彭韜凌

【內(nèi)容摘要】 做精做準(zhǔn)監(jiān)督工作，是推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)委開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。本文結(jié)合廣藥集團(tuán)旗下子公司廣州白云山和記黃埔中藥有限公司（以下簡(jiǎn)稱“白云山和黃中藥”）實(shí)際，剖析當(dāng)前國(guó)企背景下合資企業(yè)如何發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督職能，做好企業(yè)招標(biāo)監(jiān)控工作，如何將思想政治工作貫穿招標(biāo)監(jiān)督全過(guò)程，探索招標(biāo)監(jiān)督工作新思路，做到政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊抓，服務(wù)企業(yè)與保護(hù)職工兼容。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察 招標(biāo)監(jiān)標(biāo)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作高度重視，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的出臺(tái)，更是表明黨中央對(duì)完善黨和國(guó)家為凈化黨風(fēng)、永葆活力采取一系列措施進(jìn)行自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第四條規(guī)定：“要把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過(guò)程”。近年來(lái)，白云山和黃中藥根據(jù)工作實(shí)際，積極開(kāi)展招標(biāo)自我監(jiān)督工作，將思想政治工作融入到企業(yè)監(jiān)督工作，特別是招標(biāo)監(jiān)督工作，梳理各部門招標(biāo)實(shí)踐過(guò)程中取得的成效、凸顯的短板和不足，正確看待招標(biāo)部門的實(shí)際需求與監(jiān)標(biāo)注意事項(xiàng)之間的關(guān)系，積極探索新時(shí)代合資企業(yè)招標(biāo)工作自我監(jiān)督的方式方法，促使企業(yè)員工、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)防止和糾正違紀(jì)違法行為，防范化解招投標(biāo)工作奉獻(xiàn)，盡可能將思想政治工作貫穿招標(biāo)監(jiān)督全過(guò)程。

一、合資企業(yè)開(kāi)展招標(biāo)自我監(jiān)督存在的問(wèn)題及原因

思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，是我們黨和社會(huì)主義國(guó)家的重要政治優(yōu)勢(shì)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是黨中央賦予紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要武器。將思想政治工作貫穿招標(biāo)監(jiān)督工作的全過(guò)程，有利于企業(yè)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，正風(fēng)肅紀(jì)。從實(shí)踐角度來(lái)看，合資企業(yè)開(kāi)展招標(biāo)自我監(jiān)督效果凸顯，但仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）國(guó)有背景下合資企業(yè)自我監(jiān)督的局限性

白云山和黃中藥成立之初，其身份是廣藥集團(tuán)與李嘉誠(chéng)旗下的和記黃埔共同控股的二級(jí)企業(yè)，雙方投資比例均為50%，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中同時(shí)接受兩大股東的制約和管理。2004年11月合資企業(yè)建立章程時(shí)，黨政聯(lián)席會(huì)上未將黨建納入章程，修改章程需征得雙方股東同意。合資方對(duì)企業(yè)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作模式、基礎(chǔ)保障、活動(dòng)開(kāi)展等事項(xiàng)表示認(rèn)可，但暫未對(duì)修改章程事宜達(dá)成一致，使得企業(yè)至今黨建工作未建章程，部分管理人員認(rèn)為黨組織要開(kāi)展思想政治工作，必須以保障經(jīng)濟(jì)效益作為前提，使得合資方多年來(lái)未能真正感受到企業(yè)黨委緊抓的思想政治工作、紀(jì)委落實(shí)的紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)經(jīng)濟(jì)效益所帶來(lái)影響的深度和廣度。企業(yè)開(kāi)展招標(biāo)自我監(jiān)督過(guò)程中，招標(biāo)監(jiān)督工作通常為監(jiān)控小組成員參與，監(jiān)標(biāo)結(jié)果向公司紀(jì)委匯報(bào)，必要時(shí)呈報(bào)公司黨委，缺乏合資方人力、財(cái)力等實(shí)質(zhì)性支持。無(wú)論是部門招標(biāo)，還是紀(jì)委監(jiān)標(biāo)，絕大多數(shù)工作人員為兼職狀態(tài)，無(wú)法全力投入監(jiān)督角色中。招標(biāo)承辦部門缺乏流程指引，評(píng)委成員專業(yè)性不強(qiáng)，招標(biāo)監(jiān)控人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)成為不可避免的問(wèn)題。

