美國智庫涉華研究的“新冷戰(zhàn)化”趨勢*
2021-11-11 20:41:42孫巧鈴李欣潔
現(xiàn)代國際關(guān)系 2021年4期
宋 鷺 孫巧鈴 李欣潔
[內(nèi)容提要] 近年來，在中美關(guān)系急劇變動的背景下，美國智庫更加重視對中國問題的研究，涉華研究的投入和成果都顯著增長，在研究模式上更加注重內(nèi)外部協(xié)調(diào)合作。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，尤其是中美抗疫政策和成效差距凸顯，上述美國智庫涉華研究趨勢加劇，美國智庫對中國制度優(yōu)勢的懼怕和焦慮明顯上升。因此，美國智庫涉華研究的議題更加集中，針對中國的內(nèi)容和表達(dá)更趨負(fù)面，顯示其對華認(rèn)知態(tài)度和價(jià)值立場更具對抗性。美國智庫的涉華研究整體上朝著“新冷戰(zhàn)化”的模式發(fā)展，激進(jìn)的對抗意識還將持續(xù)，需要密切關(guān)注并積極應(yīng)對。
習(xí)近平總書記曾多次指出，中美兩國應(yīng)努力避免陷入“修昔底德陷阱”。 然而，特朗普在任期間一直在推動美國政府放棄對華接觸戰(zhàn)略，美國兩黨和民眾對華態(tài)度和認(rèn)知也日趨負(fù)面。拜登政府上臺伊始，美國智庫大西洋理事會即發(fā)布報(bào)告——《更長的電報(bào)：走向新的美國對華政策》，美國戰(zhàn)略界對華政策的“新冷戰(zhàn)化”趨勢似在加劇。作為美國政府的“外腦”，美國智庫在政府決策和輿論導(dǎo)向方面扮演了重要角色，特朗普青睞的保守派智庫部分學(xué)者更是直接參與了對華外交決策，自由派智庫學(xué)者杰克·蘇利文（Jake Sullivan）和庫爾特·坎貝爾（Kurt M.Campbell）等人如今已成為拜登政府外交政策和對華政策的主要設(shè)計(jì)者。從美國智庫涉華研究的角度進(jìn)行考察和分析，無疑有助于厘清美國社會各界對華態(tài)度和政府戰(zhàn)略變化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、投入產(chǎn)出大幅增長
美國智庫的涉華議題始終隨著多種因素而調(diào)整，當(dāng)全球性事件和影響中美關(guān)系的重大事件發(fā)生時(shí)，這種調(diào)整會更明顯。特朗普在任期間，中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情以及美國大選等重大事件接連發(fā)生，美國智庫對中國問題、中美關(guān)系以及相關(guān)地緣政治、經(jīng)濟(jì)形勢的認(rèn)識都有顯著變化，涉華研究的投入力度和成果數(shù)量隨之增加。
近年來，美國知名智庫尤為關(guān)注涉華問題，重視美國政府對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)χ忻狸P(guān)系和國際局勢的影響。2019年10月，亞洲協(xié)會會長陸克文就曾聯(lián)合10 位有關(guān)國家重要政治人物呼吁中美停止貿(mào)易戰(zhàn)。2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，卡內(nèi)基國際和平基金會總裁威廉·伯恩斯（William J.Burns）、新美國安全中心的首席執(zhí)行官理查德·方丹（Richard Fontaine）等美國近百名專家學(xué)者聯(lián)合署名發(fā)表公開信“拯救美國、中國和全世界的生命”，呼吁中美合作抗疫。美國智庫如此頻繁且大規(guī)模地就中美關(guān)系發(fā)聲，在歷史上并不常見。
由于智庫領(lǐng)導(dǎo)者的重視，美國智庫大幅增加了對中國相關(guān)研究的全方位投入。從研究經(jīng)費(fèi)看，智庫明顯傾向外交和國際治理研究領(lǐng)域、特別是中國及亞太地區(qū)局勢。例如，2019 年，蘭德公司研究經(jīng)費(fèi)中指定用于亞太政策研究中心的費(fèi)用同比增長了66%，其中超過一半的經(jīng)費(fèi)用于支持新的研究項(xiàng)目和課題報(bào)告，以加強(qiáng)對中國的全面研究和宣傳。布魯金斯學(xué)會啟動為期兩年的“全球中國”（Global China）研究項(xiàng)目，圍繞中國內(nèi)政外交、戰(zhàn)略競爭、中國與東亞、大國關(guān)系、科學(xué)技術(shù)、地區(qū)影響力、全球治理等七大主題發(fā)表了70 篇報(bào)告，制作了15期播客欄目，舉辦了8場線上線下會議，獲得36萬次的專題頁面訪問量。