李文杰 鄒建漳

摘要：文章簡述地方的防震減災(zāi)宣傳，以福建省在重點(diǎn)時(shí)段的舉措為例，概述宣傳的注重點(diǎn)。并分析優(yōu)化地方性的宣傳工作方法，分別從任務(wù)分工、監(jiān)測預(yù)報(bào)等角度展開。以供參考。

關(guān)鍵詞：防震減災(zāi);宣傳教育;監(jiān)測預(yù)報(bào)

引言：

地震屬于一種地殼活動(dòng)，一旦發(fā)生，極有可能出現(xiàn)人員傷亡以及各類次生災(zāi)害。而且以目前的科技水平來講，還不能對此自然現(xiàn)象，真正準(zhǔn)確預(yù)測。所以說，為保障人們的生命安全，開展防震減災(zāi)的宣傳工作，是極有必要的。

一、地方防震減災(zāi)科普宣傳情況

（一）科普宣貫納入法治軌道

在2013年，福建省便開始實(shí)行相關(guān)條例，針對地震預(yù)警，設(shè)置基礎(chǔ)性的規(guī)定，并在預(yù)警信息的使用上，也給出統(tǒng)一要求，比如，媒體需要配合當(dāng)?shù)氐牡卣鸩块T，發(fā)布推廣預(yù)警信息;高速鐵路及地鐵、核設(shè)施等以及其他可能引發(fā)重大次生災(zāi)害的項(xiàng)目，需要落實(shí)地震緊急機(jī)制及技術(shù)系統(tǒng)按照預(yù)警信息，落實(shí)防范舉措。而在2015年，福建省制定《福建省地震預(yù)警管理辦法》，其是國內(nèi)首部關(guān)于地震預(yù)警的單行法，其明確規(guī)定，省政府安排地震預(yù)警的發(fā)布，要求重點(diǎn)監(jiān)測管控的學(xué)校，配置收發(fā)預(yù)警信息與應(yīng)急處置的機(jī)制。相關(guān)部門則需全面落實(shí)科普宣傳工作，不斷提升民眾在預(yù)警信息上的應(yīng)用及自我保護(hù)避險(xiǎn)水平。各級政府及辦事處，都需落實(shí)協(xié)調(diào)工作。在2017年，福建省對于預(yù)警信息的發(fā)布，也給出相應(yīng)明確的實(shí)施辦法，包括呈現(xiàn)形式、發(fā)布程序、內(nèi)容、方式等，均設(shè)定明確標(biāo)準(zhǔn)，而且在更新與錯(cuò)報(bào)撤銷上，也有明確的要求，使得整個(gè)發(fā)布信息的過程更加規(guī)范，從過程中保障民眾接收信息的準(zhǔn)確性，確保預(yù)警信息具有實(shí)效性。通過形成法治體系，提高福建省相關(guān)工作，落實(shí)的規(guī)范性，切實(shí)體現(xiàn)出地震預(yù)警的價(jià)值，最大可能地控制地震造成的損失[1]。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段宣傳

相關(guān)部門實(shí)施防震減災(zāi)的宣傳，根本意圖是培養(yǎng)群眾的減災(zāi)意識(shí)，強(qiáng)化個(gè)人的避險(xiǎn)能力，以降低地震對民眾的傷害，減少最終的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。近些年，防震減災(zāi)工作主管部門加強(qiáng)在重點(diǎn)時(shí)段的宣傳工作，如“5·12”、“7·28”等，力求全面強(qiáng)化人們的防震減災(zāi)意識(shí)，持續(xù)提升防御地震災(zāi)害的能力和水平，取得良好的教育宣傳效果。

一是制定宣傳方案

在此類宣傳工作中，制定方案及嚴(yán)密組織是一切活動(dòng)開展的關(guān)鍵。為在重要時(shí)段中，落實(shí)相關(guān)的教育宣傳，相關(guān)部門、單位在安排具體活動(dòng)事項(xiàng)中，根據(jù)有關(guān)民眾科學(xué)素質(zhì)的行動(dòng)綱要，以及防震減災(zāi)及科普教育要點(diǎn)，制定詳細(xì)的活動(dòng)方案，對宣傳活動(dòng)，采取精心的組織部署。各級地震部門，會(huì)基于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步細(xì)化活動(dòng)計(jì)劃，把重點(diǎn)時(shí)段的宣傳安排，歸納到本地的整體教育方案中，并和民政、科協(xié)、教育、新聞等方面，展開深度合作，擴(kuò)大宣傳工作的開展廣度。

