所提高，但進口有所下降，而東盟對美日兩國的機電類產(chǎn)品進出口均有所提升；礦物燃料類商品，東盟對中國出口占比有所下降，進口有所上升，對日本的出口有所下降，對美國進口比重有所提升；核能源類產(chǎn)品，東盟對中國的進出口均有所下降，對日本的出口上升而進口下降，美國則正好相反；高端精密儀器類，東盟對中日兩國的進出口都上升，對美國進出口都下降。以上數(shù)據(jù)可知中美日三國對東盟的主要進出口商品種類均存在“有升有降”現(xiàn)象，不存在明顯的“市場擠占”。
值得關(guān)注的是，2019年東盟對中美日進出口商品種類中，東盟從中國進口的面料類產(chǎn)品比重高達53%、鋼鐵類產(chǎn)品達到40.6%，向中國出口水果類產(chǎn)品占比達45.5%；對日本肉類出口達28.4%；對美國出口家具類高達52.3%、珠寶類達46.4%、皮革類占到40.6%，從美國進口航空類產(chǎn)品占比41.4%，原油類產(chǎn)品占比46.1%。上述大比重產(chǎn)品數(shù)據(jù)說明，東盟對中美日三國的進出口商品種類大不相同，互補性強，競爭性較弱。中國與美日在東盟的貿(mào)易關(guān)系中不是零和競爭。
表1中美日對東盟貿(mào)易中商品種類份額比重
通過衡量經(jīng)濟體貿(mào)易緊密程度的指標——貿(mào)易依存度也可以說明問題。貿(mào)易依存度的表達式為:貿(mào)易結(jié)合度I=（A國對B國的出口額/A國的總出口額）/（B國的進口總額/世界進口總額）。當I大于1時，A國和B國有較為密切的貿(mào)易關(guān)系；當I小于1時，兩國的貿(mào)易關(guān)系比較疏遠。I值越大，兩國的貿(mào)易關(guān)系越緊密。本文計算了2013年至2019年東盟對中、美、日三國的貿(mào)易依存度及其變化狀況，如下圖所示：
圖1東盟對中美日三國貿(mào)易依存度及其變化趨勢
由上圖數(shù)值可知，東盟對于日本的貿(mào)易依存度最高，2013年以來的數(shù)值都在“2.0”以上，其次是中國，處在“1.4”至“1.1”之間，而東盟對美國的貿(mào)易依存度較低，處于“1.0”以下。依照2013年以來東盟對中美日三國的貿(mào)易依存度變化趨勢來看，東盟對日本的貿(mào)易依存度從2015年開始呈下降趨勢，2015年依存度為2.33，到2019年下降為2.06；對中國的依存度則處于持續(xù)上升的趨勢，從2013年的1.17上升至2019年的1.32；而東盟與美國的貿(mào)易依存度盡管不高，但處于上升的態(tài)勢。盡管如此，總體上看，東盟對中國貿(mào)易依存度從2013年至2019年只增加了0.15，并沒有大幅度地提升。東盟對日本的貿(mào)易依存度自2013年至2019年只下降了0.12，且數(shù)值依然超過“2”。從貿(mào)易依存度的變化趨勢來看，三國并不存在此消彼長的激烈競爭關(guān)系。
（二）投資方面，中美日投資行業(yè)類似，但重點布局不同，不存在激烈競爭。近年來中美日對東盟的投資均有波動?！耙粠б宦贰背h以來，中國對東盟的投資額在2015～2017年有較大幅度地提升，但2017年以來先后受中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情的影響，對外投資額降低。美國實行“重返亞太”戰(zhàn)略后，增加了在東盟的投資規(guī)模，2015、2017兩年對東盟投資達到峰值，但2018年由于特朗普政府要求企業(yè)回流的“美國優(yōu)先”政策導致對外投資資金撤回，美國對東盟投資額變?yōu)樨撝担?019年對東盟投資又重返高值。日本在2013～2019年間對東盟投資經(jīng)歷了先降后升。從數(shù)據(jù)上來看，“一帶一路”倡議并沒有對美國和日本在東盟的直接投資市場造成嚴重沖擊，美國和日本對東盟的投資變化主要受國際環(huán)境、政府政策和企業(yè)行為的影響。
就投資來源國來說，日本、美國長期以來都是東盟排名前三的投資來源方。近十年的數(shù)據(jù)顯示，歐盟有5年是東盟最大投資來源方，美國有4年居東盟最大投資來源國，日本則有1年是東盟最大投資國。中國對東盟的投資起步晚，“一帶一路”倡議后逐漸增多，在2017年達到154.95億美元的峰值，較2010年同比上漲362.8%，到2019年，受中美貿(mào)易摩擦與席卷全球的新冠疫情影響，中國對東盟投資額下降到88.96億美元，但也較2010年同比上漲145%，在東盟投資來源國中排名第四。一般而言，投資主要受資金輸出國和輸入國政策的影響，受第三方的影響較小?？傮w上看，即使在“一帶一路”倡議助力下，中國對東盟的投資依然排在美國和日本之后。