從研究人員看，智庫涉華研究團(tuán)隊(duì)的規(guī)模日益擴(kuò)大。一方面，隨著中美關(guān)系變化導(dǎo)致大國關(guān)系和地區(qū)局勢復(fù)雜化，很多智庫原有其他區(qū)域研究方向也都加大了對中國問題的研究投入。如卡內(nèi)基國際和平基金會，除了清華—卡內(nèi)基全球政策中心12 名常駐研究員聚焦于中國研究，以其副總裁方艾文（Evan A.Feigenbaum）為代表的其他研究人員都不同程度地參與到中國問題研究之中，其中包括亞洲項(xiàng)目8 名資深研究員和俄羅斯中心、歐洲中心、印度和東南亞等項(xiàng)目的6名研究人員以及核項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)安全和地緣戰(zhàn)略方面的多位專家。另一方面，很多智庫通過“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制聘任前政府官員和相關(guān)學(xué)者加入，專門研究中國問題。比如，布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心聘請了12名非常駐研究員，包括前助理國務(wù)卿柯慶生（Thomas J.Christensen）和董云裳（Susan Thornton）、美在臺協(xié)會前主席卜睿哲（Richard C. Bush）等“中國通”。
在涉華研究中，美國智庫更加注重內(nèi)外部協(xié)調(diào)合作，比如發(fā)動戰(zhàn)略界甚至全社會的對華政策大辯論，進(jìn)而逐步形成新的對華共識。
第一，美國智庫在內(nèi)部提出新的研究項(xiàng)目，有意識地推動不同專業(yè)領(lǐng)域的“中國通”學(xué)者開展對話，促進(jìn)智庫不同研究中心和項(xiàng)目之間圍繞中國問題的合作研究，以期對中國形成系統(tǒng)性的全面認(rèn)知。比如，布魯金斯學(xué)會的“全球中國（Global China）”研究項(xiàng)目聚集了約翰·桑頓中國中心、東亞政策研究中心、美國與歐洲中心、安全戰(zhàn)略和科技中心等機(jī)構(gòu)的50多名專家和學(xué)者，共同探討中國崛起對美國和全球的影響，表明美國智庫涉華研究逐步提升到更為全面、系統(tǒng)和更具戰(zhàn)略價(jià)值的高度。
第二，美國不同智庫之間，以及其與政府、國會、大學(xué)等外部機(jī)構(gòu)之間圍繞中國話題展開的互動更加頻繁，與決策圈的聯(lián)系更加緊密。比如，拜登政府的多名重要成員都來自知名智庫，國務(wù)卿安東尼·布林肯（Antony J.Blinken）曾是國際戰(zhàn)略研究中心的國際安全專家；卡內(nèi)基國際和平基金會總裁威廉·伯恩斯和新美國安全中心理事會主席庫爾特·坎貝爾分別被委任為中情局局長和印太事務(wù)協(xié)調(diào)人；布魯金斯學(xué)會中國戰(zhàn)略計(jì)劃主任杜如松（Rush Doshi）等11 名專家學(xué)者進(jìn)入拜登國家安全和外交團(tuán)隊(duì)。美國智庫內(nèi)部及其與政府機(jī)構(gòu)之間的互動在一定程度上促成了美國主流社會對華戰(zhàn)略認(rèn)知的合流。
第三，美國智庫更加重視與歐洲、亞洲等地區(qū)機(jī)構(gòu)的合作，傾向于從地區(qū)或全球戰(zhàn)略角度來研究中美問題，特別是分析中美俄歐日等大國關(guān)系和印太地區(qū)地緣政治局勢。比如，蘭德公司發(fā)布了東南亞6 國（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南）以及澳大利亞、日本和印度3 個(gè)美國盟友對中美大國競爭看法的調(diào)查研究報(bào)告。亞洲協(xié)會美中關(guān)系中心、喬治敦大學(xué)與德國貝塔斯曼基金會聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于中國的報(bào)告《應(yīng)對龍：中國作為一項(xiàng)跨大西洋挑戰(zhàn)》。
其結(jié)果是，美國智庫涉華研究的成果產(chǎn)出大幅提升，這在2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)前后更顯突出。
