姚成睿

摘要：軍隊的物資采購對產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)體系的可靠性以及總體的成本控制提出了非常高的要求，中國軍隊向來都具有勤儉的傳統(tǒng)，在保證物資需求的前提下盡可能控制成本，這一點也非常符合軍隊的優(yōu)良品質(zhì)。影響軍隊物資采購成本的主要因素包括采購的集中度、預(yù)算控制的應(yīng)用程度、物資價格監(jiān)控以及成本控制體制等，要注意從管理層面充分地分析提升軍隊物資采購成本控制效果的措施。

關(guān)鍵詞：軍隊物資采購;成本控制;措施

引言：

軍隊的物資采購需求非常大，在軍費中的占比也非常高。在確保軍隊物資需求的情況下控制好總體的成本，這是節(jié)約軍費開支、提升軍隊資源利用率的有效措施。軍隊的物資采購部門要充分掌握影響物資采購成本的各類因素，并在這一基礎(chǔ)之上制定出具有針對性的成本控制措施和管理體系，這些管理活動將會產(chǎn)生非常積極的物資采購成本控制效果。

一、影響軍隊物資采購成本控制效果的因素

（一）物資采購的集中度

軍隊的物資采購涵蓋的內(nèi)容非常多，常見的包括軍隊的生活物資、軍事科研機構(gòu)的科研物資、軍隊的生產(chǎn)物資等。每一個大類經(jīng)過細分又會涉及很多小的類別。如果軍隊的物資采購活動過于分散，不同的軍事單位或者部隊各自采購均需物資，就難以形成規(guī)模效應(yīng)和價格優(yōu)勢。中國軍隊的物資標(biāo)準(zhǔn)相對比較統(tǒng)一，除非是不同的兵種，否則基本都保持一致，在這種情況下比較容易形成集中采購的優(yōu)勢，借助大規(guī)模地采購獲得更加優(yōu)惠的價格。因此，軍需物資采購的集中程度會影響到價格和整體的成本。

（二）預(yù)算控制的應(yīng)用水平

國家每年的軍費是有限的，并且這些費用要完成軍事教學(xué)、科研、訓(xùn)練、裝備采購、后勤物資采購等一系列活動。因此，必然要采用預(yù)算管理的方法對各種軍事管理活動的成本實施有效地控制，軍隊的物資采購自然也不例外。所謂預(yù)算管理就是在實施具體的采購活動之前將采購清單、采購單價、合計費用等編制成條目明細，管理人員根據(jù)這些預(yù)算表就能夠比較準(zhǔn)確地把握各種物資的采購控制標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的成本管理策略。當(dāng)然，預(yù)算采購成本和最終的實際采購成本之間往往存在著一定的偏差，但只要在合理的范圍之內(nèi)，預(yù)算還是能起到良好的事前控制效果。由此可見，預(yù)算控制的應(yīng)用水平對軍隊物資采購成本的控制效果具有非常重要的影響力。

（三）物資價格監(jiān)控和預(yù)判

各種物資的價格會隨著市場變化而呈現(xiàn)出波動性，軍隊物資的供應(yīng)具有一定的特殊性，但是很多原材料依然要從市場上進行采購。并且軍隊物資的消耗具有一定的規(guī)律性，相對比較穩(wěn)定。同類物資在一定時間內(nèi)出現(xiàn)的價格波動會對其整體的采購成本產(chǎn)生較大的影響。因此，在這種情況下軍隊的物資采購部門是否建立起完善的物資價格監(jiān)控體系，并根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)和資料形成中長期的價格預(yù)判，這些管理措施對軍隊物資采購成本的控制作用非常突出。

（四）成本控制的體制

物資采購成本控制涉及管理制度、預(yù)算、價格監(jiān)控、采購質(zhì)量以及物資運輸?shù)确椒矫婷娴膬?nèi)容，具有一定的系統(tǒng)性。這就要求軍隊的各種物資采購部門從成本管理的各個角度共同建立起系統(tǒng)性的控制體制。成本控制體制的健全性、制度的完善性以及各級部門的落實情況將會極大的影響軍隊物資采購的成本控制效果。例如，軍隊的物資采購部門是否定期對其現(xiàn)有的物資供應(yīng)體系展開梳理，并且從中發(fā)現(xiàn)可進一步提升效率、壓縮成本的管控內(nèi)容，這種定期的反思就非常必要。