就投資產(chǎn)業(yè)分布而言，數(shù)據(jù)顯示，2013～2019年間外國對東盟投資大部分流入制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、機動車輛和電機循環(huán)修復、金融保險、房地產(chǎn)、農(nóng)林漁、采礦和采石等行業(yè)。中國對東盟的投資主要流向制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)，其中房地產(chǎn)行業(yè)獲得中國最多投資，金融保險業(yè)、制造業(yè)次之。美國對東盟的投資主要流向金融保險業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，其中金融保險業(yè)獲得的投資最多，制造業(yè)次之。日本對東盟的投資與美國相仿，主要流向金融保險業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，但重點投資制造業(yè)，金融保險業(yè)次之。由此可見中美日三國對東盟投資產(chǎn)業(yè)分布各具特色，雖然金融保險業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)都是中美日投資的關(guān)注行業(yè)，但三國的投資戰(zhàn)略布局有所不同，中國除了上述三大行業(yè)外還傾向于投資房地產(chǎn)行業(yè)，美國將投資的重點置于東盟國家的金融保險行業(yè)，日本則重點布局制造業(yè)?？傮w上，三國對東盟投資行業(yè)類似但布局重點不同，并非激烈的競爭關(guān)系。
表2 2013～2019年中美日對東盟投資規(guī)模（單位：百萬美元）
（三）在基礎設施建設方面，中美日投資金額與所需資金量相比仍有很大差距，且短期內(nèi)難以填補空缺，三國并非零和競爭?；A設施是為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務的物質(zhì)設施，以及用于保證社會經(jīng)濟活動正常進行的服務系統(tǒng)，一般包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務、科研與技術(shù)服務、環(huán)境保護、文教衛(wèi)生等公用工程設施和公共服務設施。東盟國家多為發(fā)展中國家，基礎設施建設投資需求龐大。中美日都是基礎設施領域的強國，擁有豐富的技術(shù)積累與雄厚的資金。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2013年以來，中國對東盟基礎設施投資飛速上漲，在2018年達到41.46億美元峰值，2019年有所回落。日本對東盟的基礎設施投資有一定的波動，同樣于2018年達到峰值33.03億美元，之后與中國同步回落，但總體呈上升趨勢。美國則相對較少參與東盟基礎設施建設，其對東盟國家的基建投資在2016年達到9億美元，其余年份保持在2～4億美元之間?？傮w來看，東盟基建領域主要是中日兩國在競爭，中國投資發(fā)展迅猛，占據(jù)大量的基礎設施建設市場，日本也不遑多讓，在與中國的競爭中沒有明顯落后。美國在對東盟國家的基建投資方面遠遜于中日兩國，但美國于2019年提出“藍點網(wǎng)絡”計劃，聯(lián)合部分西方國家的政府、企業(yè)和民間打造新的基礎設施建設標準，以對沖“一帶一路”倡議，如果該計劃得以實施，東盟的基礎設施領域有可能形成中美日三足鼎立局面。事實上，東盟國家的基礎設施建設市場空間巨大，盡管中美日在該領域的競爭激烈，但三國的投資金額與所需資金量相比仍有很大差距，短期內(nèi)難以完全填補基礎設施建設市場的資金、技術(shù)等空缺，三國之間并不是零和競爭。
圖2 2013～2019年中美日三國對東盟基礎設施建設投資變化（單位：億美元）
（四）在對東盟的援助方面，中美日由于援助目的不同，援助領域也不盡相同。對外援助是擴展國家利益、提升國家形象的重要外交工具。絕大多數(shù)東盟國家的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，需要其他國家的援助支持。當前對東盟的官方援助主要來自于日本、中國、歐盟和美國。其中日本和中國對東盟國家的官方援助金額相差不大，且能有針對性地滿足東盟國家的需求。新冠疫情期間，給東盟最多援助的就是中國和日本。
中國對東南亞國家的援助始于20世紀50年代，主要基于意識形態(tài)和社會制度的考慮。改革開放以來，中國對外援助更加注重經(jīng)濟和人道主義，近年來對東盟援助金額不斷提高，主要流向馬來西亞、柬埔寨、印尼、老撾、越南。在“一帶一路”倡議下，中國對東盟的援助方式主要包括成套項目援助、緊急人道主義援助、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作等。其中成套項目建設、人力資源開發(fā)合作和技術(shù)合作逐漸增多，直接的資金援助份額減少?？傮w上中國對東盟援助方式多樣化，且更加注重促進受援國的可持續(xù)發(fā)展。