基于全球智庫排名和對于美國智庫的長期跟蹤調(diào)查，本文選取了布魯金斯學(xué)會（Brookings Institution）、卡內(nèi)基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）、傳 統(tǒng) 基 金 會（Heritage Foundation）、國際戰(zhàn)略研究中心（Center for Strategic and International Studies）、蘭德公司（RAND Corporation）、胡佛研究所（Hoover Institution）和亞洲協(xié)會（Asia Society）7 家智庫作為代表，對其涉華研究的成果信息進(jìn)行文本分析，分為疫情暴發(fā)前后的2019年7～12月和2020年2～6月兩個(gè)時(shí)段，經(jīng)人工剔除無關(guān)信息共計(jì)獲取樣本信息1247 條。通過對比研究發(fā)現(xiàn)，2019 年下半年各類涉華研究成果信息為512 條，2020 年上半年則增至735 條，增幅達(dá)到43.5%。其中布魯金斯學(xué)會涉華研究成果總數(shù)為259 條，位居第一。傳統(tǒng)基金會涉華研究成果量從70 條增加到129 條，增幅超過80%。國際戰(zhàn)略研究中心和蘭德公司的涉華研究成果量增幅分別為45.7%和42.1%，幾乎也呈半數(shù)增長。此外，美國智庫涉華研究類型大體分為評論文章、研究報(bào)告、播客欄目、（線上或線下）會議、新聞采訪和國會證詞六大類。疫情發(fā)生后，美國智庫涉華評論文章、研究報(bào)告等文字性研究成果顯著增加，評論文章的增幅達(dá)到81.5%，研究報(bào)告的數(shù)量增長了27.8%。
不論是以傳統(tǒng)基金會為代表的保守派智庫還是以布魯金斯學(xué)會為代表的自由派智庫，其涉華研究成果的總量及其中的深度研究文章、報(bào)告都大幅增長，這說明美國智庫界對中國研究的重視程度超出以往，也在一定程度上折射出美國對華政策與中美關(guān)系大變化的現(xiàn)實(shí)。
二、研究議題漸趨負(fù)面
近年來，從奧巴馬政府到特朗普政府，美國民主、共和兩黨黨爭日益嚴(yán)重，民粹主義逐漸抬頭，加上領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人風(fēng)格的影響，美國對華政策呈現(xiàn)出某種程度的“冷戰(zhàn)化”趨勢，美國智庫的涉華研究議題隨之相應(yīng)轉(zhuǎn)向。
奧巴馬政府時(shí)期，美國形成了強(qiáng)調(diào)“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的亞太安全網(wǎng)絡(luò)，并于2012年初正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略重點(diǎn)從反恐領(lǐng)域轉(zhuǎn)向積極參與亞洲事務(wù)、防范中國崛起和維護(hù)美國在亞太的領(lǐng)導(dǎo)地位。在此背景下，美國智庫普遍支持“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，對中美關(guān)系的看法從積極漸轉(zhuǎn)消極。2015 年，美國智庫和學(xué)界曾掀起冷戰(zhàn)后最大規(guī)模的對華戰(zhàn)略辯論，認(rèn)為“接觸戰(zhàn)略”已經(jīng)過時(shí)，美國應(yīng)考慮以何種戰(zhàn)略取代“接觸”。有學(xué)者指出，如果不是“9·11 事件”和世界金融危機(jī)，或許中美全面競爭早已開始。在奧巴馬第二任期內(nèi)，格雷厄姆·艾立森（Graham Allison）提出中美兩國的“修昔底德陷阱”說引起約瑟夫·奈（Joseph Nye）、布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）等知名中美問題專家的普遍關(guān)注，帶動學(xué)界和媒體開始討論中美兩國的結(jié)構(gòu)性矛盾以及中美“新冷戰(zhàn)”等問題。從總體上看，以布魯金斯學(xué)會、哈德遜研究所、美國對外關(guān)系委員會、美國進(jìn)步中心為首的美國知名智庫普遍認(rèn)為中美對抗不可避免，對應(yīng)的涉華研究議題也趨于保守。
