戴曦

摘要：通過對布坎南公共選擇理論的認(rèn)識，結(jié)合我國在今年新冠疫情爆發(fā)的抗疫戰(zhàn)中的行為表現(xiàn)對我國政府進(jìn)行分析。主要涉及到公共決策的相對滯后與對非營利組織監(jiān)管不到位造成醫(yī)療物資不足的問題，提出了要提高政府靈活決策的能力，加強政府對非營利組織的監(jiān)管并堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在此次疫情戰(zhàn)之中盡可能地避免“政府失靈”的行為，從而提高我國政府的行政水平。

關(guān)鍵詞：公共選擇理論;政府失靈;新冠疫情

一、新冠疫情中政府行為的現(xiàn)狀

2020年1月23日武漢市疫情防控指揮部發(fā)布了1號通告宣布武漢封城。全市進(jìn)入全面交通管制的狀態(tài)，從而有力切斷了來自湖北的新冠肺炎傳播途徑。在1月31日央視新聞頻道《新聞1+1》節(jié)目中，主持人白巖松連線湖北省委副書記、武漢市委書記馬國強進(jìn)行了采訪。在節(jié)目中馬書記說：“我現(xiàn)在是一種內(nèi)疚、愧疚、自責(zé)的心態(tài)，如果早采取嚴(yán)厲的管控措施，結(jié)果會比現(xiàn)在好，對全國各地的影響要小?！奔词狗獬沁@一重大決定牽扯著巨大的動員成本，決定相對滯后是不可避免的，但也從側(cè)面可以說明政府在一定程度上依然是存在著很多問題。此外，湖北省紅十字會在疫情爆發(fā)之時接受來自社會各地的醫(yī)療物資卻沒有合理發(fā)放分配給湖北當(dāng)?shù)蒯t(yī)院也造成了巨大的負(fù)面影響，這也是政府沒有對公益組織進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管造成的。

疫情發(fā)生后，中國堅持全國一盤棋、統(tǒng)籌各方面力量支持疫情防控作為重要保障，加強對疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，迅速建設(shè)火神山、雷神山等集中收治醫(yī)院和方艙醫(yī)院，各省區(qū)市相繼啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，建立聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控體系。在健康監(jiān)測、人員管理等方面采取了嚴(yán)格措施，為社會經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)踩了急剎車，有效阻斷了病毒傳播蔓延的態(tài)勢。之后，中央和地方各級政府很快作出決策部署，迅速動員全黨全國全軍等多方力量投入疫情防控工作，顯示了中國治理體系的制度優(yōu)勢，獲得了世界衛(wèi)生組織和他國的充分肯定和認(rèn)可。

二、政府失靈對政府行為的分析

（一）公共決策滯后的政府行為分析

布坎南在“公共選擇理論”中提出最核心的觀點便是“政府失靈”。因此，實際上此次新冠疫情的爆發(fā)也體現(xiàn)了政府在某種程度上的“失靈”。在布坎南等學(xué)者看來，導(dǎo)致公共政策失誤的主要原因有四個：公共利益的模糊性、公共決策體制及方式的局限性、信息的不完全性、選民的自利性。首先選民這一點是不存在的，其次是公共利益的模糊性在這次疫情中也沒有表現(xiàn)，相反的是，新冠疫情的爆發(fā)，無論是黨和政府都給予了高度的重視，對公共利益的判斷是非常明確的。在政府發(fā)布武漢封城通告之前的那一段時間，為了避免群眾的恐慌，在疫情發(fā)現(xiàn)的初期，相關(guān)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人還曾在新聞媒體上公開表示尚未發(fā)現(xiàn)“人傳人”的跡象，正是因為對新冠肺炎疫情的相關(guān)信息的掌握過少，對新病毒的相關(guān)信息不夠了解，導(dǎo)致政府的管制措施不能馬上蓋棺定論。加上我國央地政府之間對重大決策的決定進(jìn)行上報之間有空窗期，也是我國不可避免的一個問題。從而導(dǎo)致了我國封城措施的正式發(fā)布存在滯后性。

