高作舟

基層黨的建設(shè)，作為全黨建設(shè)的重要組成部分，是黨的建設(shè)工作基礎(chǔ)和關(guān)鍵，各級(jí)黨委歷來都高度重視、持續(xù)大抓，特別是習(xí)主席提出要全面從嚴(yán)治黨的要求后，基層黨建工作呈現(xiàn)新局面、煥發(fā)新活力。當(dāng)前，從基層黨建工作實(shí)踐看，雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但也存在一些不容忽視的矛盾問題，需要高度重視并加以解決。

一、當(dāng)前基層黨建工作存在的一些問題

（一）理論學(xué)習(xí)的實(shí)效還不夠好

堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，是黨建的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是一項(xiàng)根本任務(wù)，但在實(shí)際工作中往往卻避重就輕。一方面，從黨委、支部組織學(xué)習(xí)的角度看。存在用學(xué)政策規(guī)定、會(huì)議精神和重要指示來代替學(xué)系統(tǒng)理論的問題，理論本源學(xué)的不夠;還有就是重領(lǐng)導(dǎo)干部輕普通黨員群眾的現(xiàn)象，在基層理論學(xué)習(xí)的規(guī)劃、督導(dǎo)上下的功夫還有欠缺，組織學(xué)習(xí)的方法還不夠科學(xué)、學(xué)習(xí)動(dòng)力的激發(fā)上還不夠有力，一定程度上影響了理論學(xué)習(xí)成效。

另一方面，從黨員干部學(xué)習(xí)的角度看。有的思想重視程度不夠，沒有把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作提升理論素養(yǎng)、道德修養(yǎng)、政治覺悟的重要途徑來把握，而是當(dāng)成工作任務(wù)和軟指標(biāo)，為完成任務(wù)而學(xué)、為裝點(diǎn)門面而學(xué)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)實(shí)不起來、深不進(jìn)去;有的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，上級(jí)要求什么就學(xué)什么，零打碎敲、不成體系，對中國特色社會(huì)主義理論體系理解不深、把握不透;還有的學(xué)用“兩張皮”，既不善于結(jié)合本職工作學(xué)理論、也不會(huì)運(yùn)用理論成果解決工作中的具體問題，沒有真正把黨的理論轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)方法和工作指導(dǎo)。

（二）黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的作用發(fā)揮不好

堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則。從當(dāng)前看，各級(jí)黨組織在事關(guān)單位建設(shè)發(fā)展、三重一大決策、上級(jí)交辦的大事都能集體領(lǐng)導(dǎo)、把正方向。但也有需要改進(jìn)的地方：一是以民主代替決策。就是處理涉及人員利益的敏感事務(wù)，把群眾民主推薦測評結(jié)果作為組織決策的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把測評結(jié)果當(dāng)成最終結(jié)果，以這種辦法來回避矛盾、避免沖突，容易造成好人主義者吃香，敢于較真碰硬的人往往因?yàn)榈米锶硕鴣G掉選票，這種情況看似發(fā)揚(yáng)了民主，但因缺少必要的、正確的集中，組織的意志體現(xiàn)不夠充分、完善，久而久之就會(huì)降低組織影響力和權(quán)威性。二是以行政工作代替黨的工作。主要是組織工作行政化，一些本該由基層黨組織研究決定的重大問題卻拿到行政會(huì)議上去研究解決，弱化了黨委、支部的組織領(lǐng)導(dǎo)功能。出現(xiàn)上述問題，根本原因還是基層黨組織班子的組織意識(shí)弱化，處理不好集體領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工的關(guān)系。

（三）黨管干部、黨管人才的力度還不夠大

從當(dāng)前黨管干部、黨管人才的現(xiàn)狀看，基層黨組織對黨管干部、黨管人才有認(rèn)識(shí)、有舉措、有推動(dòng)，干部、人才隊(duì)伍思想穩(wěn)定、愛崗敬業(yè)、勝任本職，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但用更高的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，還有三個(gè)方面的問題：一是不善于運(yùn)用組織的作用。現(xiàn)在一些基層黨組織管黨員、管干部，不善于運(yùn)用組織的管理功能，更多的還是主官以行政手段管理，以出了問題之后才進(jìn)行管理。有的基層黨組織，平時(shí)不善于用嚴(yán)格的組織原則、組織紀(jì)律和組織生活來管理約束黨員、干部，出了問題后，也不會(huì)用批評與自我批評的方式來解決問題，弱化了黨管干部、黨管人才實(shí)效。二是不能按級(jí)管理。近年來，在黨員、干部、人才的管理教育上，基層組織自我管理的意識(shí)有所弱化，面對矛盾問題，不是當(dāng)好第一道“防火墻”、把住最后一道關(guān)口，而是簡單處理，矛盾上交，讓上級(jí)黨組織來解決，缺乏一抓到底、負(fù)責(zé)到底的勁頭。三是不敢較真碰硬。對黨員、干部、人才身上發(fā)生的問題，不敢從嚴(yán)處理，怕得罪人傷了和氣，怕影響干部成長、人才發(fā)展進(jìn)步。問題往深了看，還是好人主義、功利主義思想盛行，擔(dān)心管理嚴(yán)了、處理重了，影響單位和諧、失去群眾基礎(chǔ)、關(guān)鍵時(shí)刻丟選票，致使在黨管干部、黨管人才上缺少應(yīng)有的力度和剛性。