特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，其不同于傳統(tǒng)政治精英的“反建制派”風(fēng)格導(dǎo)致美國國內(nèi)外政策發(fā)生巨變，對華政策領(lǐng)域的“冷戰(zhàn)化”特點(diǎn)更為明顯。在經(jīng)濟(jì)方面，特朗普政府著眼于重振美國本土經(jīng)濟(jì)，選擇了通過實(shí)施對華貿(mào)易保護(hù)主義政策倒逼國內(nèi)制造業(yè)復(fù)興與就業(yè)增長，并發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)。在政治方面，特朗普政府明確將中國定義為美國的“戰(zhàn)略競爭對手”，推動美國智庫基于本國利益提升對中國的關(guān)注度。在此背景下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系與對華競爭成為該時(shí)期美國智庫最關(guān)心的議題。比如，美國智庫普遍認(rèn)同特朗普政府對中國進(jìn)行“科技戰(zhàn)”的目標(biāo)，僅在具體手段和方式上存在分歧，鷹派學(xué)者支持全球圍堵華為等中國高科技企業(yè)的政策，其他學(xué)者則強(qiáng)調(diào)不能一味限制中國科技而影響美國科技創(chuàng)新和進(jìn)步。在去全球化和民粹主義思潮的影響下，部分保守派智庫對中美地緣政治、東西方意識形態(tài)和制度之爭的重視程度甚至超越了經(jīng)濟(jì)和外交考量?？梢?，新冠肺炎疫情暴發(fā)前，由于擔(dān)心美國對華優(yōu)勢的逆轉(zhuǎn)，美國智庫逐漸轉(zhuǎn)向選擇遏制中國發(fā)展的研究思路和議題。
2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)極大地沖擊了美國的政治環(huán)境，特朗普執(zhí)政后期美國對華政策更趨激進(jìn)和“冷戰(zhàn)化”，美國智庫涉華研究進(jìn)一步生變，其議題由經(jīng)貿(mào)問題轉(zhuǎn)向疫情影響、中美全面競爭。美國智庫集中評估了新冠肺炎疫情對中國、美國以及世界的直接影響；由于疫情應(yīng)對過程中中美抗疫政策和成效的顯著差距受到高度關(guān)注，美國智庫乃至學(xué)界更加擔(dān)憂甚至懼怕中國的制度優(yōu)勢。隨著東西方疫情形勢逆轉(zhuǎn)、美國社會矛盾激化以及中國抗疫的明顯進(jìn)展，美國智庫更加擔(dān)心后疫情時(shí)期“中國模式”對世界的吸引力增強(qiáng)，進(jìn)而威脅到美國霸權(quán)。因此，美國智庫的涉華研究開始探討后疫情時(shí)代的地緣政治局勢和中美大國關(guān)系，特別是如何應(yīng)對與遏制中國。美國智庫的對華防范心態(tài)導(dǎo)致其關(guān)于中國的研究和政策主張更加偏離事實(shí)、理性。
分析上述美國7家代表性智庫疫情前后涉華研究成果的文本可以發(fā)現(xiàn)，疫情暴發(fā)后，美國智庫涉華研究中疫情相關(guān)議題占比最高，為30.5%；對后疫情時(shí)期國際秩序相關(guān)議題的研究成果數(shù)量增長了25.4%。美國智庫基于中美力量對比，將研究重點(diǎn)從國際經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)向國際政治格局特別是政治、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，更多探討了未來全球的“規(guī)則制定者”與“領(lǐng)導(dǎo)者”角色等問題。比如，布魯金斯學(xué)會、戰(zhàn)略與國際問題中心和蘭德公司重點(diǎn)圍繞疫情對中國、美國和全球經(jīng)濟(jì)的影響發(fā)表了大量研究成果，卡內(nèi)基國際和平基金會與亞洲協(xié)會等聚焦疫情對中國社會、外交和中美國際地位變化的影響開展了深入研究。此外，雖然專門研究中美雙邊關(guān)系的樣本信息有所減少，但不論是關(guān)于中國內(nèi)政外交、美國內(nèi)政外交還是國際秩序的研究都是以中美地緣政治競爭為主題或角度的。這是因?yàn)橐咔榧觿×嗣绹鴮θA競爭態(tài)勢，決策者的相關(guān)政策需求增加，推動智庫對中國國內(nèi)政策、熱點(diǎn)問題和對外戰(zhàn)略關(guān)系的深入研究；疫情期間適逢美國總統(tǒng)大選，中國議題成為兩黨進(jìn)行內(nèi)政外交政策辯論的焦點(diǎn)，吸引其后智庫資源的聚集。