日本在20世紀八九十年代對東盟援助金額龐大，但近年來規(guī)模逐年減少。據(jù)日本外務省數(shù)據(jù)，2013年日本援助東盟金額為92.12億美元，到2014年驟降至38.83億美元，此后幾年基本保持在30億美元左右。日本對東盟的援助具有較強的經(jīng)濟動機，在援助項目的選擇上，傾向于選擇有利可圖的經(jīng)濟基礎設施援助，如大壩、電站、公路、通信設施等，投向教育、衛(wèi)生、供水、計劃生育等社會基礎設施部門的援助額不足20%。此外，日本對東南亞的援助方式以優(yōu)惠貸款為主，無償贈予比例較低，同時附帶條件的優(yōu)惠貸款比例近年來也呈上升趨勢。由于日本一向強調(diào)援助中的采購限制，這種限制使相當一部分援助資金又回流到日本企業(yè)，體現(xiàn)了日本對外援助背后強烈的經(jīng)濟動機。
美國對東盟國家的援助最早。冷戰(zhàn)時期，美國向東南亞地區(qū)的盟國提供了大量的經(jīng)濟和軍事援助。冷戰(zhàn)后，美國對東南亞的重視程度有所降低，但仍然通過國際開發(fā)署和NGO向東盟國家提供經(jīng)濟援助。在“重返亞太”背景下，美國加強了對東盟國家的軍事援助、經(jīng)濟援助和以反恐為目的的發(fā)展援助。特朗普政府初期曾削減對東盟的直接投資和援助，但隨后提出“印太戰(zhàn)略”，又增加了對東盟國家的發(fā)展援助。總體上，美國對東盟的援助政策、金額和力度波動較大，而且援助普遍帶有民主和人權(quán)方面的附加條件，有強烈的政治與安全目的。
二、經(jīng)濟合作差異性的原因
中美日都是東盟主要的經(jīng)濟伙伴。中國在貿(mào)易額、基礎設施建設上處于領先地位，但除了貿(mào)易額優(yōu)勢較為明顯外，其他方面并沒有與美日拉開明顯的差距。日本在貿(mào)易依存度、投資規(guī)模上穩(wěn)居首位，尤其是對東盟的投資規(guī)模分別約為美國的2倍和中國的4倍，顯示出日本經(jīng)濟對東盟的強大輻射力。美國在以上經(jīng)濟領域均沒有占據(jù)首位，但也沒有大幅度落后于中日兩國。具體到貿(mào)易商品種類、投資產(chǎn)業(yè)分布、投資國別等細分領域，三個國家各有特色和優(yōu)勢，并且表現(xiàn)出替代性強而競爭性弱的特征。中美日三國與東盟經(jīng)濟合作的不同主要與三國對東盟的經(jīng)濟戰(zhàn)略定位、與東盟經(jīng)濟合作的地緣便利性和可替代性，以及與東盟的經(jīng)濟合作機制化程度等因素相關(guān)。
（一）中美日對東盟的經(jīng)濟戰(zhàn)略定位不同。中國向來強調(diào)“周邊是首要”，周邊外交側(cè)重兩個領域：一是建設同周邊國家的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；二是加強雙方的經(jīng)貿(mào)合作，以經(jīng)貿(mào)合作促進彼此的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)真正的合作共贏。東南亞是中國鄰國最多的地區(qū)，在中國對外戰(zhàn)略中具有特殊的地位。從當前及未來中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的機遇和挑戰(zhàn)來看，東南亞地區(qū)是中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略區(qū)域布局的戰(zhàn)略前沿。早在2002年，中國就與東盟簽署了《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，并在2010年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。近年來，在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷和貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，經(jīng)濟表現(xiàn)好、市場潛力大、與中國互補性強的東盟在中國對外戰(zhàn)略中的地位進一步得到提升。2013年以來，中國在發(fā)展與東盟關(guān)系上先后推出中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版、“2＋7”等戰(zhàn)略。