二、成本控制措施

（一）提升采購活動的集中度，形成規(guī)模效應(yīng)

中國在2021年的軍費預(yù)算已經(jīng)達到了1.35萬億元人民幣，其中用于物資采購的比例非常大。軍隊采用集中采購的模式具有以下幾個顯著的優(yōu)勢。首先，集中采購可形成規(guī)模效應(yīng)，為降低采購單價創(chuàng)造一定的空間。集中采購的方法將會各個部隊、軍事院校、軍事科研機構(gòu)的同類物資需求整合在一起，形成更大的采購量，顯然，有些物資供應(yīng)商為了獲取這種優(yōu)質(zhì)的訂單，往往愿意在價格上給予一定的優(yōu)惠，對供應(yīng)商而言，雖然采購利潤率有所下降，但銷量上升帶來的批發(fā)效應(yīng)也為其提供了可觀的利潤空間。其次，集中采購可吸引更多優(yōu)質(zhì)的物資供應(yīng)商。軍隊物資采購的規(guī)模效應(yīng)對各類物資供應(yīng)商都具有極強的吸引力，既能形成一定的價格博弈空間，同時又能更好地保障物資采購的質(zhì)量，更好地服務(wù)于軍隊建設(shè)，形成雙贏的局面。最后，集中采購的另一個優(yōu)勢在于軍隊相關(guān)部門個制定出統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)，形成有利差的預(yù)算管理效果。

（二）嚴格落實招標(biāo)制度

公開的招標(biāo)活動能夠提升軍隊物資采購的規(guī)范性、吸引更多有實力的供應(yīng)商以及形成更好的公平性，參與競標(biāo)的供應(yīng)商要充分考慮價格、質(zhì)量以及技術(shù)等各個方面的因素，為贏得資格創(chuàng)造條件。從這一點來看，公開招標(biāo)對軍隊提高采購質(zhì)量、控制采購價格以及降低整體成本具有非常積極的促進作用。但是在實際操作過程中也存在一定的問題，主要是因為軍事單位對編制招標(biāo)文件缺乏足夠的經(jīng)驗，沒有利用編制、審核以及采購等環(huán)節(jié)形成一體化的成本控制效果，沒有充分發(fā)揮出招標(biāo)制度的優(yōu)勢。為了有效解決這些問題，軍隊?wèi)?yīng)該積極地借助自身的人才優(yōu)勢、制度優(yōu)勢以及黨政管理優(yōu)勢，全面優(yōu)化招標(biāo)管理制度，提升物資采購部門編制招標(biāo)文件的水平，同時形成招標(biāo)文件審核機制，促成多元共管的模式。

（三）形成市場價格監(jiān)控機制

無論采用哪一種采購模式，采購的時機對成本控制也非常重要。各類物資（尤其是從民間企業(yè)和社會上采購的物資）的價格會隨著市場的變化而波動，如果在物資價格上漲的周期開展采購就會使成本增加，相反的，在物資價格下降的周期實施采購將有效降低采購的總體成本。鑒于此，軍隊的物資采購部門應(yīng)該根據(jù)主要的物資采購需求形成長效的市場價格監(jiān)控機制。對于那些具備一定存儲時長的物資可在價格下降的周期進行提前采購，還有很多類型的物資具有一定的使用時效，如蔬菜和肉類。這種物資一般要結(jié)合當(dāng)前的需求及時采購，且不能大量地提前儲備，因此價格控制的空間相對較小。另外，商品的生命周期對其采購價格也具有很大的影響，通常新產(chǎn)品為了形成良好的市場推廣效應(yīng)，會采用更低的價格吸引采購者。當(dāng)產(chǎn)品大規(guī)模占領(lǐng)市場并形成規(guī)模效應(yīng)之后，其采購單價通常也會有所下降。軍隊在采購各類物資的過程中也要把握這些市場規(guī)律，形成長效的價格監(jiān)控機制與控制機制。