二是回應(yīng)群眾關(guān)切

地方的防震減災(zāi)，要注重想民之所向，明確當(dāng)?shù)孛癖娗袑?shí)關(guān)切的內(nèi)容。對于關(guān)系到人們切身利益的話題，需深度落實(shí)地震預(yù)警的專題推廣，落實(shí)普及程度的調(diào)查。并對鄉(xiāng)村地區(qū)的抗震設(shè)施，宣傳住房改造的內(nèi)容，確保宣傳行為具備實(shí)效性及傳播力。在推進(jìn)宣傳工作期間，福建省推出諸多科普類的宣傳短片，當(dāng)?shù)乜萍汲霭嫔纾l(fā)行“地震預(yù)警”的掛圖，省內(nèi)上千個(gè)社區(qū)中，都張貼出有關(guān)科普圖畫。而且地鐵交通中，定時(shí)播放科普短片視頻。針對鄉(xiāng)村地區(qū)，關(guān)于設(shè)防與住房改造方面的問題，同樣推出抗震設(shè)防的圖書材料及各類宣傳教育用品。此外，主管部門為掌握本地民眾在防震減災(zāi)知識(shí)上的掌握情況，進(jìn)行全面的普及調(diào)查，還主動(dòng)詢問居民對宣傳工作的個(gè)人看法。

三是營造濃厚氛圍

在“5·12”時(shí)段內(nèi)，福建省的主管部門會(huì)與消防、民政、教育等多個(gè)部門，組織大規(guī)模的公益活動(dòng)，并由緊急救援隊(duì)組織防災(zāi)演練，向民眾展示用于救援的工具器材，以求能持續(xù)提高活動(dòng)的影響力，增強(qiáng)宣傳成效。另外，還與新聞辦聯(lián)合，召開主題發(fā)布會(huì)。而會(huì)上發(fā)布介紹的信息主要是本省在監(jiān)測預(yù)警方面的各類設(shè)施建設(shè);“透明地殼”的計(jì)劃執(zhí)行狀況;緊急避難所與其他多種科普宣傳的內(nèi)容。同時(shí)，福建省還打造“平安中國”的系列宣導(dǎo)計(jì)劃，播放防災(zāi)科普文化影視季的影視作品，安排數(shù)字影院深入社區(qū)及學(xué)校等，播放科普類的動(dòng)畫影片。并由多個(gè)部門機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦，以防震減災(zāi)為主題的知識(shí)競賽，以壯大宣傳聲勢，提高宣傳效果。

四是依托平臺(tái)賦能

根據(jù)宣傳安排情況，福建省地震工作主管部門對于信息化平臺(tái)的開發(fā)，從未停歇，并開設(shè)官微及微信公眾號(hào)、服務(wù)熱線等;依托于微信平臺(tái)，提供公眾服務(wù)，為群眾提供有關(guān)地震方面的資料、科普、緊急避險(xiǎn)等，建設(shè)國內(nèi)首個(gè)以地震為主題的科普展館。除此之外，利用好門戶網(wǎng)站及官微等各類新媒體手段，保障科普知識(shí)的實(shí)時(shí)發(fā)布以及針對性推送，保障宣傳工作開展的時(shí)效性以及輻射面。另外，依托于門戶網(wǎng)站以及科普館，設(shè)置教育專欄，并通過官微，和民眾互動(dòng)，進(jìn)行科普教育與線上答疑，同時(shí)，憑借終端應(yīng)用軟件、微博及微信等社交平臺(tái)，向民眾推出相關(guān)的宣教產(chǎn)品，鼓勵(lì)民眾轉(zhuǎn)載分享[2]。

二、優(yōu)化防震減災(zāi)宣傳的策略思考

（一）明確主要任務(wù)分工

一是全面落實(shí)黨建，以給防震減災(zāi)的革新，聚集正能量。首先，基于學(xué)習(xí)總書記的重要講話以及方針政策，深度落實(shí)中央關(guān)于治國理政方面的主題內(nèi)容宣傳，并全面貫徹總書記在防震減災(zāi)上的論述與批示。還要鼓勵(lì)引導(dǎo)黨員群眾，堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，提升政治高度。其次，不斷深入宣導(dǎo)全會(huì)精神及從嚴(yán)治黨的成效、“兩學(xué)一做”的成果，深度全面強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)施執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對于地震主管部門的從嚴(yán)治黨，努力實(shí)現(xiàn)縱向延伸。最后，積極開展主題類的活動(dòng)，講述先進(jìn)人物及事跡，增強(qiáng)地震方面工作人員的實(shí)干意識(shí)。上述工作任務(wù)需要機(jī)關(guān)黨委帶頭，其他部門單位積極配合開展。