與此同時(shí)，美國智庫涉華研究的態(tài)度傾向越來越偏頗。以保守派智庫傳統(tǒng)基金會為例，選取其2019 年11 月1 日 至2020 年1 月31 日 和2020 年2 月1 日至4 月30 日兩個(gè)時(shí)段標(biāo)題中含“中國”（China）關(guān)鍵詞的研究成果，按正面評論、中性評論和負(fù)面評論分類，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，智庫對中國相關(guān)事務(wù)的總體態(tài)度以負(fù)面評論為主，中性評論為輔，鮮有正面積極評論。從總量上看，呈現(xiàn)負(fù)面態(tài)度的標(biāo)題文章為72 篇，占比66.1%；而正面標(biāo)題文章僅有2 篇，占比1.8%。對比分析疫情前后時(shí)段的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，2020年1月前，呈現(xiàn)負(fù)面態(tài)度的標(biāo)題文章占總數(shù)的57%，中性態(tài)度的標(biāo)題文章占38%，正面態(tài)度的標(biāo)題文章只有5%。疫情后的2～4 月間，基本上沒有呈現(xiàn)正面態(tài)度的標(biāo)題文章，中性態(tài)度的標(biāo)題文章占比降至28%，負(fù)面態(tài)度的標(biāo)題文章占比升至72%。雖然傳統(tǒng)基金會對華態(tài)度一貫以負(fù)面為主，但新冠肺炎疫情的沖擊還是進(jìn)一步刺激了美國保守派學(xué)者的反華神經(jīng)，涉華研究的議題及其成果呈現(xiàn)出更具對抗性的傾向。
作為政府的“外腦”，美國智庫的涉華研究必須基于美國的政治和社會現(xiàn)實(shí)，旨在推動政府采納體現(xiàn)智庫理念的內(nèi)外政策建議。從奧巴馬政府到特朗普政府時(shí)期，美國的對華政策日漸負(fù)面，加之新冠肺炎疫情導(dǎo)致中美關(guān)系更加惡化，美國智庫涉華研究的議題隨之轉(zhuǎn)變，更關(guān)注后疫情時(shí)代中美的競爭與對抗，其對華態(tài)度的“冷戰(zhàn)化”特征日益明顯。
三、對華認(rèn)知態(tài)度更趨對抗
美國智庫對華認(rèn)知態(tài)度集中體現(xiàn)為其智庫學(xué)者對中國問題的價(jià)值判斷、認(rèn)知角度、立場觀念等意識形態(tài)，是美國智庫開展涉華研究的先驗(yàn)立場基礎(chǔ)。長期以來，美國智庫的對華認(rèn)知與美國政府對華戰(zhàn)略相輔相成、相互反映?；诿绹鴮θA政策的特點(diǎn)，美國智庫的對華認(rèn)知可分為兩部分：合作與對抗。合作代表美國智庫對華認(rèn)知相對積極、友好的一面，主張中美在相互依存的基礎(chǔ)上開展多領(lǐng)域的交流；對抗則代表美國智庫對華認(rèn)知更為現(xiàn)實(shí)的一面，同樣也符合美國所謂的根本利益，即防范、限制中國的正常發(fā)展，維持美國自身的主導(dǎo)地位。本文研究發(fā)現(xiàn)，近年來，美國智庫對華認(rèn)知態(tài)度同樣具有日益“冷戰(zhàn)化”的特點(diǎn)，即對抗性超越了合作性，觀點(diǎn)和立場都變得更為激進(jìn)，且這種對抗性的思維模式顯示出長期趨勢，在短時(shí)間內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。
在歷史上的一段時(shí)間內(nèi)，基于美國長期對華戰(zhàn)略以及中美關(guān)系發(fā)展，美國智庫的涉華研究多以中美友好合作與相互依存為主軸。雖然中美在某些領(lǐng)域內(nèi)存在爭議和沖突，但美國智庫通常將這種對抗性放在第二位，對雙邊關(guān)系多持積極態(tài)度，強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)和平共處、合作共贏。然而，近些年，特別是在特朗普上臺后，美國智庫涉華研究中的對抗性因素逐漸抬頭，對中國的認(rèn)知更為消極，甚至愈發(fā)帶有偏見和負(fù)面情緒。