（四）采取預(yù)算管理策略

國家撥付給軍隊的資金是有上限的，制定出嚴格的預(yù)算管理制度能夠使采購活動以規(guī)范、嚴謹?shù)姆绞絹硗七M。具體的實施策略如下：第一，形成采購清單。在集中采購的模式下將軍隊所需的各類物資以清單的方式編制成書面資料，做好分類。整個物資清單必須做到系統(tǒng)而全面，涵蓋軍隊所需的各種物資。第二，合理預(yù)估采購單價。最終的采購成本由物資采購量和采購單價的乘積之和所決定的，軍隊在開展預(yù)算管理時要根據(jù)其建立的價格長效監(jiān)控體系以及當(dāng)前的市場價格來預(yù)估出合適的預(yù)算價格，為分類物資的成本計算和新成本的計算提供可靠的依據(jù)。第三，軍隊的物資采購部門還要形成專業(yè)化的審核機制。當(dāng)預(yù)算編制完成之后由其市場價格監(jiān)督管理體系和專業(yè)的財務(wù)人員工程審核預(yù)算表，當(dāng)物資涉及到工程建設(shè)時，還應(yīng)該積極引入造價預(yù)算管理機制。第四，預(yù)算與實際的采購成本之間多少都會存在一些差距，軍隊物資采購部門還要分析造成預(yù)算和實際成本差異過大的原因，明確預(yù)算編制方法是否存在問題，進而實現(xiàn)優(yōu)化管理。

（五）建立完善、多元的供應(yīng)商體系

軍隊不同于一般的企事業(yè)單位，軍隊對物資供應(yīng)的質(zhì)量、穩(wěn)定性和可靠性具有非常高的要求。單一的供應(yīng)體系往往容易造成較大的物資供應(yīng)風(fēng)險，主要原因在于一旦供應(yīng)商的生產(chǎn)體系出現(xiàn)問題，不能按期履行物資供應(yīng)的合同，而采購方雜短期內(nèi)又難以找到安全、可靠的替代產(chǎn)品，此時，采購方的物資供應(yīng)體系就會受到嚴重的影響。因此，軍隊?wèi)?yīng)該重點針對那些特殊物資、供應(yīng)商數(shù)量少的物資以及戰(zhàn)略性物資，建立多元化的供應(yīng)商體系，形成多種供應(yīng)渠道。這種管理模式能夠顯著提高軍隊物資供應(yīng)體系的抗風(fēng)險能力。軍隊在選擇供應(yīng)商時應(yīng)該優(yōu)先選擇具備軍工背景的企業(yè)，因為其產(chǎn)品的特殊性、保密工作等都非常符合軍隊的要求。如果選擇民營單位作為物資供應(yīng)商，那么應(yīng)該優(yōu)先考察其生產(chǎn)規(guī)模、履約能力、產(chǎn)品質(zhì)量等因素，所謂多元體系， 就是要準(zhǔn)備好替代的供應(yīng)商。

（六）優(yōu)化采購流程

軍隊的物資采購在長期的管理中也會逐漸暴露出一些問題，有些是制度方面的，有些是執(zhí)行層面的，還有些是管理體制方面的問題，管理者應(yīng)該充分地分析出造成這些問題的根本原因，并且制定出優(yōu)化軍隊物資采購成本控制的有效策略。例如，有些商品存在中間商，這樣就會增加成本，管理者應(yīng)該和生產(chǎn)廠家建立聯(lián)系，因為從廠家批量訂購?fù)哂懈拥土膯蝺r。同時還要考慮到物資運輸成本、存儲成本等對總成本控制造成的影響。軍隊的物資采購部門還應(yīng)該建立專門的風(fēng)險評價機制，防止采購活動不科學(xué)和不嚴謹，堅決不能影響到軍隊的正常運行。

三、結(jié)束語

軍隊的物資采購成本在整體的軍費開支中占據(jù)著非常大的比例，降低軍隊的物資采購成本能夠提升軍費資源的利用效率。軍隊的管理部門應(yīng)該采用集中采購的方式形成規(guī)模效應(yīng)，利用招標(biāo)制度吸引優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，形成長效的物資價格監(jiān)控機制，并借助信息化平臺和預(yù)算管理制度來形成便捷、高效、準(zhǔn)確的成本監(jiān)控體制。

參考文獻

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