2013年10月，習近平主席在訪問印尼時提出攜手建設中國—東盟命運共同體的戰(zhàn)略構(gòu)想，這一構(gòu)想充滿前瞻性，體現(xiàn)了中國堅持把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向，尊重和重視與東盟平等交往、至誠合作，共同維護本地區(qū)和平與發(fā)展的理念。習近平主席還在訪問期間提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”的經(jīng)濟合作方向，構(gòu)想通過加強中國與東盟國家的互聯(lián)互通，進一步推動中國和東盟國家的經(jīng)濟發(fā)展。“21世紀海上絲綢之路”具有合作性、開放性和漸進性三個特征，并且將東盟置于該經(jīng)濟合作戰(zhàn)略延伸的樞紐，非常契合東盟所秉持的開放的多邊主義理念和追求在東亞區(qū)域合作中發(fā)揮“關(guān)鍵角色”這一重大利益，受到東盟國家的普遍歡迎，有力地提升了中國與東盟的經(jīng)濟合作關(guān)系。
美國對東南亞的重視始于二戰(zhàn)后，為了防止“共產(chǎn)主義勢力”在東南亞的“擴張”，美國通過軍事、資金與技術(shù)援助，大力發(fā)展與東南亞國家的政治、安全和經(jīng)濟關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞在美國全球戰(zhàn)略中的地位開始下降，1997年金融危機期間，美國在穩(wěn)定亞洲金融市場方面消極無為，東盟國家普遍認為美國沒有履行對東盟的承諾，這使東盟國家開始降低對美國的經(jīng)濟依賴，轉(zhuǎn)而致力于追求區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)合，并加強與中國、日本的經(jīng)濟合作。2008年，美國爆發(fā)次貸危機并演變?yōu)槿蚪鹑谖C，對美國經(jīng)濟造成了嚴重的影響，此后美國陷入長期的疲軟狀態(tài)，在東南亞的經(jīng)濟影響力進一步衰退。盡管2010年以來，美國相繼提出“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”，力圖重獲地區(qū)秩序的主導權(quán)，并借助經(jīng)濟力量重塑美國外交，但由于經(jīng)濟發(fā)展疲軟、財政赤字高企、國內(nèi)外事務分配比重、以及“印太戰(zhàn)略”與東盟所主張的地區(qū)合作的“中心地位”相悖，美國與東盟的貿(mào)易額、直接投資、機制建設等重要經(jīng)濟指標方面都逐漸落后于中國和日本。
東南亞是日本對外戰(zhàn)略布局及實施的關(guān)鍵地區(qū)之一,在日本對外政策中一直占有重要地位。由于歷史和地理原因，日本認為東南亞的政治、安全、經(jīng)濟和社會與日本的利益有重要的利害關(guān)系。戰(zhàn)后重返世界政治舞臺以來，日本政府提出“經(jīng)濟外交”政策，通過戰(zhàn)爭賠償?shù)姆绞?，日本邁出了對東南亞經(jīng)濟外交的第一步。此后，東南亞成為日本對外經(jīng)濟合作的重點區(qū)域。1967年東盟成立以來，日本政府和企業(yè)界進一步加快了經(jīng)略東盟的步伐，東盟成為日本在海外的重要原料產(chǎn)地、銷售市場和投資場所。新世紀以來，從經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展態(tài)勢來看，世界主要大國競逐東盟，對一向視東南亞為經(jīng)濟后院的日本構(gòu)成了強烈沖擊。因應國內(nèi)外形勢的變化，新時期對東盟的“經(jīng)濟外交”被日本政府賦予了新的內(nèi)涵，即在繼續(xù)強調(diào)借助全球經(jīng)濟規(guī)則實現(xiàn)國家利益的同時，突出構(gòu)筑日本同東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性。與中國有次序、分階段地同東盟簽署貨物、服務貿(mào)易協(xié)定不同，日本與東盟各成員國及整體的經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）談判是“一攬子”、“一步到位”式的，凸顯了日本對東盟開展新經(jīng)濟外交的緊迫性、總括性和戰(zhàn)略性。