特朗普政府上臺前，美國智庫的涉華研究與歷屆美國政府的對華“接觸”戰(zhàn)略相一致。“接觸”戰(zhàn)略指的是美國通過中美在經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，促使中國融入由美國主導(dǎo)的國際體系，進(jìn)一步倒逼中國國內(nèi)依照西方模式變革。一方面，美國智庫強(qiáng)調(diào)美國應(yīng)對華進(jìn)行多層次交流互通，維持雙邊良好關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)和全球非傳統(tǒng)安全問題方面擁有廣闊合作空間。在更為敏感的軍事和地緣政治問題上，也有不少美國智庫認(rèn)為中美仍存在合作機(jī)遇。另一方面，“接觸”戰(zhàn)略的本質(zhì)在于按照美國的思路改變中國，鞏固自身優(yōu)勢地位。因此，美國智庫涉華研究的深層主題植根于遏制邏輯。不過，涉華研究的內(nèi)容和表達(dá)都呈現(xiàn)得較為溫和，通常表現(xiàn)為主張美國可以通過加強(qiáng)與盟友合作、利用地區(qū)或國際機(jī)制等間接方式遏制中國的發(fā)展。最具代表性的例子是“巧實(shí)力”的提出，其中即含有這樣的意思——運(yùn)用將軟實(shí)力和硬實(shí)力結(jié)合的“巧實(shí)力”將中國納入國際體系，通過國際機(jī)制的外部規(guī)范約束中國，維護(hù)美國利益。
特朗普政府上臺后，美國政府對華戰(zhàn)略從接觸轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁?，?dǎo)致美國智庫進(jìn)一步質(zhì)疑和曲解中國的對外政策、渲染“中國威脅論”，涉華研究中的對立意味凸顯，特別是主張通過更為直接的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)來遏制中國。由于新冠肺炎疫情的沖擊，為轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)壓力，特朗普政府對華表態(tài)愈發(fā)強(qiáng)硬，美國智庫因此更為激進(jìn)，屢屢毫不隱諱地表達(dá)出美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手并堅(jiān)決予以打壓的決心。具體而言，保守派智庫在中美貿(mào)易、科技競爭和地緣政治等方面一貫堅(jiān)持對華強(qiáng)硬的立場和政策主張，如胡佛研究所的歷史學(xué)家尼爾·弗格森2019年發(fā)文稱“新冷戰(zhàn)”已經(jīng)開始。疫情暴發(fā)后，保守派智庫變得為更激進(jìn)，猛烈鼓噪“遏制中國”和中美“新冷戰(zhàn)”的強(qiáng)硬策略，如傳統(tǒng)基金會2020 年2 月發(fā)布的《美國未來十年對華政策藍(lán)圖》報(bào)告為美國利用盟友關(guān)系圍堵中國出謀劃策。此外，智庫學(xué)者在涉華研究中使用的語言直接反映出了這種激進(jìn)趨勢，比如，傳統(tǒng)基金會曾惡意指責(zé)中國疫情信息存在“謊言”（lies/not honest）和“透明度”（transparent）問題，肆意主張對中國進(jìn)行“懲罰”（punish）、“起訴”（lawsuit）等，顯示出其更加負(fù)面的主觀臆斷和錯(cuò)誤的價(jià)值立場。
同樣，原本對中美關(guān)系持積極態(tài)度的自由派智庫也逐漸轉(zhuǎn)變其對華認(rèn)知，變得更為保守，認(rèn)同中美戰(zhàn)略競爭關(guān)系已成定局，并將中國界定為美國未來長期的“主要對手”?？▋?nèi)基國際和平基金會、布魯金斯學(xué)會和亞洲協(xié)會等自由派智庫傾向于認(rèn)為中美關(guān)系“自由落體”式下滑勢頭不減，有效“管控”競爭才是讓美國在大國博弈中處于長期有利地位的方法。在疫情的沖擊下，這種對抗的聲音越來越多而且甚囂塵上，不斷擠壓對華合作的輿論空間。比如，清華—卡內(nèi)基全球政策中心主任韓磊（Paul Haenle）此前多次呼吁中美在對抗中尋求合作，但隨著疫情的加劇而轉(zhuǎn)持明顯的極端立場，鼓吹美國利用疫情導(dǎo)致的國際負(fù)面聲音來反擊中國。
美國智庫在特朗普時(shí)期的對華態(tài)度急轉(zhuǎn)直下，但在新一屆政府上臺后不會迅速恢復(fù)至以前的狀態(tài)，而是會在長時(shí)間內(nèi)保持競爭和對抗的基本態(tài)勢。其原因在于，美國智庫的涉華研究不只是其自身價(jià)值立場的反映，還受到社會認(rèn)知變化、兩黨政治結(jié)構(gòu)以及美國對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變等深層因素的影響。