二是宣傳政策法規(guī)，以深化防震減災(zāi)的法治程度。由政策法規(guī)處來領(lǐng)，其他部門單位加以協(xié)助，實(shí)時(shí)宣傳發(fā)布各項(xiàng)在防震減災(zāi)上的部署成果，并不斷宣貫現(xiàn)行的法律法規(guī)，明確關(guān)鍵工作事項(xiàng)，如預(yù)警發(fā)布、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等，幫助普通民眾解讀法規(guī)及規(guī)章等。全力推進(jìn)法治宣傳和理論宣教的深度融合，大規(guī)模進(jìn)行主題式的宣傳，以引導(dǎo)人們能夠依法投身于防震減災(zāi)的工作中。

三是增強(qiáng)新聞宣導(dǎo)，以形成積極的社會(huì)輿論。對此，首先要由相關(guān)辦公室組織，其他相關(guān)部門協(xié)同，落實(shí)新聞發(fā)布機(jī)制，注重新聞議題及時(shí)效性。其次，應(yīng)急指揮和宣教中心配合，實(shí)施輿論引導(dǎo)，開啟輿情監(jiān)測和處置的行動(dòng)方案，加大對輿情監(jiān)視及研判的力度，并主動(dòng)開展積極的宣導(dǎo)，提升在處理輿情、回應(yīng)民眾、解讀方針等方面的能力，給推進(jìn)防震減災(zāi)，奠定有力的支撐點(diǎn)。最后，全面管控信息發(fā)布，在多個(gè)部門單位的聯(lián)動(dòng)下，開發(fā)應(yīng)急的宣傳平臺(tái)，做好基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備，增強(qiáng)宣傳策劃的執(zhí)行力。同時(shí)，打造多控制中心，全面落實(shí)網(wǎng)站等各類媒體渠道的責(zé)任，規(guī)范發(fā)布程序，謹(jǐn)慎審核發(fā)布信息。

四是做好重大內(nèi)容的宣導(dǎo)與科普，比如上文提到的重點(diǎn)時(shí)段，需不斷更新宣教產(chǎn)品及模式。同時(shí)，搭配平日的信息發(fā)布，以本省關(guān)于防震減災(zāi)的活動(dòng)、改革舉措、法規(guī)、信息速報(bào)等為主題，積極推進(jìn)宣傳工作。

五是擴(kuò)大宣導(dǎo)與科普的渠道，提升宣傳的基礎(chǔ)水平。相關(guān)部門全面推進(jìn)示范學(xué)校與教育基地的落成，從基礎(chǔ)上加強(qiáng)宣導(dǎo)的力度。另外，注重順應(yīng)融媒體趨勢，保障防震減災(zāi)服務(wù)的穩(wěn)定輸出。運(yùn)用好重要平臺(tái)，深化信息透明，通過線上咨詢，提高和民眾的互動(dòng)性，地震部門需和媒體及民眾，構(gòu)建穩(wěn)定的溝通體系，主動(dòng)與大眾媒體聯(lián)系，提升科普內(nèi)容的宣傳力度，擴(kuò)大傳播的廣度。

六是報(bào)道政務(wù)信息，借此給領(lǐng)導(dǎo)決策及防震減災(zāi)等予以服務(wù)功能，提高宣傳成效，關(guān)鍵要落實(shí)相關(guān)供稿與編輯、發(fā)布環(huán)節(jié)的工作，促使防震減災(zāi)的高效落實(shí)[3]。

（二）深入組織宣傳教育

若要打造完善的宣傳網(wǎng)絡(luò)及公共服務(wù)機(jī)制，需全力培養(yǎng)科普工作團(tuán)隊(duì)，開發(fā)出貼近普通大眾、對實(shí)踐行為有指導(dǎo)意義、形式多樣的宣傳作品，以展現(xiàn)出大眾傳媒、科普基地等的教育價(jià)值，組織大量具有新意的宣傳活動(dòng)，提高廣大民眾在防震減災(zāi)上的綜合素養(yǎng)。