從以上分析看，中美日對東盟的經(jīng)濟戰(zhàn)略定位存在較大的差異。中國在長期的經(jīng)濟戰(zhàn)略中，始終將東南亞作為“優(yōu)先方向”，并保證了中國與東盟經(jīng)濟合作的穩(wěn)定性、全面性和深入性；美國對東盟的戰(zhàn)略定位經(jīng)歷了起伏，較長一段時期以來，美國在亞太發(fā)展方面的投入已經(jīng)落后于中國、日本等區(qū)域內(nèi)大國，但與中日相比較，美國與東盟國家在政治、安全、經(jīng)濟方面的關(guān)系更為均衡，保證了美國在經(jīng)濟領域仍有較強的競爭力，當前著力通過重塑長期被邊緣化的亞洲外交和重視東盟來恢復經(jīng)濟秩序的主導權(quán)。日本則始終將東南亞視為自己的“經(jīng)濟后院”。新世紀以來，日本進一步將東盟視為“一個外向的、富有生機活力和共有相互理解精神、維護亞洲傳統(tǒng)和價值觀，又尊重普遍規(guī)則和原則的東亞共同體”的重要一環(huán)。日本將對東盟的經(jīng)濟外交作為實現(xiàn)其政治大國夢想的重要手段，因而在投資、發(fā)展援助等領域?qū)|盟的投入始終保持在較高的水平。
（二）中美日與東盟的地緣便利性和經(jīng)濟合作可替代性不同。隨著科技進步和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，一個國家或地區(qū)與其他國家和地區(qū)的聯(lián)系越來越便捷，但即便如此，經(jīng)濟學的大量研究表明地理空間距離仍然是影響跨國經(jīng)濟交流的重要因素，地理空間鄰近有助于促進貿(mào)易關(guān)系的形成和貿(mào)易流量的增加。中國與東盟國家陸海相鄰，與東盟國家開展經(jīng)濟合作具有更大的地緣便利性，這在中國與東盟的貨物貿(mào)易和以旅游業(yè)為代表的服務貿(mào)易中均有所體現(xiàn)。隨著中國在2013年提出“一帶一路”倡議，著力推動中國與沿線國家之間的設施聯(lián)通、民心相通、貿(mào)易暢通，進而打造利益共同體、命運共同體，更加有利于縮短與東盟國家在空間、經(jīng)濟、文化等方面的距離或差距，消除妨礙交流的壁壘，形成統(tǒng)一有序的大市場。隨著“一帶一路”建設的推進，中國與東盟的經(jīng)濟合作有了更快的增長勢頭。與中國相比，日本與東盟國家的地理距離雖然較遠，但日本作為東亞區(qū)域內(nèi)的海島國家，可以通過西太平洋和南海的海洋通道與東南亞國家建立便捷的聯(lián)系，這使得日本政府和企業(yè)在進行海外經(jīng)濟活動時往往將東南亞作為“走出去”的第一站，并將東盟納入其區(qū)域合作規(guī)劃中。美國地處北美洲，與東盟國家的空間距離最為遙遠。美國與多數(shù)東盟國家保持著政治與軍事上的合作，雖然會在一定程度上促進經(jīng)濟合作，但不是決定因素。影響經(jīng)濟體間經(jīng)濟互動的決定性因素是地理上的空間距離與隔絕狀態(tài)，空間距離越大，交流和貿(mào)易渠道越不暢通。顯然遙遠的地理距離對美國與東盟國家的經(jīng)濟互動有較強的制約。
中美日三國在對外經(jīng)濟合作方面的可替代性差異也是影響三國與東盟經(jīng)濟合作水平的原因。與美國同屬于北美自由貿(mào)易區(qū)的加拿大與墨西哥占據(jù)了與美國開展經(jīng)濟合作的地緣優(yōu)勢，美國與加拿大和墨西哥經(jīng)濟合作成本低而效率高，并且在中低端產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)上都能為美國提供有效的市場供給，對美國與東盟的經(jīng)濟關(guān)系形成高替代性。美國天然偏向于加強與加拿大、墨西哥的經(jīng)濟合作，而對東盟的經(jīng)貿(mào)合作需求更小。對于中日兩國來說，東盟地理位置優(yōu)越，人口基數(shù)大，潛在市場龐大，其主要提供中低端產(chǎn)業(yè)供給正好是中日兩國所需要的。對日本而言，由于自身國土面積狹小，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大多轉(zhuǎn)向中高端，將中低端產(chǎn)業(yè)大多轉(zhuǎn)移到國外，東盟以其地理位置的優(yōu)越性和有效的低端產(chǎn)業(yè)承接并滿足了日本的經(jīng)濟需求。因此對于日本來說，盡管面臨競爭，但其與東盟經(jīng)濟合作的可替代性仍然很低。對中國而言，雖然早些年中國產(chǎn)業(yè)以中低端為主，與同樣是中低端產(chǎn)業(yè)的東盟形成了競爭，但隨著中國綜合國力迅速上升，開始向中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對東盟的經(jīng)濟合作更加緊密。同時，由于“一帶一路”倡議的對接，雙方戰(zhàn)略架構(gòu)進一步“綁定”，東盟更加成為中國一個不可替代的重要經(jīng)濟合作伙伴。