（二）監(jiān)督抓手無(wú)法貫穿招標(biāo)工作始終

通常情況下，企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行如下步驟：確定招標(biāo)項(xiàng)目及預(yù)算，確定招標(biāo)方式，編制招標(biāo)文件，邀標(biāo)或發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、標(biāo)前答疑、修改招標(biāo)文件，確定評(píng)委成員，開(kāi)標(biāo)，確定中標(biāo)單位后，后續(xù)按照流程簽訂合同。在實(shí)踐過(guò)程中，項(xiàng)目招標(biāo)前期工作不排除存在招標(biāo)人與投標(biāo)人私下達(dá)成某種協(xié)議，互通有無(wú)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)自己的利益等目的可能，事前監(jiān)督被動(dòng)流于形式，部分項(xiàng)目因市場(chǎng)環(huán)境（藥材原輔料類）、氣候變化（建筑工程類）、項(xiàng)目雙方意愿（產(chǎn)品代理類）等不可控因素改變項(xiàng)目工期、項(xiàng)目?jī)r(jià)格、甚至項(xiàng)目中止，使項(xiàng)目無(wú)法真正按照合同約定執(zhí)行或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。公司紀(jì)委及紀(jì)檢監(jiān)控小組的監(jiān)控范圍集中在事中監(jiān)督，事前監(jiān)督被動(dòng)、事后監(jiān)督空白影響監(jiān)督抓手貫穿招投標(biāo)工作始終。

二、做好招標(biāo)監(jiān)督管理工作的實(shí)踐探索

對(duì)于合資企業(yè)而言，做好企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督管理工作關(guān)鍵要把握好企業(yè)內(nèi)部、外部的條件制約，處理好招標(biāo)監(jiān)督工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，運(yùn)用思想政治建設(shè)武裝頭腦，手持紀(jì)檢監(jiān)察職能利劍，從根本上解決招標(biāo)監(jiān)督力度不足、程度不深、幅度不廣的問(wèn)題。依據(jù)白云山和黃中藥紀(jì)委工作實(shí)際及工作經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)企背景下的合資企業(yè)做好招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)督工作，將思想政治工作貫穿招標(biāo)監(jiān)督全過(guò)程，政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊抓，服務(wù)企業(yè)與服務(wù)職工兼容，可從以下幾個(gè)方面力求實(shí)效：

（一）黨委建制刻不容緩

落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，貫徹黨的路線方針政策。2019年10月份，中共廣州市委第一巡察組入駐我司開(kāi)展巡察檢查工作，對(duì)我司黨建廉建工作進(jìn)行全方位指導(dǎo)，肯定成績(jī)的同時(shí)，也指明整改方向。目前，在黨員關(guān)系屬地管理的政策改革下，企業(yè)堅(jiān)持做好巡察“后半篇文章”外，也將積極探索黨建工作新模式，積極與合資方溝通，將黨建工作寫入公司章程，實(shí)現(xiàn)公司黨委加強(qiáng)思想政治建設(shè)工作，公司紀(jì)委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能，廣藥集團(tuán)與合資方齊抓、公司黨委和紀(jì)委共管，保證招標(biāo)監(jiān)督工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)節(jié)約企業(yè)成本，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)又快發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）招標(biāo)制度切實(shí)可行

發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能，將監(jiān)督工作具體化、常態(tài)化，需要相應(yīng)的機(jī)制、制度來(lái)支撐和規(guī)范。公司結(jié)合工作實(shí)際，化被動(dòng)為主動(dòng)，不斷修訂招標(biāo)管理制度，優(yōu)化招標(biāo)監(jiān)控小組監(jiān)督范圍，細(xì)化招標(biāo)監(jiān)督工作流程，改進(jìn)招標(biāo)監(jiān)督申請(qǐng)方式，以最新的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)條例為前提，以合規(guī)性和實(shí)操性為目的，結(jié)合廣藥集團(tuán)關(guān)于招標(biāo)、采購(gòu)工作的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)監(jiān)督管理工作意見(jiàn)征集、研討會(huì)及制度會(huì)審等方式，最廣范圍、最大程度收集各部門意見(jiàn)，完成修訂公司招標(biāo)監(jiān)督管理制度工作，不斷優(yōu)化招標(biāo)監(jiān)督管理制度在落地實(shí)施中的執(zhí)行流暢度。