為此，首先，設(shè)置長效機(jī)制，各級相關(guān)部門單位，需通過不同路徑及模式，不斷廣泛落實(shí)宣傳工作。而且根據(jù)受眾對象的差異，編印內(nèi)容有異的圖書、宣傳冊等，并由多部門聯(lián)合，利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，在特殊紀(jì)念日，采取集中式的宣導(dǎo)，將防震減災(zāi)常識(shí)，深入到機(jī)關(guān)單位、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等，保障宣傳教育的廣度，以提升全社會(huì)在防災(zāi)減災(zāi)上的認(rèn)識(shí)。其次，把防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容，融入學(xué)校的安全教育中。在每學(xué)期開學(xué)時(shí)，學(xué)校需落實(shí)集中宣傳，用科普掛圖裝點(diǎn)教室，并向師生提供有關(guān)圖書與音像內(nèi)容。此外，學(xué)校還要組織避險(xiǎn)演練與科普競賽。最后，各級相關(guān)部門單位，需大量宣傳及執(zhí)行《防震減災(zāi)法》，結(jié)合任務(wù)分工，有效執(zhí)行宣傳作業(yè)。同時(shí)，加快開展地方性的政策修訂，并強(qiáng)化執(zhí)法力度，以逐漸深化民眾的法治觀念。

（三）提高監(jiān)測預(yù)報(bào)水平

地震部門始終要將震情放在首位，對區(qū)域內(nèi)的地震活動(dòng)，采取跟蹤式的監(jiān)測，全力捕捉震前跡象，借助先進(jìn)的技術(shù)方式，深化在預(yù)測預(yù)報(bào)上的實(shí)力底蘊(yùn)，以為居民安全生活，提供保障。

其一，提升監(jiān)測及預(yù)測的水平，全天候關(guān)注地震多發(fā)區(qū)與人員密集區(qū)等重點(diǎn)范圍的震情，以求能對部分地震形式，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)與預(yù)測震后形勢。為此，不斷開發(fā)共享平臺(tái)，利用好網(wǎng)絡(luò)資源的效益。落實(shí)群測群防，按照當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況，站在全局的視角，對地下水、動(dòng)物等的異常狀態(tài)加以觀察，為實(shí)現(xiàn)此種工作成效，需繼續(xù)大力推動(dòng)相關(guān)速報(bào)網(wǎng)、宣傳網(wǎng)及觀測網(wǎng)的建設(shè)，并注重培養(yǎng)助理工作者，以打造橫縱連接的網(wǎng)絡(luò)體系。

其二，完善災(zāi)情的報(bào)送機(jī)制，對震情管理、報(bào)送與發(fā)布路徑程序等，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，提升速報(bào)服務(wù)成效。在發(fā)現(xiàn)群眾報(bào)告有誤的情況，需進(jìn)行追蹤調(diào)查，并公開辟謠，保障輿情穩(wěn)定。

其三，注重監(jiān)測設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，健全監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)的部署，并注重對觀測附近環(huán)境的維護(hù)，確保監(jiān)測設(shè)施得以穩(wěn)定運(yùn)行。針對地震比較活躍的區(qū)域，適當(dāng)提高監(jiān)測的頻率，落實(shí)移動(dòng)式的監(jiān)測，而大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目上，也需修建專門的監(jiān)測設(shè)施。

其四，強(qiáng)調(diào)關(guān)于防災(zāi)減震的科技創(chuàng)新，關(guān)注國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)情況。借助高校、科研所等，保持科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)動(dòng)力[4]。同時(shí)，相關(guān)部門要主動(dòng)汲取各類先進(jìn)方法的養(yǎng)分，以擴(kuò)大科技成果的運(yùn)用，增強(qiáng)在監(jiān)測預(yù)報(bào)工作中的能力，給防震減災(zāi)的宣傳，提供有力依托。

結(jié)束語：

多年以來，國內(nèi)各級地震部門均把防災(zāi)減震主題宣傳，作為工作重點(diǎn)，并且為不斷優(yōu)化宣傳成效，始終不曾停歇前行的腳步。本文討論的內(nèi)容，主要是針對宣傳科普，提高信息傳達(dá)效率，予以參考，相信能對深化民眾減災(zāi)意識(shí)上的工作落實(shí)，有所幫助。

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[3]郭延杰，于章棣，劉繼偉，等.探析地震臺(tái)站如何開展防震減災(zāi)科普宣傳工作[J].決策探索（中），2019，（06）：20-21.

[4]依玲，閆遠(yuǎn)芳.震后防震減災(zāi)科普宣傳工作實(shí)踐與思考[J].山西地震，2021，（02）：54-56.

作者簡介：李文杰（1964年10月），男，漢族，福建漳平市人，本科學(xué)歷，工程師，從事地震檢測、防震減災(zāi)工作。