首先，美國社會和民眾的對華態(tài)度日趨負(fù)面。在“大社會—小政府”結(jié)構(gòu)下，高度發(fā)達(dá)的市民社會對美國內(nèi)外政策產(chǎn)生了重要影響，甚至在美國政治發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。因此，美國民眾對中國態(tài)度的變化在一定程度上會導(dǎo)致美國智庫涉華研究的錯(cuò)判。皮尤研究中心2020 年4 月21 日發(fā)布的“美國人對中國態(tài)度調(diào)查報(bào)告”顯示，疫情暴發(fā)后，約66%的受訪者對中國持負(fù)面看法，為2005 年以來的最高比例，持正面看法者只占26%；其中，八至九成的受訪者認(rèn)為中國對美國構(gòu)成了戰(zhàn)略“威脅”，六成多的受訪者稱之為“嚴(yán)重威脅”。7 月30日，皮尤研究中心再次進(jìn)行的同一主題調(diào)查顯示，對中國持負(fù)面看法的受訪者比例上升到了73%。10月10日，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)布的調(diào)查報(bào)告“描繪美國對華政策的未來”顯示，視中國為美國最大挑戰(zhàn)的受訪者占54%，視俄羅斯為最大挑戰(zhàn)的受訪者只占22%。美國民眾的負(fù)面輿論和社會環(huán)境無疑給美國的中國問題研究專家?guī)砭薮髩毫?、提供了社會土壤?/p>
其次，受民意牽引的兩黨政治結(jié)構(gòu)助長了對抗意識。作為美國市民社會的政治參與主要途徑，基于選票政治的美國總統(tǒng)大選也體現(xiàn)著民眾的意志，總統(tǒng)候選人的競選主張都迎合了選民意向，在正式就職后也要積極兌現(xiàn)競選諾言以求連任。雖然拜登會對特朗普的超常規(guī)做法進(jìn)行糾正，但不意味著拜登政府是特朗普政府的對立面，相反，在對華戰(zhàn)略方面將具有延續(xù)性。疫情沖擊暴露出美國社會的極化與分裂，拜登在推行政策時(shí)必須平衡好共和黨與民主黨之爭，既要扮演民主黨的代表，又要滿足特朗普支持者的利益訴求，以彌合社會分歧，因此還會延續(xù)特朗普政府的部分對華政策。同時(shí)，拜登及其民主黨團(tuán)隊(duì)已經(jīng)顯示出較強(qiáng)的對華競爭傾向。在涉及意識形態(tài)、高技術(shù)“脫鉤”等問題上，拜登政府的政策不會與特朗普政府相差甚遠(yuǎn)。更甚者，美國還可能進(jìn)一步修復(fù)同盟關(guān)系，結(jié)成某種程度的反華“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。實(shí)際上，美國兩黨已經(jīng)逐漸在中國對美國國家安全構(gòu)成威脅這一點(diǎn)上達(dá)成共識，作為政府“外腦”的智庫在對華判斷上與此趨于一致是必然的。
最后，美國對華戰(zhàn)略顯著調(diào)整，中美關(guān)系發(fā)生深層變化。拜登政府上臺后，明確了“中美競爭”的戰(zhàn)略定位,這一表述是對前任總統(tǒng)特朗普口中的“敵人”與同為民主黨的奧巴馬政府所主張的“伙伴”的混合、調(diào)和，體現(xiàn)出民主黨精英對華認(rèn)知的根本轉(zhuǎn)變，即在必要合作的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)具有對抗性色彩的競爭關(guān)系。新定位所反映出的是美國對華戰(zhàn)略的最新調(diào)整，即通過“戰(zhàn)略競爭”而非“接觸融入”來制衡中國。事實(shí)上，這種轉(zhuǎn)向是美國近年來反思和調(diào)整其“接觸”戰(zhàn)略的結(jié)果。一些“接觸戰(zhàn)略失敗論”者認(rèn)為，美國對華合作并沒有實(shí)現(xiàn)美國變革中國的目標(biāo)，現(xiàn)在美國正在減少“接觸”，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至“防范”中國崛起。而這種戰(zhàn)略調(diào)整是中美實(shí)力差距縮小后結(jié)構(gòu)性矛盾的體現(xiàn)。美國不僅開始警惕中國在經(jīng)濟(jì)總量、科技研發(fā)、軍事力量等方面實(shí)力的快速增長，而且也對自身優(yōu)勢的相對下降產(chǎn)生憂慮。因此，美國在戰(zhàn)略上不再期待經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展的中國，而是與中國展開競爭甚至對抗，在新的國際秩序中遏制中國的發(fā)展勢頭。