（三）中美日與東盟的經(jīng)濟合作機制化程度不同。經(jīng)濟合作機制是對經(jīng)濟領域相互關(guān)系產(chǎn)生影響的控制性安排，它能夠降低經(jīng)濟體間由于不確定性、盲目性、滯后性和自發(fā)性導致的惡性競爭，交易成本高和零和博弈，促成實現(xiàn)互利的理性合作。在全球化時代，機制建設已成為經(jīng)濟體之間經(jīng)濟合作生成與發(fā)展的關(guān)鍵性因素。當前，中美日三國都與東盟建立了不同的經(jīng)濟合作機制。中國與東盟之間主要是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和“一帶一路”倡議。美國與東盟的經(jīng)濟合作機制以《貿(mào)易投資框架協(xié)定》（TIFAs）為核心。日本與東盟最主要的經(jīng)濟合作框架建立在日本—東盟全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（AJCEP）的基礎之上?？傮w上看，中國與東盟之間搭建了更高水平和更高密度的合作機制；美國雖與東盟的經(jīng)濟接觸最早，但經(jīng)濟合作機制單一且發(fā)展緩慢；日本與東盟的經(jīng)濟合作關(guān)系起步早，合作程度深，機制化程度介于中美之間。
中國與東盟的經(jīng)濟合作雖起步晚但發(fā)展迅速，2002年雙方簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，以自由貿(mào)易區(qū)建設為主要抓手不斷推進經(jīng)濟合作。2010年1月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式建立。2019年10月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》全面生效。2019年11月，中國—東盟峰會宣布制訂《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2021-2025）》，并發(fā)表《中國—東盟關(guān)于“一帶一路”倡議與〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》，雙方就深化貿(mào)易、投資及RCEP簽訂等問題達成共識。2020年11月，由東盟牽頭發(fā)起，包括中國在內(nèi)的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。至此，CAFTA與RCEP成為中國與東盟經(jīng)濟合作的“兩架馬車”，這兩大經(jīng)濟合作機制還與以“互聯(lián)互通”和“共同發(fā)展”為目標的“一帶一路”倡議有很好的契合度，協(xié)同發(fā)力推進中國與東盟經(jīng)濟合作深化發(fā)展。20多年來，雙方的經(jīng)濟合作始終運行在機制化的軌道上，扎實推進，成果豐碩。中國與東盟之間高水平高密度的制度有利于強化既有的分工關(guān)系，通過經(jīng)濟要素自由轉(zhuǎn)移、提升市場競爭力的形式強化區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)濟互動。更為重要的是，從中國與東盟經(jīng)濟合作機制的演進來看，中國與東盟的制度合作在內(nèi)容與空間上都表現(xiàn)出明顯的“進化”特征，能夠根據(jù)雙方的實際需要進行升級，有力地推動中國與東盟成為彼此最重要的經(jīng)濟合作伙伴。
美國與東南亞國家開展經(jīng)濟合作最早，20世紀90年代以前，美國通過經(jīng)濟、技術(shù)援助達到與東盟進行政治與安全合作的目的。1997年爆發(fā)亞洲金融危機后美國未履行對東盟的經(jīng)濟承諾和提供實質(zhì)援助，雙方關(guān)系逐漸降溫。小布什政府第一任期時，美國領導人經(jīng)常缺席東南亞事務，這種對東盟的“輕視”進一步加深了東盟對美國的疏遠感。直到小布什政府第二任期和奧巴馬政府實施“重返亞太”政策后，美國與東盟的關(guān)系方有較大改觀，也是在這一時期，美國與東盟的經(jīng)濟合作框架機制正式建立起來。2006年8月，美國與東盟簽署旨在貿(mào)易便利化的《貿(mào)易投資框架協(xié)定》（TIFAs）。除了與東盟整體締結(jié)了TIFAs以外，美國還與新加坡完成了自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，與越南簽署了《雙邊市場準入?yún)f(xié)議》。奧巴馬政府與東盟達成的最重要經(jīng)貿(mào)合作成果是美國決定參與并主導《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），這是美國對亞洲經(jīng)濟戰(zhàn)略中最關(guān)鍵的一環(huán)，但特朗普政府認為TPP損害了美國經(jīng)濟并于2017年退出TPP，嚴重損害了美國在東南亞的經(jīng)濟影響力及貿(mào)易政策的公信力。此外，特朗普時期的中美對峙給東南亞國家制造了戰(zhàn)略選擇困境，東盟國家普遍認為特朗普政府發(fā)起的中美貿(mào)易戰(zhàn)無助于本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。以上因素都對美國與東盟經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生了負面影響。