（二）導(dǎo)致醫(yī)療物資缺失的政府行為分析

其次是公共物品供給的低效率。湖北省紀(jì)委監(jiān)委開展調(diào)查，核實湖北省紅十字會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部確實在疫情防控期間接收和分配捐贈款物工作中存在不擔(dān)當(dāng)不作為并免去了紅十字會相關(guān)黨組成員的職務(wù)并記大過處分。 雖然我國并不存在明顯的低效率供給，但是由于疫情的傳染的特殊性，疫情爆發(fā)又非常突然，封城管制便導(dǎo)致了地區(qū)之間物資補給變得十分困難。在這樣一種特殊時期，限制出行的措施陸續(xù)響應(yīng)于全國各地，全國停工停學(xué)，口罩等醫(yī)療物資突然變得非常緊缺，在后來的一段時間中口罩都處于一種供不應(yīng)求的狀態(tài)。湖北紅十字會在疫情防控初期對來自社會捐贈的醫(yī)療物資的不合理分配導(dǎo)致部分地區(qū)醫(yī)療物資依舊嚴(yán)重缺失的情況引起了劇烈的網(wǎng)絡(luò)輿論反響，直到湖北省慈善總會公布了現(xiàn)金捐贈及使用明細(xì)后網(wǎng)絡(luò)輿論才得到改善。因此，政府在醫(yī)療物資的監(jiān)管是還存在很大的問題，即使政府不直接向社會提供醫(yī)療物資，但是應(yīng)急醫(yī)療物資的管理依舊對政府的運作產(chǎn)生了深刻的影響。由于疫情本身以及政府的特殊性，在此次新冠肺炎疫情公共衛(wèi)生危機事件中幾乎不涉及政府的擴張或膨脹以及相關(guān)尋租活動。

三、新冠疫情中政府行為的啟示

（一）提高政府靈活決策的能力

我國政府決策應(yīng)該提高掌握靈活調(diào)整的能力，以隨時應(yīng)對公共危機形勢。根據(jù)社會以及公眾的反饋，對公共危機事件進(jìn)一步重視起來，這樣才能夠使政府在應(yīng)對危機公共危機事件時能夠采取及時快速的應(yīng)急措施，因為快速決斷對公共危機事件會起到至關(guān)重要的作用。武漢政府能夠迅速地做出封城的決策，意味著我國政府是有著及時快速調(diào)整應(yīng)急策略的能力。我國可以借鑒新加坡政府經(jīng)驗，從接到疑似病例到確認(rèn)信息公布，僅用了一天的時間，后來的檢測覆蓋、入境限制、醫(yī)療預(yù)案啟動等措施也都非常及時。[1]

（二）政府加強對非營利組織的監(jiān)管

在這次抗擊新冠肺炎疫情中，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為，個別慈善組織違規(guī)操作，還有一些不具備公募資格的社會組織或個人開展公開募捐活動的現(xiàn)象。被指定接受善款善物捐獻(xiàn)的湖北省、武漢市紅十字會、慈善總會廣受質(zhì)疑，表明慈善力量社會參與機制并不完善。其損害的不僅是個別慈善組織的公信力，而且對整個慈善領(lǐng)域的公信力也造成了重大沖擊。這些現(xiàn)象都充分反映了涉及慈善的普法、監(jiān)管存在不足。[2]只有確保慈善事業(yè)運行規(guī)范有序，才能促使慈善公信力不斷提升，進(jìn)而更廣泛地動員社會資源為社會發(fā)展服務(wù)。慈善組織有了公信力，才能贏得公眾信賴，進(jìn)而更好地動員社會資源和服務(wù)社會。

（三）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

有學(xué)者提出了黨性人假設(shè)理論，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨這一新型政黨組織是通過嚴(yán)格的黨性教育與紀(jì)律方式成為了為人民服務(wù)的表率和先鋒隊。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨70年風(fēng)雨兼程帶領(lǐng)著新中國走向了新時代，一代代共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人為新中國的進(jìn)步發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有力地指導(dǎo)促進(jìn)了疫情防控工作，將黨的政治思想組織領(lǐng)導(dǎo)融入社會治理各方面，將黨務(wù)工作融入社會治理工作全過程。[3]因此，中國的一切發(fā)展都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)才能不斷地提高我國政府的行政水平，未來我國政府機構(gòu)才能更好地發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]安娜.應(yīng)對不確定性：公共危機事件中政府決策的新挑戰(zhàn)——以新冠疫情為例[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2020，41（06）：50-52.

[2]鄭子青.從新冠肺炎疫情應(yīng)對看慈善參與短板和未來發(fā)展[J].社會保障評論，2020，4（02）：7-16.

[3]劉志昌.加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化——以防控新冠肺炎疫情為例[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2020，13（02）：119.

央視新聞. 湖北省紅十字會3名領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé).[EB/OL]. https：//h.bilibili.com/53260295