李秀磊

摘要：土地管理是提高我國土地資源利用合理性和效率的重要途徑，農(nóng)村土地管理對農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村土地資源的利用與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，土地管理是對土地資源利用的合理性進(jìn)行管理和控制，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。但是，當(dāng)前農(nóng)村土地管理水平低下，許多矛盾尚未得到有效解決，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理是新時期農(nóng)村發(fā)展的重點和難點。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理;土地征收補(bǔ)償制度;土地承包權(quán)利體系

引言

積極做好新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是中央結(jié)合新形勢下農(nóng)村工作需要而提出的要求，在此項工作實施過程中，對農(nóng)村土地管理方式也提出了新的要求，結(jié)合國家新修訂的《土地管理法》，有關(guān)部門要不斷完善對農(nóng)村土地的管理方式，結(jié)合國家最新政策要求，在最大限度保護(hù)現(xiàn)有耕地和節(jié)約用地原則的指引下，為農(nóng)村土地發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造有利條件。

1農(nóng)村土地管理特點

從哲學(xué)角度考慮各項問題，共性與個性之間處于不斷轉(zhuǎn)化的狀態(tài)，從農(nóng)村土地管理以及實際規(guī)劃現(xiàn)狀看出，必須將共性特征有效地呈現(xiàn)出來，只有有著共性特征的土地管理以及規(guī)劃問題，才有著相應(yīng)的代表性，凸顯出應(yīng)有的價值。如，要想大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，關(guān)鍵在于構(gòu)建良好的土地，但受土地產(chǎn)權(quán)界定問題以及土地流轉(zhuǎn)法定方式等因素的影響，在農(nóng)村集體土地朝著鄉(xiāng)村旅游用地轉(zhuǎn)變期間，存在著不良行為，對農(nóng)民自身權(quán)益產(chǎn)生了不良的影響，不利于鄉(xiāng)村旅游工作穩(wěn)定開展。雖然鄉(xiāng)村旅游有利于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，然而在該項方式廣泛應(yīng)用于農(nóng)村期間，又形成了新土地管理和規(guī)劃問題。在界定土地產(chǎn)權(quán)期間，也包含了土地管理制度完善現(xiàn)象以及土地流轉(zhuǎn)管理等。所以，需要正確應(yīng)對農(nóng)村土地管理以及規(guī)劃中的各項難題。

2目前農(nóng)村土地管理方式存在的不足之處

農(nóng)村土地有多種類型，最受群眾關(guān)注的莫過于耕地和宅基地，耕地是國家嚴(yán)格管控的，因為這是國家平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果耕地?zé)o法得到有效保護(hù)，將會危及我國的糧食生產(chǎn)，對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大威脅。宅基地是農(nóng)村居民建設(shè)房屋所用土地，在宅基地管理方面存在著很多問題，集中體現(xiàn)在隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)力度的不斷加大，很多地區(qū)都開始積極建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。但在建設(shè)過程中，對于農(nóng)村居民退出的宅基地并未給予相應(yīng)的補(bǔ)償，這導(dǎo)致很多農(nóng)村居民參與積極性過低，同時也有部分城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買閑置房屋開展違規(guī)建設(shè)，甚至有些地方存在使用耕地違規(guī)建設(shè)廠房的問題，這些問題對農(nóng)村土地管理工作造成了嚴(yán)重影響，需要有關(guān)部門高度重視。在新農(nóng)村建設(shè)活動不斷深入和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，有關(guān)部門需要積極轉(zhuǎn)變管理理念和思路，積極探索新的工作方式和方法，不斷提高農(nóng)村土地管理的有效性，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