日本與東盟最早的經(jīng)濟合作機制可追溯至1973年日本—東盟合成橡膠論壇。20世紀70年代以來，日本實施了主導亞洲經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略，即“雁行模式”，先后推出了“環(huán)太平洋經(jīng)濟圈”“環(huán)日本海經(jīng)濟圈”，但這些戰(zhàn)略規(guī)劃都沒有得到持久的落實。新世紀以來，日本更加注重與東盟國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，2002年制訂的《日本自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略》將與東盟的經(jīng)濟合作置于優(yōu)先地位。近年來，日本新修訂的《日本自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略》進一步對發(fā)展與東盟的關(guān)系作了明確而清晰的規(guī)劃，提出“與東盟主要成員迅速建立雙邊經(jīng)濟伙伴關(guān)系，進而將這些協(xié)定擴大到日本與整個東盟之間，以達到最終加強與東盟整體的經(jīng)濟伙伴關(guān)系”。在日本已簽署的21項FTA或EPA（經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）中，涉及東盟國家就占8項，足見日本對東盟的重視。總體上，當前日本與東盟的經(jīng)濟合作框架建立在“日本—東盟全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”的基礎之上?！度毡尽獤|盟全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（AJCEP）談判于2005年啟動，在2008年4月正式簽署，標志著日本—東盟全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系的正式確立，為日本與東盟的經(jīng)貿(mào)、投資、人員往來等方面帶來了互惠與便捷。此外，日本與中國同樣參與了東盟主導的RCEP，這也為日本與東盟的經(jīng)濟合作提供了良好的框架機制。
三、經(jīng)濟合作前景展望
根據(jù)以上分析，中美日與東盟的經(jīng)濟合作各具優(yōu)勢和特色。經(jīng)貿(mào)方面，中國與東盟貿(mào)易額巨大且上升勢頭迅猛，美國也保持對東盟貿(mào)易的上升趨勢，日本與東盟的貿(mào)易額則相對穩(wěn)定；從雙邊貿(mào)易的商品種類來說，中國與東盟的進出口商品數(shù)量大但可替代性強，美日則與東盟的互補性較強；就貿(mào)易依存度而言，東盟對中日兩國的依存度較高，對美國的依存度較低。從衡量指標上看，東盟對日本的依賴程度高于中國，但近年來東盟對日貿(mào)易依存度呈下降趨勢，對中國呈總體上升趨勢。在投資方面，中國對東盟投資總量不如美日兩國，但發(fā)展迅速，美日兩國對東盟投資總量龐大，但有所波動。就投資行業(yè)而言，三國投資行業(yè)總體類似但重點布局不同。中國的投資更青睞房地產(chǎn)行業(yè)，美國傾向于進入金融保險業(yè)，日本則更注重投資制造業(yè)，三國資金大部分流向新加坡，其次是印尼、越南。基礎設施建設方面主要是中日兩國進行投資和建設，中國在東盟基礎設施建設方面發(fā)展迅猛，日本緊隨其后。從官方援助來看，日本對東盟援助起步早，援助時間長，援助方式多樣化和精細化，在東盟國家民眾中認可度較高；中國起步晚，援助資金大且主要是政府官方援助，相比較更受東盟國家政府的青睞；美國的援助波動較大，且普遍帶有附加條件，近年來往往不被一些東南亞國家所接受。中美日三國與東盟的經(jīng)濟合作是一個動態(tài)變化的過程，“一帶一路”倡議下中美日三國與東盟的經(jīng)濟關(guān)系不是零和博弈，沒有證據(jù)表明中國推進“一帶一路”建設擠占了美日在東盟的市場，“中國經(jīng)濟威脅論”更是無稽之談。