（三）創(chuàng)新招標(biāo)工作機(jī)制

公司紀(jì)委組織牽頭，聯(lián)合公司重要人、財(cái)、物相關(guān)部門，多方溝通，制定招投標(biāo)OA線上流程圖，將招標(biāo)監(jiān)督工作等審批流程從線下轉(zhuǎn)移到線上。通過(guò)公司OA上開(kāi)設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)督申請(qǐng)報(bào)告窗口，設(shè)定監(jiān)控項(xiàng)目形式、預(yù)算等必要條件，同時(shí)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)請(qǐng)示報(bào)告審批流程，明確項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)及項(xiàng)目跟進(jìn)到相關(guān)人員。開(kāi)設(shè)招標(biāo)投標(biāo)專用郵箱，將郵箱密碼分為兩部分，一部分交由招標(biāo)承辦部門掌握，一部門由招標(biāo)監(jiān)控人員掌握，在縮短郵寄紙制版標(biāo)書的同時(shí)，確保開(kāi)標(biāo)前標(biāo)書內(nèi)容不被公開(kāi)。公司紀(jì)委力求創(chuàng)新招標(biāo)工作機(jī)制，在實(shí)踐中不斷完善，從原先的事中監(jiān)督拓展到事前、事后監(jiān)督，逐步建立主動(dòng)、全流程監(jiān)督體系。

（四）人員培訓(xùn)精準(zhǔn)專業(yè)

邀請(qǐng)專家為企業(yè)員工開(kāi)展強(qiáng)制招標(biāo)制度及招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)招投標(biāo)全流程管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的處理與合同風(fēng)險(xiǎn)的防范進(jìn)行培訓(xùn)講解，以展示具體案例分析招投標(biāo)行業(yè)中存在的主要問(wèn)題。同時(shí)，以企業(yè)員工提問(wèn)為重點(diǎn)，深入分析并有效探討當(dāng)前公司相關(guān)部門開(kāi)展招標(biāo)工作過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)解讀廣告獨(dú)家代理是否算招標(biāo)、如何鑒別招標(biāo)相關(guān)文件、如何提高投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)工作的重視程度，平衡供需兩方合作關(guān)系等。招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容貼合實(shí)際，注重招標(biāo)需求業(yè)務(wù)部門和招標(biāo)監(jiān)控小組成員對(duì)專業(yè)知識(shí)應(yīng)用能力的實(shí)踐。

（五）代理商庫(kù)培育發(fā)展

及時(shí)、定期更新代理商家?guī)?，?duì)商家?guī)爝M(jìn)行優(yōu)勝略汰，強(qiáng)化合作方誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高企業(yè)代理商自主選擇性。針對(duì)原有代理商，明確公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率底線，以保證金的形式進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量，必要時(shí)通過(guò)代理商關(guān)系，尋求非藥品品種的優(yōu)質(zhì)第三方渠道。針對(duì)新開(kāi)發(fā)的代理商，其資質(zhì)須與廣藥集團(tuán)商標(biāo)品牌影響力相匹配，同時(shí)，相關(guān)部門正視原材料等成本上漲的實(shí)際情況，克服困難，嚴(yán)格把好制造產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，改變經(jīng)營(yíng)觀念，分類代理品種，增加招標(biāo)監(jiān)督工作在代理業(yè)務(wù)中的應(yīng)用范圍。

（六）懲教與激勵(lì)相結(jié)合

以懲教、激勵(lì)為手段，制定《招標(biāo)監(jiān)督管理工作激勵(lì)方案》，以半年度為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)兼職的招標(biāo)監(jiān)控小組成員監(jiān)標(biāo)質(zhì)量和數(shù)量，發(fā)放招標(biāo)激勵(lì)金。重視企業(yè)員工、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治動(dòng)態(tài)及家風(fēng)建設(shè)工作，以多種方式開(kāi)展黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作系列活動(dòng)，在潛移默化中不斷提升企業(yè)員工自我防御和抵制不良嗜好及誘惑的能力。開(kāi)展專項(xiàng)檢查，最大程度促進(jìn)招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)督的全過(guò)程，有效減少人為行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”“流于形式”“一言堂”，必要時(shí)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，爭(zhēng)取從源頭上杜絕業(yè)務(wù)雙方串通一氣，違法輸送利益的腐敗行為，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失。

三、結(jié)語(yǔ)

有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能運(yùn)用，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)招標(biāo)監(jiān)標(biāo)工作，既是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)利益、合資方利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益的防護(hù)線，又是企業(yè)政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的重要課題。公司紀(jì)委在集團(tuán)紀(jì)委及公司黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，做精做準(zhǔn)招標(biāo)監(jiān)督工作，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，努力推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

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