3對農(nóng)村土地管理的模式進(jìn)行不斷優(yōu)化和改進(jìn)的策略

3.1對土地相關(guān)權(quán)利政策進(jìn)行全面落實

在對農(nóng)村土地進(jìn)行管理的工作中，需要對土地相關(guān)權(quán)利進(jìn)行了解以及確定，同時也是實施過程中的首要目標(biāo)，包括土地的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其它相關(guān)的權(quán)利，在確定過程中還需要根據(jù)相關(guān)的法律以及政策，將土地相關(guān)的使用權(quán)以及所有權(quán)進(jìn)行范圍明確，包括其它權(quán)利內(nèi)容都需要明確。關(guān)于這項工作的開展不僅是土地管理工作中的首要工作，同時也是必要進(jìn)行的一項工作。避免在之后的管理過程中出現(xiàn)不必要的麻煩，也是針對相關(guān)工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。在實施過程中還需要對相關(guān)權(quán)利中物權(quán)保障進(jìn)行確認(rèn)，針對公民所應(yīng)享受的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)，對于實施過程中承包農(nóng)戶的市場主體性以及家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性，可以在很大程度上得到有效保障及提升，使得對農(nóng)村的基本經(jīng)營可以有效依據(jù)相關(guān)制度來進(jìn)行，在創(chuàng)業(yè)過程中農(nóng)民可以使用自身權(quán)證來進(jìn)行抵押貸款，同時關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)的歸屬問題也可以更加地清晰化。

3.2加強(qiáng)培養(yǎng)土地管理人才

農(nóng)村土地管理是一項綜合任務(wù)，需要專業(yè)人員負(fù)責(zé)，并要求土地管理人員具有專業(yè)素質(zhì)和管理技能。因此，有必要組建一支高素質(zhì)的土地管理隊伍，組織土地管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的教育和學(xué)習(xí)。一方面，要增強(qiáng)土地管理人員的土地管理意識和服務(wù)意識，另一方面，要學(xué)習(xí)現(xiàn)代化新管理的概念和相關(guān)知識，從而有效解決土地管理中的問題。

3.3監(jiān)督農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理行為

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地期間，土地資源是一項基本的保障，同時也是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重要生產(chǎn)要素。為快速實施和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村土地可以以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式為主進(jìn)行承包。農(nóng)村土地承包以后土地的所有權(quán)性質(zhì)并不會發(fā)生改變，承包地不得買賣。農(nóng)村土地管理需要處于市場競爭機(jī)制中進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)使用，以確保城鄉(xiāng)人員流動、技術(shù)互動、提升土地資源配置效率。政府管理部門可以通過以下方面策略管理土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。明確規(guī)劃土地用途，調(diào)整土地供需。在嚴(yán)格加強(qiáng)耕地保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上展開土地管理，控制建設(shè)用地的總量，合理規(guī)劃每一塊地的用途，提前實施用地風(fēng)險預(yù)防工作。在符合用地規(guī)劃、基本要求的基礎(chǔ)上使企業(yè)全面參與到農(nóng)村土地要素流轉(zhuǎn)中。對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行科學(xué)化管理，并按照我國現(xiàn)有的政策與法規(guī)等，結(jié)合實際情況來制定出統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，提高土地流轉(zhuǎn)合同上的指導(dǎo)與簽訂工作。全面加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作。

3.4要重視對農(nóng)民的普法工作

基層組織可以通過開展宣講活動、發(fā)放宣傳冊等方式，向農(nóng)民群體普及涉農(nóng)法律法規(guī)，使其熟悉土地征收的相關(guān)法律政策以及救濟(jì)途徑。破除農(nóng)村傳統(tǒng)的“官本位思想”，樹立權(quán)利本位的新思維。強(qiáng)化其法律觀念、權(quán)利意識、主人翁意識，提升其在土地征收過程中的參與度與參與能力，使得征收行為能夠更充分地體現(xiàn)農(nóng)民的意志。

結(jié)束語

加強(qiáng)農(nóng)村土地管理將為合理利用農(nóng)村土地資源，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高管理水平提供重要的保障。面對農(nóng)村土地管理的各種問題，有必要全面提高土地管理的專業(yè)性和有效性，采取有針對性的措施，保證新時期的農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

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