東盟作為包括東南亞10個國家、覆蓋面積449萬平方公里、總?cè)丝诔^6.6億、GDP總量達到3.08萬億美元的世界第五大經(jīng)濟體，幾十年來一直保持著活力，對全球經(jīng)濟增長的貢獻日益突出。中美日都不會忽視與東盟的合作，長遠來看，中美日仍將是東盟最主要的經(jīng)濟合作伙伴，三國在東南亞的競爭會持續(xù)進行下去,要在這場長期的競爭中贏得優(yōu)勢，更多的取決于各國的戰(zhàn)略規(guī)劃，以及經(jīng)濟和政策因素。
對中國而言，東南亞是鄰國最集中的地區(qū)，也是一個具有巨大經(jīng)濟增長潛力的地區(qū)。盡管中國與東盟之間存在著一些問題，但中國睦鄰友好的外交政策，平等協(xié)商的合作精神和對“東盟方式”的尊重，使得中國與東盟能夠不受這些問題和第三方的干擾。幾十年來，基于各自的比較優(yōu)勢，不斷加強政策溝通與戰(zhàn)略對接，創(chuàng)新合作機制，推動雙方經(jīng)濟合作進入全方位發(fā)展的新階段。特別是近年來，“一帶一路”倡議為中國與東盟深化各領域務實合作注入了新動力和拓展了新空間。即使在新冠疫情的沖擊下，中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作依然成績斐然，在2020年確立了互為第一大貿(mào)易伙伴的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新格局。展望未來，盡管面臨其他經(jīng)濟體的激烈競爭和東盟可能在一些政策上的調(diào)整，但在雙方業(yè)已秉持的開放、務實、變革精神指引下，中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作將保持上升勢頭，中國與東盟的經(jīng)濟相互依存度有望持續(xù)升高，雙方的經(jīng)濟合作在世界經(jīng)濟中的地位也將越來越重要。
美國是東盟國家的傳統(tǒng)合作伙伴，在大國戰(zhàn)略競爭的背景下，美國正在有針對性地調(diào)整對東盟的政策。從奧巴馬政府到拜登政府，美國延續(xù)并加大了遏制中國發(fā)展的力度，這對未來中美在東南亞的經(jīng)濟競爭帶來一定的變量。但美國更多的從政治與安全的視角看待東盟，始終難以用平等和尊重的心態(tài)與東盟打交道，這使得美國難以制定一項真正為東盟國家所認可的東南亞戰(zhàn)略。迄今為止，美國仍然沒有系統(tǒng)和全面的、具有可行性的東南亞開發(fā)計劃或經(jīng)貿(mào)合作計劃，這將繼續(xù)削弱美國在東南亞的經(jīng)濟競爭力。日本在東南亞地區(qū)經(jīng)營數(shù)十年，在政治、經(jīng)濟和文化等領域擁有較強的影響力和號召力，并與東盟國家擁有涉及經(jīng)濟、政治、安全等方方面面的合作機制，涵蓋經(jīng)濟規(guī)劃、基礎設施建設、能源儲備融通、海洋漁業(yè)資源開發(fā)、減貧及人才培養(yǎng)、經(jīng)濟技術(shù)轉(zhuǎn)移、反恐和沖突預防、氣候治理等，這保證了日本在東南亞的長期經(jīng)濟影響力不衰。同時，東盟國家雖然在與各大國的經(jīng)濟合作中獲益，但并不愿意完全依賴于某個大國，也會對自身的政策進行一定的調(diào)整，以求在對外經(jīng)濟合作上同樣形成大國平衡，因此中美日三國與東盟的經(jīng)濟合作是競爭中的動態(tài)調(diào)整過程，不會造成排他性的一家獨大。
“一帶一路”倡議為區(qū)域和全球合作提供一個良好的平臺和合作框架，各國應秉持和平發(fā)展、合作共贏的理念，發(fā)揮互補優(yōu)勢，摒棄傳統(tǒng)現(xiàn)實主義的競爭觀。正如習近平主席所言：“‘一帶一路’”建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱?！痹凇耙粠б宦贰背h下，中國和東盟國家開啟了新的合作模式，激活了新的合作機制，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，自然而然地拉近了中國與東盟國家的關(guān)系，客觀上對美國、日本等國造成一定的沖擊。但需要說明的是，中國與東盟的合作不以排斥他國為目標，中國與東盟更為親密的經(jīng)濟聯(lián)系并不必然造成東盟遠離或放棄與其他大國的經(jīng)濟合作。從本文的分析可以看出，“一帶一路”倡議后，中國在東盟的經(jīng)濟影響力確實得到很大提升，對美國和日本造成了壓力，但中美日與東盟的經(jīng)濟合作都是動態(tài)調(diào)整的過程。美日兩國也在調(diào)整自己的東盟政策，以期維持甚至是擴大與東盟在各個領域的合作。對東盟而言，雖然在與中國的經(jīng)濟合作中獲得了巨大利益，但是東盟歷來追求的是大國平衡的戰(zhàn)略目標，并不希望在經(jīng)濟上完全依賴中國，因此東盟也會根據(jù)情況對自身的政策進行一定的調(diào)整，以實現(xiàn)東盟與大國之間的“經(jīng)濟合作平衡”?！?/p>