二、加強(qiáng)基層黨建的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)

加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)是基層黨建的基礎(chǔ)和核心。提升理論學(xué)習(xí)實(shí)效、打牢基層思想根基，不僅要在方式方法上進(jìn)行探索創(chuàng)新，使理論通俗化生動(dòng)化，更關(guān)鍵的是落實(shí)剛性要求，靠制度規(guī)范提升實(shí)效。用制度規(guī)定固化下來的經(jīng)驗(yàn)做法，必須嚴(yán)格落實(shí)，從根本上克服“組織活動(dòng)實(shí)施隨意化、效果評估軟指標(biāo)”等問題。建議基層黨組織要嚴(yán)格制度，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃制定、集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、集體活動(dòng)等規(guī)定。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步明確基層黨組織班子成員在學(xué)習(xí)中的具體責(zé)任，并且要讓學(xué)習(xí)成效真正進(jìn)入成長進(jìn)步、評先評優(yōu)，通過正負(fù)激勵(lì)形成“抓好抓壞不一樣、學(xué)好學(xué)差有分別”的鮮明導(dǎo)向。

（二）發(fā)揮組織功能聚焦建設(shè)目標(biāo)

圍繞中心工作抓黨建，是基層加強(qiáng)黨的建設(shè)的一條基本原則。把握和堅(jiān)持好這一原則，核心的還是緊緊圍繞確保完成基層的各項(xiàng)任務(wù)。在選用干部上，確保政治合格的同時(shí)，要堅(jiān)持能力優(yōu)先，切實(shí)讓那些始終想干事、能干事、敢干事的干部優(yōu)先用到重要位置上、選到班子中，為基層建設(shè)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。在考核班子上，要突出黨組織抓中心這一重點(diǎn)，對于工作任務(wù)完成不好、在國家重大活動(dòng)和重要場合中出現(xiàn)問題的班子，實(shí)行評先一票否決，追問黨政主官領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓各級(jí)黨組織始終保持帶好隊(duì)伍的責(zé)任感緊迫感。

（三）強(qiáng)化支部書記的培訓(xùn)幫帶

當(dāng)前，各級(jí)對于支部書記的培訓(xùn)幫帶，應(yīng)該說是層次越來越高、內(nèi)容越來越全、方法越來越活，同時(shí)建議對于支部書記隊(duì)伍，要突出應(yīng)用性抓培訓(xùn)，把基層黨建工作中的重難點(diǎn)問題當(dāng)成集中培訓(xùn)的課題，通過培訓(xùn)，不僅幫助支部書記掌握解決問題的方法，更要提高分析問題、把握規(guī)律的能力。

（四）著力提高黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性意識(shí)

加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，首要的是從強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性意識(shí)入手，著力解決好黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)硬不起來、要求嚴(yán)不起來、標(biāo)準(zhǔn)高不起來、形象樹不起來的問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員意識(shí)，扎實(shí)組織好黨員過黨日、上黨課、學(xué)黨章、交黨費(fèi)，以及重溫入黨宣誓等黨的活動(dòng)，讓黨員時(shí)刻牢記黨員身份、黨員職責(zé)。落實(shí)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化措施，堅(jiān)持好平時(shí)設(shè)立“黨員崗”“先鋒哨”，評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)成立“黨員突擊隊(duì)”等實(shí)在管用的做法，讓黨員始終感受到光榮感責(zé)任感。要建立落實(shí)黨員“嚴(yán)進(jìn)寬出”機(jī)制，從制度層面確保黨員隊(duì)伍始終先進(jìn)純潔、絕對忠誠可靠。

（五）是靠落實(shí)制度推動(dòng)黨組織運(yùn)行

從基層黨建實(shí)踐看，各級(jí)黨組織要健康發(fā)展、科學(xué)運(yùn)行，離不開規(guī)章制度做保證，尤其是黨的組織生活制度，落實(shí)上更是一點(diǎn)都不能含糊。要注重提高組織生活質(zhì)量，通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求、規(guī)范實(shí)施流程、加強(qiáng)過程調(diào)控、跟進(jìn)考評問效等方式，杜絕思想?yún)R報(bào)變成工作匯報(bào)、黨課教育變成政治教育、黨日活動(dòng)變成集體活動(dòng)等組織生活走樣變味的問題，特別是要防止把批評與自我批評當(dāng)成民主生活會(huì)、組織生活會(huì)的“專利”，每年只開一次，切實(shí)通過經(jīng)常性的批評與自我批評，來促進(jìn)黨組織的健康團(tuán)結(jié)和正規(guī)運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第一卷、第二卷，外文出版社2014年版、2017年版。

[2]王京清：《深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2019版