在當(dāng)前中美兩大經(jīng)濟(jì)和社會制度模式并行的格局下，戰(zhàn)略競爭已成為中美關(guān)系的基本特征，兩國在多領(lǐng)域內(nèi)的對立關(guān)系日益突出。在此背景下，2020 年新冠肺炎疫情為這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變提供了新的動力，導(dǎo)致對抗進(jìn)一步激化?？梢灶A(yù)見，在未來的很長一段時(shí)間里，基于美國政府調(diào)整后的對華戰(zhàn)略，美國智庫將通過“競爭”透鏡對中國進(jìn)行新一輪的評估與分析。
四、未來走向
既然“競爭”和“對抗”已成美國關(guān)于中美關(guān)系認(rèn)知的主要基調(diào)，那么拜登政府的戰(zhàn)略選擇就不會“急轉(zhuǎn)彎”，而只可能有策略和方法的調(diào)整。2021 年3月3日，美國國務(wù)卿布林肯在首場外交政策演講中稱，中國是“美國21 世紀(jì)面臨的最大地緣政治考驗(yàn)”，美國將與中國在該競爭的時(shí)候競爭、在可以合作的情況下合作、在必要時(shí)對抗，但這些都要基于美國的強(qiáng)大實(shí)力。布林肯在演講中一再強(qiáng)調(diào)美國外交要服務(wù)于美國所有人的利益和價(jià)值觀，這與特朗普“美國優(yōu)先”的理念似乎沒有根本差異，不同之處僅在于特朗普選擇了橫行霸道的單邊主義撤退路線，而拜登則選擇了內(nèi)政外交融合和革新多邊主義的全球路線。布林肯列出了美國外交“八大優(yōu)先”議程，依次為控制疫情、重建經(jīng)濟(jì)、民主革新、改革移民政策、鞏固盟友、氣候變化、保持科技領(lǐng)導(dǎo)地位和應(yīng)對中國挑戰(zhàn)。從中可以看出，拜登政府雖然也與其前任一樣將中國視為最大威脅，但清醒地認(rèn)識到國家重建和盟友圈擴(kuò)大對于美國的頭等重要性。
美國智庫已在全面分析中國的內(nèi)政外交以及亞歐、印太地區(qū)主要大國對華的態(tài)度和立場，并提出重建盟友圈的具體措施。美國國家安全委員會的印太事務(wù)協(xié)調(diào)人坎貝爾和中國事務(wù)高級主任杜如松指出，美國并非要建立一個(gè)包羅萬象的大聯(lián)盟，而是要針對不同事務(wù)組建不同的小聯(lián)盟，如所謂“民主十國”建立科技聯(lián)盟（D10）、擴(kuò)大美日印澳四國安全聯(lián)盟（Quad Plus）、美日印拉基建朋友圈等。喬治城大學(xué)亞洲研究項(xiàng)目首任主席麥艾文強(qiáng)調(diào)，不論是采取單邊、雙邊還是多邊的經(jīng)濟(jì)、外交、科技和軍事行動，美國的目的都是阻止中國建立亞洲霸權(quán)，與盟友聯(lián)手是其關(guān)鍵策略。這意味著，拜登政府要重返聯(lián)合國等現(xiàn)行多邊體系并推動其改革，也會通過創(chuàng)建新的機(jī)制和模式來應(yīng)對它所謂的“中國挑戰(zhàn)”，確保美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。
結(jié)合拜登政府上臺前后美國智庫涉華研究的變化，尤其需要關(guān)注美國聯(lián)合其亞歐盟友構(gòu)建新多邊機(jī)制的計(jì)劃和行動。從根本上說，美國智庫涉華研究的“新冷戰(zhàn)化”趨勢將會延續(xù)，對華認(rèn)知態(tài)度的對抗性色彩在短時(shí)間內(nèi)不會消退。但是，在具體策略上，特朗普式的單打獨(dú)斗似已失敗，美國智庫精英會轉(zhuǎn)趨理性與務(wù)實(shí)，支持拜登政府領(lǐng)導(dǎo)西方世界共同瞄準(zhǔn)東方。中國需要保持高度警惕和智慧應(yīng)對，打破拜登政府試圖在不同領(lǐng)域圍困中國的局面。美國在拜登政府時(shí)期的自我修復(fù)正在改變特朗普的全面高壓政策環(huán)境，聯(lián)合抗疫和應(yīng)對氣候變化等議題也為中國提供了改善中美關(guān)系和國際環(huán)境的機(jī)會。但是，拜登政府不會因?yàn)樾枰c中國在經(jīng)貿(mào)和氣候領(lǐng)域開展合作就放棄在科技等領(lǐng)域的競爭。在美國具體對華政策尚未完全落地之前，中國應(yīng)盡快恢復(fù)與美國的溝通機(jī)制，推進(jìn)互利合作的雙邊議程，同時(shí)加強(qiáng)多邊外交以爭取和塑造良好的國際環(huán)境。中國智庫應(yīng)在這方面發(fā)揮更主動的作用，既要與美國智庫加強(qiáng)交流合作，更要重視與亞洲和歐洲智庫的互動，不斷深化中國與美國和整個(gè)國際社會的相互了解、相互理解直至合作共贏?！?/p>
